李志輝，周群仙，付貴人

涼山礦業(yè)股份有限公司冶煉廠于2010年8月點火投料，主要生產(chǎn)工藝為艾薩富氧浸沒頂吹熔煉、電爐沉降分離工藝、轉爐吹煉技術、陽極爐精煉及圓盤自動澆鑄工藝、余熱鍋爐回收余熱及富余蒸汽余熱發(fā)電綜合利用技術、電收塵回收金屬煙塵工藝；涉及的危險作業(yè)較多，風險點多面廣，為了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，并響應國家《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》相關要求，實現(xiàn)“一切風險皆可控制，一切事故皆可預防”，在這一背景下勢必要實施雙重預防機制。冶煉廠在生產(chǎn)過程中風險管控工作未有效落實使造成安全隱患變?yōu)樯a(chǎn)事故的主要原因。

1 原因

（1）構建雙重預防機制是行政要求。黨中央、國務院高度重視雙重預防機制工作，多次作出重要指示，出臺了相關制度和文件。

（2）構建雙重預防機制本身可行。國際風險管控理念已深入人心，國內(nèi)外一些企業(yè)生產(chǎn)風險管控成功案例為企業(yè)構建雙重預防機制奠定了基礎。

（3）構建雙重預防機制也是當前面臨壓力挑戰(zhàn)的唯一做法。城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風險集聚，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求等等因素都要求我們不得不推陳出新，自我革新。

（4）構建雙重預防機制更是實體企業(yè)發(fā)展的需要。目前高標準、嚴要求的態(tài)勢，但企業(yè)生產(chǎn)安全問題發(fā)生概率依然存在，探究主要原因為企業(yè)對構建雙重預防機制認識不清，從企業(yè)管理層到工作人員還未形成對作業(yè)風險識別的意識；風險管控落實不到位，在作業(yè)現(xiàn)場未采取有效措施，事故總是發(fā)生在不經(jīng)意間，不起眼的地方。

2 雙重預防機制的優(yōu)勢

構建雙重預防機制就是針對安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。

3 構建思路

風險辨識和分級管控為基礎，以隱患排查和治理為手段，把風險控制在隱患前面，從源頭系統(tǒng)識別風險、控制風險，并通過隱患排查，及時尋找出風險控制過程可能出現(xiàn)的缺失、漏洞及風險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

將查找安全風險和生產(chǎn)隱患落實到企業(yè)、各行業(yè)、各區(qū)域，運用最有效的方法對風險、隱患進行分級與評估，構建企業(yè)生產(chǎn)安全風險與生產(chǎn)事故信息管理系統(tǒng)，將工作重點放在高風險排查上，應用管理、工程、技術措施排查隱患問題。

構建形成點、線、面有機結合持續(xù)改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，推進事故預防工作科學化、智能化，切實提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

構建雙重預防機制并不是關起門來自創(chuàng)，而是要以冶煉廠生產(chǎn)風險為基礎，了解風險點的排查情況，生產(chǎn)安全隱患源頭和風險源頭都可歸納為風險點，雙重預防機制就是要排查治理隱患點，風險管控體系是對隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標準化體系、職業(yè)健康安全體系（OHASA)的完善與補充，應與安全標準化體系建設、職業(yè)健康安全管理體系建設相結合。

4 風險分級管控

（1）全面、科學進行風險分級管控工作，要求逐步做到人人知風險、會防范，基于風險進行各層級的安全管理。

（2）建立各層級的風險清單、危險作業(yè)清單、上鎖掛牌作業(yè)清單和風險四色圖，對不可接受的風險制定有效的防控措施，實施風險分級管控。

（3）建立信息化的風險分級管控系統(tǒng)。風險分級管控主要分為兩個方面即全面系統(tǒng)識別、風險分級與管控。

全面系統(tǒng)識別具體細化為排查伴隨風險的部位、場所、設備、設施或區(qū)域。變質(zhì)風險點排查清單。按照人、物、環(huán)境和管理四個層面進行危險源辨識。編制危險源辨識清單。

風險分級與管控可細化為對危險源進行風險評價，確定重大風險。編制風險評價與分級管控信息表。按照技術、管理、防護和應急處置邏輯順序制定實施完善的風險控制措施。編制本單位的風險庫。

5 風險分級管控步驟

5.1 明確作業(yè)任務

危害辨識針對的是作業(yè)任務，也就是各崗位具體的工作任務。辨識作業(yè)時一定要區(qū)分作業(yè)與作業(yè)類別，作業(yè)任務通常是一般的使用動名詞的描述方式，如巡查3#通風系統(tǒng)，更換裝載機液壓元件作業(yè)，但日常所說的八大危險作業(yè)，有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)等均是作業(yè)類別，而不是作業(yè)任務。任務可以通過諸如：堆放、移動、裝載或清掃了什么？以及在哪里發(fā)生等進一步的提問來識別。

5.2 關鍵任務分析

關鍵任務是如果沒有正確執(zhí)行的話，有可能對人員、環(huán)境、財產(chǎn)或過程造成重大傷害或損失的任務。

將每個因素的得分相加，得出危險任務的等級：≥15分的任務將作為關鍵任務，需要立即關注并處理，設計作業(yè)指導書/慣例；6分～14分關注任務使用JSA，即“工作安全分析單”；＜6分一般任務口頭告知即可。當作業(yè)任務本身就是危險作業(yè)或者臨時性作業(yè)直接列為關鍵任務。

5.3 設備發(fā)生事故所造成損失的評定

“傷害”表示過去和將來的安全和健康，0分表示無，1分表示擦傷/撞傷，2分表示輕傷，3分表示重傷，4分表示死亡。

“損失”表示過去和將來的財產(chǎn)損失，0分表示質(zhì)量或其它損失低于1千，1分表示損失1千-1萬/電網(wǎng)＆設備二類障礙，2分表示損失1萬～10萬/電網(wǎng)＆設備一類障礙，3分表示損失10萬～100萬/電網(wǎng)＆設備一般事故，4分表示損失高于100萬/電網(wǎng)＆設備重大以上事故。

“污染”表示過去和將來的環(huán)境，0分表示無污染，1分表示少于5升的泄露，然后自己清除干凈，2分表示多于5升的泄露，找別人幫助清除，3分表示大量泄露，清除要花大量成本，4分表示災難，影響了經(jīng)營，上電視新聞，可能出現(xiàn)法律問題。

“未遂”表示過去的財產(chǎn)損失和其它次數(shù)，多少次幾乎發(fā)生或可能發(fā)生，1分表示次數(shù)總和少于10，2分表示次數(shù)總和介于10～30，3分表示次數(shù)總和大于30。

“重復率”表示過去的再次發(fā)生率，1分表示類似事故發(fā)生次數(shù)總和低于5次，2分表示類似事故發(fā)生次數(shù)總和介于5～10次，3分表示類似事故發(fā)生次數(shù)總和大于10次。

5.4 劃分作業(yè)步驟

作業(yè)步驟是把作業(yè)任務的完成過程按照執(zhí)行功能分成若干個功能階段。把作業(yè)任務完成過程按照執(zhí)行功能分成若干個功能階段，不需劃分過于詳細，但至少有三個階段，一般不超過七個階段：準備、執(zhí)行及結束階段。如上表。步驟應按照作業(yè)流程和節(jié)點結合實際情況劃分，不必劃分過于詳細，劃分步驟過程中不要將重要步驟省略。至少包含準備、執(zhí)行及結束三個階段，可將沒有明顯危害的步驟合并。

5.5 判定危害

危害是可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的條件或行為。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。

危害從本質(zhì)上說是客觀存在于生產(chǎn)生活過程中的，而隱患本色不存在，是當人員出現(xiàn)不安全行為，設備出現(xiàn)不安全狀態(tài)，環(huán)境和管理上存在缺陷是同步出現(xiàn)的。

危害種類：

（1）人機工效危害：工作空間、笨拙姿勢、發(fā)力不當?shù)取?/p>

（2）機械危害：機器、轉動部分、地面移動設施等。

（3）生物危害：細菌、昆蟲、野獸、病毒、醫(yī)療廢料等。

（4）化學危害：酸、堿、金屬煙、危險廢料、氧化物等。

（5）物理危害：輻射、振動、噪音、冷熱表面等。

（6）能源危害：電核射、放油源、化學、反應電等。

（7）環(huán)境危害：過度的雨水、夜間工作、限制的空間等。

（8）行為危害：忽視安全規(guī)定，喜怒無常的行為等。

（9）社會心理危害：輪崗制、脅迫、監(jiān)視的壓力等。

危害辨識：

（1）確定危害存在。

（2）確定危害的特性：確定物理性質(zhì)、化學性質(zhì)、其存在的地點與部位、數(shù)量，也可參照國內(nèi)國外研究進行定性。

危害辨識的關鍵點：

（1）全面性，識別危害時應考慮企業(yè)營運的外部與內(nèi)部兩個方面的因素。如機動廠相比冶煉廠是外部區(qū)域，但基于公司是內(nèi)部區(qū)域。

（2）準確性，辨識危害的準確性以及危害名稱的表述的準確性。要以完成事故序列圖為基礎，區(qū)分意外事件和危害。

（3）充分和客觀性，辯識的危害應充分并客觀的描述其信息，盡量使其量化。

5.6 SEP風險評估

SEP法也稱為基準風險評估法，是針對作業(yè)任務風險的評估。風險值R=后果S*暴露E*可能性P，風險范疇，根據(jù)風險種類進行風險范疇分類。

（1）安全人身傷害風險種類：碰撞、墜落、撞擊、跌倒、坍塌、觸電、火災、輻射、接觸、交通意外、中毒、掩埋、傾覆、窒息、咬傷、淹溺、爆炸、灼燙等。

（2）安全設備風險種類：設備損壞、設備停運、設備性能下降。

（3）健康類風險種類：聽力受損、視力受損、職業(yè)中毒、肺功能障礙、接觸性皮膚傷害、職業(yè)性慢性病、健康影響事件。

（4）環(huán)境類風險種類：大氣污染、水污染、土壤污染、生態(tài)失衡、工作環(huán)境污染。

5.7 風險等級劃分

風險等級根據(jù)R值的得分進行劃分：

重大風險：400≤風險值，考慮放棄、停止；（一級）。

較大風險：200≤風險值＜400，需要立即采取糾正措施；（二級）。

一般風險：70≤風險值＜200，需要采取措施進行糾正；（三級）。

低風險：20≤風險值＜70，需要進行關注；（四級）。

可接受的風險：風險值＜20，可以容忍和接受。（四級）。

5.8 制定安全措施

按照《SEP技術標準》，對現(xiàn)有控制措施、建議采取的措施按照以下原則進行控制。

停止高風險活動，終止暴露。不進行該類風險的作業(yè)或不使用具有該類風險的設備、設施，屬于首先選擇的風險控制方法。

采用風險較低等級的作業(yè)方法或使用風險等級較低的設備、設施，以替代原有的高風險等級的作業(yè)方法或設備、設施。

購買保險或進行發(fā)包，轉移風險。

采取工程技術措施改造、隔離，減少暴露。通過修理、改造、采用科技手段等方法控制現(xiàn)有風險。

建立或修訂管理/作業(yè)程序，開展檢查、維修保養(yǎng)、培訓，降低可能性和暴露頻率。制定管理程序、檢查、保養(yǎng)及培訓等行政管理手段控制風險。

最后選用的方法，即為員工配置防護用品即PPE。

5.9 建議措施的采納

根據(jù)公司判斷J=風險值/成本因素C*糾正程度D，估計提議的糾正措施的費用。設定成本因素為C。

（1）C≥100萬。

（2）50萬≤C＜100萬。

（3）10萬≤C＜50萬。

（4）5萬≤C＜10萬。

（5）2萬≤C＜5萬。

（6）1萬≤C＜2萬。

（7）C＜1萬。

糾正程度：

估計提議的糾正措施消除或減輕危害的程度

（1）可定消除危害，100%。

（2）風險至少降低75%，但不完全。

（3）風險降低50%～75%。

（4）風險降低25%～50%。

（5）對風險的影響?。ǖ陀?5%）。

判斷：

判斷（J）≥10，預期的糾正措施的費用支出是恰當?shù)摹?/p>

判斷（J）＜10，預期的糾正措施的費用支出是不恰當?shù)摹?/p>

5.10 風險分級管控成果

對所辨識的危害開展風險分析、風險辨識、風險評估，并將風險量化匯總風險清單，2021年冶煉廠共辨識風險1365項，風險值99961.5，并根據(jù)風險清單中風險種類進行統(tǒng)計分析，反映當前冶煉廠風險特點,廠、工段、班組對照此表分層分級對現(xiàn)場風險進行控制。

形成以作業(yè)任務為危險作業(yè)清單的基礎，結合公司的精準管理體系要求，判定危險作業(yè)任務危險等級，冶煉廠梳理出危險作業(yè)任務200項，結合辨識的風險種類及管控措施，匯總危險作業(yè)清單，建立起危險作業(yè)審批程序進行管控。嚴格執(zhí)行公司下發(fā)的危險作業(yè)管理制度，危險作業(yè)前，先審批安全作業(yè)證，確認作業(yè)現(xiàn)場安全措施落實到位后方可作業(yè)。

上鎖掛牌是基于作業(yè)活動中存在能量需要進行中斷而采取的措施，冶煉廠基于風險評估數(shù)據(jù)庫，梳理出上鎖掛牌作業(yè)清單429項，清單明確作業(yè)內(nèi)容、可能導致的事故后果、上鎖部位、上鎖方式等信息，嚴格按照上鎖掛牌作業(yè)管理制度進行現(xiàn)場檢維修過程中的上鎖和掛牌。形成風險四色圖，指導現(xiàn)場進行風險分級并管控。

6 隱患排查治理

風險分級管控是隱患排查治理的基礎，隱患排查治理是風險分級管控落實的效果驗證，二者相輔相成缺一不可。

（1）組織機構和制度保障。冶煉廠根據(jù)實際建立由廠長牽頭的組織領導機構，建立能夠保障隱患排查治理體系全過程有效運行的管理制度。

（2）系統(tǒng)規(guī)范和融合深化。冶煉廠在安全標準化等管理體系的基礎上，改進隱患排查治理制度，形成一體化管理體系，使隱患排查治理貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，成為廠層級、工段層級、崗位層級的日常工作。

（3）全員參與和重在治理。冶煉廠從基層操作人員到廠長，都參與隱患排查治理，根據(jù)隱患類別，確定相應的治理責任單位和人員。

（4）激勵約束和重在落實。冶煉廠與現(xiàn)場管理、安全積分等績效獎勵充分融合，形成激勵先進、約束落后，同時利用網(wǎng)格化管理明確每一個崗位的排查隱患治理措施責任。

（5）排查治理程序。

（6）實施隱患排查，對照各類檢查表、風險控制措施，深入現(xiàn)場，查找安全隱患、環(huán)保隱患、現(xiàn)場管理等問題，并拍攝圖片。

（7）下發(fā)隱患整改通知，對上一個程序檢查出的問題，按照“五定原則”下達隱患整改通知，按照屬地管控下發(fā)至隱患所在責任部門進行整改。

（8）實施隱患治理，隱患存在單位對照整改通知單，以第一時間落實各類整改，本單位不能整改的，及時與下發(fā)單位溝通交流，共同治理并反饋。

（9）治理驗收，按照“誰排查誰驗收”的原則，隱患排查組織部門應當對隱患整改效果組織驗收并出具驗收意見。

（10）形成檢查清單，檢查人員對照檢查，保證檢查的高效性、及時性、準確性。

（11）對排查出來的隱患進行統(tǒng)計分析，并提出建議性治理措施，各工段、班組針對性進行糾正整改，逐步形成常態(tài)化的隱患排查治理機制，班組員工能整改的決不遺留到工段層級，工段層級能整改的決不遺留到分廠層級，最大限度的控制現(xiàn)場風險，減少安全隱患。

7 結語

冶煉廠工藝復雜，作業(yè)繁雜，人員分布廣泛，管理層級多，標準不一等因素造成了現(xiàn)場風險難管控，隱患難控制，故廣泛推廣風險分級管控和隱患排查治理勢在必行，合理運用這兩項安全管理工具充分管控好現(xiàn)場迫在眉睫。讓冶煉企業(yè)的安全管理關口前移、重心下移，從基層抓起，從基礎抓起，以風險管理為核心，風險管控和隱患排查治理雙體系同時運行，由事后處理向事前預防轉變，由臨時對策向長效機制轉變，定能更大限度的保證本質(zhì)安全。