高鵬彥　姜　晶　李銀正　劉會會

秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力短缺的成因及對策分析

高鵬彥姜晶李銀正劉會會

（甘肅農(nóng)業(yè)大學甘肅蘭州730070）

秦安縣花椒栽培歷史悠久，花椒產(chǎn)業(yè)是該地重要經(jīng)濟來源之一。但是，在秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了勞動力短缺的現(xiàn)象，阻礙了當?shù)鼗ń樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章對天水市秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的勞動力短缺情況進行了實地調(diào)查與研究，分析了秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)勞動力短缺的現(xiàn)狀及其原因，提出了相應的解決對策，希望能夠促進天水市秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

秦安縣；花椒；花椒產(chǎn)業(yè)；勞動力短缺；原因；對策

秦安縣屬隴中黃土高原梁峁溝壑區(qū)，是北方花椒最適宜生長的地區(qū)之一[1]。秦安花椒顆粒大、色澤艷、麻味醇，深受消費者青睞，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。近年來，受到自然與社會因素的影響，秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了勞動力短缺問題，制約了當?shù)鼗ń樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也給花椒種植戶造成了一定程度的經(jīng)濟損失。

1 秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)勞動力供求現(xiàn)狀

1.1 勞動力總體供不應求

在天水市秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展中，存在著勞動力總體供不應求的狀況。首先，秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)有很大的勞動力需求。在花椒種植過程中，根據(jù)調(diào)查了解到有40%以上的人認為在施肥、防病蟲害、晾曬階段勞動力需求較大，有93.8%的人認為采摘階段是勞動力需求最大的階段。而且在采摘期雇傭勞動力存在同期性競爭，使得花椒產(chǎn)業(yè)對雇傭勞動者數(shù)量需求更大。其次，秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在勞動力供給數(shù)量嚴重短缺的問題，在人力需求數(shù)量最大的采摘階段，雇傭勞動者的供給數(shù)量遠遠不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有85.26%的花椒種植戶反映在花椒種植過程中存在勞動力短缺的情況。

總體來說，每年有許多花椒種植戶因采摘階段勞動力不足而導致虧損。

1.2 勞動力階段性供應不足

花椒產(chǎn)業(yè)對于勞動力需求的階段和數(shù)量具有高度集中性，且存在勞動力的同期性競爭?；ń凡墒掌谝话愣技性?月—9月，正值酷暑，采摘環(huán)境惡劣，日工作時間長，采摘全靠手工完成，工作量大。在花椒采摘期間，椒農(nóng)需要從其他縣市招聘勞動者。但大部分雇傭勞動者都希望獲得長期穩(wěn)定的工作，而花椒產(chǎn)業(yè)對勞動力只有階段性需求，因此對雇傭勞動者缺乏吸引力，每年都有許多椒農(nóng)因招不到足夠的雇傭勞動者而導致虧損。

1.3 花椒產(chǎn)業(yè)以人工勞動為主

秦安縣現(xiàn)階段的花椒生產(chǎn)過程大部分依賴人工，且由于花椒規(guī)模化生產(chǎn)比較少，秦安縣目前仍是以一家一戶的小規(guī)模種植為主。在采摘階段，各家都需要大量人手幫忙采摘，一旦人手不足，就可能錯過采摘周期，造成經(jīng)濟損失。

1.4 適齡勞動力不足

秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)主要靠人工勞作，且主要是具備較強種植采摘技能和勞動耐心的中年人。。然而，秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)中老年勞動力占比為38.9%，剩下的則是青年與中年勞動力各占30%左右。

從勞動力供給與需求狀況可以看出，當前秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了勞動力供需年齡結構不匹配的現(xiàn)象，即適齡勞動力不足。

2 秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中勞動力短缺的原因

2.1 農(nóng)村勞動力流失嚴重

由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村相繼出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，即人口結構大變化、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、耕地拋荒、房屋空置、村莊衰退等現(xiàn)象。

農(nóng)村青壯年勞動力逐年流出，使得現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力普遍為家中老人，農(nóng)村勞動力供不應求，勞動力供求失衡嚴重。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外出務工人員多為青年人和中年人，其占比分別達到總務工人數(shù)的59.2%和34.7%，且外出務工者的務工時間段多為3月—12月，正好是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需求勞動力的階段，因此造成農(nóng)村勞動力供給嚴重短缺?？傮w來看，由于農(nóng)村勞動力流失嚴重，導致農(nóng)村勞動力供不應求。

2.2 勞動力雇傭存在困難

2.2.1 人工成本上升

隨著現(xiàn)代化水平的提升，人民的生活水平也在提高，人工成本隨之上升，勞動力單位價格持續(xù)上升，勞動力雇傭出現(xiàn)困難。一方面，花椒在種植、采摘以及晾曬等方面都需要雇傭大量勞動者，人力資源緊張，而勞動力價格不斷上漲，采摘環(huán)節(jié)的勞動力單位價格更是飛速攀升。同時，被雇傭者對于工作條件（住宿、飲食、網(wǎng)絡等）要求越來越高，農(nóng)戶無法滿足雇員的要求，導致勞動力雇傭存在困難。另一方面，人工成本上升，導致農(nóng)戶沒有能力和意愿去花費高成本雇傭勞動者。就調(diào)查來看，有62.6%的人認為勞動力成本上升造成了花椒產(chǎn)業(yè)勞動力雇傭困難。

2.2.2 勞務信息擴散不易

秦安縣地形復雜，多為溝壑縱橫的高山，交通不便，且農(nóng)民對于信息網(wǎng)絡掌握程度低，勞務信息擴散十分有限，這就產(chǎn)生了勞動力被動短缺的現(xiàn)象。隨著花椒種植規(guī)模不斷擴大，勞動力的需求也越來越大。但由于缺乏可靠的勞務信息發(fā)布平臺，勞動力的供給與需求信息不對稱，使得勞動力資源難以得到有效利用，秦安縣每年都面臨采摘人員欠缺的局面，給種植戶造成經(jīng)濟損失。

2.2.3 勞動力雇傭期限短

由于花椒產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求具有階段性特點，短期勞動力雇傭不易，導致勞動力短缺。首先，在需求方面，花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的勞動力有短期、高集中的特點，農(nóng)戶對于勞動力的需求在短時間內(nèi)會十分旺盛，需求的意愿很強。其次，在供給方面，短期雇傭使得勞動力供給的意愿不足，雇傭勞動者一般喜歡長期穩(wěn)定的工作，而不是短期臨時性的工作。所以，勞動力的階段性需求使得勞動力的需求與供給不平衡，最終導致勞動力短缺。

2.2.4 基礎設施滯后

秦安縣各個村莊的基礎設施較落后、薄弱，導致當?shù)貏趧恿κ袌霾粔蚧钴S，雇傭勞動力存在一定困難，出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。受到黃土高原地貌的影響，秦安縣農(nóng)村地形相當復雜，溝壑縱橫，雖然近年來國家對于農(nóng)村基礎設施投入較大，但部分地區(qū)并沒有得到很好的改善，導致勞動力供給意愿不夠強。勞動者更愿意在基礎設施好的場所工作。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，秦安縣葉堡鎮(zhèn)張洼村的主要道路是土路，沒有硬化，遇到雨雪天氣，路面泥濘不堪，無法使用。在訪談村民的過程中得知，每個村子能有效利用的農(nóng)路十分有限，部分農(nóng)路是村民自籌修建的，且修建過程相當困難?？傮w來說，秦安縣農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設比較滯后，勞動力供給意愿不夠強烈，最終導致勞動力短缺。

2.3 機械化程度低

秦安縣花椒生產(chǎn)中機械化程度較低。近幾年，秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)機械化也得到了一定程度的發(fā)展。但是，花椒種植大多數(shù)仍是家庭式的零散種植，花椒生產(chǎn)基本都是依靠人工、半手工、半小型機械化進行的。花椒的采摘、晾曬和施肥基本都靠人工完成，導致花椒生產(chǎn)效率較低。所以，秦安縣花椒生產(chǎn)中，機械化程度低使得種植戶對勞動力需求量很大，秦安縣花椒生產(chǎn)機械化低的主要原因如下。

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械適用性較差。秦安縣的花椒種植以山地為主，椒園坡度較陡峭，而且老椒園比較多?；ń贩N植中所用到的施肥機、耕種機、電動除草機等部分機械體型較大、適用性差。由于花椒樹帶刺，采摘十分困難，而使用機械采摘又容易傷到果實與樹枝，影響花椒樹的生長與果實的品質(zhì)，這無疑加大了花椒采摘難度。目前，花椒采摘機械還在實驗階段，技術并不成熟，尚未大規(guī)模推廣使用。花椒生產(chǎn)需要人力最多的是采摘階段，而采摘機械應用狀況不佳，不能滿足花椒采摘需要，椒農(nóng)對勞動力需求依然很高。

2.4 花椒樹帶刺，打理采摘不易

花椒果實較小，一般是用手直接采摘，或者用特殊的剪刀剪，采摘的效率很低，勞動力需求很大?；ń窐渖喜紳M利刺，雇傭勞動者一般都不愿意采摘花椒，因此導致勞動力供給不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有61.7%的農(nóng)戶認為是花椒樹帶刺導致了花椒產(chǎn)業(yè)勞動力短缺。

3 解決秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中勞動力短缺問題的對策

3.1 培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展

目前，秦安縣的花椒種植均是以農(nóng)戶為單位的分散經(jīng)營模式，農(nóng)村基礎設施不完善，尤其是水利灌溉設施與道路等硬件設施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、自然災害影響較大，農(nóng)戶個體要承擔很大的種植風險。雖然國家推出了“強農(nóng)惠農(nóng)”政策，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益無法提升，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，生產(chǎn)積極性不高。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，青壯年勞力外出打工是必然趨勢，所以，現(xiàn)階段秦安縣的首要任務是將分散的個體農(nóng)戶聯(lián)合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)，要求生產(chǎn)要素集聚，相應的管理要求也更復雜，一家一戶精耕細作的小農(nóng)生產(chǎn)方式已無法適應這種需求，必須開展規(guī)?；?jīng)營。針對秦安縣的情況，筆者提出以下對策。

3.1.1 做好農(nóng)戶思想工作，加快土地流轉

農(nóng)業(yè)規(guī)模化，就是要把分散的土地集中起來，通過采取集中租賃和股份合作方式，進行土地流轉。農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[2]。秦安縣目前存在大量撂荒土地，正在使用中的土地多以分散農(nóng)戶經(jīng)營為主，阻礙了秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。同時，需對農(nóng)戶加強思想教育，宣傳流轉的積極影響，使其主動參與土地流轉。

3.1.2 培養(yǎng)新型經(jīng)營主體

流轉的土地需經(jīng)營實體來管理，秦安縣相關部門應培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，將個體農(nóng)戶聯(lián)合起來，推進花椒種植產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。首先，將生產(chǎn)要素聚集起來，在花椒種植中集中統(tǒng)一使用高技術、高成本的生產(chǎn)資料，提高生產(chǎn)效率；其次，保障農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民對于生產(chǎn)成本的投入將會減少，承擔的風險也會降低，對于客觀因素變化不至于導致農(nóng)民沒有收入。

3.1.3 延長秦安縣花椒種植產(chǎn)業(yè)鏈

秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)只停留在農(nóng)民自主經(jīng)營、售賣的階段，沒有成熟和固定的銷售渠道，且產(chǎn)業(yè)鏈在售賣完成后也會出現(xiàn)中斷，這中間存在很多機會成本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的同時也可擴展產(chǎn)業(yè)鏈，開拓市場和經(jīng)營渠道，降低交易成本，保證花椒銷路。

3.2 完善農(nóng)村基礎設施建設，統(tǒng)一勞務信息擴散平臺

3.2.1 增加農(nóng)業(yè)資金投入，著力基礎設施建設

秦安縣政府應根據(jù)實際情況，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入。根據(jù)秦安縣現(xiàn)狀，政府可對全縣的基礎設施建設情況進行統(tǒng)計，對薄弱地區(qū)進行支持。其著重點可放在農(nóng)村基礎道路建設上，這涉及國計民生和社會穩(wěn)定，且是秦安縣農(nóng)村面臨的首要問題，可優(yōu)先投入發(fā)展。近年來，政府對農(nóng)村道路建設資金投入力度較大，秦安縣政府可通過政府項目解決其在發(fā)展過程中存在的資金問題。

3.2.2 完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加大對農(nóng)戶的補貼力度

現(xiàn)階段，秦安縣農(nóng)業(yè)補貼政策還不夠完善，農(nóng)業(yè)補貼力度甚微，對農(nóng)民的幫助有限。有關部門可進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，及時掌握農(nóng)民生產(chǎn)情況，提供必要補貼。在勞動力雇傭支出方面應建立專門的補貼政策，有效控制勞動力雇傭成本，促進農(nóng)民增收。

3.2.3 建立統(tǒng)一的勞務信息擴散平臺

針對秦安縣存在的勞動力雇傭困難問題，可通過建立統(tǒng)一的勞務信息擴散平臺解決。秦安縣有關部門可在每鎮(zhèn)設統(tǒng)一信息收集點，各個村設專門的數(shù)據(jù)收集人員，將系統(tǒng)收集的勞務需求信息發(fā)布在平臺上。而在勞動力供給來源方面，秦安縣可同其他市縣建立合作關系，共同構建勞務信息擴散網(wǎng)，進行信息發(fā)布與共享，從多個渠道獲得勞動力信息，使得勞動力需求與供給信息對等，促進勞動力供求平衡，解決農(nóng)民勞動力雇傭困難的問題。

3.3 增加資金研發(fā)適用機械，提高機械化程度

3.3.1 提高農(nóng)戶認識，增加投入，加快機械化進程

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是與政府針對農(nóng)業(yè)機械的扶持政策密不可分的。增加秦安縣農(nóng)業(yè)機械投資，就必須堅持以政府為導向，建立多元資金投入機制，對農(nóng)戶購置農(nóng)機進行財政補貼。同時，農(nóng)業(yè)信貸部門要為農(nóng)機化發(fā)展提供適當?shù)男刨J額度與利率優(yōu)惠，要采取租賃等靈活的經(jīng)營方式，促進花椒產(chǎn)業(yè)機械化穩(wěn)步發(fā)展。

3.3.2 促進花椒新型機械的探索開發(fā)與應用推廣

政府要加大資金投入力度，探索與開發(fā)先進適用的花椒農(nóng)業(yè)機械。首先，要探索市場上易操作、經(jīng)濟實惠、適用性強的先進農(nóng)業(yè)機械，盡量降低農(nóng)業(yè)機械成本。其次，要研究開發(fā)與當?shù)鼗ń飞a(chǎn)相適應的新型農(nóng)業(yè)機械，尤其是高效率、不傷椒樹的花椒采摘機械。最后，要加強農(nóng)戶對機械化生產(chǎn)技術的學習培訓與掌握，進一步提高農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)效率。

3.4 推廣適用機器，培育新型品種

3.4.1 推廣適用工具，增加勞動力供給

因花椒樹身帶刺，采摘困難，可推廣使用一些工具采摘，如剪椒器、手持式花椒采摘器，減少采摘者與花椒樹枝的接觸，避免采摘者在采摘過程中被刺傷。這樣一來，即使沒有花椒采摘經(jīng)驗的人也可以輕松采摘花椒，從而可以充分利用潛在勞動力，降低農(nóng)戶因勞動力短缺所造成的損失。

3.4.2 加大科研資金投入，培育無刺品種

政府要加大資金支持與科技投入力度，培育新型無刺花椒品種，減少因花椒樹身帶刺所造成的勞動力需求大以及勞動力短缺現(xiàn)狀，節(jié)省采摘時間和人工成本，提高采摘效率，增加農(nóng)民收入。

4 結語

現(xiàn)階段秦安縣應當致力于緩解勞動力供求失衡的狀況，通過培養(yǎng)新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，完善農(nóng)村基礎設施、建設統(tǒng)一勞務信息擴散平臺等途徑減輕勞動力供求失衡對農(nóng)業(yè)收入的影響，提高農(nóng)民收入水平。同時，著力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)的機械化水平，致力于達到高產(chǎn)低投入，解決勞動力供求失衡帶來的產(chǎn)業(yè)收縮與產(chǎn)量下降。展望未來的發(fā)展，秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，打造特色農(nóng)產(chǎn)品，利用當下的網(wǎng)絡信息和電商平臺等發(fā)展特色品牌，建立競爭優(yōu)勢，開拓銷路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收益的大幅提升。

[1]王紅霞.秦安縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2021(3):77-78.

[2]王永.農(nóng)村土地流轉的難點與對策探討[J].山西農(nóng)經(jīng),2021(22):73-74.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.03.43

F326.12

A

2095-1205(2022)03-133-03

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃（SIETP）（202114045）

高鵬彥（2000- ），女，漢族，甘肅秦安人，本科在讀，研究方向為公共事業(yè)管理。