彭萬(wàn)勇，王剛毅，谷繼建， 范 曉

(1.重慶文理學(xué)院重慶鄉(xiāng)村振興研究院，重慶 402160；2.重慶交通職業(yè)學(xué)院，重慶 402247)

在各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中，“人”這一要素?zé)o疑是最具能動(dòng)性和帶動(dòng)性的關(guān)鍵要素，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下尤為如此。我國(guó)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)歷來(lái)受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重點(diǎn)關(guān)注，并先后在多個(gè)重要會(huì)議及文件中得到強(qiáng)調(diào)，尤其是黨的十八大以來(lái)關(guān)于鄉(xiāng)村人才建設(shè)的制度體系日臻完善，黨的十九大首次提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”[1]6。2019年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》進(jìn)一步指出，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才[2]。2021年《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》歷史性地明確指出，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署[3]。至此，鄉(xiāng)村人才振興被明確納入黨委人才工作總體部署，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興被提到了歷史的高度。

然而，城鎮(zhèn)化虹吸致農(nóng)村質(zhì)量型人才單向流失嚴(yán)峻、務(wù)農(nóng)興業(yè)主體意識(shí)缺乏致“離農(nóng)”態(tài)勢(shì)加劇、支持三農(nóng)現(xiàn)代化的個(gè)別政策邊界需拓展及至鄉(xiāng)村人才引培資源離散，是當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)然之境，成為農(nóng)村人口“老齡化”、鄉(xiāng)村“空心化”、家庭“離散化”的根源，以至成為鄉(xiāng)村資源面臨塌陷性衰敗化困境的主要誘因。為此，本文聚焦鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀，以“新三農(nóng)”為切入點(diǎn)探討鄉(xiāng)村人才振興面臨的問(wèn)題、路向及治理對(duì)策。

一、文獻(xiàn)綜述與簡(jiǎn)要評(píng)析

(一)文獻(xiàn)綜述

1.農(nóng)民能力貧困關(guān)注：從單維指標(biāo)到多維評(píng)價(jià)。阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)認(rèn)為“貧困”的本質(zhì)是不擁有某些最低限度的能力，由此業(yè)界對(duì)“貧困”的關(guān)注從“捕魚(yú)的數(shù)量”轉(zhuǎn)向“捕魚(yú)的能力”研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了能力貧困多維觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)界基于我國(guó)農(nóng)村人口老齡化、殘質(zhì)化以及人才結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題的觀察，認(rèn)為農(nóng)村人口能力貧困主要體現(xiàn)在個(gè)體功能不足(老齡化、低質(zhì)化)[4-5]、經(jīng)濟(jì)能力貧困(風(fēng)險(xiǎn)抵御力低、預(yù)判能力差)[6-7]、政治能力貧困(政治效能感低、政治素養(yǎng)欠缺)[8-10]、精神貧困(文化觀念落后、文化知識(shí)貧困)[11-12]、社交能力貧困(交往方式狹隘、交往結(jié)構(gòu)低端)[13-14]等多方面。據(jù)此，能力貧困既包括年齡、健康、智力和性別導(dǎo)致的能力約束，也包括由功能性不足衍生出來(lái)的外在獲取資源能力的不足……但其實(shí)質(zhì)則體征為能力的欠缺或能力受到剝奪(Capability Deprivation),因此基于能力素質(zhì)性貧困的視角，對(duì)農(nóng)民能力貧困的關(guān)注更多地集中于科學(xué)文化素質(zhì)、思想觀念和勞動(dòng)技能等方面[15]25，諸如教育條件有限且觀念落后、年老體衰且生存環(huán)境惡劣等。

2.農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)：從單一策略到多維治理。威廉·配第(William Petty)、大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo)、亞當(dāng)·斯密(Adam Smith )等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就認(rèn)識(shí)到人力資源的重要性，其中配第特別強(qiáng)調(diào)人的因素對(duì)財(cái)富生產(chǎn)的關(guān)鍵作用，被認(rèn)為是古典人力資本思想的萌芽。18世紀(jì)初葉亞當(dāng)·斯密發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)技巧的熟練程度和判斷能力決定著勞動(dòng)生產(chǎn)力的水平，而教育培訓(xùn)能顯著提升技巧熟練程度，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。因此斯密認(rèn)為教育、自修或?qū)W習(xí)成本的支出可以獲得某種才能[16]52，并第一次明確提出了人力資本概念，由此基于教育策略的早期人力資本投資思想形成?，F(xiàn)代人力資本開(kāi)發(fā)理論框架下，主要存在以雅各布·明塞爾(Jacob Mincer)與加里·貝克爾(Gary S. Becker)為代表的人力資本收入分配論和以西奧多·舒爾茨(Theodore W. Schultz)為代表的人力資本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。前者把人力資本作為決定收入分配或工資結(jié)構(gòu)的影響要素來(lái)研究，得出人力資本投資與個(gè)人收入分配之間呈正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論，認(rèn)為收集價(jià)格與收入信息等實(shí)際活動(dòng)的支出也是一種人力資本投資；后者認(rèn)為人們的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用顯著，并明確指出農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關(guān)系[17]155，并進(jìn)一步認(rèn)為，要獲得這些能力，就必須向農(nóng)民投資，主要策略有短期訓(xùn)練，在職培訓(xùn)，初等、中等和高等學(xué)校教育，保健設(shè)施和服務(wù)，就業(yè)遷移等類別[17]170-171。顯然，這一農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)從單一策略到多維治理的轉(zhuǎn)變，與上述對(duì)農(nóng)民能力貧困的關(guān)注從單維指標(biāo)到多維評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變具有內(nèi)在的一致性。

(二)簡(jiǎn)要評(píng)析

文獻(xiàn)梳理顯示，個(gè)體能力素質(zhì)偏低、鄉(xiāng)村人才數(shù)量偏少、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題幾乎被所有研究者提及，這也是我國(guó)鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。也正是在對(duì)這些問(wèn)題的觀察與研究中，對(duì)“能力貧困”問(wèn)題的研究從單一的個(gè)體功能關(guān)注，進(jìn)入到了對(duì)文化、教育、觀念、生理、心理、風(fēng)險(xiǎn)和政治權(quán)利等多維元素的協(xié)同關(guān)注，構(gòu)建了完備的能力貧困研究體系，對(duì)能力貧困問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別與治理意義重大。另外上述簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)梳理表明，從古典人力資本思想到現(xiàn)代人力資本理論，面向農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的策略選擇實(shí)現(xiàn)了從單一策略到多維治理的轉(zhuǎn)變，包括以教育、培訓(xùn)、遷移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為內(nèi)容的策略已經(jīng)構(gòu)建起了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的多元面向?，F(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本投資的意義己超出了舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位，尤其在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論體系以及脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐框架下，我國(guó)農(nóng)村人力資源建設(shè)被提至史無(wú)前例的高度(堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村人才的全面領(lǐng)導(dǎo))，并開(kāi)展了大量實(shí)踐探索，構(gòu)建了多維度的鄉(xiāng)村人才提能強(qiáng)質(zhì)策略。然而，從整體上來(lái)看，目前農(nóng)村人力資源建設(shè)供給還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，需進(jìn)一步綜合運(yùn)用物質(zhì)、精神、政策的要素多策發(fā)力，尤其是通過(guò)精準(zhǔn)分類施策強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才引培效能。

二、艱巨性挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)多重之困

“50后”還在維系，“60后”是主力，“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不談種地，“00后”無(wú)能為力！這一調(diào)侃式的語(yǔ)句背后，一方面折射出中國(guó)當(dāng)下及未來(lái)農(nóng)業(yè)從業(yè)者無(wú)人為繼的窘?jīng)r；另一方面更折射出農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。為盡可能更全面地闡述鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，下面將從數(shù)量結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)及質(zhì)量結(jié)構(gòu)(素質(zhì)、能力)層面予以分析。

2017年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員共計(jì)31 422萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.7%，其中男性農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為16 495萬(wàn)人，占比52.5%；女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為14 927萬(wàn)人，占比47.5%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員保有量偏低(其中2020年從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民工總量達(dá)28 560萬(wàn)人)，而與此同時(shí)女性農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量偏大，顯示出農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量結(jié)構(gòu)欠佳的一面。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡在55歲及以上的為10 551萬(wàn)人，占比33.6%；36～54歲為14 848萬(wàn)人，占比47.2%；35歲及以下為6 023萬(wàn)人，占比19.2%。2016年觀測(cè)這一年齡結(jié)構(gòu)似乎是合理的，但在5年之后的今天，隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)者年齡的增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化對(duì)青壯年勞動(dòng)力虹吸的加劇，55歲及以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例粗略估計(jì)會(huì)輕松超過(guò)50%關(guān)口(筆者在重慶的調(diào)研數(shù)據(jù)更大，“老人農(nóng)業(yè)”幾乎就是農(nóng)業(yè)的基本面)，而35歲以下的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員會(huì)進(jìn)一步萎縮，使整個(gè)年齡結(jié)構(gòu)呈錐體狀。老年農(nóng)業(yè)從業(yè)者位于錐體底部并逐漸放大，中年農(nóng)業(yè)從業(yè)者居中，并基于老齡化的加劇及接續(xù)力量的缺失而逐漸萎縮，青壯年農(nóng)業(yè)從業(yè)者則基于離農(nóng)態(tài)勢(shì)加劇而后繼無(wú)人，如微觀層面楊璐璐(2018)對(duì)浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民的研究表明，該地區(qū)平均年齡已達(dá)57歲[18]4。此外，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)尤為令人擔(dān)憂，其中具有大專及以上文化程度者僅為377萬(wàn)人，僅占1.2%；接受過(guò)高中或中專教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅為2 230萬(wàn)人，占比7.1%；而僅有初中及小學(xué)文化程度的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員卻高達(dá)26 708.7萬(wàn)人，占比85.0%；另外未上過(guò)學(xué)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也高達(dá)2 011萬(wàn)人，占比6.4%。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”實(shí)錄資料顯示，廣西百色田陽(yáng)縣田州鎮(zhèn)興城村2 851人中，小學(xué)及以下占72%，初中占17%，高中占8%，大專及以上占3%，顯示該村農(nóng)民受教育程度相當(dāng)?shù)蚚19]991。綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老人化、女性化及勞動(dòng)力殘值化形勢(shì)嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出“老人農(nóng)業(yè)”“女性農(nóng)業(yè)”“農(nóng)盲農(nóng)業(yè)”特征。整個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員無(wú)論男女比例結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理性欠缺明顯，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡病態(tài)。既有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量結(jié)構(gòu)失衡的一面，更有年齡結(jié)構(gòu)失衡的特征，尤其素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡突出。下面將基于“新三農(nóng)”(“老農(nóng)”“新農(nóng)”“知農(nóng)”概稱)的視角進(jìn)一步對(duì)目前鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀展開(kāi)更精準(zhǔn)的分析。

(一)“老農(nóng)”因循守舊且年老體衰，引致傳統(tǒng)農(nóng)耕精華傳承效能不佳，影響鄉(xiāng)村人才振興

“老農(nóng)”(55歲及以上)是指一直生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出作為唯一或主要生活來(lái)源，且具備豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精耕細(xì)作傳統(tǒng)的農(nóng)民群體。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡55歲及以上的從業(yè)者高達(dá)10 551萬(wàn)人，占比33.6%,其中山東為36.2%、河南為30.5%、陜西為35.2%、四川為38.1%……這表明老年群體已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、殘值化態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。老年勞動(dòng)力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)失衡，因?yàn)槔夏陝趧?dòng)力不僅知識(shí)文化水平整體偏低，而且身體素質(zhì)欠佳，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“重慶一位獼猴桃種植合作社的理事長(zhǎng)最近遭遇了‘高齡農(nóng)民’的苦惱。這家合作社流轉(zhuǎn)了800多畝土地，雇的農(nóng)民平均年齡在65歲以上，在30多個(gè)‘高齡農(nóng)民’中，患有高血壓的就有七八個(gè)，合作社專門買來(lái)血壓計(jì)，下地前要先給農(nóng)民量血壓?！盵20]此外，“老農(nóng)”盡管精耕細(xì)作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)農(nóng)耕抱有極大的熱情，但對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技認(rèn)知與實(shí)踐能力薄弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中只能因循守舊地對(duì)農(nóng)耕傳統(tǒng)予以傳承，而不能將現(xiàn)代知識(shí)與科技融入傳統(tǒng)農(nóng)耕進(jìn)行改造式傳承，其“傳承”被烙上了固化與靜態(tài)痕跡，表現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不能對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行革新與發(fā)展，更不能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從低效向高效螺旋邁進(jìn)，“老農(nóng)”數(shù)量結(jié)構(gòu)畸形偏大且質(zhì)量結(jié)構(gòu)欠佳可見(jiàn)一斑，因此加大對(duì)“老農(nóng)”認(rèn)知與實(shí)踐能力的改造具有時(shí)代緊迫性。

(二)“新農(nóng)”返鄉(xiāng)率低且難留得住，引致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用績(jī)效偏弱，影響鄉(xiāng)村人才振興

“新農(nóng)”(36～54歲)是指曾經(jīng)生活在農(nóng)村或根在農(nóng)村而后又離開(kāi)農(nóng)村的人群，如返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、“城歸”人員、退伍軍人等。這類人群或有遠(yuǎn)見(jiàn)、有膽識(shí)，或有資本、有人脈，其本應(yīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，但由于城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民工的虹吸，導(dǎo)致“新農(nóng)”在數(shù)量上面臨著整體性的塌陷，并進(jìn)一步誘致農(nóng)村人力的“空心化”“衰敗化”。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的消息，截止2018年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員僅為780萬(wàn)。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”實(shí)錄資料顯示，湖南菱角岔村年輕勞動(dòng)力基本都在外打工，村里剩下的都是60歲以上的老人[19]30；湖北后壩村18～60歲的1 000多名勞動(dòng)力中，外出務(wù)工達(dá)到872人[19]278；江蘇南許村2 315人中700多名勞動(dòng)力外出務(wù)工[19]299；河南計(jì)河村1 214人中，有23人出國(guó)務(wù)工，311人在國(guó)內(nèi)省外務(wù)工，122在省內(nèi)縣外務(wù)工，107人就近打短工[19]427；四川繁榮村820名勞動(dòng)力中，常年在外務(wù)工人員高達(dá)680人[19]540……抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)更直觀、更真實(shí)地反映了當(dāng)下農(nóng)村“新農(nóng)”的短缺。此外，《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》更佐證了“新農(nóng)”離農(nóng)態(tài)勢(shì)加劇所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不合理性的觀點(diǎn)。該報(bào)告顯示2020年全國(guó)農(nóng)民工總量28 560萬(wàn)人，外出農(nóng)民工平均年齡為36.6歲，其中40歲及以下所占比重為66.8%，50歲以上所占比重為14.2%[21]。進(jìn)一步地，鑒于離農(nóng)經(jīng)歷導(dǎo)致的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)知及實(shí)踐能力的停滯，個(gè)別返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“新農(nóng)”重拾農(nóng)業(yè)存在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并不十分了解的障礙，務(wù)農(nóng)可能面臨種種困難。總體而言，當(dāng)下“新農(nóng)”的現(xiàn)狀是數(shù)量有限且人力資源質(zhì)量堪憂，存在數(shù)量結(jié)構(gòu)與質(zhì)量結(jié)構(gòu)的雙重困局，故而難以發(fā)揮其應(yīng)有的中堅(jiān)農(nóng)民主體作用。

(三)“知農(nóng)”數(shù)量偏少且立地性差，引致科學(xué)技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”力有不及，影響鄉(xiāng)村人才振興

“知農(nóng)”(35歲以下)是指扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村專業(yè)人才。這一類人群不僅有知識(shí)、有文化，而且創(chuàng)新能力較強(qiáng)，眼界寬廣，具備成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)者的素質(zhì)。但據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，31 422萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，具有大專及以上文化程度者僅為377萬(wàn)人，僅占1.2%。此外，據(jù)2019年2月農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作座談會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量為2 000萬(wàn)，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相加僅為2 377萬(wàn)(尚未考慮學(xué)歷與頭銜疊加問(wèn)題)，也僅僅是第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的近7.6%，遠(yuǎn)不能成為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的精英力量。微觀層面，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”實(shí)錄資料顯示，河北石家莊平山縣崗南鎮(zhèn)李家莊，近年來(lái)考學(xué)出去的適齡青年共有20余人，無(wú)一返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支援家鄉(xiāng)發(fā)展，人才流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻[19]803。除存在數(shù)量結(jié)構(gòu)問(wèn)題外，“知農(nóng)”還存在明顯的素質(zhì)缺陷，即“認(rèn)知偏激進(jìn)、膽識(shí)既瞻前顧后又妄自尊大，并且也存在學(xué)科知識(shí)面偏窄、資源整合能力偏弱、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等方面的問(wèn)題”[22]。

綜上，當(dāng)前“新三農(nóng)”中“老農(nóng)”因循守舊且年老體衰，“新農(nóng)”返鄉(xiāng)率低且難留得住，“知農(nóng)”數(shù)量偏少且立地性差，顯示出“新三農(nóng)”在數(shù)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)層面均存在不同程度的瑕疵，根本不能構(gòu)建起滿足鄉(xiāng)村振興人力需求的有力支撐，任務(wù)的艱巨性一目了然。由此，幾乎可以推測(cè)的是，如果現(xiàn)狀得不到及時(shí)且切實(shí)有效的改善，不僅中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)從業(yè)者無(wú)以為繼以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員“農(nóng)盲化”絕非危言聳聽(tīng)，而且基于“新農(nóng)”“知農(nóng)”的持續(xù)外流，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興人才要求之間的差距還將持續(xù)拉大。鄉(xiāng)村振興將面臨著人才緊缺導(dǎo)致的重重困難，這既凸顯了“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”的道理，更揭示了鄉(xiāng)村人才振興的急迫性。

三、鄉(xiāng)村人才振興的路向：機(jī)會(huì)優(yōu)先的邏輯

人力資源由附著在人身上的知識(shí)、智力、體力、技能和精神等要素構(gòu)成，因此面向農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)建設(shè)的路徑必須以此為核心夯實(shí)投資策略。而實(shí)踐中基于資源的稀缺性，總是有一部分人可以近地享有發(fā)展機(jī)會(huì)，而另一部分人則與發(fā)展機(jī)會(huì)失之交臂，這自然就涉及“機(jī)會(huì)優(yōu)先”的問(wèn)題，并由此導(dǎo)致個(gè)體間存在能力突出與能力貧困等差異化問(wèn)題。機(jī)會(huì)優(yōu)先是一個(gè)多維度概念，所體征的是一種社會(huì)狀態(tài)，但這種狀態(tài)不是恒定的，而是動(dòng)態(tài)的。它會(huì)隨著發(fā)展程度、制度設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、條件保障和社會(huì)公平等作用力的施加而得以改變，因而“機(jī)會(huì)優(yōu)先”既可以作為社會(huì)公平與否的衡量尺度，也可以作為資源配置優(yōu)化的參照系，指導(dǎo)全社會(huì)更加公平地配置資源。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直致力于全民共享發(fā)展成果，尤其脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興力度空前地致力于更高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)全民發(fā)展成果的共享。于是我們看到，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針主導(dǎo)下，面向農(nóng)民能力提升的“實(shí)質(zhì)機(jī)會(huì)”嵌入與“形式機(jī)會(huì)”擠出績(jī)效越來(lái)越顯著，農(nóng)民群體所獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)越來(lái)越多元化，并且也必將進(jìn)一步隨著《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》等措施的出臺(tái)，持續(xù)大幅度提升農(nóng)民能力發(fā)展機(jī)會(huì)的可獲得水平。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供引培發(fā)展機(jī)會(huì)，多策人力資本投資賦能“新三農(nóng)”，實(shí)則已成為鄉(xiāng)村人才振興的基本路向。

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為“新三農(nóng)”引培提供發(fā)展機(jī)會(huì)

鑒于城市對(duì)資源要素天生的虹吸稟賦，及至后來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成和發(fā)展，中國(guó)“三農(nóng)”對(duì)中國(guó)社會(huì)歷史的發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)，并形成了這樣的格局：戰(zhàn)爭(zhēng)年代，農(nóng)村包圍城市；建設(shè)年代，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)；改革年代，農(nóng)民服務(wù)市民[23]。相對(duì)城市整合資源要素的便利，農(nóng)村似乎從來(lái)就缺失這種稟賦。即便改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷加大“三農(nóng)”工作力度，通過(guò)“取消農(nóng)業(yè)稅”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“精準(zhǔn)扶貧”等措施的實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，及至持續(xù)改革和深化“三農(nóng)”問(wèn)題近二十年來(lái)，盡管農(nóng)村改革和建設(shè)循序漸進(jìn)向好的基本面持續(xù)推進(jìn)，盡管農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大的解放和發(fā)展，但“三農(nóng)”基本狀況并沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)和改觀，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收依然緩慢且動(dòng)能接續(xù)機(jī)制缺失，農(nóng)業(yè)依然脆弱和低效，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的約束力消解依然困難，農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量及質(zhì)量依然落后，農(nóng)民素質(zhì)偏低及接受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)依然稀缺……“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然突出而嚴(yán)峻。在這一背景下，我國(guó)在思想上、行動(dòng)上作出了重大調(diào)整，創(chuàng)新制度、政策和資源配置方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正致力于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。2017年，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其目的就在于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)差距，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)賦能。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，核心是倡導(dǎo)面向“三農(nóng)”的發(fā)展機(jī)會(huì)優(yōu)先，甚至基于“三農(nóng)”歷史的貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)的需求而給予扶持的定向傾斜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及“新三農(nóng)”為主體的鄉(xiāng)村人才的緊缺表明，機(jī)會(huì)優(yōu)先應(yīng)當(dāng)被看作鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵，在機(jī)會(huì)優(yōu)先中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的振興依賴于五個(gè)方面的機(jī)制構(gòu)建：一是干部配備上優(yōu)先考慮機(jī)制，必須堅(jiān)持和完善五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興格局，優(yōu)先匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐；二是要素配備優(yōu)先傾斜機(jī)制，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，尤其是農(nóng)村新增用地保障機(jī)制以及農(nóng)民承包地退出機(jī)制建設(shè)；三是資金投入優(yōu)先保障機(jī)制，必須形成財(cái)政資金優(yōu)先保障、金融資金重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資金積極參與的多元化投入機(jī)制；四是公共服務(wù)優(yōu)先安排機(jī)制，必須致力于健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，優(yōu)先提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平與能力，讓農(nóng)民原地享受城市居民的待遇；五是人才引領(lǐng)精神激勵(lì)機(jī)制，必須強(qiáng)化政府和社會(huì)協(xié)同的精神動(dòng)員，形成全社會(huì)積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)的風(fēng)氣，提升“新三農(nóng)”及各類人才參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的責(zé)任感、使命感，進(jìn)而在鄉(xiāng)村振興背景下形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有針對(duì)性的人、地、錢、物等要素制約突破機(jī)制，為“新三農(nóng)”引培創(chuàng)造優(yōu)先發(fā)展機(jī)會(huì)，才能構(gòu)建起對(duì)人才引培的回流虹吸力。

(二)多策優(yōu)先機(jī)會(huì)賦能“新三農(nóng)”人才振興

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)鄉(xiāng)村人才建設(shè)的制度體系日臻完善，但差異化的分類精準(zhǔn)靶向供給以及實(shí)踐中的具體落實(shí)還有“最后一公里”急需解決，并由此導(dǎo)致“新三農(nóng)”接受發(fā)展機(jī)會(huì)的賦予不公，進(jìn)而使其能力素質(zhì)長(zhǎng)期深陷低水平徘徊旋渦，這顯示出優(yōu)先享受發(fā)展機(jī)會(huì)的重要性。

1.面向“老農(nóng)”的賦能路向。傳統(tǒng)耕作習(xí)慣和偏少的對(duì)外交流機(jī)會(huì)，導(dǎo)致 “老農(nóng)”對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值理解、產(chǎn)業(yè)角色與目標(biāo)定位、生產(chǎn)方式選擇、產(chǎn)品銷售等方面綜合表現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)烈的“自給性”與“封閉性”特征。這種認(rèn)知進(jìn)一步使得“老農(nóng)”既不想也不敢多途徑融資開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化推廣、市場(chǎng)化生產(chǎn)、科學(xué)化種養(yǎng)，而僅滿足于日出而作、日落而息式循環(huán)往復(fù)所形成的“自給性”與“自閉癥”之中。此外，年老體衰的自然規(guī)律以及欠缺的醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生資源，限制了“老農(nóng)”精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳承，難以力所能及地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)融合，以至于大多數(shù)“老農(nóng)”看似與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格格不入，更被排斥于鄉(xiāng)村人才振興行列之外。但實(shí)際情況卻是“老農(nóng)”事實(shí)上已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要依靠力量，“老農(nóng)”提能強(qiáng)質(zhì)有很重要的社會(huì)價(jià)值。依據(jù)能力貧困理論及優(yōu)先發(fā)展多策治理邏輯，“老農(nóng)”能力素質(zhì)的革新關(guān)鍵在于兩個(gè)方面的落實(shí)：一是與提能強(qiáng)質(zhì)密切相關(guān)的且根植于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的培訓(xùn)機(jī)會(huì)優(yōu)先水平的提升；二是與醫(yī)療服務(wù)及公共衛(wèi)生資源農(nóng)村機(jī)會(huì)優(yōu)先分配緊密相關(guān)的健康水平的提升。顯然，健康與教育以及由此形成的人力資本是人的行為能力的核心因素[24]，健康賦予了“老農(nóng)”適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體質(zhì)，“教育”則給予“老農(nóng)”認(rèn)知與能力的提升，進(jìn)而有助于“老農(nóng)”更具有鄉(xiāng)村人才的氣韻，但教育與健康的達(dá)成均依賴于機(jī)會(huì)優(yōu)先的實(shí)現(xiàn)。

2.面向“新農(nóng)”的賦能路向。“新農(nóng)”雖根在農(nóng)村或曾經(jīng)生活在農(nóng)村而“根源于農(nóng)”，但基于參軍、務(wù)工、經(jīng)商等因素而又“離農(nóng)”所產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)事生產(chǎn)一知半解的實(shí)際，顯示“新農(nóng)”具有因不同生活境遇產(chǎn)生的多屬性認(rèn)知及能力特點(diǎn)[22]。這類人的特點(diǎn)是文化水平不高但社會(huì)閱歷豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有條件稟賦但市場(chǎng)信息渠道單一，農(nóng)業(yè)技術(shù)能力偏低且培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少。盡管他們有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的偏好，奈何現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)認(rèn)知及實(shí)踐能力的多維或缺，“新農(nóng)”務(wù)農(nóng)興業(yè)能力接續(xù)欠佳，加之上述論及的“新農(nóng)”數(shù)量結(jié)構(gòu)不足等隱憂，面向“新農(nóng)”的賦能策略應(yīng)該既要“引”更要“培”?！耙弊衷E須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)先提升公共服務(wù)供給水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)水平上的優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)民原地享受城鎮(zhèn)生活的便利。“培”字決須綜合多元化的涉農(nóng)大中專院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等培訓(xùn)資源，構(gòu)筑“一體多元”的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)架構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)管理和認(rèn)定管理的統(tǒng)一，加之“1+1+N”理論實(shí)踐一體化育人模式的構(gòu)建，以及基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的跨時(shí)空教育資源整合，構(gòu)筑靶向鄉(xiāng)村人才振興總要求的一體化培訓(xùn)教育體系。

3.面向“知農(nóng)”的賦能路向?！爸r(nóng)”是知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)民群體，如返鄉(xiāng)大學(xué)生、城歸人員、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村專業(yè)人才。這類人員認(rèn)知更具科學(xué)性，能力素質(zhì)更具現(xiàn)代性，但也存在明顯的局限，尤其返鄉(xiāng)大學(xué)生認(rèn)知偏激進(jìn)、容易瞻前顧后或妄自尊大、學(xué)科知識(shí)面偏窄、資源整合能力偏弱、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等?；诖?，在機(jī)會(huì)優(yōu)先邏輯框架下，構(gòu)建全員引培、全面引培、全過(guò)程引培的“三全”賦能機(jī)制，有助于“知農(nóng)”發(fā)展壯大并保障農(nóng)業(yè)后繼有人?！叭珕T引培”指包括學(xué)校教育引導(dǎo)(“三農(nóng)”國(guó)情教育、耕讀教育等)、社會(huì)精神動(dòng)員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件保障在內(nèi)的多主體協(xié)同參與；“全面引培”指面向?qū)W習(xí)與工作、物資與精神、權(quán)利與義務(wù)作用力的全面介入；“全過(guò)程引培”指面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)、銷售渠道等方面給予政策、資金、技術(shù)、渠道的傾斜和扶持。

四、鄉(xiāng)村人才振興：長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建引培對(duì)策

鄉(xiāng)村的全面振興與繁榮，既需要一批老農(nóng)人轉(zhuǎn)觀念、提技能，階段性構(gòu)建務(wù)農(nóng)興業(yè)的主力軍，并致力于精耕細(xì)作經(jīng)驗(yàn)的傳承，助力穩(wěn)糧增收，還需要一批新農(nóng)人投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)，成為務(wù)農(nóng)興業(yè)的中堅(jiān)農(nóng)民，肩負(fù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重任，更需要一批有知識(shí)文化的“知識(shí)型”農(nóng)人致力于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。只有“新三農(nóng)”引培構(gòu)建合理的機(jī)制體制，才能形成合理的人才梯隊(duì)，鄉(xiāng)村人才才可能實(shí)現(xiàn)振興。故此，下文將基于機(jī)會(huì)優(yōu)先的邏輯嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的長(zhǎng)效治理策略。

1.多部門聯(lián)合建立農(nóng)民大學(xué)管理體制。建議各省(自治區(qū)、直轄市)組織人事、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門聯(lián)合組建農(nóng)民大學(xué)管委會(huì)。管委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)民大學(xué)重大決策(如校級(jí)班子搭建)、政策安排、監(jiān)督考核等事宜。管委會(huì)主任由各省(自治區(qū)、直轄市)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，組織人事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人社主要領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。管委會(huì)下設(shè)校務(wù)會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)民大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)條件建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理等日常工作。在此基礎(chǔ)上，建議構(gòu)建“1+X”高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系(“1”即農(nóng)民大學(xué)本部，“X”即分布各地的教育培訓(xùn)派出機(jī)構(gòu))。具體而言，各省籌建一所獨(dú)立建制農(nóng)民大學(xué)，有機(jī)整合涉農(nóng)院校、農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)函大、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及田間學(xué)校等教育培訓(xùn)資源，除本部開(kāi)展全日制教育培訓(xùn)外，各培訓(xùn)派出機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“七統(tǒng)一”管理及配送，即條件建設(shè)統(tǒng)一、培訓(xùn)方案統(tǒng)一、培訓(xùn)教材統(tǒng)一、培訓(xùn)師資統(tǒng)一、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、培訓(xùn)管理統(tǒng)一、認(rèn)定管理統(tǒng)一，培訓(xùn)效果全程接受農(nóng)民大學(xué)監(jiān)督，參訓(xùn)“新三農(nóng)”所獲證書(shū)均由農(nóng)民大學(xué)頒發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)由“零敲碎打”向“整體推進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一體化“新三農(nóng)”教育培養(yǎng)格局。

2.面向“三農(nóng)”創(chuàng)新學(xué)制并靶向教學(xué)。農(nóng)民大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)建議置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下進(jìn)行綜合設(shè)定，致力于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。招生對(duì)象面向考學(xué)失敗的農(nóng)家子弟和立志務(wù)農(nóng)興業(yè)的非涉農(nóng)專業(yè)普通高等學(xué)校畢業(yè)生，以及其他需要提升能力的“新三農(nóng)”(老農(nóng)、新農(nóng)、知農(nóng))。學(xué)制可分短期(一年)、中期(兩年)、長(zhǎng)期(三年及以上)三種；培養(yǎng)層次分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三種，并經(jīng)考核合格對(duì)應(yīng)頒發(fā)能力證書(shū)。同時(shí)建立培訓(xùn)課時(shí)與學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，對(duì)應(yīng)頒發(fā)中專、大專、本科學(xué)歷證書(shū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育的有效銜接。在此基礎(chǔ)上，建議教育部出臺(tái)《普通高等學(xué)?！叭r(nóng)”國(guó)情教育指導(dǎo)綱要》《高等學(xué)校耕讀教育指導(dǎo)綱要》，指導(dǎo)普通高等學(xué)校盡數(shù)將“三農(nóng)”國(guó)情教育增列為必修課，致力于實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”國(guó)情教育的常態(tài)化和全員化。同時(shí)完善“三農(nóng)”國(guó)情教育條件保障與專業(yè)支持，把“三農(nóng)”國(guó)情教育納入教育督導(dǎo)體系，督導(dǎo)結(jié)果作為地方衡量教育質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)。建立健全“三農(nóng)”國(guó)情教育激勵(lì)機(jī)制，特別是在國(guó)家級(jí)、省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)申報(bào)中將“三農(nóng)”國(guó)情教育教學(xué)成果納入評(píng)獎(jiǎng)范圍，激發(fā)廣大教師實(shí)踐創(chuàng)新的潛能和動(dòng)力。

3.健全務(wù)農(nóng)興業(yè)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)秀人才吸納機(jī)制。建立高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)生定向培養(yǎng)制度，即對(duì)志愿服務(wù)“三農(nóng)”的大學(xué)生定向?qū)I(yè)或定向區(qū)域給予學(xué)費(fèi)全免及生活費(fèi)補(bǔ)助政策。建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償學(xué)費(fèi)、代償國(guó)家助學(xué)貸款制度，即對(duì)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)興業(yè)達(dá)到規(guī)定時(shí)限的畢業(yè)生，對(duì)其繳納的學(xué)費(fèi)實(shí)行一次性補(bǔ)償或獲得的國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)行代償。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、用地、資金、品種、技術(shù)等資源要素整合方面給予“新三農(nóng)”政策、獎(jiǎng)金及技術(shù)傾斜和扶持。盡快建立并完善高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定制度，并落實(shí)相應(yīng)待遇，引導(dǎo)其干事創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村。此外，建議創(chuàng)制有別于公務(wù)員、事業(yè)編制及合同制之外的第四種人事制度(如“鄉(xiāng)村振興英才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”)，引導(dǎo)“新農(nóng)”“知農(nóng)”積極參與村社自治，同時(shí)對(duì)務(wù)農(nóng)興業(yè)成效顯著的技術(shù)硬、素質(zhì)高的畢業(yè)生，優(yōu)先選拔為村干部，同時(shí)在公務(wù)員招錄上設(shè)立綠色通道，暢通“新農(nóng)”“知農(nóng)”成長(zhǎng)路徑。此外，建議各地組織相關(guān)部門每年統(tǒng)計(jì)升學(xué)及畢業(yè)大學(xué)生情況，如就讀院校及專業(yè)、個(gè)人能力及興趣、學(xué)業(yè)成績(jī)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況等，并據(jù)此建立常態(tài)化慰問(wèn)及家鄉(xiāng)信息推送機(jī)制，用鄉(xiāng)情與熱情吸引大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)興業(yè)。

4.建立校地結(jié)對(duì)發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造務(wù)農(nóng)興業(yè)濃厚氛圍。一方面，建議全面指導(dǎo)各區(qū)縣結(jié)合“規(guī)劃和建議”因地制宜制定“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，將各區(qū)縣“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃收入其內(nèi)，并向“新三農(nóng)”適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)信息。另一方面，基于“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃，指導(dǎo)各高校與區(qū)縣地方政府建立“一對(duì)一”戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)合籌建“大學(xué)畢業(yè)生務(wù)農(nóng)興業(yè)服務(wù)部門”及“大學(xué)畢業(yè)生務(wù)農(nóng)興業(yè)聯(lián)盟”，全面、全程指導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生務(wù)農(nóng)興業(yè)。此外，建議制定傳統(tǒng)媒體、新媒體全面參與“三農(nóng)”宣傳報(bào)道的指導(dǎo)意見(jiàn)或規(guī)劃，引導(dǎo)全社會(huì)形成“農(nóng)業(yè)是最有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村是安居樂(lè)業(yè)的家園”的輿論氛圍，提升“新農(nóng)”“知農(nóng)”服務(wù)“三農(nóng)”、實(shí)踐“三農(nóng)”的認(rèn)同感。各地把基層文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化人才引領(lǐng)的精神動(dòng)員，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，并研究制定切實(shí)可行的政策激勵(lì)措施。如借助農(nóng)家書(shū)屋等統(tǒng)籌基層文化宣傳、科學(xué)普及、娛樂(lè)休閑等各類活動(dòng)場(chǎng)所，搭建藝術(shù)院校師生及全社會(huì)各類藝術(shù)人才進(jìn)農(nóng)村采風(fēng)表演的舞臺(tái)，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字文化廣場(chǎng)等新興文化設(shè)施，重視開(kāi)發(fā)移動(dòng)端 “三農(nóng)”場(chǎng)景新應(yīng)用，傳播農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

5.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，迂回增強(qiáng)“新三農(nóng)”務(wù)農(nóng)興業(yè)引培力。從一定程度上講，城市對(duì)農(nóng)村人口的虹吸源自其便利且豐富的城居生活。農(nóng)村人口紛紛“離農(nóng)”引致人口空心化，實(shí)則與農(nóng)村資源缺乏且呆板的生活有莫大關(guān)系。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)需要資金來(lái)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)民個(gè)體很難拿出資金用于農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，國(guó)家財(cái)力又很難同時(shí)對(duì)所有需求一一供給，因此發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、賦能公共服務(wù)供給水平，可能是有效選擇路徑。為此，筆者建議在三權(quán)分置與土地確權(quán)基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)民以土地承包權(quán)入股復(fù)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：土地在集中統(tǒng)一治理后由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按照“確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享”原則，村民通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)確認(rèn)登記頒證，村民變股民并分享集體收益。除一部分收益用于股份分紅和集體福利外，村集體經(jīng)濟(jì)組織將更多的收益投入村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展基金以及用作基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)支出，致力于鄉(xiāng)村道路、公交站場(chǎng)、生態(tài)綠道、自來(lái)水、垃圾處理、天然氣、電力通信、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的完善，不斷增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)“新三農(nóng)”引培虹吸力。綜上，建議全面推行土地承包權(quán)入股村集體經(jīng)濟(jì)組織，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向下國(guó)家資源下鄉(xiāng)戰(zhàn)略，賦能農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，均等化城鄉(xiāng)生活條件，壯大農(nóng)村公共事業(yè)，提高村民福利待遇，進(jìn)而迂回增強(qiáng)對(duì)“新三農(nóng)”的引培效能。這種模式下，“新三農(nóng)”既可供職集體經(jīng)濟(jì)，也可從集體經(jīng)濟(jì)組織有償流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)組織亦可有償供給各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，持續(xù)賦能集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)而，鄉(xiāng)村將隨著“新三農(nóng)”引培質(zhì)量及數(shù)量的提升進(jìn)一步蓄能村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其支撐村公共事務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)人才引培與公共服務(wù)供給水平提升的雙協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村人才振興。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。實(shí)踐表明，在鄉(xiāng)村振興基本框架與內(nèi)容體系中，最主要的構(gòu)成要素是產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織，而人才在這五大要素中則處于非常獨(dú)特的地位，擔(dān)負(fù)著不可或缺、不可替代的使命。誠(chéng)然，鄉(xiāng)村振興有賴于政策的引領(lǐng)、物質(zhì)的支持和資金的投入等顯性要素發(fā)揮作用，但最終還是要回歸到“人”這一本源和主體，依托“人”的主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能真正達(dá)成，才能使各種顯性的、隱性的要素凝聚形成合力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?；诖?，鄉(xiāng)村振興必須妥善解決好鄉(xiāng)村人才引培問(wèn)題，只有解決好這一牛鼻子工程，鄉(xiāng)村的全面振興與繁榮才能指日可待。