□ 孫一平 孫 銳

人才基本分類是我國人才發(fā)展治理體系的基礎(chǔ)性制度。建立基于職業(yè)分類的人才統(tǒng)計(jì)體系，是提高人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可用性、價(jià)值性、國際可比性的需要，也是人才工作分類施策的需要。當(dāng)前人才基本分類還存在著分類標(biāo)準(zhǔn)和原則模糊、結(jié)構(gòu)不一致、子類交叉、數(shù)據(jù)可用度不高等問題，而國內(nèi)外已經(jīng)形成了較為成熟順暢的職業(yè)分類與統(tǒng)計(jì)制度。從職業(yè)分類的角度審視人才基本分類，有助于完善人才基本分類邏輯體系、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)機(jī)制，有助于夯實(shí)人才工作的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國人才基本分類統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀

（一）將人才主體劃分為六個(gè)大類

我國的人才基本分類源于干部人事統(tǒng)計(jì)制度。中華人民共和國成立初期，我國確立了按身份進(jìn)行管理的人事管理模式，分別建立了干部人事管理和勞動(dòng)管理兩種不同的模式。改革開放后打破“大一統(tǒng)”的干部人事制度，公務(wù)員制度、領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員管理制度、事業(yè)單位管理人員管理制度逐步建立，非公領(lǐng)域以職業(yè)為基礎(chǔ)的人力資源開發(fā)蓬勃發(fā)展。

2002年，我國第一個(gè)綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》印發(fā)，首次提出實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍。2004年，中共中央組織部、原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局研究制定了《全國人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，開始以新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系開展全國人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，進(jìn)入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍的人才包含黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才六個(gè)大類。

2006年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，首次將人才隊(duì)伍擴(kuò)充為五支，即黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

2010年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，社會(huì)工作人才成為新的主體人才隊(duì)伍，并進(jìn)入全國人才資源統(tǒng)計(jì)范圍。自此以后，我國人才基本分類就穩(wěn)定在了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作專業(yè)人才六個(gè)大類。根據(jù)中共中央組織部《中國人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告2015》，每一個(gè)大類都設(shè)定了較為明確的統(tǒng)計(jì)范圍（見表1）。

表1 當(dāng)前人才基本分類大類結(jié)構(gòu)及統(tǒng)計(jì)范圍

續(xù)表1

（二）大類下依據(jù)不同原則進(jìn)行子類劃分

各個(gè)大類根據(jù)不同的原則進(jìn)行了子類劃分（見表2）。

表2 當(dāng)前人才基本分類大類的子類及劃分原則

第一大類黨政人才，根據(jù)組織性質(zhì)不同，分為公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員兩個(gè)中類。

第二大類企業(yè)經(jīng)營管理人才，根據(jù)組織性質(zhì)不同，分為公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理人才和非公有制領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理人才兩個(gè)中類。公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理人才按照崗位類型不同，分為出資人代表、經(jīng)營管理人員和黨群工作者三個(gè)小類。

第三大類專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)組織性質(zhì)不同，分為公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才兩個(gè)中類。公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才根據(jù)職業(yè)不同，分為工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、教學(xué)人員、其他，共五個(gè)小類、一個(gè)余類。

第五大類農(nóng)村實(shí)用人才，根據(jù)工作類型不同，分為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型人才五個(gè)中類。

第四大類高技能人才和第六大類社會(huì)工作人才未作進(jìn)一步的子類劃分。

（三）依托不同部門采取不同統(tǒng)計(jì)模式

根據(jù)《中國人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告2015》，當(dāng)前的人才基本分類體系下黨政人才、公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作人才采取了全面統(tǒng)計(jì)的方式（見表3）。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，以及農(nóng)村實(shí)用人才則采取簡單抽樣調(diào)查方式；而高技能人才則是依據(jù)常規(guī)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查和技能等級(jí)證書發(fā)放情況進(jìn)行綜合測(cè)算。

表3 當(dāng)前人才基本分類統(tǒng)計(jì)模式

續(xù)表3

二、當(dāng)前人才基本分類統(tǒng)計(jì)存在的問題

（一）分類結(jié)構(gòu)不一致

人才基本分類的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用統(tǒng)一的分類原則對(duì)國家當(dāng)前人才主體進(jìn)行層次和類別劃分。層次分明的職業(yè)類別劃分，不僅是人才基本分類的技術(shù)要求，也是強(qiáng)化國家職能部門管理功能的需要，是國家實(shí)行人才現(xiàn)代化管理的前提。人才基本分類體系的層次是否分明，首先表現(xiàn)在體系結(jié)構(gòu)上。所有同級(jí)人才類別構(gòu)成上一層級(jí)的人才類別，而上一層級(jí)的人才類別又包含著下一層級(jí)中的所有人才類別。其中，分類原則是確定人才基本分類體系內(nèi)容完整、層次分明的基石。

目前的人才基本分類體系的六個(gè)大類里：有兩個(gè)大類，即高技能人才和社會(huì)工作專業(yè)人才未進(jìn)行細(xì)分；有兩個(gè)大類，即黨政人才和農(nóng)村實(shí)用人才，呈現(xiàn)兩級(jí)結(jié)構(gòu)（大類—中類）；兩個(gè)大類，即企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，則采用了三級(jí)結(jié)構(gòu)（大類—中類—小類）。更重要的是，在分類的過程中，由大類到中類、由中類到小類，劃分原則涉及組織性質(zhì)、職業(yè)、崗位、工作性質(zhì)，各不相同。從高到低逐級(jí)包容的寶塔形或梯形結(jié)構(gòu)的人才基本分類體系尚未真正建立。

（二）人才群體缺失與交叉

人才基本分類體系要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況，全面、客觀、準(zhǔn)確反映我國的人才發(fā)展現(xiàn)狀。近十年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整和完善，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。人才基本分類工作應(yīng)該順應(yīng)和體現(xiàn)這種發(fā)展趨勢(shì)，從各行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)組織實(shí)際出發(fā)，觀察分析人才結(jié)構(gòu)的橫向和縱向變動(dòng)，要特別重視代表著先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的人才類型，使其在人才基本分類體系中有所反映。但是，當(dāng)前我國的人才基本分類統(tǒng)計(jì)體系過于強(qiáng)調(diào)繼承性，依賴原有管理體制，創(chuàng)新性不足，分類標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題一直沒有得到有效解決，直接導(dǎo)致：

一是部分人才群體的缺失。以第三大類專業(yè)技術(shù)人才為例，其統(tǒng)計(jì)范圍為“我國境內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)及民辦非企業(yè)單位中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員”，但是實(shí)際上進(jìn)入全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的僅為公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的科學(xué)研究人員、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、教學(xué)人員，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大量分布的經(jīng)濟(jì)金融、法律社會(huì)、文學(xué)藝術(shù)體育、新聞出版文化專業(yè)人員都沒有納入進(jìn)來。

二是大類之間存在交叉。例如，第二大類企業(yè)經(jīng)營管理人才中的“規(guī)劃計(jì)劃、人力資源、市場(chǎng)營銷、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律事務(wù)、質(zhì)量安全環(huán)?！钡热瞬?，第六大類社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍中的“精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、應(yīng)急處置”等人才，實(shí)際上都是第三大類專業(yè)技術(shù)人才的組成部分；第五大類中部分“技能帶動(dòng)型”農(nóng)村實(shí)用人才，即具有制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的特長或技能的農(nóng)村實(shí)用人才，與第四大類高技能人才存在交叉。

（三）同一類別中技能水平跨度大

人才基本分類工作要在遵循人才成長與培養(yǎng)開發(fā)規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)分類方法與技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行劃分與歸類。合理設(shè)定技能水平等級(jí)，科學(xué)、準(zhǔn)確地描述不同類型人才的資歷水平、技能水平，這是各國在進(jìn)行人力資源統(tǒng)計(jì)時(shí)的常見做法。在分類體系中設(shè)計(jì)維度，體現(xiàn)各類人才的技能或能力要求、專業(yè)要求、教育資歷、職業(yè)資歷要求，不僅有助于更好地描述、確定各類人才統(tǒng)計(jì)范圍，還能對(duì)人才的培養(yǎng)和開發(fā)起到一定的導(dǎo)向作用。

當(dāng)前，我國的人才基本分類體系大類跨度大、覆蓋群體廣泛。這一問題在第三大類專業(yè)技術(shù)人才的分類中尤為突出。對(duì)比國外職業(yè)分類和我國人才工作實(shí)際，“專業(yè)技術(shù)人才”大致相當(dāng)于《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》中的“專業(yè)人員”以及“技術(shù)人員和專業(yè)輔助人員”兩個(gè)大類。截至2019年底，我國專業(yè)技術(shù)人才總量已經(jīng)達(dá)7839.8 萬人。以“衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員”為例，既包含了“臨床和口腔醫(yī)師”技能水平要求高的職業(yè)，也包含了“護(hù)理人員”技能水平要求相對(duì)低一層級(jí)的職業(yè)。分類過粗使數(shù)據(jù)的精度和應(yīng)用價(jià)值大打折扣。

（四）人才基本分類與統(tǒng)計(jì)銜接不暢

當(dāng)前的人才基本分類統(tǒng)計(jì)體系，由于分類原則、分類標(biāo)準(zhǔn)、操作化定義的缺失，以及與職業(yè)分類缺乏對(duì)應(yīng)，再加上受管理體制影響，導(dǎo)致人才統(tǒng)計(jì)難以通過我國目前的統(tǒng)計(jì)體系實(shí)現(xiàn)。人才基本分類與已初步應(yīng)用職業(yè)分類的人口普查、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查、薪酬調(diào)查等工作難以銜接，進(jìn)而造成了人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可用度不高。

一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有較大缺失。特別是非公有制領(lǐng)域人才總量大，企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才分布廣泛，但是在當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)體系中，均采取了簡單抽樣調(diào)查或測(cè)算的模式，至今我們也沒有掌握這部分人才群體的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不連續(xù)。除了黨政人才、事業(yè)單位管理人才、公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營管理人才、公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計(jì)工作有連續(xù)性外，其余人才的統(tǒng)計(jì)工作均未連續(xù)進(jìn)行，缺乏最新人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、人口等方面每年開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)且都有統(tǒng)計(jì)年鑒而言，人才統(tǒng)計(jì)工作滯后問題非常突出。

三、國外人力資源分類統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

由于歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人力資源開發(fā)制度、教育制度和統(tǒng)計(jì)制度的不同，世界各國（地區(qū)）所采用的職業(yè)分類、人力資源分類和統(tǒng)計(jì)方式各有特色。從國際勞工組織和世界各國的職業(yè)分類和人力資源統(tǒng)計(jì)情況來看，以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）參照國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類建立本國標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類體系

第二次世界大戰(zhàn)以后，世界許多國家分別建立和制定了符合本國國情的職業(yè)分類體系或職業(yè)分類詞典。除此之外，國際勞工組織也積極推動(dòng)職業(yè)分類工作的開展。綜合各國標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類和國際勞工組織的《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1．職業(yè)分類結(jié)構(gòu)與國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類大體一致

為了指導(dǎo)各國修訂和完善其職業(yè)分類、便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的交換和共享，1949年國際勞工組織通過了《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類（草案）》（International Standard Classification of Occupations，ISCO），1958年《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》出版發(fā)行，后經(jīng)1968年、1988年、2008年幾次修訂，現(xiàn)已成為很多國家建立本國職業(yè)分類體系的藍(lán)本（見表4、表5）。

表4 ISCO 各版本的結(jié)構(gòu)比較

表5 部分國家職業(yè)分類大類結(jié)構(gòu)

2．以技能水平和技能專業(yè)化程度作為分類依據(jù)

分類依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)分類的核心。通過梳理代表性國家職業(yè)分類的基本原則可以發(fā)現(xiàn)，工作內(nèi)容和職責(zé)、技能水平、教育背景（專業(yè)領(lǐng)域）、行業(yè)等是一些國家開展職業(yè)分類的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來看，各國在分類時(shí)都會(huì)參考國際勞工組織的分類原則和標(biāo)準(zhǔn)。

ISCO-08 的分類依據(jù)為技能水平（skill level）和技能專業(yè)化程度（skill specialization）。其中，技能是履行既定工作任務(wù)和工作職責(zé)的能力。技能水平是一個(gè)職業(yè)所應(yīng)履行的任務(wù)、職責(zé)的復(fù)雜性和范圍的組合，主要是指該職業(yè)的工作性質(zhì)、需要的教育和正規(guī)培訓(xùn)的等級(jí)、在職培訓(xùn)和既往職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。技能專業(yè)化程度主要是指一個(gè)職業(yè)所需的知識(shí)領(lǐng)域、使用的工具和機(jī)器、所處理或加工的材料以及所生產(chǎn)/產(chǎn)出的貨物和服務(wù)類型。在職業(yè)分類“大—中—小—細(xì)”的結(jié)構(gòu)中，技能水平通常用于大類的分類，技能專業(yè)化程度通常用于中類、小類和細(xì)類的分類（見表6、表7）。技能水平標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用時(shí)，更多的是考慮其工作性質(zhì)，而不是非正規(guī)的教育和培訓(xùn)要求。①

表6 ISCO-08 大類與技能等級(jí)對(duì)應(yīng)

表7 英國標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類（2000）大、中類的技能級(jí)別

3．專業(yè)人員、技術(shù)人員和專業(yè)輔助人員分類

從ISCO 和各國分類情況來看，“專業(yè)人員”與“技術(shù)人員和專業(yè)輔助人員”各自為一個(gè)大類，見表4、表5。根據(jù)ISCO-08，“專業(yè)人員”（professionals）能夠增加現(xiàn)有知識(shí)量，應(yīng)用科學(xué)或藝術(shù)概念和理論，系統(tǒng)性地傳授前述知識(shí)；或者參與到任何這些活動(dòng)的組合當(dāng)中，其勝任能力要求達(dá)到第4 級(jí)ISCO 技能水平?！凹夹g(shù)人員和專業(yè)輔助人員”（technicians and associate professionals）執(zhí)行與科學(xué)或藝術(shù)的概念和操作方法以及政府或商業(yè)法規(guī)的研究和應(yīng)用有關(guān)的技術(shù)和相關(guān)任務(wù)，其勝任能力要求達(dá)到第3 級(jí)ISCO 技能水平。②

專業(yè)人員、技術(shù)人員和專業(yè)輔助人員的技能水平與教育水平相聯(lián)系。根據(jù)“ISCO 技能等級(jí)與國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（International Standard Classification of Education，ISCED-97）對(duì)應(yīng)表”，第4 級(jí)ISCO 技能水平相當(dāng)于教育的5a、6 級(jí)，第3 級(jí)ISCO 技能水平相當(dāng)于教育的5b 級(jí)。雖然國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類2011年又進(jìn)行了更新，但是ISCO-08的技能等級(jí)與教育等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系大致不變（見表8）。

表8 ISCO-08 技能等級(jí)與國家教育標(biāo)準(zhǔn)分類對(duì)應(yīng)

（二）以統(tǒng)計(jì)應(yīng)用為導(dǎo)向設(shè)計(jì)分類體系統(tǒng)計(jì)和配套應(yīng)用體系

從各國實(shí)踐來看，分類的主要目的在于，將勞動(dòng)者歸入相應(yīng)類別，以此為基礎(chǔ)來提供一個(gè)數(shù)據(jù)收集機(jī)制。產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是進(jìn)行分類的主要目的。因此，除了分類體系本身的設(shè)計(jì)，為了提高使用的便利性，各國普遍重視其統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制及配套應(yīng)用體系的建設(shè)。

1．分類體系構(gòu)建與統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

以美國為例，從1980年開始，其《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》逐步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)分類信息與勞工就業(yè)統(tǒng)計(jì)、人口普查、國家薪酬調(diào)查、教育培訓(xùn)調(diào)查和科學(xué)與工程職業(yè)統(tǒng)計(jì)等多個(gè)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，有關(guān)勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)、就業(yè)和薪酬等職業(yè)數(shù)據(jù)利用逐步最大化，便于企業(yè)、社會(huì)和公眾通過《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》獲取所需要的職業(yè)活動(dòng)信息。根據(jù)美國《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》（2018）使用指南，所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的職業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須使用《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》（2018），同時(shí)鼓勵(lì)地方政府機(jī)構(gòu)使用《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》。

2．明確職業(yè)與職位的對(duì)應(yīng)關(guān)系

在美國《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》中專門設(shè)置了《職業(yè)與職位直接匹配目錄》（Direct Match Title File）（見表9），列出了與《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》職業(yè)細(xì)類相對(duì)應(yīng)的幾乎所有的職位名稱，供查詢并定期更新。

表9 美國標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類中“職業(yè)與職位直接匹配目錄”示例

3．多種聚類滿足不同的統(tǒng)計(jì)需要

分類可以更加細(xì)分和擴(kuò)展，美國《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》編碼體系設(shè)計(jì)允許用戶在六位編碼后附加兩位數(shù)字，用以描述細(xì)類下的職業(yè)；也可以更加聚合，美國《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》同時(shí)提供了對(duì)23 個(gè)大類的13 組和6 組的分類方式，用以描述更高聚類（見表10、表11、表12）；聯(lián)邦部門也可以在征求標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類修訂政策委員會(huì)同意后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)需要調(diào)整聚類方式。

表10 美國標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類大類結(jié)構(gòu)（23 個(gè)）

表11 美國標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類（2018）13 組中級(jí)聚類

表12 美國標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類（2018）6 組高級(jí)聚類

（三）以標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類為基礎(chǔ)開展人力資源分類與統(tǒng)計(jì)

從國際比較研究的情況看，各類國際組織和各國通常會(huì)突出“職業(yè)”屬性，以標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類為基礎(chǔ)進(jìn)行人力資源分類與統(tǒng)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類雖然損失了一定的獨(dú)特性和動(dòng)態(tài)變化性，但是有助于提升數(shù)據(jù)的兼容性、共享性，也有助于政策的制定和實(shí)施。

1．人力資源分類突出“職業(yè)”屬性

“職業(yè)”屬性是勞動(dòng)者社會(huì)活動(dòng)的重要屬性。各國和國際組織在開展人力資源統(tǒng)計(jì)與分類工作時(shí)，通常會(huì)突出人力資源的“職業(yè)”屬性，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)進(jìn)行概念和范圍界定。一般會(huì)有以下兩種情況：

一是普遍的人力資源統(tǒng)計(jì)，通常會(huì)直接使用職業(yè)分類作為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。如美國人口統(tǒng)計(jì)局的美國社區(qū)調(diào)查（American Community Survey，ACS）、勞工統(tǒng)計(jì)局的職業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)（Occupational Employment Statistics，OES）以及人口統(tǒng)計(jì)局和勞工統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的當(dāng)前人口調(diào)查（Current Population Survey，CPS）等主要人力資源統(tǒng)計(jì)都將“職業(yè)”作為一個(gè)重要的調(diào)查項(xiàng)目，并以《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)查。

二是特定的（產(chǎn)業(yè)/行業(yè)/領(lǐng)域）人力資源統(tǒng)計(jì)，通常會(huì)以職業(yè)分類為基礎(chǔ)界定范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。以世界衛(wèi)生組織對(duì)“衛(wèi)生人力資源”的分類為例，世界衛(wèi)生組織在界定“衛(wèi)生人力資源”時(shí)，以《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》（ISCO-08）為基礎(chǔ)界定相關(guān)職業(yè)，包含衛(wèi)生專業(yè)人員、助理衛(wèi)生專業(yè)人員、衛(wèi)生服務(wù)個(gè)人護(hù)理工作者、衛(wèi)生管理和支持人員以及其他未有分類的衛(wèi)生服務(wù)提供者五個(gè)大類，每個(gè)大類明確界定所含的職業(yè)細(xì)類。

2．人力資源分類結(jié)合“教育”屬性

以美國“科學(xué)與工程勞動(dòng)力”統(tǒng)計(jì)為例，美國科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF）使用“科學(xué)與工程勞動(dòng)力”的概念來衡量美國的科學(xué)家和工程師勞動(dòng)力規(guī)模，在統(tǒng)計(jì)中，該概念有兩種統(tǒng)計(jì)口徑：一是指任何領(lǐng)域的大學(xué)畢業(yè)生從事科學(xué)與工程或科學(xué)與工程相關(guān)職業(yè)的個(gè)人，通過界定美國《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》中的相關(guān)職業(yè)細(xì)類實(shí)現(xiàn)；二是指在任何科學(xué)與工程或科學(xué)與工程相關(guān)領(lǐng)域至少擁有學(xué)士學(xué)位（或更高）的個(gè)人，通過界定美國《學(xué)科專業(yè)分類目錄》中相關(guān)學(xué)科和專業(yè)實(shí)現(xiàn)。兩種方式相結(jié)合來反映該領(lǐng)域人力資源的現(xiàn)狀與潛力。

四、基于職業(yè)分類的人才基本分類統(tǒng)計(jì)建構(gòu)

借鑒職業(yè)分類視角，以《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱《大典》）為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有的人才基本分類框架進(jìn)行調(diào)整，總體目標(biāo)是構(gòu)建合理反映我國人才發(fā)展現(xiàn)狀的、逐級(jí)包容、邏輯完整的人才基本分類體系。在基本原則上堅(jiān)持：一是保持穩(wěn)定，總體上承接現(xiàn)有人才的內(nèi)涵。二是突出銜接與統(tǒng)計(jì)應(yīng)用，能夠明確目前人才基本分類與《大典》職業(yè)分類的關(guān)系，明確所包含的職業(yè)范疇。三是突出崗位屬性，以人才所在的崗位、實(shí)際從事的工作而非受教育水平或資格（資質(zhì)）來判定其人才類別。四是突出國家認(rèn)可的技能水平，對(duì)技能人才的判定依據(jù)其是否達(dá)到國家認(rèn)可的相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)。具體如下。

（一）以職業(yè)分類為基礎(chǔ)劃定人才范疇

要結(jié)合新時(shí)代發(fā)展的需要進(jìn)一步明確新時(shí)代人才的內(nèi)涵與邊界。依據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》所確定的人才內(nèi)涵，以人才基本分類為基礎(chǔ)，承接目前人才基本分類統(tǒng)計(jì)的人才主體，補(bǔ)充缺失人才群體，明確我國人才范疇。結(jié)合《中國人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告2015》已有的人才類別的操作化定義和2015 版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的職業(yè)分類和職業(yè)描述，將各個(gè)大類職業(yè)范疇調(diào)整如下（見表13）：

表13 對(duì)現(xiàn)有人才基本分類體系的調(diào)整

新的分類（見表14）具體來看包含：

表14 基于職業(yè)分類的人才基本分類體系

1．第一大類：管理人才

基于“黨政人才”和“企業(yè)經(jīng)營管理人才”主體，以《大典》為基礎(chǔ)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“管理人才”大類，包含兩個(gè)中類：

（1）單位負(fù)責(zé)人。內(nèi)涵是指在中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)，民主黨派和工商聯(lián)，人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、社會(huì)組織及其工作機(jī)構(gòu)，基層群眾自治組織，企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并具有決策權(quán)、管理權(quán)的人才。統(tǒng)計(jì)范圍為《大典》第一大類“黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”。

（2）一般管理人才。內(nèi)涵是指在中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)，民主黨派和工商聯(lián)，人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、社會(huì)組織及其工作機(jī)構(gòu)，基層群眾自治組織，企業(yè)、事業(yè)單位中除單位負(fù)責(zé)人以外的，在管理崗位上從事經(jīng)營管理工作的人才。統(tǒng)計(jì)范圍為《大典》第二大類“專業(yè)技術(shù)人員”下的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、規(guī)劃計(jì)劃、人力資源、市場(chǎng)營銷、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)審計(jì)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量安全環(huán)保、行政管理等相關(guān)職業(yè)。

2．第二大類：專業(yè)技術(shù)人才

內(nèi)涵是指在各類單位中從事科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)工作的人才。統(tǒng)計(jì)范圍為：《大典》第二大類“專業(yè)技術(shù)人員”中除去“一般管理人員”的職業(yè)。中類劃分與《大典》一致。

3．第三大類：行政、安全和消防高技能人才

內(nèi)涵是指在公共管理和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)中，從事行政業(yè)務(wù)、行政事務(wù)、行政執(zhí)法和仲裁等工作、具有較高技能水平的人員。統(tǒng)計(jì)范圍為：《大典》第三大類“辦事人員和有關(guān)人員”中獲得一、二、三級(jí)職業(yè)技能等級(jí)證書的技能人才。

4．第四大類：社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)高技能人才

內(nèi)涵是指從事商品批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政和快遞、住宿和餐飲、信息運(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)以及金融、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)、技術(shù)輔助、生態(tài)保護(hù)、文化、體育和娛樂等社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)工作、具有較高技能水平的人員。統(tǒng)計(jì)范圍為《大典》第四大類“社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員”中獲得一、二、三級(jí)職業(yè)技能等級(jí)證書的技能人才。中類劃分與《大典》一致。

5．第五大類：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)高技能人才

內(nèi)涵是指從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助生產(chǎn)工作、具有較高技能水平的人員。統(tǒng)計(jì)范圍為《大典》第五大類“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助生產(chǎn)的人員”中獲得一、二、三級(jí)職業(yè)技能等級(jí)證書的技能人才。中類劃分與《大典》一致。

6．第六大類：生產(chǎn)制造技能人才

內(nèi)涵是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)及設(shè)備制造、礦產(chǎn)開采、工程施工和運(yùn)輸設(shè)備操作工作、具有較高技能水平的人員。統(tǒng)計(jì)范圍是指《大典》第六大類“生產(chǎn)制造及有關(guān)人員”中獲得一、二、三級(jí)職業(yè)技能等級(jí)證書的技能人才。中類劃分與《大典》一致。

（二）構(gòu)建“大—中”兩層人才基本分類結(jié)構(gòu)

明確大類中類分類原則。改變按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或所在單位的所有制形式等劃分依據(jù)，大類劃分依據(jù)為知識(shí)技能的專業(yè)性和知識(shí)技能水平，中類劃分依據(jù)為知識(shí)技能的獨(dú)特性。

建立“大—中”兩層人才基本分類結(jié)構(gòu)。確定明確的大類和中類分類標(biāo)準(zhǔn)，形成邏輯統(tǒng)一、形式一致的人才基本分類結(jié)構(gòu)。大類包含中類，形成一個(gè)從高到低逐級(jí)包容的梯形結(jié)構(gòu)模式。所有人才中類構(gòu)成上一層級(jí)的人才大類，而人才大類又包含著下一層級(jí)中的所有人才中類。中類與《大典》中類相對(duì)應(yīng)。

建立人才基本分類編碼系統(tǒng)?？稍O(shè)計(jì)為四位數(shù)編碼，前兩位為人才大類，后兩位為人才中類，建立人才編碼與《大典》職業(yè)編碼、《職業(yè)分類與代碼》的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

圖1 基于職業(yè)分類的人才基本分類編碼結(jié)構(gòu)

（三）設(shè)計(jì)人才基本分類體系配套機(jī)制

編制《人才基本分類與職業(yè)分類對(duì)應(yīng)目錄》《職業(yè)與崗位（職位）對(duì)應(yīng)目錄》。由于用人單位的崗位（職位）名稱、《大典》職業(yè)名稱、人才基本分類中的名稱不一致，使得統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中難以判定受訪者的職業(yè)歸屬，建議借鑒美國標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類做法，建立這一工作機(jī)制并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

提供多個(gè)聚合度的人才基本分類體系。根據(jù)應(yīng)用目的的不同，需要不同聚合度的人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同一性與差異性是人才各種特征的兩種表現(xiàn)形式，在劃分人才類型的過程中起著不同作用。著名生物學(xué)家、分類學(xué)家陳世驤[6]把有關(guān)事物分類思想歸結(jié)為：“萬物雖眾，但均有共有別。推而共之，可以類上歸類。推而別之，可以類下分類。共性是歸合事物的根據(jù)，特性是區(qū)分事物的根據(jù)，一切分類都是通過共性與特性的對(duì)立對(duì)比而進(jìn)行的，生物如此，非生物亦是如此?！蔽覀兛梢詮娜瞬诺墓残蕴卣鳎ㄍ恍裕┏霭l(fā)，對(duì)人才進(jìn)行歸合；也可以從人才的個(gè)別特征（差異性）出發(fā)，對(duì)人才進(jìn)行細(xì)分。建議借鑒美國《標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》的做法，對(duì)于重點(diǎn)人才群體提供不同聚合度的分類模板，如對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才，可以根據(jù)需要對(duì)科學(xué)研究人員、工程技術(shù)人員進(jìn)行更細(xì)的劃分。

（四）建立人才基本分類統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用機(jī)制

建立普查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查相結(jié)合的人才統(tǒng)計(jì)機(jī)制。通過普查摸清人才的基本情況、整體結(jié)構(gòu)，通過重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查對(duì)具體的人才情況進(jìn)行深化了解。在機(jī)制設(shè)計(jì)中注意調(diào)查時(shí)間的銜接、指標(biāo)設(shè)置的配套和程序的標(biāo)準(zhǔn)化，以提升數(shù)據(jù)的連續(xù)性、可比性和可用性。

推動(dòng)人才統(tǒng)計(jì)與其他統(tǒng)計(jì)的融合發(fā)展。借鑒美國在職業(yè)分類和勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)中的經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)人才基本分類與職業(yè)分類、就業(yè)統(tǒng)計(jì)、人口普查、教育統(tǒng)計(jì)相鏈接，使人才基本分類數(shù)據(jù)利用逐步最大化。加強(qiáng)資源整合，綜合運(yùn)用各方面數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立與人才基本分類體系相適應(yīng)的職業(yè)數(shù)據(jù)收集機(jī)制。

注釋：

① 此外，需要指出的是，根據(jù)技能水平對(duì)特定職業(yè)進(jìn)行分類時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行的任務(wù)作出決定，而不是根據(jù)某一特定國家所要求的資格水平，或根據(jù)有關(guān)職業(yè)受到正式管制的程度作出決定。

② associate professionals，又譯作“輔助專業(yè)人員”。