謝承梅，柳 峰

(徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國(guó)有資產(chǎn)管理處，江蘇 徐州 221140)

0 引言

高校資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署、保障職能履行、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入的增加，高校資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)的更新?lián)Q代也隨之加快，資產(chǎn)閑置情況也進(jìn)一步增加。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出，構(gòu)建節(jié)約型高校尤其重要。

公物倉(cāng)是將閑置或待領(lǐng)用的低值易耗品資產(chǎn)進(jìn)行歸集并展示的平臺(tái)，當(dāng)各部門需要相關(guān)資產(chǎn)時(shí)，可首先從公物倉(cāng)平臺(tái)查詢并領(lǐng)用。通過該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置優(yōu)先以調(diào)劑方式進(jìn)行，有效貫徹《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，極大地解決資產(chǎn)閑置問題，使閑置資產(chǎn)重新煥發(fā)活力，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理績(jī)效[1-5]。

1 公物倉(cāng)應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，公物倉(cāng)建設(shè)主要集中在政府部門，尤其是省市以上的政府部門。1996年深圳市率先試點(diǎn)探索罰沒物資公物倉(cāng)建設(shè)，統(tǒng)一管理和處置罰沒物資，提高資產(chǎn)利用率，拉開了政府公物倉(cāng)建設(shè)序幕，這一階段政府公物倉(cāng)缺乏配套的相關(guān)規(guī)范制度；2005年以來無錫、石家莊、濟(jì)南等20余個(gè)地級(jí)市，相繼出臺(tái)公物倉(cāng)運(yùn)作的專門文件，規(guī)范了公物倉(cāng)管理；2015年以來，成都、徐州等地級(jí)市，試點(diǎn)探索公物倉(cāng)信息管理平臺(tái)，并探索建立“虛擬公物倉(cāng)”，通過信息化手段，進(jìn)一步提升閑置資產(chǎn)利用率；2020年5月國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出臺(tái)《關(guān)于開展中央行政事業(yè)單位政府公物倉(cāng)試點(diǎn)工作的通知》，自上而下推動(dòng)公物倉(cāng)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)等其他系統(tǒng)信息共享，公物倉(cāng)應(yīng)用進(jìn)入信息共享、平臺(tái)整合階段。

高校公物倉(cāng)建設(shè)相較政府公物倉(cāng)起步晚，試點(diǎn)探索院校相對(duì)較少，基本是在2020年國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出臺(tái)公物倉(cāng)試點(diǎn)通知文件后開始建設(shè)。目前西安交通大學(xué)、山東大學(xué)、大連大學(xué)等高校開展了高校公物倉(cāng)項(xiàng)目試點(diǎn)[6]。從運(yùn)行模式來看，基本脫胎于政府公物倉(cāng)模式。試點(diǎn)院校多數(shù)具備良好的信息化基礎(chǔ)，因此“線上+線下”雙載體公務(wù)倉(cāng)模式，被廣泛采用。高校資產(chǎn)因其特有的教育屬性，在公物倉(cāng)推進(jìn)過程中，相契合的管理制度仍在不斷完善中。

2 高校公物倉(cāng)建設(shè)的必要性

2.1 國(guó)家層面上，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的必然要求

我國(guó)一直十分重視資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，對(duì)于我國(guó)這樣人多地少的國(guó)家具有重要意義。綠水青山就是金山銀山，資源節(jié)約與循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)“兩山”的關(guān)鍵。2022年《政府工作報(bào)告》明確提出：“要堅(jiān)持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民；盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)”。高校作為行政事業(yè)單位，必須帶頭踐行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)過緊日子的思想自覺和行動(dòng)自覺，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益，特別是閑置資產(chǎn)的使用效益。因此，推動(dòng)高校公物倉(cāng)建設(shè)，探索在高校中如何將利用率低下的資產(chǎn)、待處置卻仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)、臨時(shí)使用后閑置的資產(chǎn)等實(shí)行統(tǒng)一管理，提高資產(chǎn)使用效益，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 教育層面上，踐行“三全育人”的必然要求

2022年5月，教育部印發(fā)了《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》，要求將綠色低碳理念納入教育教學(xué)體系，廣泛開展綠色低碳教育和科普活動(dòng)。高校應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，致力于培養(yǎng)胸懷綠色低碳理念、適應(yīng)綠色低碳社會(huì)、引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的新一代青少年，發(fā)揮好教育系統(tǒng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承的功能，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和做出教育行業(yè)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。各高校應(yīng)大力培育節(jié)約型校園文化，積極落實(shí)“三全育人”的要求，實(shí)現(xiàn)理念節(jié)能、管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能的互相促進(jìn)，推動(dòng)校園的可持續(xù)發(fā)展。高校公物倉(cāng)建設(shè)及應(yīng)用是管理節(jié)能與技術(shù)節(jié)能的具體體現(xiàn)，是節(jié)約型校園文化建設(shè)及踐行“三全育人”的必然要求。

2.3 學(xué)校層面上，盤活資產(chǎn)績(jī)效的必要要求

近年來各高校積極提升內(nèi)涵建設(shè)，辦學(xué)條件顯著改善，固定資產(chǎn)規(guī)模大幅度增加，這也為固定資產(chǎn)管理帶來了巨大壓力，各高校閑置資產(chǎn)規(guī)模也持續(xù)增加。大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備使用效率低；閑置資產(chǎn)長(zhǎng)期堆積、浪費(fèi)，缺少維修維護(hù)資金，儀器設(shè)備無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。各高校對(duì)閑置固定資產(chǎn)的處理主要是兩種方式，要么通過回庫(kù)方式搬回到校倉(cāng)庫(kù)待領(lǐng)用，要么將不便于搬運(yùn)的資產(chǎn)繼續(xù)留在使用部門，使用部門在滿足報(bào)廢年限后進(jìn)行報(bào)廢處置。部分各高校對(duì)低值易耗品和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)耗材的管理則更加混亂，主要表現(xiàn)在倉(cāng)庫(kù)管理尚處于人工模式，存在庫(kù)存不清、存放無序、占地較大、未建立電子賬查找統(tǒng)計(jì)十分不便的情況；或雖建立倉(cāng)庫(kù)電子賬，但未對(duì)外公布，僅相關(guān)資產(chǎn)管理人員了解情況，資產(chǎn)利用率較低，且人工搬運(yùn)物品費(fèi)時(shí)費(fèi)力。借鑒政府公物倉(cāng)的理念和“云倉(cāng)庫(kù)”的方法，通過平臺(tái)建設(shè)，可以解決資產(chǎn)管理中的閑置和浪費(fèi)問題[7-8]。

3 高校公務(wù)倉(cāng)建設(shè)的可行性

3.1 環(huán)境基礎(chǔ)

近年來無論是國(guó)家層面還是地方層面，相繼出臺(tái)公物倉(cāng)建設(shè)的文件，提倡構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展，高校推進(jìn)公物倉(cāng)建設(shè)具備政策依據(jù)。另外，由于疫情影響，部分高校教育投入受到較大影響，因此推進(jìn)公物倉(cāng)建設(shè)，盤活閑置資產(chǎn)，是高校開源節(jié)流、提升辦學(xué)效益的有益舉措[9]。

3.2 技術(shù)基礎(chǔ)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各高?；窘⒘酥腔刍@管理系統(tǒng)。在資產(chǎn)管理層面，高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢全流程管理，資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備，具備高校公物倉(cāng)建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)[10]。

3.3 借鑒經(jīng)驗(yàn)豐富

如上文所述，我國(guó)各級(jí)政府自20世紀(jì)90年代以來廣泛開展了公物倉(cāng)建設(shè)與實(shí)踐，形成了較為完善的公物倉(cāng)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。近年來，不斷有諸如蘭州大學(xué)、大連大學(xué)等高校開展高校公務(wù)倉(cāng)實(shí)踐，因此高校公物倉(cāng)建設(shè)具備豐富的可借鑒經(jīng)驗(yàn)[6]。

4 XZ高校公物倉(cāng)構(gòu)建

該平臺(tái)為校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的子平臺(tái)，與國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)中的其他功能模塊互聯(lián)互通。平臺(tái)采用B/S結(jié)構(gòu)，支持組織架構(gòu)的搭建及相應(yīng)的權(quán)限設(shè)置。支持表單內(nèi)容自定義和查詢統(tǒng)計(jì)等應(yīng)用。提供可視化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和流程設(shè)置，同時(shí)支持電腦端和移動(dòng)端。校公物倉(cāng)平臺(tái)主要包含閑置固定資產(chǎn)公物倉(cāng)和低值易耗資產(chǎn)公物倉(cāng)兩種；各類資產(chǎn)有入倉(cāng)、在倉(cāng)、出倉(cāng)3種狀態(tài)。校公物倉(cāng)以網(wǎng)上商城的模式呈現(xiàn)，資產(chǎn)在平臺(tái)里按流程審批和流轉(zhuǎn)。資產(chǎn)需求部門可通過校公物倉(cāng)平臺(tái)查詢資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號(hào)等信息查找所需資產(chǎn)，勾選領(lǐng)用按鈕后，該資產(chǎn)進(jìn)入資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)整流程。待流程審批完畢，資產(chǎn)需求部門憑流程審批表進(jìn)行領(lǐng)用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流程管理。

4.1 入倉(cāng)

入倉(cāng)分為虛擬入倉(cāng)和實(shí)物入倉(cāng)兩種方式。閑置固定資產(chǎn)入倉(cāng)采用虛擬入倉(cāng)，即只在平臺(tái)呈現(xiàn)，實(shí)物并未真正轉(zhuǎn)移存放到實(shí)體倉(cāng)庫(kù)。具體為：國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)將所有資產(chǎn)狀態(tài)設(shè)為正常使用、閑置、無法使用3種狀態(tài)。資產(chǎn)能正常使用但因各種原因不再使用的經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由資產(chǎn)管理員將閑置資產(chǎn)在系統(tǒng)中將狀態(tài)勾選為閑置狀態(tài)。處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)將自動(dòng)進(jìn)入校公物倉(cāng)平臺(tái)。同時(shí)公物倉(cāng)平臺(tái)同步資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的購(gòu)入年份、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、存放地點(diǎn)等詳細(xì)信息，并增加資產(chǎn)圖片，以網(wǎng)上商城模式直觀展示閑置資產(chǎn)的狀況。

低值易耗品入倉(cāng)采用實(shí)物入倉(cāng)和虛擬入倉(cāng)同時(shí)進(jìn)行。采購(gòu)人員將相關(guān)資產(chǎn)采購(gòu)到校倉(cāng)庫(kù)后，憑相關(guān)采購(gòu)合同、票據(jù)、實(shí)物照片等將資產(chǎn)錄入公物倉(cāng)平臺(tái)，同時(shí)將相關(guān)物品交給倉(cāng)庫(kù)管理人員。倉(cāng)庫(kù)管理人員核對(duì)實(shí)物和平臺(tái)數(shù)據(jù)無誤后，經(jīng)點(diǎn)擊確認(rèn)后相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)入校公物倉(cāng)平臺(tái)。

4.2 在倉(cāng)

在倉(cāng)物品通過校公物倉(cāng)平臺(tái)直觀展示，資產(chǎn)管理部門可以查詢相關(guān)資產(chǎn)的信息并生成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)資產(chǎn)采購(gòu)和配置系統(tǒng)關(guān)聯(lián)校公物倉(cāng)平臺(tái)信息。各部門提交采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，輸入采購(gòu)物品名稱等信息系統(tǒng)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)校公物倉(cāng)模塊，如有相關(guān)資產(chǎn)需要首先勾選領(lǐng)用在倉(cāng)資產(chǎn)，庫(kù)存不足時(shí)再提交采購(gòu)申請(qǐng)。同時(shí)，在倉(cāng)資產(chǎn)可以設(shè)置在倉(cāng)時(shí)間和保質(zhì)期等相關(guān)信息，對(duì)一些有保質(zhì)期要求的資產(chǎn)設(shè)警示提醒，超過保質(zhì)期仍未領(lǐng)用的資產(chǎn)視為資產(chǎn)浪費(fèi)，在資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)扣分，并根據(jù)相關(guān)管理辦法追究責(zé)任。對(duì)長(zhǎng)期閑置無人領(lǐng)用的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門經(jīng)批準(zhǔn)可以通過公物倉(cāng)平臺(tái)對(duì)校外共享或出租。

4.3 出倉(cāng)

校公物倉(cāng)物品出倉(cāng)主要通過領(lǐng)用實(shí)現(xiàn)。公物倉(cāng)資產(chǎn)均有領(lǐng)用按鈕，點(diǎn)擊領(lǐng)用該資產(chǎn)即進(jìn)入調(diào)劑調(diào)撥流程。資產(chǎn)需求部門相關(guān)人員在平臺(tái)發(fā)起領(lǐng)用流程，經(jīng)相關(guān)責(zé)任人審核完畢后，憑調(diào)劑調(diào)撥流程審核單，到資產(chǎn)存放地點(diǎn)領(lǐng)用。領(lǐng)用完畢后，固定資產(chǎn)狀態(tài)將由閑置轉(zhuǎn)為正常使用狀態(tài)，低值易耗品資產(chǎn)庫(kù)存將減少。

5 XZ高校公物倉(cāng)應(yīng)用效果

目前校公物倉(cāng)平臺(tái)的建立已經(jīng)達(dá)到了較好的應(yīng)用效果。平臺(tái)信息直觀可見，瀏覽方便，并有多種查詢方式，便于使用人搜索。例如信息工程專業(yè)一批因技術(shù)更新?lián)Q代淘汰的電腦雖達(dá)到資產(chǎn)報(bào)廢年限但實(shí)際可以正常使用。將該批資產(chǎn)陳列在校公物倉(cāng)后，后勤行政部門對(duì)設(shè)備性能要求不高的人員，領(lǐng)用了該批電腦，以此節(jié)約電腦采購(gòu)經(jīng)費(fèi)30余萬元。材料和化工專業(yè)某些實(shí)驗(yàn)耗材可以共享共用，在沒有校公物倉(cāng)平臺(tái)前由于信息缺失，兩個(gè)學(xué)院存在重復(fù)購(gòu)置的情況，經(jīng)校公物倉(cāng)平臺(tái)展示后，兩個(gè)學(xué)院減少了重復(fù)購(gòu)置，加快了易耗品的領(lǐng)用，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)耗材的零庫(kù)存管理。同時(shí)校公物倉(cāng)可以減少倉(cāng)庫(kù)管理人員的工作量，減少倉(cāng)庫(kù)用房面積。使用公物倉(cāng)平臺(tái)前，倉(cāng)庫(kù)管理需要搬運(yùn)的人員較多，需要的貨架較多，占用面積大；使用公物倉(cāng)平臺(tái)后，可以有效減少校內(nèi)搬運(yùn)人員，以筆者所在學(xué)校為例，校倉(cāng)庫(kù)由5間減為2間，增加了教學(xué)用房面積。

圖1 公物倉(cāng)平臺(tái)結(jié)構(gòu)

6 XZ高校公物倉(cāng)應(yīng)用存在的問題及改進(jìn)措施

6.1 思想認(rèn)知不足

高校資產(chǎn)的控制權(quán)、收益權(quán)基本是歸屬各二級(jí)部門，加重了各二級(jí)部門“重收入、重購(gòu)置、輕管理”的思想，各二級(jí)部門容易形成資產(chǎn)“部門所有”的思想，從而易造成資源共享理念缺失，不愿意將閑置資產(chǎn)入倉(cāng)。

6.2 資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)不到位

高校資產(chǎn)管理普遍存在重建設(shè)輕管理的問題，設(shè)備購(gòu)入后缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)，各二級(jí)部門寧可閑置也不入倉(cāng)。另外，在資金預(yù)算上重購(gòu)置預(yù)算，缺少資產(chǎn)維護(hù)、維修預(yù)算，導(dǎo)致部分閑置資產(chǎn)得不到及時(shí)維護(hù)、維修。

基于以上高校公物倉(cāng)運(yùn)行過程中的問題，建議應(yīng)借鑒政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職能，明確公物倉(cāng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，加大資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，增加閑置資產(chǎn)維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，激發(fā)公物倉(cāng)效能，進(jìn)一步提升資產(chǎn)利用績(jī)效。

7 結(jié)語(yǔ)

在信息化和大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的今天，采用信息化的方法能進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)的管理，對(duì)提高資產(chǎn)的使用績(jī)效具有重要意義。校公物倉(cāng)平臺(tái)是對(duì)閑置固定資產(chǎn)和低值易耗品資產(chǎn)管理的一種有益探索，也是進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)、節(jié)約財(cái)政支出、構(gòu)建節(jié)約型高校的新手段。