賈 可

(遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所,遼寧 沈陽(yáng) 110161)

農(nóng)村科技特派行動(dòng)以其“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”這種更貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際的服務(wù)方式,成為深受廣大農(nóng)民歡迎的一種技術(shù)服務(wù)形式,也是我國(guó)農(nóng)村新型科技服務(wù)體系的重要力量。 一直以來(lái),遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院始終堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以農(nóng)業(yè)科技人才為主體、以農(nóng)業(yè)科技成果為紐帶,充分發(fā)揮全院科技人才和技術(shù)成果優(yōu)勢(shì),不斷創(chuàng)新工作方式方法、健全完善體制機(jī)制,使得農(nóng)業(yè)科技特派隊(duì)伍日益壯大、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策持續(xù)優(yōu)化、資源優(yōu)勢(shì)與科技要素結(jié)合更加緊密,為推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的科技支撐。

1 遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村科技特派行動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技特派團(tuán)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十三五”期間,隨著各級(jí)相關(guān)部門對(duì)于實(shí)施農(nóng)村科技特派行動(dòng)重視程度的不斷提高,全院科技特派團(tuán)團(tuán)隊(duì)數(shù)量、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總體均呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？萍继嘏蓤F(tuán)團(tuán)隊(duì)數(shù)量由2016年的8個(gè)增加到2020年的71個(gè),年均增長(zhǎng)率達(dá)到了72.60%。 科技特派團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由2016年的155 萬(wàn)元逐步增長(zhǎng)到2020年的710 萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)率達(dá)到了46.30%。 截止到2020年,全院共登記科技特派員數(shù)量625 人。 “十三五”期間,全院科技特派團(tuán)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)累計(jì)達(dá)34 779 人次,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)累計(jì)達(dá)40 032 人次,發(fā)放技術(shù)資料183 040份、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)61 項(xiàng)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題2 318個(gè),累計(jì)直接促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)增收約167 997.45 萬(wàn)元,直接服務(wù)帶動(dòng)地方農(nóng)民44 308 戶,平均受益農(nóng)戶戶均增收約5 000 元。

1.2 服務(wù)基層能力不斷提高

一方面,由于在經(jīng)歷了全省農(nóng)業(yè)科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合兩次改革優(yōu)化之后,遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院一改過(guò)去以種植業(yè)為主的單一局面,已經(jīng)發(fā)展成為涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、糧食、加工等各領(lǐng)域的綜合性省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。 因此,從具體服務(wù)行業(yè)分布情況來(lái)看,整體呈現(xiàn)出“以種植業(yè)為主,兼顧其他行業(yè)”的發(fā)展格局。 種植業(yè)、林果業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)所占比重依次分別為57.44%、28.16%、10.40%、10.24%、8.32%和4.48%。 另一方面,在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中,科技特派團(tuán)往往會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況采取多種服務(wù)模式相結(jié)合的方式開(kāi)展相關(guān)工作。 因此,從服務(wù)模式情況來(lái)看,主要是以“科特派+示范基地(示范園)+農(nóng)戶”、“科特派+農(nóng)業(yè)合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”、“科特派+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”、“科特派+科技示范戶+農(nóng)戶”、“特派+科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目+農(nóng)戶”等5種服務(wù)模式為主,且已經(jīng)在實(shí)踐中定型并取得了良好的成效。

1.3 實(shí)踐效果十分顯著

科技特派行動(dòng)是解決當(dāng)前農(nóng)村科技力量不足和科技服務(wù)“缺位”這一突出問(wèn)題的新途徑,從院內(nèi)多個(gè)研究所和管理部門選派農(nóng)業(yè)科技骨干成立的科技特派團(tuán)直接為當(dāng)?shù)靥峁┒鄬哟巍⑷轿坏目萍挤?wù)。 組織開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)工作,有效加速了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣,在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)、服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面切實(shí)發(fā)揮了科技支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要作用。 “十三五”期間,全院各個(gè)科技特派團(tuán)研發(fā)引進(jìn)新技術(shù)的數(shù)量與推廣應(yīng)用面積累計(jì)分別為1 275 項(xiàng)和62 萬(wàn)hm2,引進(jìn)新品種的數(shù)量與推廣應(yīng)用面積累計(jì)分別達(dá)到1 342個(gè)和47.76 萬(wàn)hm2,與地方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)開(kāi)展合作,累計(jì)建設(shè)了一批具有技術(shù)示范效果好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技特派團(tuán)示范點(diǎn)(基地)數(shù)量達(dá)到670個(gè),累計(jì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化數(shù)量達(dá)到180 項(xiàng)。

2 農(nóng)村科技特派行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制亟待建立

一方面,目前省市相關(guān)部門尚沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村科技特派行動(dòng)工作建立長(zhǎng)效的科技專項(xiàng)資金投入機(jī)制,而許多地方政府對(duì)農(nóng)村科技特派工作這一塊也缺乏資金投入,從而導(dǎo)致有的年份有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、有的年份就沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),非常不利于農(nóng)村科技特派員工作長(zhǎng)期穩(wěn)定的開(kāi)展下去。 另一方面,目前在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配上總體還處于平均資助的階段,不能根據(jù)工作地與服務(wù)地距離遠(yuǎn)近、條件艱苦程度、工作量大小等細(xì)化配套資金,從而導(dǎo)致一些技術(shù)推廣和科技示范類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施往往后勁不足。

2.2 利益分配共享機(jī)制不健全

目前,科技特派員尚未同其所服務(wù)的地方和產(chǎn)業(yè)建立利益捆綁機(jī)制,尚未從真正意義上實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本、管理等多種優(yōu)勢(shì)資源的高效配置和有效供給,進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法更深層次地融入到實(shí)際農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去,不利于充分調(diào)動(dòng)科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

2.3 科技特派員日常管理工作制度不完善

目前,全院大部分科技特派員主要是以兼職為主、專職為輔,兼職科技特派員在原單位都有本職工作,短期為農(nóng)戶、企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)對(duì)其個(gè)人發(fā)展影響不大,但若長(zhǎng)期服務(wù)派駐地區(qū),深度介入農(nóng)民、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或技術(shù)研發(fā),必然會(huì)對(duì)所在原單位的既定工作產(chǎn)生一定影響。加之,現(xiàn)有的針對(duì)科技特派員的績(jī)效考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還不完善,往往難以起到督查與激勵(lì)作用。

3 促進(jìn)農(nóng)村科技特派行動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步加大政策扶持投入力度

要從市場(chǎng)導(dǎo)向的角度重新認(rèn)識(shí)和理解農(nóng)村科技特派行動(dòng),進(jìn)一步出臺(tái)、落實(shí)相關(guān)的激勵(lì)政策,徹底解除科技特派員創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,從而提高科技特派團(tuán)成員的工作積極性。 除此之外,當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該積極協(xié)助科技特派團(tuán)拓寬資金供給的渠道,為科技特派團(tuán)的項(xiàng)目研發(fā)、先進(jìn)科技推廣實(shí)施等方面提供有力的資金保障。

3.2 不斷創(chuàng)新完善科技服務(wù)體系

不斷創(chuàng)新完善科技服務(wù)體系,發(fā)揮農(nóng)村科技特派服務(wù)鏈條紐帶作用。 有效整合農(nóng)村科技特派資源,把技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),不斷創(chuàng)新服務(wù)和協(xié)作方式,逐步推動(dòng)形成一個(gè)以科研院所為依托,科技特派員為紐帶,企業(yè)、農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民群眾為基礎(chǔ),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“寶塔型”科技服務(wù)體系,加速先進(jìn)技術(shù)成果源源不斷地向基層生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)移。 不斷拓展農(nóng)村科技特派行動(dòng)工作的深度和寬度,將深入實(shí)施農(nóng)村科技特派行動(dòng)與推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合,推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 拓展服務(wù)領(lǐng)域,推動(dòng)“三產(chǎn)”協(xié)同,引領(lǐng)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。 拓展服務(wù)平臺(tái),借力“互聯(lián)網(wǎng)+”,建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)方式的眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地,降低創(chuàng)業(yè)門檻,從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下的有機(jī)結(jié)合。

3.3 關(guān)注科技特派員業(yè)務(wù)能力提升

在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為代表的新興技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用和滲透的大背景下,對(duì)于科技特派員自身對(duì)新技術(shù)、新模式的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力提出了更高的要求。 應(yīng)逐步建立科技特派員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制,讓科技特派員們有機(jī)會(huì)全面了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、種植模式、管理模式、銷售模式等相關(guān)知識(shí),解放思想,開(kāi)闊視野,不斷提升科技素養(yǎng),從而進(jìn)一步激發(fā)科技特派員的學(xué)習(xí)熱情和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。