閆振興

云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223

一、我國(guó)毒情總體概況

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)在邊境地區(qū)開展“凈邊”“兩打兩控”等專項(xiàng)行動(dòng)，織密邊境禁毒防控網(wǎng)，遏制境外毒品輸入，毒品犯罪有緩解趨勢(shì)，毒情形勢(shì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）毒品犯罪有所下降，形勢(shì)依然嚴(yán)峻

根據(jù)近期公安部公布的2020年我國(guó)打擊毒品違法犯罪情況來(lái)看，截至2020年底，全國(guó)破獲毒品案件6.4萬(wàn)起，抓獲毒品犯罪嫌疑人9.2萬(wàn)名，繳獲各類毒品55噸，分別下降22.9%、18.6%和14.8%；查獲吸毒人員42.7萬(wàn)次，同比下降30.8%［1］。主要涉毒違法犯罪指標(biāo)持續(xù)下降，毒品遏制取得了良好成效。但從通報(bào)的總體情況來(lái)看，我國(guó)目前查獲吸毒人員數(shù)量依然較多，發(fā)案量總體呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，我國(guó)禁毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）吸食仍以合成類、阿片類毒品為主，吸食大麻人員數(shù)量增多

據(jù)國(guó)家禁毒委2020年通報(bào)的180.1萬(wàn)名現(xiàn)有吸毒人員中，其中，濫用合成類人員103.1萬(wàn)名，占 57.2%；濫用阿片類 73.4萬(wàn)名，占 40.8%［2］。就毒品濫用情況來(lái)看，我國(guó)目前毒品濫用種類，依然是合成類、阿片類毒品為主。而根據(jù)大多數(shù)國(guó)家報(bào)告，在新型冠狀病毒大流行期間大麻的使用有所增加。隨著近幾年受部分西方國(guó)家大麻合法化的影響，我國(guó)吸食大麻的人數(shù)也開始逐漸增多，主要以外籍人員、留學(xué)生為主。就吸毒地點(diǎn)來(lái)看，逐漸從KTV等公共娛樂場(chǎng)所向私人會(huì)所、酒店賓館、出租屋等隱蔽場(chǎng)所轉(zhuǎn)變。

（三）“金三角”地區(qū)仍是毒品主要來(lái)源地

從販毒情況來(lái)看，金三角地區(qū)仍然是我國(guó)毒品主要來(lái)源地，毒品從緬北境內(nèi)通過走私等方式進(jìn)入我國(guó)。從販運(yùn)路徑來(lái)看，主要路線為：從云南經(jīng)貴州、重慶、湖南、湖北、河南、河北向華北輻射；從云南經(jīng)四川、甘肅等地販往新疆、寧夏等西北地區(qū)。就販運(yùn)方式來(lái)看，除了傳統(tǒng)的貨車夾帶、隨身攜帶、人體藏毒外，近年來(lái)，隨著我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，物流販毒成為主要的販運(yùn)方式之一。

二、新形勢(shì)下我國(guó)毒品違法犯罪分析

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，疫情防控措施的適時(shí)調(diào)整，人員流動(dòng)、貨物流通等已經(jīng)基本得到恢復(fù)，而毒品犯罪活動(dòng)可能呈現(xiàn)出以下變化：

（一）國(guó)內(nèi)涉毒案件會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)

就毒品來(lái)源地看，我國(guó)毒品基本上是來(lái)自于“金三角”“金新月”地區(qū)，但由于受疫情管控影響，邊境地區(qū)依然處于關(guān)閉狀態(tài)，外來(lái)人員難以進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，導(dǎo)致大量毒品囤積在邊境地區(qū)，其中緬北地區(qū)最為突出。隨著國(guó)內(nèi)外疫情逐步得到控制，邊境口岸通關(guān)開放后，大量毒品會(huì)通過貨車夾帶等方式涌入我國(guó)境內(nèi)，屆時(shí)販賣毒品等違法犯罪活動(dòng)會(huì)大幅上升。

（二）毒品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化

受疫情防控措施影響，面對(duì)新型冠狀病毒強(qiáng)大的傳染力，絕大部分國(guó)家緊鎖國(guó)門，大幅減少國(guó)家和地區(qū)之間的人員和物品往來(lái)。毒品的供應(yīng)鏈不暢，毒品出現(xiàn)短缺，毒品質(zhì)量也隨之下降，純度降低，推動(dòng)了毒品價(jià)格上漲，尤其是高純度毒品價(jià)格飛漲［3］。一是筆者從工作中了解到的毒品市場(chǎng)行情來(lái)看，個(gè)別省份海洛因價(jià)格在1500～2000元/克，冰毒價(jià)格為2000～3200元/克左右。但隨著國(guó)內(nèi)疫情逐步得到控制，毒品供應(yīng)鏈正在逐步恢復(fù)，以海洛因、冰毒為代表的毒品種類價(jià)格會(huì)逐步下降，消費(fèi)總量也將大幅提升。二是毒品消費(fèi)種類進(jìn)一步擴(kuò)大。由于先前嚴(yán)格的疫情防控影響，國(guó)內(nèi)大多數(shù)毒品種類都出現(xiàn)了大幅上漲現(xiàn)象，高昂的價(jià)格大大超出了吸毒者的經(jīng)濟(jì)承受能力，導(dǎo)致原來(lái)以海洛因、冰毒為主要吸食對(duì)象逐漸向其他替代性物質(zhì)轉(zhuǎn)變，如氟胺酮、合成大麻素類物質(zhì)，在一定程度上拓寬了毒品消費(fèi)的種類。三是消費(fèi)管制類麻醉、精神類藥品將持續(xù)高發(fā)。由于近年來(lái)國(guó)家對(duì)管制類麻醉精神藥品管理愈發(fā)嚴(yán)格，販賣此類藥品的違法犯罪活動(dòng)案發(fā)率維持低水平。但受疫情影響，販賣管制類麻醉、精神類藥品犯罪活動(dòng)重新被激活，販賣此類藥物供應(yīng)鏈條重新恢復(fù)。根據(jù)裁判文書網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)破獲販賣復(fù)方曲馬多案件就達(dá)17起，同比上升41%。綜合上述情況可以看出，我國(guó)毒品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。

（三）走私大麻類毒品犯罪活動(dòng)將持續(xù)高發(fā)

2020年受疫情管控以及西方國(guó)家大麻合法化的雙重影響，我國(guó)查獲走私大麻類毒品犯罪活動(dòng)有所增加?！?020年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)查獲北美大麻走私入境案件59起、繳獲大麻 16.9公斤，同比分別上升 20.4% 和 1.6倍［2］。走私入境的毒品大麻主要來(lái)源于美國(guó)和加拿大，此類犯罪多通過夾藏于國(guó)際郵包的方式向國(guó)內(nèi)滲透，國(guó)內(nèi)買家利用Telegram等軟件或在暗網(wǎng)上購(gòu)買大麻，國(guó)外賣家接到訂單后想方設(shè)法偽裝包裹郵寄入境。如2021年6月某地區(qū)跨境電商倉(cāng)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)多個(gè)由美國(guó)寄往中國(guó)的包裹中夾帶了大麻，并且涉及河南、陜西、湖北等多個(gè)省區(qū)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)將成為毒品交易的主要平臺(tái)

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)得到迅猛發(fā)展，各種社交聊天軟件種類繁多，目前除QQ、微信等大眾社交軟件外，販毒分子一般在小眾軟件或者國(guó)外（翻墻）軟件進(jìn)行溝通交易，如，Telegram、Twitter、蝙蝠等。這些軟件游離于日常監(jiān)管邊緣，加之運(yùn)營(yíng)商自我監(jiān)管力度不夠，在某種意義上給販毒分子提供了交流平臺(tái)。在交易方式上，逐漸由現(xiàn)金交易向互聯(lián)網(wǎng)貨幣進(jìn)行轉(zhuǎn)換，如比特幣等。上述情況造成販毒分子手段更加隱蔽，偵查難度大幅度增加。從破獲毒品案件情況來(lái)看，大部分的犯罪嫌疑人通過小眾社交軟件聊天進(jìn)行聯(lián)系，交易過程更為便捷。網(wǎng)絡(luò)販毒交易的安全性、方便性使得互聯(lián)網(wǎng)販毒成為毒品交易的主要平臺(tái)。

（五）物流販毒會(huì)成為主要的販毒方式之一

受疫情影響，人員流動(dòng)、貨物流通受到極大限制，造成了毒品交易的不便，導(dǎo)致物流販毒逐漸成為主要手段。從毒品販運(yùn)情況來(lái)看，2020年，我國(guó)走私、販賣、運(yùn)輸毒品案件基本以陸路販運(yùn)為主。2020年全國(guó)共破獲物流寄遞渠道販毒案件3011起，繳獲毒品 4.3噸，分別上升 9.5% 和 1.1%［2］。毒品來(lái)源基本為云南，交易多在中緬邊境進(jìn)行，上線在境外遙控指揮。一般采用郵包偽裝的方式，常規(guī)檢查不易發(fā)現(xiàn)。如，筆者參與破獲的一起案件，犯罪嫌疑人李某、劉某在中緬邊境購(gòu)買毒品后，以物流方式郵寄，后經(jīng)當(dāng)?shù)孛窬晒r截運(yùn)輸韻達(dá)快遞包裹的物流大貨車，現(xiàn)場(chǎng)查找疑似裝有毒品的包裹，最終繳獲毒品冰毒2千克。由于物流販毒具有郵寄方便、收件靈活等特點(diǎn)，在一定程度上幫助販毒分子規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，販毒分子逐漸趨向選擇物流郵寄販毒的方式。

（六）全國(guó)制毒活動(dòng)得到遏制，部分地區(qū)制毒活動(dòng)有所上升

根據(jù)國(guó)家禁毒委公布的《2020年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》可知，2020年我國(guó)共破獲制造毒品案件294起，與上年基本持平［2］。但就各省分別來(lái)看，部分省份制毒活動(dòng)有所增加。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，中部某省2020年破獲的制毒案件繳獲的毒品數(shù)量大幅增加，其中甲卡西酮等化學(xué)合成毒品同比大幅上升110%。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是國(guó)內(nèi)原來(lái)主要的毒品消費(fèi)對(duì)象海洛因、冰毒目前難以滿足整個(gè)毒品消費(fèi)市場(chǎng)需求，吸毒者急需替代產(chǎn)品，很大程度上刺激了我國(guó)的制毒活動(dòng)的死灰復(fù)燃，二是甲卡西酮等化學(xué)合成毒品制作原料獲取簡(jiǎn)單，江蘇、廣東、山東均是我國(guó)化工大省，各種制毒原料、制毒反應(yīng)工具相對(duì)容易購(gòu)置。

三、后疫情時(shí)代遏制毒品犯罪的對(duì)策

（一）加大對(duì)重點(diǎn)口岸境外流入人員、貨物查緝力度

一是采取多維度、多部門聯(lián)合加大對(duì)重點(diǎn)口岸入境人員、貨物的檢查力度，織密邊境毒品防控網(wǎng)絡(luò)。就目前來(lái)看，我國(guó)毒品主要來(lái)自境外“金三角”“金新月”地區(qū)，毒品一般會(huì)在云南、新疆等地邊境口岸入境。海關(guān)、邊防、地方公安等部門要協(xié)力配合、通力合作，建立打防一體的工作機(jī)制。二是要引進(jìn)新技術(shù)。除X光機(jī)外，要建立起大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行智能化預(yù)測(cè)分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)涉毒人員進(jìn)行先期篩選、重點(diǎn)研判。要堅(jiān)持情報(bào)先導(dǎo)、人員研判、現(xiàn)場(chǎng)查緝相結(jié)合方式進(jìn)行查緝。

（二）加強(qiáng)對(duì)麻醉、精神類藥品監(jiān)管

一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)毒品的堵源截流，集零打散，切斷傳統(tǒng)毒品的運(yùn)輸渠道，從源頭遏制，末端打壓，進(jìn)行雙向擠壓。二是對(duì)新出現(xiàn)具有功能類似、效果相似、具有替代性的新型毒品及時(shí)納入管控目錄，定期更新毒品管控目錄。三是藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)建立監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)和使用單位的麻醉藥品、精神藥品生產(chǎn)、進(jìn)貨、銷售、庫(kù)存、使用的數(shù)量以及流向?qū)嵭斜O(jiān)控，并與公安機(jī)關(guān)做到信息共享。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)麻醉藥品和精神藥品追蹤監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋建設(shè)，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的庫(kù)存、使用數(shù)量、使用品種得到有效監(jiān)控；衛(wèi)生行政部門應(yīng)定期將醫(yī)療機(jī)構(gòu)麻醉藥品和精神藥品的信息進(jìn)行公示通報(bào)，以利于各部門之間及時(shí)共享信息，保持監(jiān)管的連續(xù)性［4］。

（三）加強(qiáng)政企合作，加大互聯(lián)網(wǎng)涉毒監(jiān)控

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在打擊毒品時(shí)所用的關(guān)鍵技術(shù)偵控措施在一定程度上被涉毒分子所知悉，導(dǎo)致涉毒分子在進(jìn)行涉毒犯罪活動(dòng)中開始刻意避開偵控措施。如通話的電信卡黑卡，用馬甲號(hào)迷惑偵查人員。此外為最大程度逃避偵查人員偵控，部分涉毒人員開始用國(guó)外軟件溝通交易，交易方式用網(wǎng)絡(luò)貨幣，大大增加了辦案機(jī)關(guān)的偵辦難度。為此，公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)販毒管控，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)以及通信部門合作，結(jié)合“斷卡行動(dòng)”，打擊涉毒資金交易鏈條。此外，要嚴(yán)厲打擊非法翻墻行為，尤其對(duì)通過翻墻APP、利用國(guó)外軟件進(jìn)行販毒行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（四）嚴(yán)格實(shí)行物流實(shí)名制，建立專業(yè)化物流查緝隊(duì)伍

針對(duì)物流販毒，一是要嚴(yán)格落實(shí)物流寄件實(shí)名制，實(shí)名制可以說是打擊物流販毒的重要環(huán)節(jié)。從目前實(shí)際情況來(lái)看，各快遞公司在采集包裹郵寄身份信息時(shí)，主要是通過客戶自主填寫，這樣可能導(dǎo)致認(rèn)證難以相符。為解決這一問題，可以引入人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)身份信息實(shí)時(shí)采集，即時(shí)核驗(yàn)。二是要加強(qiáng)同物流郵政部門合作，實(shí)現(xiàn)物流數(shù)據(jù)與公安部門共享。物流販毒存在很強(qiáng)的時(shí)效性，及時(shí)的物流信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是打擊物流販毒的重要支撐。公安機(jī)關(guān)以及快遞企業(yè)要在符合保護(hù)公民隱私的法律法規(guī)的前提下，建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制。三是成立專業(yè)偵查隊(duì)伍。深入物流寄遞企業(yè)、園區(qū)，了解運(yùn)作過程，掌握販毒路線、藏毒方法、毒品來(lái)源、中轉(zhuǎn)站和目的地的選擇、運(yùn)輸工具的選擇、常用的反偵查手段等規(guī)律特點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高打擊能力［5］。

（五）加強(qiáng)陣地控制，嚴(yán)格易制毒化學(xué)品管理

在日常打擊制毒犯罪活動(dòng)中，一是要加強(qiáng)本地區(qū)的陣地控制，大力摸排本地的涉毒人員，對(duì)涉毒分子主要流動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)管理，最大程度上對(duì)本轄區(qū)的涉毒人員進(jìn)行有效監(jiān)管，及時(shí)掌握其涉毒敏感行為，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從苗頭上遏制制毒犯罪活動(dòng)。二是要加強(qiáng)對(duì)制毒原材料和制毒設(shè)備的生產(chǎn)和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的管控。就目前情況看，大多數(shù)制毒原料主要來(lái)源于山東、廣東等化工大省，在易制毒化學(xué)品流通方面要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)運(yùn)證制度，實(shí)時(shí)追蹤產(chǎn)品的流向，并將此制度納入公安部門的特殊行業(yè)管理之中。三是相關(guān)企業(yè)要實(shí)行生產(chǎn)特許制度，只在國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃之內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，且對(duì)易制毒化學(xué)品的進(jìn)出情況做好細(xì)致的記錄［6］。

（六）加強(qiáng)涉外郵包管理，對(duì)重點(diǎn)國(guó)家郵包加大查緝力度

從毒品走私方式上看，目前大多數(shù)大麻走私主要以國(guó)際郵包為主，貨源地主要是歐美等部分大麻合法化地區(qū)，涉及群體主要為國(guó)外留學(xué)生、對(duì)外貿(mào)易商、外籍人員等部分經(jīng)常出入境人員。所以在日常工作中，對(duì)外籍在華常住人員加大我國(guó)法律宣傳，使他們了解到大麻在我國(guó)依然為管制毒品，此外要加大對(duì)來(lái)自大麻合法化國(guó)家的國(guó)際郵包檢查力度，要加強(qiáng)對(duì)郵路和重點(diǎn)郵件的風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)進(jìn)出境郵件實(shí)施100%機(jī)檢，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)郵件實(shí)施100%布控，對(duì)重點(diǎn)郵件實(shí)施100%人工查驗(yàn)；對(duì)寄往寄自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、貨值與郵費(fèi)倒掛、字跡刻意偽裝、面單收寄信息模糊、跨地郵寄等郵件，做到“布控必檢”“有異必查”“存疑必驗(yàn)”［7］。