蘇 勇

山東省臨沂市蘭山公證處，山東 臨沂 276000

根據(jù)我國《公證法》的有關(guān)規(guī)定，公證員為當(dāng)事人提供無償或有償?shù)姆稍?。公證法律援助制度是中國法律保護(hù)制度的重要組成部分，但由于我國對公證法律援助制度的研究起步較晚，在實施過程中還存在許多問題，因此有必要完善公證法律援助制度，保護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益。

一、法律援助制度與公證法律援助制度

（一）法律援助制度

法律援助制度由政府建立，為有經(jīng)濟(jì)困難或特殊情況的人提供免費援助。首先，法律援助制度是一個幫助窮人、保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的制度。其次，法律援助制度也是我國圍繞依法治國戰(zhàn)略的一項重要舉措，從某種意義上說，法律援助制度代表著一個民族文明的進(jìn)步，也是我國推進(jìn)司法公證的重要保證。

（二）公證法律援助制度

公證法律援助制度致力于公證工作，公證法律援助制度的實施，可以更好地保護(hù)需要保護(hù)的弱勢群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。公證法律援助制度是一項不可或缺的法律制度，它在中國的法律體系中扮演著重要的角色［1］。

（三）公證法律援助制度在我國的發(fā)展

1997年5月20日，中華人民共和國司法部發(fā)布了《關(guān)于開展法律援助制度的通知》，這一通知為我國建立公證法律援助制度提供了依據(jù)。隨著社會的不斷發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，對公證法律援助制度提出了更高的要求，公證法律援助制度需要不斷完善，才能進(jìn)一步促進(jìn)中國社會的發(fā)展。2003年7月6日，國務(wù)院通過了《法律援助條例》，明確了公證法律援助制度的種類、任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)一步完善了公證法律援助制度的方式，形成了中國法律保護(hù)體系中的新的法律援助制度。為進(jìn)一步推進(jìn)我國公證法律援助制度建設(shè)，2006年3月1日，正式實施《中華人民共和國公證法》，該法律制度的出臺，進(jìn)一步完善了公證法律援助制度。

二、公證法律援助制度的重要性分析

（一）我國法律體系完善的客觀需要

在公證法律援助制度誕生之初，中國就明確了公證法律援助制度的重要性，并對其進(jìn)行了研究和探索，取得了初步成果。然而，在中國歷史的特定階段，這一法律制度卻遭到了嚴(yán)重的蔑視，嚴(yán)重影響了我國公正法律援助制度的發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致我國公證法律援助制度的建立停滯不前。隨著改革開放的不斷深入，立法工作逐漸走上了正軌，公正法律援助制度在這一歷史時期取得了長足的進(jìn)步。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對公證法律援助制度工作提出了嚴(yán)格的要求，在新時代背景下，必須加強社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活法治化、法制內(nèi)容全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，我國的公證法律援助制度取得了長足的發(fā)展，可以說，公證法律援助制度的建立是我國法律制度不斷完善和發(fā)展的客觀前提。

（二）弱勢群體合法利益的有力保障

我國公證法律援助制度的建立極大地提高了對權(quán)益受侵害群體的法律保護(hù)，切實保障弱勢群體合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會提供基本法律保障。

（三）最大限度實現(xiàn)公證機構(gòu)的社會價值

在我國法律體系中，公證是起步較晚的一個小分支，公證機構(gòu)是行使證明權(quán)利的中介機構(gòu)。在體制改革的浪潮中，公證機構(gòu)的社會地位發(fā)生了變化，公證機構(gòu)要想在社會中站穩(wěn)腳跟，就必須發(fā)揮應(yīng)有的作用，承擔(dān)更多社會責(zé)任。公證法律援助制度的完善，不僅可以突出公證機構(gòu)對法律援助制度的支持態(tài)度，而且可以深入人心。目前，公證機構(gòu)在積極尋求更多的機會，如建立社區(qū)和法律咨詢中心舉辦法律講座等。完善公證法律援助制度，積極為弱勢群體提供法律服務(wù)，公證法律援助制度將提高公證處的社會價值，使公證更加廣泛。

（四）西部地區(qū)更應(yīng)構(gòu)建完善的公證法律援助制度

首先，西部地區(qū)作為我國戰(zhàn)略發(fā)展的重要區(qū)域，具有特殊的戰(zhàn)略地位。因其特殊的地理和氣候條件，西部地區(qū)人口密度低，資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此西部地區(qū)更需要國家的支持。公證法律援助制度作為一種法律服務(wù)，應(yīng)在西部建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，建立完善的公證法律援助制度對西部地區(qū)法律行業(yè)有著深遠(yuǎn)的影響。公證法律援助制度在整個法律行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會生活中所占的比重很小，公證事項也不明顯。在西部地區(qū)，公證法律援助制度的前景并不樂觀，公證機構(gòu)只存在于遺產(chǎn)、遺囑等法律公證事項中，即使是西部地區(qū)比較發(fā)達(dá)的公證機構(gòu)也會對公證的未來走向感到擔(dān)憂。要實現(xiàn)公證在西部地區(qū)的可持續(xù)、長期發(fā)展，必須充分發(fā)揮公證法律援助制度的作用。一方面，完善公證機構(gòu)的延伸法律服務(wù)；另一方面，公證行業(yè)必須主動建立完善的公證法律援助制度［2］。

三、我國公證法律援助制度存在的缺陷

（一）公證法律援助條件缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)行法律，包括《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）、《法律援助條例》等對公證法律援助都有一定的規(guī)定，但在法律援助條件的認(rèn)定方面還存在一些不足。原則上，大多數(shù)關(guān)于援助條件的法律規(guī)定在執(zhí)行援助措施上是無效的。公證法律援助制度的濫用容易造成不良的社會影響。此外，現(xiàn)行《公證法》、行政法規(guī)對公證法律援助的標(biāo)準(zhǔn)也沒有具體規(guī)定，目前，我國公證法律援助制度對公證法律援助條件的要求，缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）法律援助應(yīng)該更加主動

根據(jù)我國《公證法》和有關(guān)地方法律的規(guī)定，公證法律援助的條件是當(dāng)事人向有關(guān)機構(gòu)申請協(xié)助，公證處審查后，提供協(xié)助。但目前這項規(guī)定是有爭議的，首先，當(dāng)事人的定義存在問題，剛才我們提到的當(dāng)事人向有關(guān)機構(gòu)申請協(xié)助，首先要解釋的是各方是否有能力和行為來提出要求，當(dāng)事人因某些限制不能提出有效申請的，是否應(yīng)積極開展公證法律援助服務(wù)?目前，我國的相關(guān)公證法律援助還沒有明確的解釋和規(guī)定。其次，公證法律援助只能被動實施，沒有一定的靈活性，影響了當(dāng)事人的實際權(quán)益。當(dāng)事人失去自身技能的，應(yīng)當(dāng)及時提供公證的法律文書，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但由于法律援助規(guī)則對實際工作的限制，其行為主要是被動的、僵化的，其快速發(fā)展明顯滯后于實際和客觀要求，要不斷加強和完善新時代發(fā)展要求，為社會提供高質(zhì)量的法律援助。

（三）現(xiàn)行法律對公證法律援助對象規(guī)定的范圍較窄

現(xiàn)行《公證法》規(guī)定，為保護(hù)當(dāng)事人的合法利益，當(dāng)事人可以依法接受有償或者無償?shù)姆稍?。在具體程序中，“當(dāng)事人”基本限于符合條件的自然人，部分符合條件的法人和其他被排除在援助之外的組織機構(gòu)［3］。

四、建立健全完善我國公證法律援助制度

（一）提升法律援助立法層次

首先，擴大公證法律援助范圍，建議將公證法律援助制度適用范圍擴大到公證事項當(dāng)事人相應(yīng)的法人或其他社會組織。在實踐中，一些法人或其他社會組織因資金不足造成經(jīng)營困難，可以申請公證法律服務(wù)，減免公證費。

其次，應(yīng)進(jìn)一步明確受申請人經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，在確定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時，在一些公證事項中規(guī)定收費規(guī)則和申請人的具體情況，而不是在實踐中參照法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

最后，明確公證機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國公證機構(gòu)的組織形式主要有四種：行政組織形式、事業(yè)組織形式、合作組織形式和法定組織形式。在制度體系中，有相當(dāng)數(shù)量的自食其力的機構(gòu)，其中，公證處的資源必須以獨立的事業(yè)單位制、合作制和自成法人的形式投入。

（二）進(jìn)一步細(xì)化公證法律援助流程

切實加強公證機構(gòu)與法律援助部門的有效銜接，明確公證法律援助申請、審查、實施和反饋制度的具體工作。申請人需交付的材料明確包括：身份證、經(jīng)濟(jì)困難證明、需要幫助的其他材料等。受益人申請公證法律援助時，公證法律援助科應(yīng)自申請人申請之日三日內(nèi)對受助人的資格和材料的真實性進(jìn)行審查，并通知受助人。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起三十日內(nèi)辦理完畢，并將辦理情況書面報送法律援助機構(gòu)。如果受益人要求公證員，公證員也應(yīng)在三天內(nèi)對受益人提交的文件進(jìn)行核實。自申請人提出請求之日起，由公證員決定是否接受，如果公證員決定接受，可以直接實施公證法律援助，并按照認(rèn)證程序進(jìn)行處理。受益人應(yīng)自收到公證書之日起日內(nèi)將辦理信息以書面形式返還公證法律援助機構(gòu)，以保證公證法律援助工作的有效、高效銜接。特殊情況下，公證員可以先提供公證法律援助，再對受益人的文件進(jìn)行審查，期滿后返還公證法律援助機構(gòu)［4］。

（三）擴大公證法律援助的覆蓋面

在公證法律援助方面，建議充分貫徹“盡量幫助”的原則，逐步納入與民生密切相關(guān)的事項，如：公證法律援助領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、婚姻家庭、營養(yǎng)醫(yī)藥、教育醫(yī)療等，在現(xiàn)有援助范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的公證業(yè)務(wù)，在提出的公證法律援助形式中，增加公證服務(wù)、證據(jù)收集、證據(jù)保護(hù)、盡職調(diào)查、出具法律意見書等無爭議服務(wù)形式。

（四）加強人員素質(zhì)培訓(xùn)

當(dāng)前針對我國公證法律援助制度的不足，有必要建立嚴(yán)格有效的法律監(jiān)督體系，為我國公證法律援助制度的進(jìn)一步完善營造良好的法律監(jiān)督氛圍，確保公證法律援助制度的法治化、規(guī)范化，為完善中國法律體系、構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。借鑒英國的先進(jìn)經(jīng)驗，嚴(yán)格執(zhí)行公證員的準(zhǔn)入條件，加強對公證員的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公證隊伍。制定嚴(yán)格的公證員準(zhǔn)入機制，并對公證員的教育水平、年齡、專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)知識和道德素質(zhì)進(jìn)行評估，以確保每一位公證員都能得到社會公眾的充分認(rèn)可。同時組織相關(guān)培訓(xùn)努力提高每一位公證員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識，逐步提高公證員的綜合素質(zhì)，認(rèn)真落實公證法律援助制度，使公證法律援助制度更好地為人民服務(wù)。

（五）完善公證監(jiān)督機構(gòu)，加強對法律援助行為的監(jiān)督

我國公證法律援助制度管理機制還不完善，在整個工作過程中，因管理疏忽造成的違法現(xiàn)象時有發(fā)生。為了讓所有公證員都能更好地行使自己的權(quán)利，我們需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)來監(jiān)督和限制每一個公證員的行為，更好地保護(hù)人們的合法權(quán)益，做好公證法律援助工作。同時，要在有效的監(jiān)督下開展工作，切實落實公證法律援助制度，更好地維護(hù)我國公證法律援助制度的聲譽，不斷提高我國公證法律援助制度的公信力。

（六）公證法律援助制度的內(nèi)容和方式進(jìn)一步深化完善

完善現(xiàn)行公證法律援助制度，公證法律援助制度的建立和實施要充分考慮各方，促進(jìn)法律內(nèi)容的申報，確保公證法律援助制度的準(zhǔn)確性和合法性，為更多的人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（七）多渠道籌措法律援助資金，建立完善經(jīng)費保障體制

雖然近年來公證法律援助資金保障水平有了明顯提高，但與經(jīng)濟(jì)困難人群日益增長的需求相比，仍存在明顯差距。在中國這樣的發(fā)展中國家，單純依靠國家資金將會排斥大量需要幫助的人。要順利推進(jìn)法律援助工作，需要從其他方面解決法律援助資金難的問題：一是法律明確規(guī)定法律援助資金來源主要由政府承擔(dān)并列入預(yù)算；二是應(yīng)根據(jù)我國的實際情況設(shè)立專門的法律援助基金［5］。

綜上所述，我國公證法律援助制度引進(jìn)時間較短，存在的問題和不足也很明顯，因此有必要推動我國公證法律援助制度法制化、規(guī)范化。幫助貧困弱勢群體，維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益。我國仍然有一些人由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化條件差，無法像正常人一樣應(yīng)對社會問題帶來的壓力，因此，完善我國的公證法律援助制度就顯得尤為重要。