王晴晴

銅陵學院法學院，安徽 銅陵 244061

目前，個人信息泄露問題日益嚴重。疫情防控期間，在努力抗疫的過程中我們看到了中國人民的團結與偉大，但同時我們也看到了疫情信息公開與個人信息保護之間的不平衡，我們登記個人信息的次數(shù)增多，泄露的風險也隨之增大。其實，在疫情前社會公民的個人信息也遭受著威脅，很多人因為信息的泄露受到了騷擾和損害。但公民個人信息維權與保護意識仍然缺乏，《民法典》的施行讓公民的個人信息更有保障，讓公民清楚自己享有個人信息權益，并進行正確的維權，也在一定程度上促進了個人信息流通。新通過的《個人信息保護法》更是對個人信息進行了專門規(guī)定，系統(tǒng)地強化了對個人信息的保護，讓廣大人民群眾對個人信息保護有了更加深刻的認識。

一、《個人信息保護法》及《民法典》個人信息保護制度確立的需求

（一）個人信息泄露問題的存在

疫情防控期間，在努力抗疫的過程中我們看到了中國人民的團結與偉大，但同時我們也看到了疫情信息公開與個人信息保護之間的不平衡。為了更好地監(jiān)控疫情，我們需要在我們到達的各個地方登記我們的姓名、電話號碼等信息。隨著我們登記個人信息的次數(shù)增多，信息泄露的風險也隨之增大。其中有些人就打著正常管理的旗號將收集的個人信息轉賣他人或者公開發(fā)布，這種行為嚴重侵害了人民的合法權益。

其實，在疫情前社會公民的個人信息也遭受著威脅，很多人因為個人信息的泄露受到了騷擾和損害。目前，我們身邊出現(xiàn)了越來越多的個人信息泄露問題，越來越多的人因個人信息泄露受到損害。據(jù)了解，大多數(shù)人都收到過陌生的來電和推銷的短信?？膳碌氖菍Ψ骄谷贿€清楚地知道自己最近的購物動向和住房、就學信息，據(jù)此可知，我們的個人信息不僅僅是通過自己泄露，還有一些人變賣我們的個人信息。隨著時代的發(fā)展，詐騙手段也在不斷進步，有一些不法分子為了獲得個人信息“精心”布置騙局，他們通過假扮客服、微信好友、制造外表無害的鏈接等各種方法成功地騙取了一部分人的錢財。當我們了解他們的詐騙手段，知道了某種行為可能是騙局并注意地去預防時，詐騙手法又進一步地更新。從此能夠看出，公民個人信息泄露的問題逐漸嚴重。如果不對其進行法律保護，人民的生活會受到嚴重的影響。

（二）公民的個人信息保護意識欠缺

事實上，我們的個人信息往往都是親手泄露給別人，生活中某個不經(jīng)意的行為都會導致個人信息的泄露：因為想獲得免費贈送的小禮品，隨意掃了街邊的二維碼；因為麻煩，將信息完完整整留在了快遞盒上；因為想看免費的電視劇和一些資料，注冊了不正規(guī)的軟件；需要交身份證復印件時，并沒有在上面正確清楚地注明使用說明，從而導致可以二次使用；隨意打開來歷不明的鏈接，將未經(jīng)過信息刪除的舊手機隨意丟棄或賣給他人；過度在朋友圈“分享”自己的位置等個人信息等等。除以上之外，還有其他很多行為導致了自己個人信息的泄露。當收到垃圾短信或騷擾電話時，大多人都不會輕易地怪到自己身上，因為他們可能并沒有意識到以上行為會導致信息的泄露。公民對個人信息保護意識的缺乏直接加重了個人信息泄露的嚴重性，所以讓公民了解泄露的途徑尤為重要。

（三）兩部法律頒布前個人信息保護的不完善

可能有人發(fā)現(xiàn)之前法律中也有關于個人信息法律保護的條文規(guī)定，為什么還要重新制定相關內容呢。盡管已經(jīng)有所規(guī)定，我們會發(fā)現(xiàn)其規(guī)定分布得比較分散。分布零散對我們普通的維權者是不夠友善的，當我們想根據(jù)法律維權時，我們需要搜集多部法律中關于個人信息的相關規(guī)定，如此麻煩的工作可能就會勸退不想花錢請專業(yè)工作者而自己又懶得去搜集法律保護信息的維權者。我們在許多法律中都能看到關于個人信息保護的一些規(guī)定。例如我國《刑法》第二百五十二條和二百五十三條、《民法典》《消費者權益保護法》等。［1］它們對個人信息保護都有所規(guī)定。但是個人信息分布的零散會直接導致公民不知道根據(jù)哪部法律才能去更好地維權，其零散的同時對個人信息保護規(guī)定也不夠完善，這會在一定程度上影響司法工作進度。

二、《個人信息保護法》頒布前《民法典》相對個人信息保護制度的進步

（一）細化了關于公民個人信息的內容

盡管之前法律對個人信息進行了保護，但沒有對個人信息進行清晰的界定，這一定程度上妨礙了司法對公民個人信息的保護工作的進行。《民法典》的頒布清楚地界定了個人信息，清晰明確地表述了個人信息所包含的范圍，使普通人能夠輕易區(qū)分，從而辨別自己被泄露的是否是個人信息，進而尋求保護。其中，《民法典》一千零三十七條和一千零三十八條還規(guī)定了公民在個人信息方面對個人信息處理中享有的一些具體權利。個人信息清楚地被界定后，不僅能夠使司法工作更加順利，能夠讓公民合法使用權利，還能讓公民清楚地知道自己的權益是否被損害，不用去糾結自己被泄露的信息是否為法律術語中的個人信息。

（二）將隱私與個人信息進行區(qū)別

隱私權和個人信息保護屬于《民法典》中同一章的內容。從此我們就能夠看出隱私與個人信息是不同的概念。生活中，我們很容易把隱私和個人信息混淆。比如：住址、就醫(yī)信息、所在學校等。大部分人會說這是隱私，但這其實屬于個人信息。從新規(guī)定中能夠得出私密信息屬于隱私，所以大多數(shù)人把個人信息和隱私混淆的原因之一是《民法典》規(guī)定的個人信息中含有私密信息，這與隱私有一定的重合。但《民法典》中明確了個人信息中私密信息適用隱私權的規(guī)定，沒有規(guī)定的則適用個人信息的相關規(guī)定，這就清楚地區(qū)分了個人信息中私密信息與非私密信息的法律適用?？偟膩碚f，隱私權重在“隱”，注重保護公民不愿被人知道的私人事情和生活。而個人信息重在保護個人對其信息的支配。

（三）使用“個人信息處理”的表述

《民法典》頒布之前，我國還沒有個人信息“處理”的表述，關于與個人信息有聯(lián)系的各種行為，我國大多都是使用“收集、使用個人信息”的表述。2012年頒布的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》中使用的表述就是“收集、使用公民個人電子信息”。［2］此后，相關法律也使用了“收集、使用個人信息”這樣的表述。我國頒布的《民法典》沒有繼續(xù)使用以上表述，而是將針對個人信息采取的相關行為統(tǒng)稱為了個人信息的處理，使表述得到了簡便，也表明保護所針對的行為不僅僅是收集、使用。

（四）明確了信息處理者的免責事由

《民法典》第一千零三十六條規(guī)定了信息處理者的免責事由。生活中有很多侵害個人信息的現(xiàn)象出現(xiàn)，但不管是受害者向法院尋求司法保護，還是信息處理者對信息進行處理，清楚侵害個人信息的免責事由都很重要。受害者清楚侵害個人信息的免責事由是為了更有針對性地對泄露個人信息的行為提出質疑，不要輕易地去否定別人的合法行為。信息處理者清楚免責事由是為了更好保護自己的合法權益，了解如何合理地對個人信息進行處理，以防侵害他人個人信息權益和觸犯法律。這在一定程度上促進信息正常流通。

三、《個人信息保護法》相對于《民法典》的個人信息保護制度的幾點進步

（一）規(guī)范個人信息跨境提供制度

隨著經(jīng)濟發(fā)展，某些國內公民會不可避免地與國外產生聯(lián)系。例如留學、異國旅游、在境外消費等活動。從而會導致個人信息不僅僅在國內面臨泄露危險，在國外也會面臨泄露的危險。因為正常的一些涉外活動是需要向境外機關提供一些個人信息的，但我國在境外對個人信息保護會因為地域和主權的關系而受到一定的限制。所以為了彌補限制，規(guī)范個人信息跨境流動提供的相關保護尤其重要。因此，《個人信息保護法》規(guī)定了個人信息境外提供要采取安全評估、專業(yè)機構保護認證、訂立合同等措施，加強了境外提供個人信息的相關保護。

（二）規(guī)定重要網(wǎng)絡平臺信息處理者義務

如今網(wǎng)絡技術快速發(fā)展，我們的大部分活動都會通過網(wǎng)絡完成。在網(wǎng)上買衣服、交學費、訂飯、貸款、聊天等等。通過網(wǎng)上進行的日常活動越來越多，那意味著在網(wǎng)絡平臺暴露自己隱私的幾率逐漸增大。所以此時就應該加大某些網(wǎng)絡平臺一些義務，讓他們進行一定的危險篩漏和危險保障，使大眾更加安心地在網(wǎng)上便利地滿足自己的日常所需?！秱€人信息保護法》規(guī)定了重要網(wǎng)絡平臺需要建立個人信息保護制度體系，并且要接受社會監(jiān)督。在一定程度上規(guī)范了網(wǎng)絡平臺提供者的行為，使他們不得不采取防護措施，從而降低信息泄露的風險。

（三）嚴格保護敏感個人信息

從上文中可以得知，《民法典》對個人信息與隱私進行了一定的區(qū)分。但《個人信息保護法》又將個人信息進行了進一步區(qū)分細化，用一節(jié)專門列出了對敏感個人信息的保護。為什么要對敏感信息進行專門保護呢？所謂敏感，主要是因為其一旦泄露，帶來的損害不僅僅是財產損失，自然人的人格尊嚴也會受到損害。而相對財產損失，人格尊嚴受損帶來的危害更加難以忍受，因此嚴格保護是應該的。其法條也對未成年人的個人信息著重進行了保護，這也是一個值得注意的新的進步。區(qū)分了成年人與未成年人，考慮到了個人信息泄露對兩者不同的損害，從而采取不同的保護。

四、以上兩部法律關于個人信息保護實施效果存在的制約因素

（一）個人信息保護教育要更加完善

雖然，《個人信息保護法》的頒布系統(tǒng)全面地保護了個人信息。但是大多數(shù)普通公民對其了解僅僅停留在字面意思。一些人可能不知道個人信息真正所指的東西，不知道個人信息是如何泄露，不知道個人信息泄露后會帶來什么后果，不知道個人信息是一種自己享有的人格權，甚至有的人不知道自己泄露別人個人信息的行為已經(jīng)構成了違法。其主要原因是個人信息保護教育的不完善。與個人信息保護相比，我相信大多數(shù)人更能清楚地分辨盜竊、搶劫、殺人等行為，更明白它們是可能會受到懲罰的行為。其主要是因為關于個人信息保護教育的不完善。不管是在家、學校還是社會，都應該注重個人信息保護教育。個人信息保護教育的短缺，直接會導致大多人不重視對個人信息的保護。

（二）公民維權意識要提高

雖然有那么多人因個人信息泄露受到損害，但只有少數(shù)人進行真正的維權，大多數(shù)人選擇無視。沒有進行維權的原因有多種，有的人是因為資金等個人利益沒有損失，有的是因為維權程序太復雜，有的人是因為認為維權成功也沒有好處。當接到騷擾電話或收到騷擾短信時，相比追究到底，很多人選擇了掛斷電話。當真的被詐騙時，大多數(shù)人會因為被騙金額不多放棄追究責任。當學校進行個人信息保護教育時，很多人認為自己足夠聰明能夠躲過詐騙，但有的還是沒有識破高技術的騙局，因為時代在進步，詐騙的手段也在進步。我們常常會因為以上某些原因放棄維權，看上去我們并沒有遭受什么太大的損害，但事實上，放棄維權會直接導致個人信息泄露問題越來越嚴重，隨之我們可能會遭受更嚴重的損失。

五、結論

以上是對《個人信息保護法》及《民法典》個人信息保護制度的研究，從中我們能看到兩者的規(guī)定無論對個人權益保護還是司法工作都起到了一定的作用。使個人信息更有保障、司法工作效率更高，也讓公民認識到個人信息泄露的途徑、維權意識的缺乏。其中個人信息處理者免責事由的規(guī)定一定程度上也保持了個人信息的正常流通。但是個人信息保護教育仍不夠完善。不管是家長、老師還是政府工作人員，都應該加強對個人信息保護的教育，讓個人信息保護教育深入我們的日常生活，讓更多的公民深入了解個人信息的相關內容。