□馮旺舟 朱子威

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北 武漢 430073；2.湖北工業(yè)大學(xué) 湖北 武漢 430068）

黨的十九大報(bào)告明確將“堅(jiān)持以人民為中心”提升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”。繼2019年在上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)時(shí)提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”后，在2021年的“七一”重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。十九大以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了深入的研究，取得了一批重大成果，深化了對(duì)全過(guò)程人民民主的理解，對(duì)現(xiàn)階段推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)尤其是中國(guó)民主政治建設(shè)具有重要的意義。

一、全過(guò)程人民民主的基本內(nèi)涵和主要特點(diǎn)

全過(guò)程人民民主的概念由“全過(guò)程”“人民”與“民主”多個(gè)詞組合而成，“民主”作為與“專制”相對(duì)的概念，在不同的國(guó)情和階段具有不同的實(shí)現(xiàn)形式。而作為“民主”的前綴修飾，對(duì)“全過(guò)程”和“人民”的界定也決定了對(duì)“全過(guò)程人民民主”的具體闡釋。

“全過(guò)程”包含三個(gè)層面的意思。一是民主作用領(lǐng)域的全局性，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)等國(guó)家生活各個(gè)方面的民主權(quán)利，“社會(huì)主義民主兼含政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主，資產(chǎn)階級(jí)民主不可能做到”[1]。二是民主實(shí)現(xiàn)方式的全面性。選舉民主是人類(lèi)政治文明的集中體現(xiàn)，協(xié)商民主則是中國(guó)特有的民主實(shí)現(xiàn)方式，全過(guò)程人民民主在很大程度上突出表現(xiàn)為選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合。三是民主程序的完備性。所有的民主環(huán)節(jié)缺一不可，構(gòu)成全要素、全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，以嚴(yán)整的制度安排和程序規(guī)范貫穿于選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，使之互相貫通、有序銜接?！叭嗣瘛钡暮x體現(xiàn)出民主的實(shí)現(xiàn)范圍，對(duì)此，毛澤東在《論人民民主專政》中的論斷最具代表，人民是“工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”[2]；鄧小平指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政對(duì)于人民來(lái)說(shuō)就是社會(huì)主義民主，是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主”[3]。

從人民民主發(fā)展形態(tài)角度來(lái)看，全過(guò)程民主的內(nèi)涵體現(xiàn)在制度實(shí)踐中：一是指中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；二是人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度；三是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；四是民族區(qū)域自治制度；五是城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度。這些基本制度集中體現(xiàn)出我國(guó)人民民主的法治化，從根本上保證公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四大權(quán)利，參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大民主運(yùn)作形式中去。總體來(lái)看，全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵體現(xiàn)在程序的完整、內(nèi)容的全面、由上到下的縱向聯(lián)動(dòng)、主體間的耦合、治理效能的提升和文化理念的深入等方面。全過(guò)程人民民主內(nèi)涵豐富，具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

第一，全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。一是表現(xiàn)在全過(guò)程的民主決策，不論大事小事、不論決策的哪個(gè)環(huán)節(jié)，都要讓人民參與進(jìn)來(lái)，這是人民民主的基本要求。二是全過(guò)程的民主協(xié)商，要求協(xié)商問(wèn)題要有廣泛性、針對(duì)性、深度性。三是全過(guò)程的民主實(shí)踐，不論是在選舉時(shí)期還是在非選舉時(shí)期，政府與人民之間的溝通渠道始終暢通。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行全過(guò)程人民民主的根本政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的原則，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)憲法和法律切實(shí)保障人權(quán)與民主。無(wú)論是在艱苦的革命年代，還是在探索中的改革開(kāi)放初期，抑或是已取得巨大成就的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都堅(jiān)持人民民主，最大限度地保障人民的各項(xiàng)權(quán)利。共產(chǎn)黨是沒(méi)有一絲一毫的私心的，不代表任何集團(tuán)、群體或階層的利益，而是與人民民主保持內(nèi)在一致性，不忽視廣大人民的訴求，始終將人民的根本利益牢記于心。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)愧于歷史，無(wú)愧于人民。在新的歷史條件下，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)黨在社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)是人類(lèi)政治史上的偉大創(chuàng)新，承擔(dān)著我國(guó)最主要的民主渠道作用。縱觀人大制度和人大工作的環(huán)節(jié)，從人民選舉各級(jí)人大代表，到人大代表代民發(fā)聲，無(wú)論是議題的設(shè)定、方案的成型，再到政策的實(shí)施反饋與監(jiān)督等工作，人大履職的各個(gè)方面都體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和要求。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明，人民代表大會(huì)制度保障了人民參與民主的規(guī)范性、有序性，是符合中國(guó)國(guó)情的制度，它將一切權(quán)力歸于人民，將直接民主與間接民主、人民民主與國(guó)家意志聯(lián)結(jié)到一起，由此延伸了緊密規(guī)整的民主機(jī)制，使人民共識(shí)得到最大限度的凝聚。

第四，民主主體的全員性。要將社會(huì)主義民主覆蓋到“全體人民”當(dāng)中，既要堅(jiān)持和堅(jiān)守科學(xué)制度，又要推進(jìn)與新時(shí)代信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，特別是要解決弱勢(shì)群體、邊緣群體的參與渠道問(wèn)題，拓寬民意表達(dá)的平臺(tái)和載體，提升政治參與的廣度、民主實(shí)踐的深度。全過(guò)程人民民主中的人民，覆蓋了最廣泛群體，范圍的拓寬使得人人都享有憲法和法律賦予的民主權(quán)利，不論出身、種族、職業(yè)、地區(qū)、宗教信仰，都可以當(dāng)家做主，為民主政治建設(shè)打下廣泛的牢固的群眾根基。

第五，全過(guò)程人民民主是中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物。我國(guó)的民主植根于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)，中國(guó)古代的民主傳統(tǒng)包括“天視民視”“選賢與能”“詢于芻蕘”“相防過(guò)誤”“擊鼓言事”等五種。[4]近代以來(lái)，為救國(guó)與圖強(qiáng)，我國(guó)曾多次嘗試照搬西方的民主制度，均以失敗而告終?；谖覈?guó)人口眾多、基礎(chǔ)薄、底子弱的實(shí)際國(guó)情，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步形成、建立并完善了我國(guó)的社會(huì)主義民主制度，新時(shí)代人民“美好生活的需要”也催生出全過(guò)程人民民主這一解決方案?？梢哉f(shuō)，全過(guò)程人民民主與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法治化進(jìn)程是相輔相成的，同時(shí)汲取了中華傳統(tǒng)文明的養(yǎng)分，堅(jiān)持了現(xiàn)代化發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向。

二、全過(guò)程人民民主的內(nèi)在邏輯

從政治邏輯看，古今中外，責(zé)任一直與人類(lèi)社會(huì)的政治價(jià)值導(dǎo)向和組織原則引領(lǐng)相伴相生。責(zé)任政治貫穿于歷史的發(fā)展之中，現(xiàn)代民主政治發(fā)展往往要求責(zé)任與民主不可分割，“全過(guò)程人民民主也必然要求將責(zé)任政治貫穿于民主制度建設(shè)的全過(guò)程”[5]16。處于公共生活里的每個(gè)主體都應(yīng)該負(fù)有“責(zé)任”，一切制度機(jī)制也都根據(jù)責(zé)任的基本要求構(gòu)建起來(lái)，通過(guò)責(zé)任觀念的引導(dǎo)傾向、責(zé)任結(jié)構(gòu)的保障實(shí)施、責(zé)任行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)籌劃，提升全過(guò)程民主的質(zhì)量，“實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系與全過(guò)程民主的深度融合，從而充分發(fā)揮人民民主的優(yōu)越性”[5]16。

從理論邏輯看，一是社會(huì)主義民主需要完整的參與實(shí)踐。這意味著參與的過(guò)程應(yīng)盡可能切實(shí)落地，參與的主體應(yīng)盡可能廣泛，而且人民應(yīng)盡可能參與到政治生活的各個(gè)方面，得到真實(shí)的體驗(yàn)感。二是人民民主要解決人民亟待解決的問(wèn)題，重在滿足人民群眾的實(shí)際需求和合法利益。三是民主政治的發(fā)展要趨向制度化、法律化。全過(guò)程人民民主是我國(guó)民主制度逐步走向成熟、定型的必然產(chǎn)物，全過(guò)程人民民主只有放置于制度化的軌道上發(fā)展，才能發(fā)揮出更大的作用和效能。四是取決于我黨的歷史使命、革命品格和黨群關(guān)系。社會(huì)革命是黨的歷史使命，在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的任務(wù)要求；自我革命是黨的鮮明品格，馬克思主義又是自我革命的內(nèi)生動(dòng)力，因此才使黨能永葆先進(jìn)性與純潔性；“同心圓”是黨群關(guān)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)，意味著黨與群眾始終保持初心一致，與群眾魚(yú)水交融。五是要應(yīng)對(duì)個(gè)體化社會(huì)的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)，中國(guó)社會(huì)個(gè)體化展現(xiàn)出“前現(xiàn)代、現(xiàn)代、后現(xiàn)代”[6]并存的復(fù)雜狀況，應(yīng)以規(guī)范的程序加以治理，讓社會(huì)更為和諧穩(wěn)定。

從實(shí)踐邏輯看，以人民的需求為邏輯基點(diǎn)（其中既包括物質(zhì)需求，又包括精神需求），黨和政府要敏銳捕捉民眾的動(dòng)態(tài)需求，建構(gòu)回應(yīng)式民主形態(tài)；以人民的參與為關(guān)鍵內(nèi)容，黨和政府要激發(fā)公眾的參與熱情，有效落實(shí)和發(fā)展參與機(jī)制，以公開(kāi)透明參與為動(dòng)力，建構(gòu)參與式民主形態(tài)；以理性協(xié)商為指導(dǎo)，黨和政府要包容分歧，整合多方意見(jiàn)，求同存異，達(dá)成最大共識(shí)，以人民政協(xié)作為協(xié)商民主的龍頭，推進(jìn)建構(gòu)協(xié)商式民主形態(tài)；以人民的監(jiān)督為反饋方式，黨和政府要接受人民監(jiān)督，敢于匡錯(cuò)，形成黨紀(jì)與國(guó)法相統(tǒng)一的監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，構(gòu)建監(jiān)督式民主。將四大民主運(yùn)作形態(tài)有機(jī)統(tǒng)一于全過(guò)程人民民主的始終，形成多層次、寬領(lǐng)域、全過(guò)程的民主實(shí)踐樣態(tài)。

三、踐行全過(guò)程人民民主的路徑和條件

第一，要從制度層面、程序?qū)用媾c技術(shù)層面保證全過(guò)程民主的高效運(yùn)作。從制度上看，要推進(jìn)制度的體系化，加強(qiáng)根本制度、基本制度和重要制度建設(shè)，重視對(duì)全過(guò)程民主的中觀和微觀制度的建設(shè)；從程序上看，用更加穩(wěn)定、成熟的制度保障全過(guò)程人民民主的參與實(shí)踐，使人民在每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有序參與、落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的閉環(huán)；從技術(shù)上看，要為民主參與的程序提供全面、具體、有效的技術(shù)操作規(guī)范，以技術(shù)支撐確保民主成效。推進(jìn)人民民主建設(shè)必須借助于信息技術(shù)手段，通過(guò)技術(shù)支撐，使民主的形式更加新穎多樣，民主的內(nèi)容更加豐富多彩，民主的實(shí)施效應(yīng)更具針對(duì)性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的人們交往手段的變化，人民民主的社會(huì)實(shí)踐深入到每個(gè)公民的日常生活中。依托互聯(lián)網(wǎng)給民主政治建設(shè)賦能，具體表現(xiàn)為：通過(guò)數(shù)字智慧平臺(tái)系統(tǒng)端、手機(jī)端、電腦端的數(shù)據(jù)鏈路等技術(shù)手段，打造民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一體化通道。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府部門(mén)可以建立政府門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、議事二維碼等，讓人民群眾廣泛參與政府的決策和對(duì)政府的監(jiān)督。還有諸如政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等也可以借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，掌握民情民意的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益而努力。如淮安市政協(xié)開(kāi)展“碼”上議，推進(jìn)了協(xié)商民主的深入，依托市“智慧政協(xié)”系統(tǒng)，為基層建立網(wǎng)上協(xié)商議事室。群眾可掃描不同“議事廳”的專用二維碼，開(kāi)展“碼”上協(xié)商。通過(guò)“碼”上議工程，基層居（村）民成為議事“主角”，通過(guò)留言形式反饋身邊切實(shí)存在的各類(lèi)問(wèn)題，形成以人民為主導(dǎo)的協(xié)商氛圍?！按a”上議打破傳統(tǒng)的時(shí)空限制，將各時(shí)各地的參會(huì)人員匯集在一個(gè)平臺(tái)中，線上線下相結(jié)合，在熱烈的交流與探討中達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，“碼”上議帶動(dòng)群眾與政協(xié)委員的相互交融，使得不同主體之間的聲音得到充分表達(dá)，差異因素降到最小，體現(xiàn)了基層中協(xié)商民主的真諦，被人民親切稱作“不落幕的協(xié)商議事平臺(tái)”[7]。

第二，要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全過(guò)程人民民主。要增強(qiáng)黨的政治功能、提升黨的組織力，優(yōu)化平臺(tái)機(jī)制，以確保人民民主的正確方向、民主參與的規(guī)范秩序、社會(huì)治理的熱情活力。凡是涉及群眾利益的事務(wù)，黨委與政府均會(huì)事先通過(guò)媒體會(huì)議、電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等廣泛收取群眾意見(jiàn)。同時(shí)，各項(xiàng)決策制度的進(jìn)行都是公開(kāi)透明的，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)。如微信上的“國(guó)務(wù)院客戶端”小程序，不僅給人們提供了發(fā)聲的平臺(tái)，還是政務(wù)政策的公開(kāi)平臺(tái)，更是集各類(lèi)便民服務(wù)于一體的平臺(tái)。把黨的群眾路線貫穿始終，能夠確保黨和國(guó)家在治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)聽(tīng)到人民的呼聲，實(shí)現(xiàn)人民利益最大化。人民通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為一個(gè)整體，民情民意的匯集使得人民民主的價(jià)值體系、組織體系和制度體系得以建構(gòu)和完善。以黨內(nèi)民主逐步引領(lǐng)和推進(jìn)全過(guò)程人民民主，為全過(guò)程人民民主提供了行動(dòng)指南，能夠高效能地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。另外，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度在守正與創(chuàng)新中發(fā)展，迸發(fā)出新時(shí)代的活力；基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的成功實(shí)踐彰顯了高校治理效能，結(jié)出了豐碩的成果；多層制度化的協(xié)商民主也是民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是將民主需求與民主回應(yīng)有機(jī)聯(lián)結(jié)的重要機(jī)制。

第三，堅(jiān)持民主與法治的有機(jī)結(jié)合。首先，從觀念上就應(yīng)該遵循“頂層設(shè)計(jì)與尊重人民首創(chuàng)相結(jié)合”[8]27，以人民為中心，激發(fā)人民創(chuàng)造。其次，要保障法定民主制度的實(shí)施與完整。對(duì)于既有的制度和法律的明文規(guī)定，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，踐行全面依法治國(guó)方略；同時(shí)，民主環(huán)節(jié)的實(shí)施要有始有終，形成鏈路完整的閉環(huán)。再次，要保障人民的民主參與權(quán)利實(shí)際落地。必須始終關(guān)注人民的存在，確保人民作為民主的主體，在“民主政治實(shí)踐的所有環(huán)節(jié)和每一個(gè)節(jié)點(diǎn)始終‘在場(chǎng)’”[9]。最后，完善全過(guò)程人民民主制度并適時(shí)使之上升為法律。如“加強(qiáng)全過(guò)程人民民主的組織保障立法、職權(quán)保障立法、程序保障立法”[8]29-30，使得該制度的發(fā)展更加成熟。

第四，推進(jìn)全過(guò)程人民民主要堅(jiān)持“兩手抓”。“兩手都要抓”意味著兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)（物質(zhì)文明）與政治建設(shè)（政治文明）。從馬克思主義的國(guó)家理論來(lái)看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治建設(shè)是上層建筑中的核心部分，能對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著重要的反作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)更加完善和充分的民主的需求成為新時(shí)代的迫切需求，這也受現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所影響。只有發(fā)展高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)，才能提高和改善人民的生活水平，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義的信仰感、歸屬感；也只有團(tuán)結(jié)人民群眾參與到民主政治的實(shí)踐中來(lái)，集思廣益、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，必須抓實(shí)、抓牢。因此，要集中力量辦大事，解決國(guó)家發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在促進(jìn)總體發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)注重人均收入，提高和保障人民的就業(yè)和生活水平，完善公共服務(wù)建設(shè)，從而提高人民的民主素質(zhì)，為民主實(shí)踐提供動(dòng)力。

第五，要真正在人民民主實(shí)踐的五個(gè)環(huán)節(jié)中貫徹以人民為中心思想。人民群眾要敢于提出自己的意見(jiàn)和建議，認(rèn)識(shí)到作為國(guó)家主人的地位和歷史責(zé)任，在全過(guò)程的民主政治活動(dòng)中充分感受到獲得感。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。[10]只有不忘初心、牢記以人民為中心的宗旨，在工作中堅(jiān)持貫徹這一理念，才能讓人民群眾具體感受到中國(guó)的人民民主是真實(shí)和全面的民主，是真正為老百姓謀福祉的民主，這樣人民群眾才能真正擁護(hù)，并通過(guò)自身豐富的實(shí)踐活動(dòng)不斷發(fā)展人民民主，使其引領(lǐng)現(xiàn)代人類(lèi)政治文明的發(fā)展。

四、全過(guò)程人民民主的重要價(jià)值

全過(guò)程人民民主沒(méi)有先例，不是照搬既有的模式，而是我黨艱苦奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是偉大的政治創(chuàng)造，其主要價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，對(duì)馬克思恩格斯關(guān)于民主的理論進(jìn)行了豐富與擴(kuò)展，是對(duì)馬克思主義民主理論的繼承式發(fā)展，代表了馬克思主義中國(guó)化的最新成果。馬克思主義強(qiáng)調(diào)的是要推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的自由解放。馬克思主義理論成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，并與我國(guó)的民主實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)了全過(guò)程人民民主的理念萌芽和發(fā)展。我國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期的努力實(shí)現(xiàn)了人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)的是形式和內(nèi)容真正統(tǒng)一的真實(shí)民主，使人民的獲得感、幸福感和安全感日益增強(qiáng)。

第二，深化了對(duì)人類(lèi)政治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是重大的理論創(chuàng)新成果，克服了當(dāng)今世界民主發(fā)展的固有矛盾，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

第三，彰顯了中國(guó)獨(dú)特的民主優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主來(lái)源于科學(xué)理論與具體國(guó)情的有機(jī)結(jié)合，凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的智慧，有著完整的制度體系，保障國(guó)家一切權(quán)力屬于人民并充分實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，有力支撐民主實(shí)踐，有效維護(hù)與發(fā)展人民的根本利益，真正解決中國(guó)問(wèn)題。與戴著虛偽政治面具的西式民主相比，全過(guò)程人民民主從人民性的內(nèi)在本質(zhì)、多樣化的實(shí)踐形式、實(shí)質(zhì)與程序相結(jié)合的價(jià)值重心三方面均超越了西方民主的局限性。

第四，在國(guó)際關(guān)系上彰顯共同價(jià)值追求。我國(guó)的人民民主不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，在處理與別國(guó)關(guān)系中也充分地展現(xiàn)出來(lái)，體現(xiàn)為國(guó)際關(guān)系的民主化，充分尊重、平等對(duì)待每個(gè)主權(quán)國(guó)家，倡導(dǎo)新型國(guó)際關(guān)系。這與我國(guó)的外交政策一脈相承，同時(shí)也與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念不謀而合。

五、研究評(píng)價(jià)及啟示

十九大以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了較為充分的研究，取得了一大批高質(zhì)量的成果，對(duì)一些問(wèn)題的分析也頗為深刻。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)全過(guò)程人民民主的研究無(wú)論從研究論著的數(shù)量，還是從質(zhì)量上都有了很大的提升。從研究的成果看，直接論述全過(guò)程民主的文章有數(shù)百篇，不僅有刊登于《人民日?qǐng)?bào)》等主要中央媒體的，也有發(fā)表在《馬克思主義研究》等權(quán)威期刊的，還有一些在重要出版社出版的著作，這些論著為進(jìn)一步深化研究全過(guò)程人民民主提供了重要的研究基礎(chǔ)和材料。從研究的主題看，國(guó)內(nèi)對(duì)全過(guò)程人民民主的研究已經(jīng)從純粹的政治性宣傳轉(zhuǎn)變到對(duì)其內(nèi)在邏輯、主要內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)踐操作層面。這些理論成果深化了我們對(duì)全過(guò)程人民民主及其對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。從研究機(jī)構(gòu)和人員看，以往對(duì)全過(guò)程人民民主研究更多的是各級(jí)人大及其相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、高校政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域的專家，而現(xiàn)在逐漸擴(kuò)展到馬克思主義理論學(xué)科、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的研究，研究人員的規(guī)模和層次有了極大提升，對(duì)人民民主的研究已經(jīng)成為一門(mén)顯學(xué)。

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)全過(guò)程人民民主的研究已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，但是仍然存在一些不足和需要完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，要繼續(xù)推進(jìn)交叉學(xué)科的研究。目前的研究還是偏重于傳統(tǒng)的法律和政治學(xué)科的研究，雖然也重視從馬克思主義理論角度梳理人民民主發(fā)展的歷史脈絡(luò)，但是不同學(xué)科的相互結(jié)合還不夠。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于全過(guò)程人民民主的研究不能局限于某一學(xué)科和領(lǐng)域，因?yàn)槿^(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在國(guó)家“五位一體”總體戰(zhàn)略布局和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的所有領(lǐng)域中，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科進(jìn)行研究，凸顯人民民主對(duì)于中國(guó)乃至世界政治文明發(fā)展的意義，也可豐富其內(nèi)涵，發(fā)展其基本內(nèi)容，拓展其研究空間。

第二，要立足于中國(guó)政治文明發(fā)展的實(shí)際，做到理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。目前的研究偏重于理論闡釋，而對(duì)現(xiàn)實(shí)生動(dòng)的民主實(shí)踐的研究卻顯得不足，這就直接制約了對(duì)全過(guò)程人民民主發(fā)展現(xiàn)狀的總體認(rèn)識(shí)，不利于我們有針對(duì)性地解決人民民主發(fā)展中的“攔路虎”問(wèn)題。因此，一方面我們要加強(qiáng)對(duì)人民民主在國(guó)家治理中獨(dú)特地位的理論分析，另一方面要深入現(xiàn)實(shí)的人民日常生活中進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，獲得第一手研究資料，關(guān)注全過(guò)程人民民主在圍繞人民群眾的切身事務(wù)方面的影響，從而捍衛(wèi)人民群眾的權(quán)益，最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，最大程度地提高人民群眾的參與感、幸福感。

第三，要進(jìn)一步梳理古今中外關(guān)于人民民主和政治文明建設(shè)的典籍和文本，為推進(jìn)人民民主建設(shè)提供必備的理論資源。眾所周知，從先秦到晚清，中國(guó)形成了大量關(guān)于政治體制和國(guó)家治理方面的典籍，這些典籍中也有大量關(guān)于“民本”的思想，這對(duì)中國(guó)的人民民主建設(shè)具有重要的啟發(fā)作用。對(duì)于現(xiàn)代政治文明的發(fā)展來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家關(guān)于民主、法治的思想也是值得借鑒的。

第四，要加強(qiáng)同國(guó)外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的交流與合作。中國(guó)的人民民主和政治文明建設(shè)不應(yīng)該是封閉的，特別是在當(dāng)前推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大事業(yè)中，更加需要同國(guó)外的優(yōu)秀學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。一方面，了解國(guó)外關(guān)于現(xiàn)代政治文明發(fā)展的最新成果，為我所用；另一方面，可以宣傳中國(guó)全過(guò)程人民民主的理論與實(shí)踐，為世界政治文明的發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和政治文明優(yōu)勢(shì)。

總之，全過(guò)程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主政治建設(shè)乃至世界政治文明發(fā)展交出的時(shí)代答卷，為社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。要想真正地完成中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須依靠全過(guò)程人民民主的發(fā)展。因此，繼續(xù)從理論和實(shí)踐雙重層面對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行研究具有重大的意義。