余明興 浦城縣動物疫病預(yù)防控制中心 福建浦城 353400

浦城縣位于福建省西北部，閩浙贛三省交界、七縣（市）結(jié)合部，是國家商品糧基地縣和糧食產(chǎn)能大縣，福建省畜牧業(yè)大縣，素有“福建北大門”的美譽(yù)。優(yōu)良的自然地理環(huán)境和氣候條件， 為畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。 然而，動物疫病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，一直困擾著畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展； 動物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，關(guān)系著畜牧業(yè)健康發(fā)展、群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全； 而畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系健全與否， 直接關(guān)系著動物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是否能夠順利開展。 畜牧業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，離不開畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的良好服務(wù)。因此， 及時了解掌握全縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)情況， 對保障畜牧業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展很有意義。

1 浦城縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 縣級隊伍建設(shè)情況 共有3 個財政全額撥款股級事業(yè)單位， 分別是浦城縣動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧站。 動物疫病預(yù)防控制中心7 個編制，現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)干部6 人、工勤人員1 人， 其中按年齡結(jié)構(gòu)分50 歲以上2 人、40~50 歲2 人、40 歲以下3 人；按學(xué)歷分碩士畢業(yè)1 人、本科畢業(yè)4 人、大專畢業(yè)2 人；按職稱分高級3 人、中級3 人、初級1 人。 動物衛(wèi)生監(jiān)督所23 個編制，現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)干部21 人、 缺編2 人， 其中50 歲以上3 人、40~50 歲2 人、40 歲以下16 人； 碩士畢業(yè)1 人、本科畢業(yè)12 人、大專畢業(yè)6 人、中專畢業(yè)2 人；高級2 人、中級6 人、初級13 人。 畜牧站3 個編制，現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)干部3 人，其中50 歲以上3 人；本科畢業(yè)1 人、中專畢業(yè)2 人；高級2 人、中級1 人。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)情況 據(jù)2009 年8 月福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本情況調(diào)查表顯示，浦城縣19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，屬于財政全額撥款股級事業(yè)單位，共有47 個全額撥款事業(yè)干部編制，實(shí)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣干部40 人。 2019 年，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的工作職能合署到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心，非專業(yè)人員有6 人，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的技術(shù)干部（畜牧獸醫(yī)專業(yè)干部）34 人。 其中按年齡結(jié)構(gòu)分50 歲以上16 人、40~50 歲8 人、40 歲以下10 人，按文化程度分本科畢業(yè)13 人、大專畢業(yè)10 人、中專畢業(yè)11 人；按職稱劃分高級14 人、中級5 人、初級15 人。 全縣286 個行政村，聘用286 名村級動物防疫員， 農(nóng)民身份，50 歲以上103 人、40~50 歲65 人、40 歲以下118 人。

1.3 工資和退休養(yǎng)老保障 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)干部，按照事業(yè)單位人員相應(yīng)職稱，享受工資待遇；退休的，享受事業(yè)單位人員相應(yīng)的養(yǎng)老金。村級動物防疫員屬于聘用人員，每人每年工資只有1 800 元，由省、市、縣三級財政解決；村級防疫員屬于農(nóng)民身份，只是自己交了農(nóng)村養(yǎng)老保險金，退休時只能享受到農(nóng)村養(yǎng)老金，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部相比差別很大。

1.4 業(yè)務(wù)設(shè)施設(shè)備配置 原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均有站房，能集中辦公，配有電腦、冰箱、冰柜等基本設(shè)備。市局2008 年給村級動物防疫員每人配備一個防疫冷藏工作箱、二把注射器等必備工具一套。

1.5 人員管理模式 原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行“縣鄉(xiāng)雙管、以鄉(xiāng)為主”的管理模式。 平時工作管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)，縣級業(yè)務(wù)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村級動物防疫員的更新，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站決定，報縣局備案。 平時，村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)干部的指導(dǎo)下開展動物強(qiáng)制免疫等相關(guān)工作。

1.6 工作分工情況 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心的畜牧獸醫(yī)干部， 開展的主要工作有動物防疫工作、檢疫工作（官方獸醫(yī)）、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣；畜牧獸醫(yī)相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）春、秋兩季動物強(qiáng)制免疫工作的組織和落實(shí)；畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新飼料、新獸藥的推廣工作。村級動物防疫員開展的主要工作是具體實(shí)施動物強(qiáng)制免疫。

1.7 工作任務(wù)情況 隨著浦城縣現(xiàn)代畜牧業(yè)（規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)）的快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量、畜禽存欄及出欄數(shù)量猛增。 目前， 全縣共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場129 家、養(yǎng)殖專業(yè)戶300 多戶；規(guī)模最大的家禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)-福建圣農(nóng)發(fā)展（浦城）有限公司，至2021 年年末，全縣家禽存欄2125.9437 萬羽、 出欄16626.6340 萬羽， 分別是2009 年年末家禽存欄186.4232 萬羽、 出欄198.1166 萬羽的11 倍多和83 倍多， 畜牧業(yè)快速發(fā)展、畜禽存出欄快速增長，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣干部的工作任務(wù)也越來越繁重。

2 浦城縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問題

浦城縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系經(jīng)歷了多次改革， 人員和經(jīng)費(fèi)相對穩(wěn)定。 村一級也實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，基本搭建了縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，但還存在一些問題。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)干部人員不足 浦城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員雖有320 余人， 但實(shí)際上大多數(shù)是從事動物強(qiáng)制免疫的村級動物防疫員（286 人）， 從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部嚴(yán)重不足，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有畜牧獸醫(yī)干部編制47 人， 現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部僅34 人。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部完成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）管理，大部分人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，無法或基本無法全面開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣與服務(wù)工作。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)干部年齡老化 技術(shù)干部普遍年齡偏大，50 歲以上16 人，占現(xiàn)有技術(shù)干部的50%， 其中有7 人2 年內(nèi)退休，2 人5 年內(nèi)退休， 干部老年化現(xiàn)象嚴(yán)重。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部（例如古樓、楓溪、水北街），出現(xiàn)了嚴(yán)重青黃不接的斷層現(xiàn)象。

2.3 業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重 浦城縣是福建省畜牧業(yè)大縣， 縣、 鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部肩負(fù)著動物疫病防控、動物檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧業(yè)管理等繁重任務(wù)。 近年來，浦城縣畜牧業(yè)高速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，2021 年年末全縣有規(guī)模養(yǎng)殖場128 個、各類畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶281 戶，是2009 年年末的20 倍，業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重是不言而喻的。

2.4 基層設(shè)施設(shè)備超年限使用 2012 年省、市業(yè)務(wù)主管部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站配備了電腦、冰箱、 冰柜等必要設(shè)備， 只能簡單地應(yīng)付常規(guī)防疫工作。2008 年市局給村級動物防疫員每人配備了一個防疫冷藏工作箱、二把注射器，設(shè)施設(shè)備因為年限太長，經(jīng)常導(dǎo)致疫苗保管不當(dāng)，導(dǎo)致免疫質(zhì)量不高、免疫抗體不達(dá)標(biāo)、指導(dǎo)服務(wù)跟不上等情況時有發(fā)生，難以滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。 以上設(shè)施設(shè)備均已到更新的年限，亟需更新。

2.5 經(jīng)費(fèi)保障不到位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)雖是全額撥款事業(yè)單位，人員工資全額保障，但工作經(jīng)費(fèi)相對偏少，難以滿足工作需要。村級動物防疫員每人全年只有1 800 元工資報酬（每月150 元），無工作經(jīng)費(fèi)，難以穩(wěn)定隊伍，一些有知識懂專業(yè)的年輕人不愿從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)工作， 也都因工資報酬太低，不安心工作。

3 完善浦城縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的對策

3.1 進(jìn)一步充實(shí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)干部隊伍 一要適當(dāng)增加縣、 鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系編制。 建議給縣動物疫病預(yù)防控制中心增加3 個編制、 縣畜牧站增加1 個編制。給圣農(nóng)養(yǎng)雞場分布多（規(guī)模養(yǎng)豬場也多）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1~2 個畜牧獸醫(yī)干部編制。 二要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣崗位工作時間不確定、工作對象特殊、工作環(huán)境較差等特殊性，專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)等特點(diǎn)，按照編制管理原則，堅持空編補(bǔ)員；補(bǔ)員既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，又要適當(dāng)降低入門條件。如對招考條件可以放寬到大專以上文憑， 只要畜牧獸醫(yī)專業(yè)全日制大專以上畢業(yè)的學(xué)生都能報考，才能真正將學(xué)專業(yè)、 懂專業(yè)的年輕人補(bǔ)充到畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍中來。 要堅持專技崗位安排專業(yè)人員的原則，不安排非專業(yè)技術(shù)人員上崗，確保本專業(yè)技術(shù)人員能上崗； 確保專業(yè)技術(shù)人員能穩(wěn)定在專業(yè)技術(shù)崗位上，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣與服務(wù)工作。

3.2 進(jìn)一步提升技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì) 充分利用基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項目， 大力培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員，重點(diǎn)安排專業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)。利用陽光培訓(xùn)工程、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程項目，大力開展村級動物防疫員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)， 切實(shí)提升村級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)能力。制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和支持鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員函授自考畜牧獸醫(yī)專業(yè)文憑， 切實(shí)提升鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的理論水平和實(shí)操能力。 要搭建鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員信息交流平臺，經(jīng)常組織互動交流，相互介紹經(jīng)驗、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，通過多種渠道提升技術(shù)推廣服務(wù)水平。

3.3 進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備 切實(shí)加大財政投入，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心為畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣干部完善相關(guān)設(shè)備，如電腦、冰柜、冰箱等，以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。 給村級動物防疫員更新配齊冷藏工作箱等，滿足動物疫苗、藥物的儲存，確保疫苗、藥物不失效，以切實(shí)提高技術(shù)推廣服務(wù)質(zhì)量和效果。

3.4 進(jìn)一步完善保險機(jī)制 鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，具有時間不確定、對象特殊、工作環(huán)境相對較差等特殊性， 在技術(shù)推廣人員安全和勞動保障方面存在一定風(fēng)險。 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員是財政全額撥款事業(yè)干部，有事業(yè)單位醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險等，但村級動物防疫員（村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員）是農(nóng)民身份，只有農(nóng)村合作醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險，在工作中一旦出現(xiàn)工傷等事故，相關(guān)費(fèi)用可報銷的額度比例往往較低， 會給家庭帶來較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，村級動物防疫員一旦到了60 歲就只能享受農(nóng)村養(yǎng)老金，待遇很低，讓他們感到為畜牧獸醫(yī)事業(yè)奉獻(xiàn)幾十年不劃算， 導(dǎo)致年輕的技術(shù)推廣人員（村級動物防疫員）不穩(wěn)定、不愿干。因此，需要進(jìn)一步完善村級動物防疫員相關(guān)保險（根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》 第八條和第十四規(guī)定），一是為村級動物防疫員購買工傷保險、意外傷害險等，切實(shí)保障村級動物防疫員的人身安全；二是為長期擔(dān)任村級動物防疫員的人員交納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險金，讓他們年老退休后，能夠“老有所養(yǎng)”，這樣才能留得住一些年輕的、 懂專業(yè)的鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員安心、專心工作。

3.5 適當(dāng)提高村級動物防疫員工資待遇 村級動物防疫員肩負(fù)著鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣最基層一線工作，線長面廣、工作時間不確定，經(jīng)常起早摸黑，工作量大，每月工資僅150 元，與目前浦城縣做粗工的工資市場價（每天200 元）相比，實(shí)在是太低了，建議將他們的工資提高到每人每月300 元， 由縣財政統(tǒng)籌解決相關(guān)費(fèi)用。

4 結(jié) 論

畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)， 不僅促進(jìn)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富，還能加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)中面臨的問題需要全社會各方共同努力才能加以解決。只有建立并完善高效的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，真正激發(fā)廣大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的工作積極性和主觀能動性， 浦城縣現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展才有可靠的技術(shù)支撐與保障。 加強(qiáng)和完善縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，解決人員不足、經(jīng)費(fèi)不足、相關(guān)人員待遇提高等問題已迫在眉睫， 建議政府相關(guān)部門抓緊研究解決。