徐海波

（吉林省磐石市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 132300）

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，我國食品安全案件時(shí)有發(fā)生，其中超過四成以上的案件與畜牧產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)，所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)明確監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督工作的質(zhì)量，保證監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)能起到有效作用。同時(shí)也應(yīng)針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定合理的防控措施，以此來有效保障畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障市場(chǎng)肉制品的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

部分中小型畜禽場(chǎng)缺乏管理意識(shí)，在養(yǎng)殖過程中沒有完善的養(yǎng)殖檔案，如沒有完整記錄動(dòng)物免疫、診斷、用藥等多項(xiàng)信息，難以把控動(dòng)物實(shí)際情況[1]。而畜牧場(chǎng)產(chǎn)生的動(dòng)物糞便未能采取正確的方式進(jìn)行規(guī)范處理，病死畜禽沒有采用無害化處理方式。同時(shí)，在動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，部分中小型畜禽場(chǎng)沒有落實(shí)免疫工作，使得在動(dòng)物養(yǎng)殖時(shí)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物疾病也頻繁發(fā)生。

1.2 運(yùn)輸環(huán)節(jié)

目前，部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在養(yǎng)殖過程中存在私自引進(jìn)種用動(dòng)物或乳用動(dòng)物的情況，由于是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)私自引進(jìn)，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的檢疫審批，使得在運(yùn)輸過程中動(dòng)物缺乏檢疫證明，或者動(dòng)物耳標(biāo)不齊全，尤其是在當(dāng)前國際貿(mào)易快速發(fā)展的情況下，監(jiān)管部門針對(duì)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的管理，使得禽流感、口蹄疫等畜禽疾病跨境傳輸?shù)轿覈硟?nèi)，而且此類疾病傳播速度廣，進(jìn)一步加大了疫情防控難度。

1.3 監(jiān)督管理環(huán)節(jié)

監(jiān)管部門在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理時(shí)，工作方式較為單一、針對(duì)相關(guān)案件沒有進(jìn)行合理定性，在調(diào)查取證過程中存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r；部分監(jiān)管部門自由裁量權(quán)濫用，無法保證監(jiān)督管理的有效性。而且執(zhí)法文書存在整理不規(guī)范的情況，從而在一定程度上制約了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展，也不能保證監(jiān)督工作質(zhì)量，使得在執(zhí)法環(huán)節(jié)過程中存在一定的阻礙[2]。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控措施分析

2.1 構(gòu)建一體化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系

首先，要規(guī)范檢疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作時(shí)，要堅(jiān)持《動(dòng)物防疫法》 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都能得到落實(shí)，也要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)完成動(dòng)物檢疫工作，檢疫合格后才可以開具當(dāng)?shù)氐臋z疫證明。在動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)，也需要按照農(nóng)業(yè)部門出臺(tái)的屠宰檢疫流程規(guī)范來完成檢疫工作，并對(duì)整個(gè)過程加以管控。一旦出現(xiàn)不合格的農(nóng)畜產(chǎn)品要及時(shí)做好無害化處理，最大化降低環(huán)境污染。同時(shí)也要積極落實(shí)屠宰的相關(guān)執(zhí)法規(guī)定，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)的質(zhì)量。

其次，加大對(duì)養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管力度。在養(yǎng)殖過程中，通常需要應(yīng)用飼料或獸藥等投入品，而這些投入品的用量都會(huì)影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，所以要加大對(duì)要養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管力度，完善動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管流程，同時(shí)也應(yīng)將獸藥使用規(guī)范納入衛(wèi)生監(jiān)督工作中，并按照獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來制定質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)售賣假冒偽劣產(chǎn)品的行為，要加大力度嚴(yán)厲處罰。同時(shí)也要全面檢查動(dòng)物飼料、藥物使用情況，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，不定期對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)及屠宰場(chǎng)等多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，在根本上保護(hù)食品安全[3]。

最后，積極加強(qiáng)監(jiān)督管理防控保障，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。首先要及時(shí)創(chuàng)新相關(guān)檢測(cè)方案，針對(duì)檢測(cè)情況制定法律標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)創(chuàng)新與法律標(biāo)準(zhǔn)的同步使用下，能有效規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，使畜禽行業(yè)秩序更加規(guī)范，而且在生產(chǎn)過程中也能有相關(guān)的法律作為保障，進(jìn)而為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

2.2 明確各環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

（1）加強(qiáng)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。在開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作時(shí)，首先要針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督流程及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保每位工作人員都具備基本職業(yè)道德，持證上崗。此外，要進(jìn)一步落實(shí)檢疫管理制度的應(yīng)用，讓每位檢疫工作人員都能明確自身的工作職責(zé)。對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)及主要畜禽交易場(chǎng)所進(jìn)行全面監(jiān)督，保證動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的順利開展。

（2）屠宰檢疫環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)中，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)積極落實(shí)屠宰檢疫管理辦法，同時(shí)指派相關(guān)工作人員進(jìn)入食品加工廠進(jìn)行驗(yàn)收，做好駐廠管理工作。與此同時(shí)，工作人員也要參與到屠宰前后等檢疫環(huán)節(jié)中，針對(duì)不合格產(chǎn)品要進(jìn)行無害化處理，避免市場(chǎng)上出現(xiàn)不合格的動(dòng)物產(chǎn)品。

（3）運(yùn)輸檢疫環(huán)節(jié)。衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)運(yùn)輸檢疫環(huán)節(jié)的管理，通過規(guī)范內(nèi)部工作、加大違規(guī)行為處罰力度等方式進(jìn)一步完善運(yùn)輸檢疫監(jiān)督工作，同時(shí)按照相關(guān)法律條例與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢驗(yàn)物品進(jìn)行檢查。不合格的產(chǎn)品要及時(shí)做好消毒滅源工作，避免出現(xiàn)病死動(dòng)物或不合格產(chǎn)品進(jìn)入我國關(guān)口，而相關(guān)檢疫人員也要認(rèn)真履行自我職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，確保其在動(dòng)物產(chǎn)品環(huán)節(jié)能始終處于警惕狀態(tài)，為食品質(zhì)量安全提供有效保障。

（4）市場(chǎng)檢疫環(huán)節(jié)。市場(chǎng)檢疫環(huán)節(jié)主要針對(duì)冷藏動(dòng)物經(jīng)營主體進(jìn)行檢查，執(zhí)行規(guī)范化管理，同時(shí)也要對(duì)肉制品加工企業(yè)的生產(chǎn)條件及經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并依法進(jìn)行監(jiān)管，保證每一企業(yè)及肉制品經(jīng)營者都能按照規(guī)定生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)肉制品市場(chǎng)的合規(guī)管理。此外，也要確保企業(yè)臺(tái)賬登記的完整性，并對(duì)其檔案資料進(jìn)行不定期抽查。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)

要想積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督防控工作的開展，應(yīng)積極貫徹源頭管理理念、遵循分級(jí)指導(dǎo)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的審查[4]。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，不斷完善管理體系，確保監(jiān)督部門內(nèi)部員工都能在指導(dǎo)下完成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作。在工作過程中，監(jiān)管人員也應(yīng)明確管理對(duì)象，并在檢測(cè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，避免出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量不合格的情況。在衛(wèi)生監(jiān)督工作中如果遇到問題可以積極應(yīng)用“三點(diǎn)工作法”來有效推進(jìn)檢疫工作，同時(shí)，結(jié)合專家的指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)基層員工培訓(xùn)，打造一個(gè)一流檢測(cè)機(jī)構(gòu)及動(dòng)物無害處理工作點(diǎn)，以此來不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門人才隊(duì)伍的建設(shè)，為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量保駕護(hù)航。

此外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門也應(yīng)圍繞管理體系來改變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)職能的同步進(jìn)行。在工作過程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門也應(yīng)結(jié)合多個(gè)部門同步執(zhí)行工作，針對(duì)食品質(zhì)量問題共同制定管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理方法及執(zhí)法模式的創(chuàng)新，力求跨部門配合完成執(zhí)法活動(dòng)；同時(shí)加強(qiáng)與其他地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的溝通合作，以此來提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法質(zhì)量，使得執(zhí)法工作更加程序化、一體化。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)食品質(zhì)量的要求不斷上漲，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，并按照相關(guān)法律規(guī)定不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，構(gòu)建完整的管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，從而盡全力維護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。