王曉暉 訾振義 靳宇田

（安徽省阜陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心 236000）

2020 年底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》 將安徽省確定為深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”10 個(gè)試點(diǎn)省份之一。為此，阜陽(yáng)市在推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”免疫服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索。

1 基本情況

1.1 政策背景

2020 年12 月30 日安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《安徽省深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制改革實(shí)施方案》 要求全省2021 年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶市縣強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”比例不少于50%，2022 年全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶全部實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”，2025年逐步全面取消政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗”。2021 年安徽省上線“牧運(yùn)通”App，建立強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”線上平臺(tái)，全力推進(jìn)全省“先打后補(bǔ)”工作。阜陽(yáng)市按照國(guó)家、省級(jí)要求積極開展政策宣傳，2021 年全市計(jì)劃參與“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖企業(yè)2023家，占“養(yǎng)殖場(chǎng)直連直報(bào)信息平臺(tái)”養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量的62%。

1.2 養(yǎng)殖情況

近年來，阜陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平大幅提升，全市納入“直連直報(bào)”平臺(tái)的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)共3312 家。2020 年全市共出欄生豬356 萬頭、肉雞1846 萬羽、牛16 萬頭、羊356 萬只，分別占全省畜禽出欄總量的約1/4、1/6、1/6 和1/6。2020 年全市畜禽規(guī)模比重達(dá)到82%，為全面推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革和“先打后補(bǔ)”工作奠定了基礎(chǔ)。

1.3 “先打后補(bǔ)”開展情況

2017 年阜陽(yáng)市啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，相繼出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市2017 年調(diào)整完善動(dòng)物防疫防控支持政策實(shí)施細(xì)則的通知》 和《關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則的通知》，明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與工作流程，有力推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作[1]。截止至2020 年共有46 個(gè)次的養(yǎng)殖企業(yè)參與強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，共下發(fā)各級(jí)疫苗補(bǔ)貼資金合計(jì)1135 萬元，對(duì)2021 年“先打后補(bǔ)”工作的深入推進(jìn)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2 強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”免疫服務(wù)模式

2021 年阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《阜陽(yáng)市深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》，要求實(shí)行“實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)；支持免疫服務(wù)主體多元化，實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)戶自免、第三方主體免疫、政府服務(wù)等多種形式并舉”。2021年阜陽(yáng)市99%的“先打后補(bǔ)”企業(yè)為首次參與此項(xiàng)工作，它們從傳統(tǒng)的使用政府免費(fèi)發(fā)放的強(qiáng)免疫苗和免疫服務(wù)轉(zhuǎn)變到使用市場(chǎng)化強(qiáng)免疫苗和社會(huì)化免疫服務(wù)的過程中，迫切需要地方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在疫苗供應(yīng)、免疫服務(wù)、抗體監(jiān)測(cè)等方面做好社會(huì)機(jī)構(gòu)培育與市場(chǎng)銜接的培育與銜接，滿足養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與“先打后補(bǔ)”工作后的各項(xiàng)防疫服務(wù)需要。為此，阜陽(yáng)市積極創(chuàng)新工作方法，引導(dǎo)培育形成強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”服務(wù)的3 種模式。

2.1 自主服務(wù)模式

（1）阜陽(yáng)市立華畜禽有限公司、牧原集團(tuán)有限公司、天邦集團(tuán)有限公司和中羊牧業(yè)有限公司等大型集團(tuán)化龍頭企業(yè)防疫主體責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，生物安全防控措施到位，防疫新技術(shù)使用成熟穩(wěn)定，對(duì)于強(qiáng)制免疫疫苗的采購(gòu)、儲(chǔ)存、收發(fā)、使用等方面管理制度完善，與疫苗廠家規(guī)范簽訂疫苗采購(gòu)合同，建有完備的疫苗存儲(chǔ)設(shè)施，養(yǎng)殖檔案記錄完備詳實(shí)，畜禽抗體監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期按計(jì)劃執(zhí)行，有專人負(fù)責(zé)強(qiáng)制免疫“牧運(yùn)通”平臺(tái)數(shù)據(jù)填報(bào)，對(duì)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作參與意愿強(qiáng)烈，可以很好開展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”相關(guān)工作。（2）部分大中養(yǎng)殖企業(yè)，防疫主體責(zé)任相對(duì)較強(qiáng)，場(chǎng)內(nèi)人員人數(shù)與技術(shù)水平可以滿足自身防疫工作需要，疫苗采購(gòu)主要通過強(qiáng)制免疫疫苗企業(yè)直營(yíng)店或經(jīng)銷商進(jìn)行，具有一定的疫苗存儲(chǔ)設(shè)備，一般有簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖檔案記錄，“牧運(yùn)通”信息填報(bào)一般由場(chǎng)內(nèi)技術(shù)人員兼顧，需要一段時(shí)間適應(yīng)當(dāng)前“先打后補(bǔ)”的信息化管理方式。

2.2 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)模式

（1）提供免疫技術(shù)服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，俗稱“免疫服務(wù)隊(duì)”，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)或村級(jí)防疫員組成，主要幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行疫苗的注射接種，不提供疫苗產(chǎn)品與“牧運(yùn)通”平臺(tái)信息填報(bào)服務(wù)。（2）具備獸用生物制品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，打通上下游服務(wù)，向上承接疫苗生產(chǎn)廠家并取得相關(guān)企業(yè)的直營(yíng)資質(zhì)或經(jīng)銷資質(zhì)，向下組建自己的疫苗免疫服務(wù)隊(duì)伍，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展免疫接種服務(wù)，并具備信息填報(bào)的專業(yè)人員，幫助服務(wù)對(duì)象填寫“牧運(yùn)通”平臺(tái)信息，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)-銷-免-填”的“一條龍”服務(wù)體系，對(duì)“先打后補(bǔ)”政策的推行與養(yǎng)殖場(chǎng)戶相應(yīng)工作的承接起到很好的保障作用[2]。

2.3 政府購(gòu)買服務(wù)模式

此種模式主要依靠傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村防疫人員與新任用的特聘防疫專員。一是依靠鄉(xiāng)村防疫人員，主要是在疫苗免疫注射方面可以幫助小型的規(guī)模戶進(jìn)行免疫接種，疫苗購(gòu)買有養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行完成，信息填報(bào)由防疫員輔助完成。二是依靠特聘防疫專員，特聘防疫專員作為基層防疫力量新的補(bǔ)充，可以較好地全程參與“先打后補(bǔ)”全面推廣使用的工作中，阜陽(yáng)市臨泉縣、太和縣和潁上縣主要依托特聘防疫專員完成對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的信息填報(bào)指導(dǎo)與初級(jí)審核工作，明確了工作責(zé)任與績(jī)效考核目標(biāo)，很好地推動(dòng)了“先打后補(bǔ)”工作。

3 意見和建議

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)管

自主服務(wù)型“先打后補(bǔ)”企業(yè)有較大的技術(shù)、人員和管理優(yōu)勢(shì)，生物安全意識(shí)較強(qiáng)，但存在免疫覆蓋畜禽數(shù)量多、疫苗補(bǔ)貼資金數(shù)量大的情況，對(duì)其要加大畜禽強(qiáng)制免疫、免疫抗體水平監(jiān)測(cè)、出欄檢疫和病死畜禽無害化處理等方面的監(jiān)管力度，確保疫苗補(bǔ)貼數(shù)量合理準(zhǔn)確，確保強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗免疫規(guī)范有效。

3.2 引導(dǎo)規(guī)范“第三方”服務(wù)機(jī)構(gòu)

強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策是一項(xiàng)過渡性政策，最終的導(dǎo)向是落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的免疫主體責(zé)任，將畜禽重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗的流通與免疫注射工作由市場(chǎng)來運(yùn)作和承接。獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管，不斷規(guī)范和完善動(dòng)物防疫“第三方”服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)“第三方”獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室備案工作，填補(bǔ)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制改革“先打后補(bǔ)”所需的社會(huì)力量與社會(huì)機(jī)構(gòu)。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)化基層防疫力量

小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶將在一定時(shí)間內(nèi)仍然存在，家庭式、作坊式的養(yǎng)殖場(chǎng)戶仍將借助政府購(gòu)買服務(wù)人員完成強(qiáng)制免疫等工作。村級(jí)防疫員與特聘防疫專員作為基層最廣泛的防疫力量，為順應(yīng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制改革，需要加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)和指導(dǎo)，熟悉相關(guān)政策與“牧運(yùn)通”App 的操作，了解自身的職責(zé)與義務(wù)，服務(wù)好阜陽(yáng)市部分中小型“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場(chǎng)戶，確保全市強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作無脫節(jié)、無漏洞。