王玉邦

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并從城市更新、城市治理、城市協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出整體部署。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。中共青海省委十三屆六次全體會(huì)議進(jìn)一步提出，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，把新型城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的重要抓手，要努力走出一條具有青海特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為建設(shè)現(xiàn)代化新青海提供強(qiáng)大動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展的支撐。因此，必須科學(xué)判斷格爾木市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)機(jī)遇，加快推進(jìn)格爾木市特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、推進(jìn)格爾木市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理論及實(shí)踐意義

新型城鎮(zhèn)化主要涵蓋人的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化和收入的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了需求、空間和環(huán)境，是現(xiàn)代化的必由之路。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心、提升質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并取得歷史性成就。2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，城鎮(zhèn)成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，城鎮(zhèn)化建設(shè)將同步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此大背景和大趨勢(shì)下，需要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，遵循客觀規(guī)律、破解突出問(wèn)題，顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大支撐。

近年來(lái)，得益于國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策的大力支持，及青海省委、省政府的高度重視，格爾木市工業(yè)化加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，城鎮(zhèn)化邁入快速發(fā)展時(shí)期。格爾木市是青海省副中心城市的新定位，以及建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市目標(biāo)的提出，作為“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，為格爾木市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在新起點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置，對(duì)建設(shè)富裕文明和諧美麗格爾木具有十分重要的意義。

二、格爾木市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2015年，格爾木市被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市。2017年，被列入全國(guó)第三批38個(gè)“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn)城市，格爾木市始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以融入“一帶一路”建設(shè)為動(dòng)力，牢牢把握“三定四融”原則，積極探索、把握關(guān)鍵、重點(diǎn)突破、扎實(shí)推進(jìn)，走出了一條具有格爾木市特色的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）以健全規(guī)劃體系為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新體系

圍繞格爾木城市定位目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)提升規(guī)劃水平，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)審查委員會(huì)的作用，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，先技術(shù)后行政，嚴(yán)格把關(guān)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明晰的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理機(jī)制。推動(dòng)城市總體規(guī)劃修編工作，編制完成格爾木城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等頂層規(guī)劃，全市未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展構(gòu)架基本形成。通過(guò)長(zhǎng)期努力，轄區(qū)已有4條鐵路干線、4條國(guó)省道，已開(kāi)通至西安、鄭州、杭州、拉薩等地，格爾木市被列入全國(guó)性綜合交通樞紐、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市。

（二）以生態(tài)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，打造美麗宜居城鄉(xiāng)新環(huán)境

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，制定《格爾木市生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定》《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境25條措施》等一批制度措施，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全力推進(jìn)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改、全面推行河湖長(zhǎng)制等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排部署。中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題全部按時(shí)序整改，污染源普查通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，煤改氣拆除任務(wù)全部完成，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。積極推進(jìn)以國(guó)家公園為主題的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，啟動(dòng)昆侖山國(guó)家公園論證和規(guī)劃編制，國(guó)土綠化提速三年行動(dòng)順利收官。逐年加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金投入，實(shí)施重點(diǎn)草原、水源涵養(yǎng)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、河道治理、礦山恢復(fù)治理等，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目建設(shè)，污水收集處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣優(yōu)良率等指標(biāo)逐年提升，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果穩(wěn)中向好。

（三）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，構(gòu)建起了鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬冶金三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，陸續(xù)形成金屬鎂、鎂合金、PVC、硝酸鉀等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效。新能源、新材料、特色生物、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)崛起，建成國(guó)內(nèi)最大金屬鎂及其合金材料產(chǎn)業(yè)基地，全球最大規(guī)模光伏發(fā)電基地初具規(guī)模。以枸杞、藜麥種植加工等為代表的高原有機(jī)農(nóng)牧業(yè)不斷壯大，青海省首個(gè)“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”格爾木蘇彌山莊落戶。文化旅游業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，高水平打造核心旅游景區(qū)，察爾汗鹽湖景區(qū)、胡楊林景區(qū)對(duì)外開(kāi)放，格爾木旅游品牌影響不斷提升。

（四）以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新高地

以“一帶一路”建設(shè)為主旨，大力推動(dòng)城市開(kāi)放融入，格敦鐵路全線開(kāi)行，青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造完成，格庫(kù)鐵路青海段建成，火車站站房改造、格茫高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè)，格成鐵路納入國(guó)家長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，增開(kāi)格爾木至拉薩、鄭州等航班，持續(xù)推動(dòng)全省次中心空港建設(shè)。陸港型物流樞紐承載城市建設(shè)不斷加快，格爾木海關(guān)掛牌成立，開(kāi)行多趟中歐班列、南向通道國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列，青藏國(guó)際陸港、城南綜合物流園、察爾汗物流園等重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成功舉辦世界鉀鹽鉀肥大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，引進(jìn)一批重大文化旅游以及新能源、新材料等項(xiàng)目，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。

（五）以夯實(shí)社會(huì)保障為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)群眾幸福指數(shù)新提升

扎實(shí)開(kāi)展城市“雙修”試點(diǎn)、綠色轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)，實(shí)施了一批道路市政、街景改造、河湖連通等項(xiàng)目，格爾木市八一路人防工程全面完成，“北五”片區(qū)拆遷改造全面啟動(dòng)，老城區(qū)、棚戶區(qū)、新城區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)。2016年以來(lái)，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)8300余戶，拆遷違章建筑825處18.5萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)20.6%，人均公共綠地面積7平方米。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，唐古拉山鎮(zhèn)高原美麗城鎮(zhèn)、大格勒鄉(xiāng)新莊村美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，縱深清理整治“大棚房”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。戶籍制度改革深入推進(jìn)，落戶條件最大限度放開(kāi)。農(nóng)牧區(qū)改革取得階段性成效，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村、4570戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作及42個(gè)村農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度清產(chǎn)核資工作順利完成。

三、格爾木市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段“一帶一路”建設(shè)和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的實(shí)施為格爾木市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要機(jī)遇，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素影響，格爾木市新型城鎮(zhèn)化道路依然任重道遠(yuǎn)。

格爾木市受自然基礎(chǔ)條件、城市發(fā)展階段的限制，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在四大突出短板：

（一）遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，集聚和輻射能力不強(qiáng)

格爾木市深居青藏高原腹地，地廣人稀，偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸，城市綜合吸引力弱，經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的“孤島效應(yīng)”明顯。

（二）資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)總量不大，以鉀肥為主導(dǎo)的鹽化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求縮小、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，鹽湖資源綜合利用和新能源、新材料、軍民融合、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐，資源集聚和加工受周邊地區(qū)和國(guó)內(nèi)同類資源型城市的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)保、安全生產(chǎn)對(duì)粗放發(fā)展方式的制約趨緊。

（三）城市發(fā)展不平衡、功能服務(wù)不健全，城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制不順，歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題多

由于特殊的城市發(fā)展歷程和體制機(jī)制，形成了“兩省、三方、六大單位”的條塊格局，城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，城市區(qū)塊發(fā)展不平衡。同時(shí)，工礦企業(yè)多以礦產(chǎn)資源上游采選為主，遠(yuǎn)離市區(qū)，布局分散，產(chǎn)城融合發(fā)展不夠。

（四）人口增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)拉動(dòng)嚴(yán)重不足

由于高寒缺氧、氣候干旱、風(fēng)沙大，多年來(lái)人口增長(zhǎng)緩慢，人口萎縮、戶籍地和居住地分離有加重趨勢(shì)，人口“節(jié)日性”“季節(jié)性”流動(dòng)性大，醫(yī)療等消費(fèi)外流嚴(yán)重。

四、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略下推進(jìn)格爾木市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，格爾木市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著全球經(jīng)濟(jì)化深度發(fā)展、國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等外部宏觀機(jī)遇，同時(shí)，格爾木是青海省副中心城市的新定位，以及建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市目標(biāo)的提出，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)城市的地理優(yōu)勢(shì)，格爾木市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等為格爾木市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有利的內(nèi)部條件。因此，應(yīng)緊緊抓住這些機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

格爾木市經(jīng)過(guò)多年拉開(kāi)框架、布局?jǐn)U容，已到了更加重視城市功能品質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增長(zhǎng)動(dòng)力的新階段，必須按照新形勢(shì)新要求，高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展。

1.頂層規(guī)劃好城市。圍繞格爾木城市定位目標(biāo)，結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“三定四融”原則，統(tǒng)籌格爾木城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等頂層規(guī)劃編制，形成協(xié)調(diào)一致、系統(tǒng)嚴(yán)密的規(guī)劃架構(gòu)體系，做到一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一干到底。

2.強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督落實(shí)。編制好城市戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下的國(guó)土空間規(guī)劃，促進(jìn)土地集約利用、城鎮(zhèn)精明增長(zhǎng)，防止“攤大餅”式發(fā)展。建立完善規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估、預(yù)警和動(dòng)態(tài)修編調(diào)整機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，先技術(shù)、后行政嚴(yán)格把關(guān)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明晰的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理機(jī)制。

3.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。扎實(shí)推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃和“雙修”試點(diǎn)，加強(qiáng)城市道路、市政設(shè)施、街景改造、特色公園、公共交通、亮化工程建設(shè)及城市生態(tài)水系建設(shè)，提高城市顏值水平和功能品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

4.突出改造提升。加快建成棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治。加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)墾集團(tuán)、青海油田、鐵路片區(qū)、鹽湖片區(qū)等棚戶區(qū)改造，不斷推動(dòng)城市平衡發(fā)展。

5.嚴(yán)格高效管理城市。進(jìn)一步規(guī)范城市土地、規(guī)劃管理體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理主體責(zé)任，強(qiáng)化城郊村規(guī)劃建設(shè)管理，深化旅游景區(qū)、交通沿線、工礦園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)臟亂差整治，把城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的遺留問(wèn)題、新生問(wèn)題一件件解決好，推動(dòng)城鄉(xiāng)有序發(fā)展。

（二）厚植城市綠色發(fā)展底色

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記“三個(gè)最大”殷切囑托，堅(jiān)定扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任。

1.堅(jiān)持生態(tài)大保護(hù)戰(zhàn)略。堅(jiān)決貫徹省委省政府建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省的決策部署，配合好昆侖山國(guó)家公園建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保協(xié)作。堅(jiān)持守土有責(zé)、發(fā)展有責(zé)，依法依規(guī)依政策、積極穩(wěn)妥處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、國(guó)防建設(shè)的關(guān)系和具體問(wèn)題。

2.加快建設(shè)水生態(tài)文明。以全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度和河湖長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理，以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源支撐保障能力。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理工程。扎實(shí)做好中央環(huán)保督察信訪件和反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，切實(shí)保障環(huán)境安全。

（三）夯實(shí)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐

加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.打造高原特色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，依托唐古拉牦牛、蒙古羊地理標(biāo)志產(chǎn)品和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品基礎(chǔ)，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，打響高原凈土、富硒有機(jī)、綠色健康品牌。加快建設(shè)特色生物產(chǎn)業(yè)園，提高以枸杞為龍頭的特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力。

2.大力發(fā)展文化旅游業(yè)。轉(zhuǎn)變思想觀念，真正以最大政策優(yōu)惠和最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境引入大企業(yè)、大項(xiàng)目入駐和落地，著力補(bǔ)齊核心景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)要素等短板。

3.全力推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效。全力以赴穩(wěn)住工業(yè)基本盤(pán)，在加強(qiáng)要素保障和幫扶力度，保持工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，打造生態(tài)鎂鋰鉀園，唱響中國(guó)鹽湖城。培育壯大新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好烏圖美仁光伏光熱園區(qū)、鹽湖“3+2”碳酸鋰等重大項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新、國(guó)企改革和招商引資。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)高層次人才引進(jìn)、院士工作站建設(shè)、科創(chuàng)平臺(tái)整合、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。深化國(guó)企改革，加強(qiáng)招商引資，不斷壯大市場(chǎng)主體。

（四）大力推動(dòng)城市開(kāi)放融入

抓住國(guó)家推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌城市開(kāi)放融入和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)開(kāi)放型城市，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

1.加快大交通大樞紐建設(shè)。樹(shù)立大交通形成大樞紐、大物流帶來(lái)大商貿(mào)意識(shí)，協(xié)調(diào)推動(dòng)格成鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造和格拉高速公路前期工作，增開(kāi)國(guó)內(nèi)航線航班，發(fā)展通用航空，建設(shè)全省次中心空港。

2.大力發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)和能源基地建設(shè)。物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快打造國(guó)際樞紐，加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，引進(jìn)省內(nèi)外有實(shí)力的物流企業(yè)入駐園區(qū)，整合提升物流園和物流業(yè)發(fā)展水平。打造國(guó)際能源通道和建設(shè)供應(yīng)基地，全力支持推動(dòng)格爾木煉油廠改擴(kuò)建、青海礦業(yè)60萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目建設(shè)及±1100千伏特高壓外送通道和智能電網(wǎng)、格拉天然氣輸送管線等重大項(xiàng)目。

3.加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地申報(bào)和軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，推動(dòng)空軍無(wú)人靶機(jī)等高科技項(xiàng)目落地，發(fā)展高寒地區(qū)特種電源，加強(qiáng)部隊(duì)副食品供應(yīng)、訓(xùn)練保障等工作，做實(shí)軍民融合產(chǎn)業(yè)。

（五）建設(shè)共建共享和諧城市

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力建設(shè)全市人民共建共享的和諧美麗家園。

1.持續(xù)改善民生質(zhì)量。2021年是國(guó)家“十四五”規(guī)劃和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開(kāi)啟之年，對(duì)標(biāo)國(guó)家西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面做好社會(huì)保障、低保救助等基本民生工作，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

2.深化社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)基層組織建設(shè)，推動(dòng)“昆侖紅”黨群綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，在全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治長(zhǎng)效機(jī)制，加快全市綜治中心體系建設(shè)。

3.增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦。進(jìn)一步建立完善創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，依法規(guī)范宗教場(chǎng)所建設(shè)。牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”思想觀念，促進(jìn)各民族和睦相處、團(tuán)結(jié)共進(jìn)。

4.加強(qiáng)城市文化和精神文明建設(shè)。著力挖掘昆侖文化、農(nóng)墾文化精髓，改造和規(guī)劃建設(shè)一批集文化、歷史、旅游于一體的市民休閑公園、特色街景、城市雕塑，留住城市記憶，提升城市文化內(nèi)涵和品位檔次。以開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)精神文明城市為契機(jī)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)風(fēng)氣、凝聚人心。

（六）著力解決若干重大問(wèn)題

1.加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。充分肯定流動(dòng)人口為經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，正確認(rèn)識(shí)城市公共服務(wù)能力不足的深層次原因，深化戶籍制度改革。著力加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理和城市管理，加強(qiáng)政策制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口有序流向城市需要的區(qū)域和行業(yè)，加強(qiáng)公共服務(wù)均等化，增進(jìn)外來(lái)人口對(duì)格爾木市的認(rèn)同和融入。

2.加強(qiáng)條塊協(xié)調(diào)和產(chǎn)城融合。堅(jiān)持務(wù)實(shí)面對(duì)、改革創(chuàng)新，與駐格單位和企業(yè)充分深入溝通協(xié)商，推動(dòng)棚戶區(qū)改造等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決和實(shí)實(shí)在在發(fā)展。加強(qiáng)格爾木工業(yè)園區(qū)、肯德可克鐵礦、東西臺(tái)吉乃爾鹽湖等礦區(qū)道路交通、市政設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)肯德可克地方鐵路項(xiàng)目，大力發(fā)展面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)辦公和職工宿舍基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、企地聯(lián)合。

3.加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打通行業(yè)、部門(mén)間數(shù)字通道，提高智慧城市建設(shè)水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展信息消費(fèi)、電子商務(wù)，持續(xù)提高天網(wǎng)工程、智慧城管、智慧政務(wù)運(yùn)行管理水平，推進(jìn)5G商用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以“四個(gè)優(yōu)先”為牽引，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度和機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、各類要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)，鞏固提升脫貧摘帽成果。持續(xù)推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。