謝思遠 劉淑蘭

(福建農(nóng)林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002)

革命老區(qū)(以下簡稱為“老區(qū)”)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證。習近平總書記強調(diào)，讓老區(qū)人民過上好日子，是我們黨的莊嚴承諾[1]。2021年，國務院印發(fā)《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》(以下簡稱為《意見》)，明確指出要營造全社會支持、參與老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。自2019年11月起，福建省開展“陽光1+1”牽手計劃(社會組織+老區(qū)村，以下簡稱為“牽手計劃”)，在全省范圍內(nèi)動員1000家社會組織與1000個老區(qū)村開展結(jié)對幫扶和深度合作。截至2021年9月，全省共有1232家社會組織與1263個老區(qū)村簽訂協(xié)議結(jié)對共建，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。國務院扶貧辦社會扶貧司發(fā)布的《2020年社會組織扶貧案例名單通告》中，福建省8個案例入選“50佳”?？梢?，福建省在探索社會組織助推老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中形成了豐富的實踐經(jīng)驗，有較強的借鑒價值。本文以福建省開展的牽手計劃為例，力求理清社會組織助推革命老區(qū)振興的價值和現(xiàn)狀，提出相應的路徑，讓社會組織更好地融入老區(qū)，獻力老區(qū)振興。

一、社會組織助推革命老區(qū)振興的價值

社會組織是高度社會屬性的多元主體[2]，是社會力量推動老區(qū)振興的重要載體。社會組織助推老區(qū)振興能夠激發(fā)自身專長、優(yōu)勢，與政府、企業(yè)等形成強大合力，在社會治理、內(nèi)生發(fā)展、公共服務和產(chǎn)業(yè)興旺等方面發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)更大價值。

(一)社會組織助推老區(qū)構(gòu)建良好社會秩序

《意見》明確提出要提高老區(qū)社會治理水平。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要發(fā)揮社會組織作用，夯實基層社會治理基礎[3]。在共建共治共享的社會治理格局下，社會組織有助于引導治理方向、提升治理質(zhì)量，有效彌補政府、企業(yè)不及之處，推動老區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.引導治理方向。群眾需求決定了治理的方向，社會組織作為人民主體意識與集體意識的集中體現(xiàn)，能更好地從群眾利益出發(fā)引導治理方向。一是促使群眾需求有效表達。社會組織可通過規(guī)范化行為構(gòu)建群眾訴求表達平臺，通過合理化程序促進政府優(yōu)化決策，使政府以問題導向回應群眾需求，逐步實現(xiàn)從“管理”向“治理”跨越。二是實現(xiàn)供給模式優(yōu)化。不同于政府的“強供給”，社會組織所帶來的供給更基于需求之上，在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面與老區(qū)需求進行精準對接，形成優(yōu)勢互補，維護理性平和的社會關系。

2.提升治理質(zhì)量。社會風險和信任危機嚴重阻礙社會治理，社會組織具有非營利性、志愿性、公益性[4]，能夠有效防范此類風險，提升治理質(zhì)量。一是化解社會風險。老區(qū)地理位置偏僻、發(fā)展相對滯后，脫貧后依然存在眾多不確定因素。社會組織可通過社會救濟、慈善幫扶等形式筑牢防范因病、因災、因?qū)W等原因“返貧”的屏障，幫助解決或緩和老區(qū)群眾生產(chǎn)生活矛盾和沖突。二是提升社會信任。社會組織是由追求共同利益的個體組成的共同體，普遍扎根、生長于基層，能更好地挖掘“熟人社會”資源，從完善行動規(guī)范、增強信息流通等方面拓展老區(qū)信任范圍和維度。

(二)社會組織助推老區(qū)迸發(fā)內(nèi)部動力

《意見》指出，要健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，激發(fā)老區(qū)內(nèi)生動力。社會組織助推老區(qū)振興是以實現(xiàn)社會屬性與主觀動機結(jié)合而對社會產(chǎn)出正向功能，能夠以“自下而上”方式提升老區(qū)群眾思想動力和激發(fā)老區(qū)群眾行動力，助推老區(qū)迸發(fā)內(nèi)部動力。

1.提升老區(qū)群眾思想動力。習近平總書記指出,“無數(shù)先烈留給我們用之不盡的寶貴精神財富”。社會組織助推老區(qū)振興有助于進一步發(fā)掘老區(qū)寶貴的紅色文化資源，并轉(zhuǎn)化為思想動力。一是提供思想感召力。習近平總書記強調(diào)，“忘記老區(qū)，就是忘本；忘記歷史，就是背叛”[5]。社會組織助推老區(qū)振興是“飲水思源”體現(xiàn)，是反哺老區(qū)的實際行為，更是勇于奉獻、吃苦耐勞優(yōu)良革命傳統(tǒng)的當代寫照，能夠鼓舞老區(qū)群眾從革命歷史中汲取精神食糧，在新時代繼續(xù)砥礪奮斗。二是涵養(yǎng)良好社會風氣。社會組織助推老區(qū)振興的過程也是接受紅色文化熏陶的過程，在實踐中能夠與老區(qū)互相鞭策，錘煉品德修為，勇于肩負新時代賦予的使命，在革命歷史中汲取道德滋養(yǎng)，引領老區(qū)群眾追求更有高度、更有境界、更有品位的人生。

2.激發(fā)老區(qū)群眾行動力。實現(xiàn)老區(qū)振興若單純依靠外部幫扶，易導致“供給促發(fā)展”現(xiàn)象，而社會組織與群眾的關系更為緊密，能更好地嵌入老區(qū)激發(fā)群眾行動力。一是培育群眾參與意識。社會組織沒有硬性的行政目標或盈利目標，在幫扶中更能提升與群眾協(xié)作的水平，引導群眾明確自身在老區(qū)振興中的責任與義務，從而自覺調(diào)控個人行為。二是擴展群眾參與空間。在實現(xiàn)老區(qū)振興宏偉目標的過程中，群眾要有明確的行動目標，社會組織可采取優(yōu)勢鏈接互推項目，在具體領域、具體階段與群眾通力合作，從而提高群眾參與度。

(三)社會組織助推老區(qū)發(fā)展主體多元化

《意見》提出老區(qū)振興要完善人才政策和激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度。地理條件導致老區(qū)人才單向度向外流失的困境，導致在眾多公共服務領域缺少實踐主體。社會組織助推老區(qū)振興，有助于以人才資源盤活資源稟賦，實現(xiàn)“輸血式幫扶”，豐富老區(qū)公共服務。

社會組織工作的特點是匯聚各類優(yōu)秀人才，聯(lián)系各種社會群體[6]。社會組織不僅有助于老區(qū)人才引進，還有助于人才培育，在多個公共服務領域強化人才支撐。一是文體類組織助推服務鄉(xiāng)風文明建設。文體類組織為老區(qū)承辦文體活動提供專業(yè)技術(shù)支持，還有助于民間文體協(xié)會的創(chuàng)建與壯大，進一步繁榮紅色文化、提升群眾文化水平、豐富群眾精神生活，推進鄉(xiāng)風文明建設。二是科技類組織推進生活富裕?？萍碱惤M織可為老區(qū)建設出謀劃策，推動道路、照明、供水等重點民生工程落地生效，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境；同時，在技術(shù)指導、人員培訓等方面發(fā)揮作用，提升群眾實現(xiàn)富裕的技能。三是環(huán)保類組織有效助推生態(tài)宜居。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是大部分老區(qū)優(yōu)勢所在，也是老區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。環(huán)保類組織可通過貫徹法律法規(guī)積極宣傳環(huán)保理念，優(yōu)化老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造綠色低碳生產(chǎn)生活環(huán)境與新時尚，推進生態(tài)宜居目標的實現(xiàn)。四是衛(wèi)生類組織提升醫(yī)療服務綜合能力。衛(wèi)生類組織可為老區(qū)帶去醫(yī)療診斷知識培訓和教育，為群眾提供各種免費體檢服務，進一步落實“健康中國”戰(zhàn)略，為老區(qū)帶來較高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

(四)社會組織助推社會資源向老區(qū)集聚

產(chǎn)業(yè)興旺是老區(qū)振興的工作重點，也是老區(qū)振興的基礎和保障。產(chǎn)業(yè)興旺不是供給促發(fā)展的簡單過程，而應引導資源要素優(yōu)先向老區(qū)集聚。社會組織自身擁有一定的社會資源，又與外界頻繁互動，能以主體性發(fā)揮，并聯(lián)結(jié)外源資源為老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所用，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

1.發(fā)揮主體性功能，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推動產(chǎn)業(yè)技能培育。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代科技驅(qū)動密不可分，但老區(qū)村民受教育程度普遍不高，對新技能前瞻性受限。社會組織可發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢提供智力支持，推動技術(shù)指導、科學決策、人員培訓，并引導生產(chǎn)合作社、養(yǎng)殖協(xié)會等機構(gòu)成立，強化老區(qū)產(chǎn)業(yè)技能支撐。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，多數(shù)老區(qū)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主導，且各村產(chǎn)業(yè)特色不明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重。在老區(qū)振興的新階段，社會組織助推老區(qū)產(chǎn)業(yè)有助于實現(xiàn)“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，以問題導向針對性施策推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化和升級老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.聯(lián)結(jié)外源資源，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是培育新業(yè)態(tài)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)老區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的主要途徑，開發(fā)老區(qū)多元資源對應不同領域的主體，社會組織能夠充分利用自身力量發(fā)揮紐帶作用，對接企業(yè)、專家以及金融機構(gòu)，做大做強業(yè)態(tài)。二是搭建好產(chǎn)銷平臺。社會組織助推老區(qū)振興可以利用高社會資本存量優(yōu)勢，通過行為動力、信任動力帶動同行業(yè)、同區(qū)域的社會組織參與，發(fā)動會員及會員社會網(wǎng)絡中其他成員參與，有效實現(xiàn)資源要素互通，從而激發(fā)市場潛力，帶來真正的經(jīng)濟效益。

二、福建社會組織助推革命老區(qū)振興現(xiàn)狀分析

推行牽手計劃來引導和動員社會組織積極助推老區(qū)振興，是福建省民政廳鞏固脫貧攻堅成果、推動老區(qū)村發(fā)展的一個新嘗試。福建省2019年開始實施牽手計劃，通過試點、推廣和鞏固等階段，開展工作。實施中，政府引導促結(jié)對幫扶、結(jié)對幫扶促資源互補、因地制宜促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了成效，但同時存在覆蓋面不廣、匹配度不高、內(nèi)生動力激發(fā)不足等問題。

(一)政府引導促結(jié)對，但幫扶覆蓋面不廣

2020年1月，福建省將牽手計劃寫入2020年政府工作報告，為社會組織助推老區(qū)振興提供了強有力的保障。截至2021年9月，福建共有1232家社會組織與1263個老區(qū)村簽訂協(xié)議開展結(jié)對共建工作，并產(chǎn)生良好經(jīng)濟和社會效益。但參與牽手計劃的老區(qū)村數(shù)量占總數(shù)比例依然較低，部分結(jié)對成效不佳，導致覆蓋面不廣。

自牽手計劃實施以來，各級部門在準備階段、實施階段均發(fā)揮著重要作用，有效推進社會組織與老區(qū)合作。第一，積極牽線搭橋。牽手計劃初期，在福建省民政廳牽頭下，各級民政部門通過調(diào)研走訪、召開座談會等方式，了解有意向參與的老區(qū)村經(jīng)濟發(fā)展情況、村情資源特色，并摸清現(xiàn)有社會組織大致情況。隨后，在各級民政部門指導下，社會組織和老區(qū)村雙向選擇實行對接，共商結(jié)對事宜、簽訂結(jié)對協(xié)議書。第二，提供政策資金支持。牽手計劃中，政府部門通過簡化項目審批程序、給予立項資金扶持、優(yōu)化考評模式等方式為社會組織幫扶工作提供強大支持，助力實現(xiàn)社會組織價值的更大化。

相對而言，目前牽手計劃覆蓋面不廣。一是參與的老區(qū)村數(shù)量有限。福建有52個中央蘇區(qū)縣，老區(qū)村更是多達8400多個，但最終僅有1200多個老區(qū)村有意向參與牽手計劃，占總數(shù)比例不超過15%，相對較低。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其余的老區(qū)村并非不需要幫扶，未有合作意向的原因較為多樣。有的村認為相對于社會組織幫扶，政府專項撥款更有吸引力；有的村認為與社會組織合作難以找到共同發(fā)力點；有的村認為申報與對接流程較為煩瑣。二是部分結(jié)對成效不佳。由于牽手計劃缺乏有效激勵措施，部分社會組織認為參與幫扶無利可圖，導致積極性不高，幫扶未能取得實質(zhì)性進展。幫扶深度不足必然導致牽手計劃整體成效“縮水”，阻礙了覆蓋面延伸。

(二)結(jié)對幫扶促資源互補，但匹配度不高

牽手計劃中，老區(qū)與社會組織合作的主要方式是結(jié)對幫扶和深度合作。這種掛鉤結(jié)對的方式能使雙方精準對接，很大程度上共享彼此的資源，形成雙贏局面?！兑庖姟窂拿裆?、文化、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容規(guī)定老區(qū)發(fā)展新局面。由于各個老區(qū)村發(fā)展差異，需要幫扶的領域也有所差別，使得實際匹配未能完全貼合需求。

牽手計劃“1+1”結(jié)對幫扶模式下，結(jié)對雙方能夠打破信息壁壘，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一是社會組織引導資源向老區(qū)集聚。社會組織憑借豐富的社會資源，可以針對老區(qū)亟待解決的問題實施精準幫扶。例如，福建省經(jīng)濟體制改革研究會協(xié)助古田縣前洋村申報3A級景區(qū)設計、規(guī)劃及材料整理，進一步挖掘特色資源；福建省盲人協(xié)會聯(lián)合十余家企業(yè)開展“一助一”慈善公益結(jié)對幫扶；福建省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會發(fā)動7個社會組織以助力民生工程建設為主抓手推動老區(qū)村基礎設施建設。二是老區(qū)村促進社會組織發(fā)展壯大。助推老區(qū)振興是社會組織自身發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑，社會組織通過掛鉤幫扶深入老區(qū)參與實踐有助于進一步了解基層、提升能力水平、促進社會組織自身的專業(yè)化發(fā)展。同時，社會組織助推老區(qū)能夠更好、更近、更全面地接受紅色文化的熏陶，加強黨史學習教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育，汲取精神營養(yǎng)而提升思想動力。

然而，牽手計劃中供需匹配度不高。2020年，福建省民政廳開展摸底調(diào)查，將社會組織劃分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類、工商服務類、科研類、教育類、衛(wèi)生類、文化類、生態(tài)環(huán)境類、社會服務類、法律類、宗教類和國際及涉外組織類11種，調(diào)查全省老區(qū)村牽手社會組織意向類型。根據(jù)合作開展整體情況看，各老區(qū)村的合作意向與實際匹配度并不高。以閩中老區(qū)X縣44個參與牽手計劃的老區(qū)村為例，實現(xiàn)供需匹配的有11對，匹配度僅有25%。筆者通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)造成牽手計劃供需匹配度不高的原因主要有：一是部分類型社會組織數(shù)量較少。例如，X縣需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類和生態(tài)環(huán)境類社會組織幫扶的老區(qū)村數(shù)量最多，分別有42個、18個，分別占95.5%和40.9%；而X縣現(xiàn)有社會組織中僅有3家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類社會組織，生態(tài)環(huán)境類社會組織更是僅局限于部分鄉(xiāng)村成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會，難以滿足現(xiàn)有需求。二是雙向選擇中的不確定因素較多。由于多數(shù)老區(qū)村的幫扶需求專業(yè)性不高，在一定條件下可由其他社會組織“代替”。因此，在雙向選擇中，老區(qū)村根據(jù)實際情況與社會組織展開協(xié)商，若大體上能夠滿足發(fā)展需求即行結(jié)對。在未能適當匹配情況下，老區(qū)發(fā)展的重點領域與核心環(huán)節(jié)突破乏力，幫扶深度必然不足。

(三)因地制宜促產(chǎn)業(yè)，但內(nèi)生動力激發(fā)不足

牽手計劃改變以往“一捐了之”的幫扶模式，社會組織根據(jù)老區(qū)資源稟賦制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。許多老區(qū)村有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，根據(jù)福建省民政廳的摸排，全省老區(qū)村收入主要為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)管護、場地出租、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等。社會組織從老區(qū)村的資源優(yōu)勢共性中尋找個性，實現(xiàn)了老區(qū)產(chǎn)業(yè)“定制化”發(fā)展。但是，牽手計劃中社會組織對老區(qū)的內(nèi)生動力激發(fā)不足，難以實現(xiàn)老區(qū)長遠性的繁榮。

牽手計劃實施以來，社會組織圍繞“怎么扶”的問題，根據(jù)各村實際情況科學制定幫扶目標和幫扶措施，涌現(xiàn)出了許多成功案例。一是助推種植業(yè)發(fā)展。從福建省民政廳的摸排數(shù)據(jù)來看，種植業(yè)仍是多數(shù)老區(qū)村的主要收入來源，促進種植業(yè)提質(zhì)升級對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大意義。社會組織通過提供技術(shù)、政策、資金等方面的扶持，引導種植業(yè)健康發(fā)展，例如，龍巖市扶貧開發(fā)協(xié)會根據(jù)地勢、氣候等資源稟賦扶持山前村擴大果樹種植面積，目前果農(nóng)已達72戶。二是助推養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。福建老區(qū)村多處于山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，部分地區(qū)因地理環(huán)境因素導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，社會組織結(jié)合實際推進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。例如，漳州市閩西支鄉(xiāng)協(xié)會協(xié)助平和縣鳳山村將高山地勢的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，推動家禽養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟發(fā)展。三是助推文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。老區(qū)村紅色資源豐富，發(fā)展文旅經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，社會組織通過塑造良好品牌形象、培育和引進專技人員，深推多種業(yè)態(tài)融合等方式挖掘老區(qū)村的文旅資源。例如，三明市旅游協(xié)會通過編制線路、做好規(guī)劃、加大宣傳等，幫助老區(qū)村開發(fā)旅游資源。四是助推電子商務發(fā)展。老區(qū)由于地理環(huán)境原因，阻礙與外界交流，導致許多有一定競爭力的產(chǎn)品缺乏銷路。社會組織通過平臺搭建、品牌打造、人才培育等幫助老區(qū)發(fā)展電商。例如，海峽電子商務研究院牽頭21家社會組織與24個老區(qū)村圍繞電商結(jié)對共建；福建職業(yè)經(jīng)理服務行業(yè)協(xié)會搭建和打通產(chǎn)銷平臺，使老區(qū)產(chǎn)品出村進城，惠及農(nóng)戶500多家。

牽手計劃有效推動了老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與此同時，部分地區(qū)依然面臨內(nèi)生動力激發(fā)不足問題，可持續(xù)性發(fā)展不顯著。一是存在包攬一切的現(xiàn)象。部分社會組織掛鉤結(jié)對時易產(chǎn)生“只代不幫”的思維，從制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體措施，到引進企業(yè)開展生產(chǎn)，再到產(chǎn)品銷售全包全攬，形成了另一種方式的“純供給”。這種發(fā)展方式雖然帶動老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但老區(qū)群眾的主體作用未得到發(fā)揮，能力未得到明顯培育，難以形成長效發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)潛力激發(fā)不足。有多數(shù)社會組織幫扶農(nóng)村的經(jīng)驗較少，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗不夠全面且任務緊迫，部分產(chǎn)業(yè)扶持雖有見效卻未能形成長效機制。部分產(chǎn)業(yè)幫扶僅在原有基礎上進一步深化，未能整合好全部資源優(yōu)勢助力產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ぐl(fā)不明顯。

三、社會組織助推革命老區(qū)振興的實現(xiàn)路徑

福建省牽手計劃為全國老區(qū)振興提供了新的思路，對“社會組織+老區(qū)”共建模式有很強的借鑒意義。社會組織助推老區(qū)振興的價值實現(xiàn)不僅要發(fā)揮好政府的職能作用，也要探索幫扶新模式，還要因地制宜助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快老區(qū)振興進程。

(一)加強頂層設計，擴大幫扶覆蓋面

從牽手計劃可見，社會組織助推老區(qū)振興離不開政府支持，政府引導為社會組織與老區(qū)的合作打通壁壘，提升合作效率。同時，應當進一步加強頂層設計，以提高政策支持力度、建立多方參與的監(jiān)管體系、營造良好氛圍促進社會組織價值發(fā)揮，讓老區(qū)獲得均衡與充分的發(fā)展機會。

一是提高政策支持力度。要建立多部門聯(lián)動機制，攜手合作搭建好平臺，通過出臺政策、加強指導等方式全力支持社會組織助推老區(qū)振興；要拓寬資金支持渠道，堅持向急需資金扶持的社會組織傾斜。浙江省2018年8月開始實施的《關于進一步規(guī)范提升社會組織參與社會治理工作的實施意見》明確鼓勵有條件的市縣設立社會組織發(fā)展基金，有較強的借鑒意義。二是建立多方參與的監(jiān)管體系。政府、群眾要加大對社會組織幫扶的監(jiān)督力度，實施全過程跟蹤，并借助第三方機構(gòu)定期評估幫扶成效。政府部分要發(fā)揮好職能作用，根據(jù)評估結(jié)果加大獎懲力度，表彰一批有代表性、成效顯著的結(jié)對，通過約談等方式鞭策不積極的結(jié)對，增強幫扶工作力度與成效。三是營造良好合作氛圍。幫扶結(jié)對之間要加強工作交流，充分挖掘社村共建典型形成案例材料，積極利用新聞媒體開展輿論宣傳，大力推廣社村共建模式。要堅持典型示范引領，深入研究典型案例的合作形式與機制，形成可復制樣板，引導更多社會組織與老區(qū)村參與共建。

(二)探索幫扶新模式，實現(xiàn)精準掛鉤結(jié)對

“精準幫扶”是脫貧攻堅階段重要的經(jīng)驗，在推動老區(qū)振興，特別是社會組織參與中應當廣泛采用。社會組織應當學習總結(jié)牽手計劃結(jié)對掛鉤的模式，探尋“精準”架構(gòu)下的多元主體協(xié)同新模式，促進深度合作，實現(xiàn)“雙贏”。

一是提升社會組織幫扶能力。社會組織要鍛造本領以擴寬幫扶廣度，推動資源配置精準化和使用專業(yè)化。一方面，要做足功課，從理論上加強教育培訓，主動納入專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，要注重實踐，以自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢激發(fā)“磁場共振”，提升在各幫扶領域中的適用性。二是實行動態(tài)管理。結(jié)對幫扶中要定期進行第三方評估，對于不匹配、積極性不高的結(jié)對進行及時調(diào)整和重新匹配；實行分階段結(jié)對，從雙方階段性的實際需求出發(fā)更新匹配，通過多個階段實現(xiàn)多元幫扶。三是多元主體協(xié)同發(fā)力。單純的“1+1”幫扶模式勢必導致缺口，而“多對多”幫扶模式不能形成掛鉤結(jié)對，失去重心。因此，一個主力、多個合力的“1+N”模式更為適用。對存在一些不足的結(jié)對幫扶，要發(fā)動其他社會組織協(xié)作，促進優(yōu)勢互補以提高效率。同時，針對部分微觀領域，可采用“購買”的方式引進專門社會組織開展的服務。

(三)因地制宜促發(fā)展，深度挖掘產(chǎn)業(yè)潛力

老區(qū)空間分布區(qū)域廣闊，各地區(qū)的自然條件、人文條件等都具差異性和多樣性。社會組織推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要根據(jù)各地實際，在補齊短板的同時發(fā)揮長板優(yōu)勢，更要挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M老區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。

一是激發(fā)群眾主動性。社會組織要制定發(fā)展規(guī)劃，引導老區(qū)群眾明確發(fā)展思路，以村社合作推動老區(qū)群眾樹立致富信心，從而激發(fā)積極性和主動性；同時，要培育新型技能，向老區(qū)提供人才培養(yǎng)、技術(shù)支持等,促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有機融合。二是鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。社會組織要發(fā)揮技術(shù)和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)專家和群眾直接對接，催化老區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)能提升；從樹立品牌形象、更新運營方式入手引導老區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)貼合市場導向，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)”。三是整合產(chǎn)業(yè)資源。社會組織應著眼于老區(qū)特色資源的保護和整合，特別是做好“紅”“綠”兩篇文章，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢基礎。一方面，要協(xié)助老區(qū)推進紅色資源數(shù)據(jù)庫的建立，并引導群眾積極保護“綠水青山”；另一方面，要協(xié)助老區(qū)資源優(yōu)勢挖掘與整合，以項目建設促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做大做強“紅色+鄉(xiāng)村”“紅色+生態(tài)”“紅色+非遺”等多種融合業(yè)態(tài)。