縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。在“十四五”期間，縣城成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體，縣城的建設(shè)成為協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切口。

縣城是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體：縣城是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，一頭連接城市，一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)。2021 年中央一號文件提出，要“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道?！币虼嗽谕七M(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)當(dāng)以協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)融合的思路推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。國家發(fā)改委于2022 年3 月印發(fā)的《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出要“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展?！笨h城的高質(zhì)量發(fā)展成為深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的核心要求和重要抓手。從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的角度來看，推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，完善城市與農(nóng)村的公共服務(wù)均等化。在城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略指引下，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動，形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)動力。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度來看，推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于發(fā)揮縣城輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，以縣為紐帶，暢通城鄉(xiāng)之間的要素流動，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村的功能銜接互補(bǔ)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。綜上所述，縣城是打破城鄉(xiāng)二元化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的三點(diǎn)建議：第一，因地制宜加強(qiáng)縣城的發(fā)展建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。一是功能定位要分類引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣城自身特點(diǎn)，明確發(fā)展方向，根據(jù)不同的城鄉(xiāng)形態(tài)、不同的區(qū)域和不同的功能定位，來制定縣城建設(shè)的政策。比如，《意見》指出，通過加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城和引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展等分類方式，引導(dǎo)縣城因地制宜發(fā)展。二是要加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平，提升縣城居民的生活便利程度，增強(qiáng)縣城內(nèi)居民的幸福感。三是要提高縣城的城鄉(xiāng)治理水平。著力提高縣城治理的科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)縣城治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)縣域基層社會治理，強(qiáng)化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。第二，進(jìn)一步提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是要推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、發(fā)展資源向鄉(xiāng)村輻射。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。二是要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力和支撐力，提升縣城和鄉(xiāng)村就業(yè)和生活的吸引力，帶動就地城鎮(zhèn)化。三是要進(jìn)一步打通縣城要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動的通道，促進(jìn)縣城人才、資金、技術(shù)等各類要素更多流向鄉(xiāng)村最需要的地方，以縣城為紐帶和中樞建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。合理規(guī)范引導(dǎo)縣城的資本下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金等支持。第三，明確以縣城為載體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同。一是要強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是要推動縣、鄉(xiāng)、村一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，積極引導(dǎo)在縣城和城市之間流動就業(yè)的農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民就地、就近進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)縣城內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，保障縣城人口及其子女獲平等的教育、醫(yī)療、保險等權(quán)利。三是暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，在鄉(xiāng)村形成多元化發(fā)展資源的良性循環(huán)，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，形成城市與鄉(xiāng)村發(fā)展互相補(bǔ)充、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互相促進(jìn)、通過全面融合促進(jìn)共同繁榮的新型雙向關(guān)系。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是結(jié)合新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要所提出的具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。這種發(fā)展方式重新把握我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間尺度，既要以縣城為載體實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，同時還要能發(fā)揮縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。為此需要以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以縣城為重要載體，深入推進(jìn)縣城的發(fā)展建設(shè)，提高縣城吸收城市發(fā)展資源、輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，以進(jìn)一步推動新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。