李遠(yuǎn)航

（貴州省黔南州羅甸縣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心，貴州 羅甸 550100）

集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的主要形式，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要保證［1］。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用［2］。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美鄉(xiāng)村、富農(nóng)民的重要抓手［3］，是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。近年來，貴州省黔南州羅甸縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持以“村社合一”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，從規(guī)范組建村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、選優(yōu)配強(qiáng)人才隊(duì)伍、探索運(yùn)營(yíng)管理模式、用好系列支持政策等措施來縱深推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，由此取得一定成效，但也仍然存在一些突出問題。為羅甸縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供決策參考，介紹羅甸縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和當(dāng)?shù)赝七M(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施，分析存在的主要問題并提出發(fā)展建議。

1 羅甸縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

自2018年開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，羅甸縣共成立179 個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。2021年部分村經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整撤并后，目前全縣村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社有173個(gè)。2021年初以來，羅甸縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為5 353.81萬元，村均收入30.95萬元；村集體經(jīng)營(yíng)性收入為3 774.32 萬元，村均收入21.82 萬元；村集體純收入為2 189.39 萬元，村均收入12.66 萬元。其中村集體經(jīng)濟(jì)總收入在50 萬以上的村有24 個(gè)，100 萬元以上的村有11個(gè)。

2 羅甸縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

2.1 建好一個(gè)組織機(jī)構(gòu)

一是通過“清產(chǎn)核資、動(dòng)員申請(qǐng)入社、社員變股東、折股量化、推選股東代表、選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、登記賦碼”七個(gè)步驟，全面開展清產(chǎn)核資，積極宣傳“村社合一”的目的及意義，動(dòng)員村民入社，進(jìn)行成員資格認(rèn)定，確立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股東數(shù)，將村集體資產(chǎn)以戶為單位進(jìn)行折股量化，召開村民小組代表會(huì)和股東代表大會(huì)選舉小組股東代表和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，收集成立合作社的各項(xiàng)資料到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理登記賦碼手續(xù)，規(guī)范“村社合一”集體經(jīng)濟(jì)組織合作社的建立。

二是加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌，建立貫徹上下一體的黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)模式。羅甸縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的“村社合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)為保證黨組織在合作社創(chuàng)建過程中帶頭引領(lǐng)、建強(qiáng)合作社的組織架構(gòu)，規(guī)范合作社管理運(yùn)行，探索出由村委干部兼任合作社管理層的模式，在村委會(huì)、合作社內(nèi)“交叉任職”。目前，羅甸縣村委干部在村交叉任職的人數(shù)共計(jì)440余名。

三是為規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)管理，制定《羅甸縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理制度》，內(nèi)容主要包括“股權(quán)管理、收益分配、貨幣資金、財(cái)務(wù)票據(jù)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)開支審批、財(cái)務(wù)公開、對(duì)外投資、工程招投標(biāo)、財(cái)產(chǎn)物資管理、檔案管理”等11個(gè)方面。

2.2 配好一支人才隊(duì)伍

一是羅甸縣以十一屆村（社區(qū)）“兩委”班子換屆工作為契機(jī)，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、致富帶頭人等群體中精心挑選一批懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的管理人才進(jìn)入村“兩委”班子，強(qiáng)化合作社領(lǐng)導(dǎo)能力和運(yùn)營(yíng)水平。

二是通過聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，打造技術(shù)、管理的“生力軍”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。

三是通過縣級(jí)組織部門從縣直機(jī)關(guān)選派干部到村任職。針對(duì)部分村黨組織無領(lǐng)頭人的情況，從2020年至今，經(jīng)羅甸縣委組織部門選派，已選派43 名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任黨組織書記，并依法擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)，為合作社發(fā)展壯大奠定了人才基礎(chǔ)。

2.3 選好一個(gè)經(jīng)營(yíng)模式

2.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展型 立足自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向周邊輻射發(fā)展，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。如鳳亭鄉(xiāng)圍繞縣委、縣政府2 條百香果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展百香果種植480.67 hm2，帶動(dòng)全鄉(xiāng)10 個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。2021年，全鄉(xiāng)百香果銷售量達(dá)9.8萬kg，帶動(dòng)就業(yè)1 300 余人，集體經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)110.22萬元。

2.3.2 勞務(wù)服務(wù)型 吸納有一定技術(shù)的勞動(dòng)力組建勞務(wù)服務(wù)隊(duì)，由村合作社負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)承接、報(bào)酬協(xié)商，在保障勞務(wù)服務(wù)隊(duì)報(bào)酬的情況下，合作社可適當(dāng)抽取一定比例介紹費(fèi)。如鳳亭鄉(xiāng)交吾村組建20 人的村級(jí)勞務(wù)隊(duì)，承擔(dān)村級(jí)產(chǎn)業(yè)路、堡坎等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)到乾開源百香果基地務(wù)工，百香果基地按照10 元/人支付中介費(fèi)用給村集體經(jīng)濟(jì)組織。2021年，勞務(wù)隊(duì)為村集體增收4.5萬元。

2.3.3 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型 通過盤活村級(jí)閑置場(chǎng)所，搭建為企業(yè)入駐的基礎(chǔ)平臺(tái)，采取“合作社+企業(yè)”模式全面助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。如邊陽鎮(zhèn)者任村通過盤活村級(jí)閑置的砂石場(chǎng)，引進(jìn)貴州大千實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦羅甸縣俊偉機(jī)制木炭有限公司，合作社理事長(zhǎng)擔(dān)任公司法人代表，總投資151.5 萬元（其中合作社占比達(dá)51%），建成占地0.67 hm2的機(jī)制木炭加工廠。2021年初至今合作社已銷售400 余t 機(jī)制炭，經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)104.2萬元。

2.3.4 能人帶動(dòng)型 采取“合作社+能人”的方式，吸納有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的能人參與村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)力推動(dòng)人才聚焦、資金聚攏、項(xiàng)目聚合，解決市場(chǎng)、技術(shù)、管理等發(fā)展難題。如邊陽鎮(zhèn)打號(hào)村通過選聘致富能手作為村股份經(jīng)濟(jì)合作社職業(yè)經(jīng)理人，創(chuàng)辦了年產(chǎn)值800 萬元的興號(hào)木業(yè)有限公司，2020年帶動(dòng)23 人就業(yè)，年人均務(wù)工收入達(dá)3萬余元，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)129 萬元。2021年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)320萬元。

2.4 用好一套扶持政策

2.4.1 加強(qiáng)政策保障 羅甸縣委政府制定印發(fā)了《羅甸縣關(guān)于支持“村社合一”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施（試行）》，下發(fā)縣直20家涉農(nóng)部門支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策匯編，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、下放審批權(quán)，將村級(jí)范圍內(nèi)閑置的辦公用房、校舍、醫(yī)院等215 個(gè)固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

2.4.2 加強(qiáng)資金保障 縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排1 000 萬元建立“村社合一”集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金用于支持村集體實(shí)施項(xiàng)目。創(chuàng)新開發(fā)“村社通”融資擔(dān)保產(chǎn)品，在村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)資采購、勞務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)給予資金支持。

2.4.3 加強(qiáng)人才保障 從縣直各部門共選派41名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任黨組織書記，大力推進(jìn)71 個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)支書、主任“一肩挑”。

2.5 完善一套管理制度

2.5.1 完善財(cái)務(wù)管理制度 針對(duì)羅甸縣村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，制定《羅甸縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社財(cái)務(wù)管理制度（試行）》，提出允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村合作社財(cái)務(wù)管理可實(shí)行委托代理會(huì)計(jì)記賬制度，代理費(fèi)用納入合作社管理成本核算，同時(shí)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處成立村合作社財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)村合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)村合作社財(cái)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)等工作。

2.5.2 提出激勵(lì)政策 羅甸縣出臺(tái)了《羅甸縣推行“村社合一”發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施方案》，提出可按不高于當(dāng)年度盈利額的5%作為村“兩委”班子成員、合作社的經(jīng)營(yíng)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過所在村農(nóng)民年均純收入的5倍。

2.5.3 健全監(jiān)管機(jī)制 由村（社區(qū)）召開股東代表大會(huì)，制定一系列監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行各項(xiàng)事務(wù)、賬目的公示公開，自覺接受村（社區(qū)）合作社股東、村“兩委”和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)以上財(cái)政、審計(jì)等政府部門的財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督。

3 羅甸縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1 合力攻堅(jiān)有待加強(qiáng)

在推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有把推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作擺在主要議事日程，導(dǎo)致在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)有效地解決。

3.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來，受“分得徹底，統(tǒng)得不夠”的影響，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，羅甸縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度被弱化，村（居）民委員會(huì)全部代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，而村（居）民委員會(huì)主要以服務(wù)和管理為主，難以帶頭發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度處于滯后狀態(tài)，普遍存在底子差、起步晚、發(fā)展慢的現(xiàn)象。同時(shí)，因羅甸縣地處喀斯特地貌，土地呈碎片狀，土地資源比較緊缺，不夠集中，多數(shù)土地為山地，交通不便，難以充分利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化難度較大。

3.3 人才資源嚴(yán)重匱乏

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，對(duì)“能人治社”需求越來越高，而羅甸作為勞務(wù)輸出大縣，人才資源向外流失，村級(jí)缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的管理人才，村“兩委”干部在集體經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)管理上能力不足。

4 羅甸縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

4.1 做好產(chǎn)業(yè)謀劃

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)關(guān)鍵因素是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合鄉(xiāng)村振興需要優(yōu)先謀劃產(chǎn)業(yè)，因地、因時(shí)選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。按照“一長(zhǎng)兩短”的思路進(jìn)行規(guī)劃，圍繞蔬菜、火龍果、中藥材和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃，同時(shí)兼顧考慮利于降低生產(chǎn)成本、勞動(dòng)強(qiáng)度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，“筑巢引鳳”，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)的根基。

4.2 加強(qiáng)人才培訓(xùn)

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的第二個(gè)關(guān)鍵因素是人才，加強(qiáng)人才培訓(xùn)勢(shì)在必行。一是培訓(xùn)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)頭人。加強(qiáng)對(duì)合作社領(lǐng)頭人即村兩委干部的培訓(xùn)，內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)管理合作社的相關(guān)知識(shí)，提高合作社領(lǐng)頭人經(jīng)營(yíng)管理合作社的能力和水平，培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、勇于擔(dān)當(dāng)和樂于奉獻(xiàn)的合作社“領(lǐng)頭雁”，切實(shí)解決合作社缺乏管理人才的問題。二是培訓(xùn)合作社成員。培養(yǎng)合作社成員的合作意識(shí)、抱團(tuán)發(fā)展的理念以及生產(chǎn)管理技術(shù)等，培養(yǎng)一批合作社領(lǐng)頭人的“鐵桿”，積極擁護(hù)合作社領(lǐng)頭人的決策，加快推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

4.3 規(guī)范運(yùn)行環(huán)境

一是建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施。完善合作社辦公場(chǎng)所建設(shè)，提高合作社日常管理效率。進(jìn)一步落實(shí)合作社辦公場(chǎng)所掛牌、辦公設(shè)施配置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決大部分合作社沒有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的問題，滿足合作社日常管理的基本需要，保障合作社的正常運(yùn)行。

二是建立健全管理高效的組織機(jī)構(gòu)。合作社要切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社法，結(jié)合實(shí)際完善合作社章程，嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度、合作社章程等相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范運(yùn)行，認(rèn)真執(zhí)行股東代表大會(huì)制度，選好配齊理事長(zhǎng)和理事、監(jiān)事長(zhǎng)和監(jiān)事等合作社管理人員，明確職責(zé)、形成合力，共同參與合作社的發(fā)展和管理。