高 敏

浠水縣煙草專賣局（營銷部），湖北 黃岡 438200

縣級煙草局的法治宣傳教育，大多通過發(fā)宣傳冊、拉橫幅、擺展板等形式進(jìn)行，依靠工作人員“面對面”的講解和廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的宣傳，雖然取得了一些成效，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，新媒體的不斷涌現(xiàn)，信息傳播格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)普法模式傳播面窄、效果不佳的弊端日益顯現(xiàn)，如何發(fā)揮科技信息的引領(lǐng)、支撐作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維創(chuàng)新普法模式［1］，對于增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效具有十分重要的意義。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+普法”的概念和特點(diǎn)

自2015年起，“互聯(lián)網(wǎng)+”在每年的政府工作報(bào)告中都被提及，從2015年的“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃”到2019年的“全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’”，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略［2］。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行各業(yè)的跨界融合，推動各行業(yè)優(yōu)化、增長、創(chuàng)新、新生［3］?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不是簡單的相加，而是進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的價(jià)值最大化。相對廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體具備傳播范圍廣、保留時(shí)間長、交互性強(qiáng)、操作簡單方便等諸多優(yōu)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)與普法相融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式，將對法治煙草建設(shè)起到積極的創(chuàng)新推動作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+普法”吸收了網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)點(diǎn)，相比傳統(tǒng)普法具備如下優(yōu)勢：

一是有利于提高普法的普及率。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在2019年2月28日發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%［4］。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 8.17億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%，新聞客戶端和各類社交媒體成為廣大群眾特別是年輕人的第一信息源。手機(jī)作為網(wǎng)民主要上網(wǎng)終端對社會生活的影響力不斷增強(qiáng)，充分利用新媒體優(yōu)勢進(jìn)行普法，方便公眾第一時(shí)間方便、及時(shí)、快捷地學(xué)習(xí)法律，有利于全面增強(qiáng)全社會的法治意識。

二是有利于增加普法的靈活性。相較廣播電視受播出時(shí)段的制約，網(wǎng)絡(luò)媒體具有更大的自由和靈活性，能夠?qū)崿F(xiàn)各類信息的實(shí)時(shí)發(fā)布，人們也可以隨時(shí)隨地獲取信息，普法內(nèi)容也受到更少制約，可以做得更豐富飽滿［5］。煙草行業(yè)內(nèi)外部分單位主動擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+普法宣傳”，在堅(jiān)持真實(shí)準(zhǔn)確的前提下，聚焦煙草法律法規(guī)和企業(yè)重點(diǎn)工作、重大政策、重要信息、重大典型，充分利用新媒體平臺，講求藝術(shù)，先聲奪人，提升主流媒體強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，增強(qiáng)普法宣傳工作的說服力、親和力、感染力，同時(shí)也給普法者和受眾都帶來極大的便捷。

三是有利于增強(qiáng)普法的互動性。一套語言滿足不了所有人，一個(gè)腔調(diào)難以唱遍天下。傳統(tǒng)媒體開展的普法，信息往往是單向傳播的。而網(wǎng)絡(luò)媒體憑借其強(qiáng)大的交互性，采取多媒體化的展示方式，以多樣化的展示、多介質(zhì)的推送，使法律法規(guī)條文動起來、活起來，滿足不同受眾的需求，實(shí)現(xiàn)了傳播的主體和客體隨時(shí)隨地進(jìn)行雙向交流，普法者和受眾借助各種軟件應(yīng)用實(shí)現(xiàn)即時(shí)溝通互動，讓公眾由被動接收信息到主動參與，大大提高普法的實(shí)效性。

二、目前的做法和存在的問題

近年來，縣級煙草局紛紛嘗試普法與互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)站、微信、手機(jī)客戶端等平臺，在網(wǎng)站上開設(shè)法治建設(shè)專欄、開通微信公眾賬號展示普法信息，擺脫了以往“擺攤式”普法模式，為煙草普法工作注入了新的活力，但“互聯(lián)網(wǎng)+普法”還處于起步階段，它是互聯(lián)網(wǎng)原有的傳播邏輯基礎(chǔ)上的一種延伸，是將傳統(tǒng)普法內(nèi)容搬上網(wǎng)站、微信，是一種普法信息的簡單植入，只能稱作“普法+互聯(lián)網(wǎng)”，而“互聯(lián)網(wǎng)+普法”看似只有一個(gè)符號的調(diào)換，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻有天壤之別，它是把互聯(lián)網(wǎng)視為構(gòu)建普法工作全新格局的力量和要素，是在按照互聯(lián)網(wǎng)邏輯和互聯(lián)網(wǎng)法則來重新審視、調(diào)整、創(chuàng)新普法傳播領(lǐng)域中的管理模式和運(yùn)作模式［6］。

當(dāng)下，縣級煙草局“互聯(lián)網(wǎng)+普法”工作存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃。法治宣傳工作較其他中心工作仍然是軟指標(biāo)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對法治宣傳工作無暇顧及，更談不上科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃［7］。目前基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的法治宣傳工作還處于“單兵作戰(zhàn)”的初級階段，普法網(wǎng)站、微信公眾號等陣地各自為戰(zhàn)，缺乏有序的組織和管理。“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式下的普法形式比較吸引人的有法治動漫、法治漫畫、法治微電影等，而這些形式的普法作品創(chuàng)作需要較大的投入，縣級局普法工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算受到限制，制作這些普法作品的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本都難以承受。

二是普法作品質(zhì)量不高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+普法”的根本在于普法作品，需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制作開發(fā)高質(zhì)量普法產(chǎn)品，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上開展普法，更多地吸引公眾的注意力。這對普法者的要求比較高，不僅要具備法律知識，還需要具備較高的計(jì)算機(jī)水平，但目前縣級局從事普法工作的人員，大多不是計(jì)算機(jī)科班出身，對于互聯(lián)網(wǎng)普法產(chǎn)品的制作不甚了解，而技術(shù)人員雖然技術(shù)精通，但法律知識欠缺，技術(shù)和法律的結(jié)合存在短板，難以做出有吸引力的普法產(chǎn)品［8］。大致表現(xiàn)為普法內(nèi)容較為單調(diào)，或是單純的文字普法，或是文字和圖片的簡單組合，將普法信息從書籍、報(bào)紙上照搬平移到互聯(lián)網(wǎng)中，缺乏特色和針對性，難以真正滿足公眾對普法產(chǎn)品的需求。

三是后臺管理缺乏長期維護(hù)。目前普法平臺日常維護(hù)相對滯后，“一陣風(fēng)”繁榮過后陷入“僵尸”狀態(tài)，未能堅(jiān)持更新和維護(hù)管理［9］。一方面，縣級局法制機(jī)構(gòu)并未分立，普法者多為兼職，對普法工作存在不求有功但求無過的心理，往往傾向于采取得心應(yīng)手的傳統(tǒng)普法方式，對耗時(shí)費(fèi)力的“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式缺乏積極性。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部雖有意愿利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來提升普法宣傳實(shí)效，但因體制、考核、經(jīng)費(fèi)所限，無法承擔(dān)革新原有宣傳模式所帶來的成本，難以全力以赴推動“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式運(yùn)轉(zhuǎn)［10］。

四是頂層設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)。針對“互聯(lián)網(wǎng)+普法”工作，縣級煙草局采取了一些措施，成立了“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，開發(fā)了微信公眾號，策劃制作了一些新媒體作品，產(chǎn)生了較好的效果。但在“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”課題上，缺乏總體設(shè)計(jì)，媒體融合發(fā)展的路線圖、施工圖不明晰，相關(guān)部門間還存在“業(yè)務(wù)壁壘”“信息煙囪”，傳統(tǒng)媒體與新媒體還是“兩張皮”，互不相融。因?yàn)闆]有建立起完整的工作機(jī)制，沒有明確考核要求、量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，從而影響了工作有效推進(jìn)。

三、探索“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式的建議

（一）打造一支“互聯(lián)網(wǎng)+普法”隊(duì)伍

一是組建“互聯(lián)網(wǎng)+普法”小組。不局限于法治宣傳責(zé)任科室，吸納其他科室成員組建普法工作小組，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，形成素材共擔(dān)、專人負(fù)責(zé)、定期更新的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二是強(qiáng)化新媒體知識培訓(xùn)。對普法者定期開展新媒體應(yīng)用知識培訓(xùn)，聘請專業(yè)人員重點(diǎn)針對新媒體運(yùn)營、語言、技術(shù)特點(diǎn)等內(nèi)容開展專題講座，多學(xué)習(xí)新媒體相關(guān)知識，為開展工作做好充足的知識儲備。三是發(fā)揮法律顧問作用。邀請常年法律顧問參與“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，對普法內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，確保普法內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+普法”制度

“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式需要一系列工作機(jī)制將一些好的經(jīng)驗(yàn)做法推進(jìn)下去，要以“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制為抓手，建立“互聯(lián)網(wǎng)+普法”制度，促進(jìn)普法宣傳教育不斷延伸［11］。一是建立責(zé)任清單制度，把“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的法治宣傳工作作為考核指標(biāo)，明確各部門的具體責(zé)任清單，構(gòu)建法制辦牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的“互聯(lián)網(wǎng)+普法”工作格局。二是建立“以案釋法”制度，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，定期向普法部門報(bào)送典型案例，通過短視頻形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的語言對普法內(nèi)容再包裝，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺統(tǒng)一發(fā)布，充分發(fā)揮“以案釋法”的警示教育和案例指導(dǎo)作用。三是建立考核激勵(lì)制度，在招錄、培養(yǎng)既懂法律又能夠熟練運(yùn)用新媒體技術(shù)的綜合性人才的基礎(chǔ)上，建立考核激勵(lì)機(jī)制，著力增加作品的原創(chuàng)性，定期開展優(yōu)秀普法作品評選活動，動員和鼓勵(lì)普法者積極參與創(chuàng)作法治作品。四是建立普法保障制度。探索向市場購買服務(wù)的運(yùn)行模式，制定普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照普法需求，向市場供應(yīng)方定制普法文藝作品，滿足公眾多樣化的普法需求。

（三）精心打造“互聯(lián)網(wǎng)+普法”平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式必須注重平臺建設(shè)，精心打造微博、微信、微視頻和APP客戶端平臺，提升普法宣傳教育水平［12］。一是要整合資源形成集聚效應(yīng)。要借助各種媒介平臺，開發(fā)微博、微信、微視頻、APP等“自媒體”，將已經(jīng)搭建好的“自媒體”進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的智能化法治宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺［13］。二是以精準(zhǔn)的普法宣傳為核心。采用智能算法、個(gè)性化功能等手段，針對不同人群、職業(yè)和需求量身定制專屬的普法宣傳措施。三是提升“互聯(lián)網(wǎng)+普法”的趣味性。推進(jìn)互動式普法深入開展，適應(yīng)用戶接受信息習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，將普法講座、宣傳活動、現(xiàn)場咨詢等傳統(tǒng)形式，通過微信推送、APP互動等方式實(shí)現(xiàn)線上線下整合。同時(shí)注重娛樂功能的開發(fā)，通過有獎(jiǎng)答題、普法游戲等形式，增進(jìn)與用戶的交流互動，將普法形式由“單向灌輸式”向“雙向互動式”轉(zhuǎn)變。四是把控輿情，建立監(jiān)測系統(tǒng)。統(tǒng)籌處理好行業(yè)媒體和主流媒體、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關(guān)系，做好鏈接接口，形成內(nèi)外聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同高效的輿情監(jiān)測體系。及時(shí)對通過微博、微信、微視頻推送的媒體內(nèi)容的傳播力、影響力作出評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情熱點(diǎn)和參考選題，有針對性地調(diào)整傳播內(nèi)容和傳播策略。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，普法工作正面臨顛覆式的變化，我們必須主動作為，擺脫傳統(tǒng)擺攤式的單調(diào)普法模式，以互聯(lián)網(wǎng)思維引領(lǐng)普法模式和普法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)真正的“互聯(lián)網(wǎng)+普法”。