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1 建筑工程項目代建概述

1.1 項目代建

項目代建制在我國的發(fā)展主要還是遵循其初始的發(fā)展理念，是一種以契約精神為理念指導的發(fā)展模式。它主要是業(yè)主在保證人的擔保下委托代建單位，在相關法律和工程合同的指導下進行工程的綜合性管理。代建企業(yè)的選擇采用公開招標的形式，選出符合條件的、專業(yè)的、綜合性實力比較強的企業(yè)，企業(yè)要對整個工程項目進行科學的設計與具體的實施方案規(guī)劃，以確保整個工程的質量完成，保證工程項目的安全高效落實。

1.2 工程監(jiān)理

工程監(jiān)理是由業(yè)主委托監(jiān)理單位進行的有償的服務性活動，監(jiān)理單位應做到專業(yè)嚴謹并具有相關資質，在具體監(jiān)理工作開展時，依照建筑行業(yè)相關法律法規(guī)、技術標準、設計方案，以及相關的合同規(guī)范等文件進行執(zhí)行。監(jiān)理單位除了進行相關的監(jiān)督管理工作外，還應協(xié)調具體工程實施中各單位的關系，保持公平、公正、獨立、負責的態(tài)度對項目進行科學的監(jiān)理。工程監(jiān)理工作的具體落實是由監(jiān)理單位根據業(yè)主的相關要求，建立完善的監(jiān)理機構從而進行項目的管理。

2 建筑項目代建與監(jiān)理中存在的問題

2.1 項目監(jiān)理權威逐漸減弱

建筑工程在開展項目施工的過程，代建單位需要結合工程實際施工情況與業(yè)主進行實時溝通，進而選擇針對性的管控方案，為建筑工程的施工質量及施工進度提供保障。同時代建單位在開展工程施工中，業(yè)主也具有工程施工監(jiān)理的權利，這就造成工程施工中監(jiān)理人員較多，使代建單位難以在工程施工中確定監(jiān)理主體，造成監(jiān)理方的權威被逐步削弱。在對工程項目建設開展實踐調查中發(fā)現，若想要解決這些問題，首先需要業(yè)主給予監(jiān)理人員充分的信任，確保監(jiān)理單位在建筑工程項目施工中擁有足夠的管控能力和管控權威。

2.2 建筑代建工作處于弱勢地位

建筑工程代建單位在開展施工過程中，會受到來自多方的影響，其中最主要的影響是來源于業(yè)主方。建筑工程無論是在設計還是在施工，只要業(yè)主提出自身對工程項目的意見，代建方就需要綜合考慮業(yè)主所提出的意見。同時，現階段我國代建行業(yè)仍未制定代建單位在施工中的標準范本，這就造成代建單位與業(yè)主之間的義務與權利不明確，極容易在建筑工程施工中產生糾紛行為。若沒有第一時間解決建筑工程施工中出現的糾紛行為，就會影響工程的施工進度，造成不必要的損失。例如，建筑工程項目在施工中，在建單位并沒有根據業(yè)主的要求開展施工，這極容易造成業(yè)主心生不滿，責令建筑單位返工，導致建筑工程施工中的大量資源被浪費。為了完善上述問題，需要我國政府及有關部門完善現有代建行業(yè)中的法律法規(guī)，保證代建單位與業(yè)主在建筑項目施工中的權利與職責，確保建筑工程項目施工中各個環(huán)節(jié)都有法可依、有法可循。

3 優(yōu)化措施和建筑工程項目代建與監(jiān)理一體化管理的措施

3.1 實行項目代建與監(jiān)理一體化管理的必要性

工程監(jiān)理的起步相較于項目代建制度要早一些，其中很多依照相關法律法規(guī)和條例規(guī)范制定的監(jiān)理制度在建筑行業(yè)的管理工作中發(fā)揮了重要作用。而項目代建制的發(fā)展受到傳統(tǒng)建筑管理制度的影響，為解決傳統(tǒng)模式中諸多發(fā)展性問題，代建制被引入我國，但其目前在我國的發(fā)展還比較有限，缺乏經驗和制度的完善。

雖然在很大程度上解決了傳統(tǒng)的施工管理中的問題，但項目代建管理中存在很多與工程監(jiān)理重疊的部分，影響著兩者的發(fā)展，特別是監(jiān)管職責的劃分問題，進而產生很多不必要的新問題。

3.2 實行項目代建與監(jiān)理一體化管理的優(yōu)勢

代建制雖然在發(fā)展的道路上容易受到諸多因素的影響而降低其自身作用，但通過其在實際施工管理中的應用可以看到，它確實能解決很多建筑行業(yè)傳統(tǒng)的管理問題。例如，其在解決傳統(tǒng)項目管理中的人員專業(yè)知識素養(yǎng)方面具有很大的優(yōu)勢，它對于施工過程的全面跟蹤也能起到很好的保障，并且能夠確保工程的進度和質量完成以及安全管理工作等。

通過實行項目代建與監(jiān)理一體化的管理，不僅很好地協(xié)調了兩者的關系，還進一步促進了兩者的發(fā)展，解決了監(jiān)管重疊，職責劃分不明確的問題，減輕了代建單位的管理任務負擔，明確了監(jiān)理機構在施工前期到后期的監(jiān)管職責。

一體化的管理使代建單位各項工作的開展得到很好的監(jiān)督，提高了建設的質量，避免了不必要問題的發(fā)生。強化監(jiān)理單位的權威落實后也能夠形成一個統(tǒng)一的管理思想，促進管理模式的進步，解決指揮混亂的問題。同時一體化的管理也更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，使成本管理在代建單位的科學管理辦法制定下，具體實施有監(jiān)督的保障，避免成本使用的不合理現象?？傊?，一體化管理的最大優(yōu)勢就是解決了代建單位與監(jiān)理單位以及業(yè)主之間的職責劃分問題，使得管理有序，進而促進其他各方面管理工作的開展。

3.3 應用要點

作為工程經濟互動管理重點的代建單位，在工程施工的過程中，發(fā)揮著無法被替代的重要作用。實踐證明，要想使其作用得到充分發(fā)揮，以下內容需要相關人員引起重視。

（1）通過公開招標的方式，確定資質良好的企業(yè)作為代建單位，負責為工程提供管理服務，保證工程質量；（2）簽訂代建合同，對參與雙方的義務和權利加以明確；（3）委托方以獲得批準的投資金額及建設規(guī)模為依據，提出施工要求和標準，協(xié)助代建單位完成前期工作，落實建設條件并參與竣工驗收；（4）無論是業(yè)主還是代建單位，均不可所以更改獲得批準的建設標準、規(guī)模及內容，例如，提高標準、擴大規(guī)模或增加內容，這樣做會導致工期延長，成本也會增加；（5）經過業(yè)主、代建單位核定后，方可按照有關規(guī)定，對資金進行撥付并管理；（6）代建單位應以設計方案為依據，對設計、投資和施工進行組織，加大預算控制力度，按照合同所提出要求，完成項目管理工作，為施工進度、質量和安全提供保障；（7）代建單位應以施工范本、現行管理條例為依據，完成項目施工的管理工作，接受其他部門及人員的監(jiān)督。

3.4 建立完善的體系

未來建筑工程項目在正式開展之前，業(yè)主與代建方一定明確自己的職責與權力，業(yè)主要充分的信任監(jiān)理，使控制與管理能夠在建筑工程施工中發(fā)揮其應有的作用和效果；業(yè)主和代建還可以相互進行監(jiān)督，通過有效的交流溝通解決建筑工程施工中存在的一些問題，從而保障工程項目的進程順利進行。

3.5 以人為本的發(fā)展理念

做好建筑行業(yè)的培訓宣傳和安全意識的宣傳，提高施工人員的作業(yè)質量和安全意識，定期在施工過程中進行職業(yè)安全檢查，通過人工競賽，減少工作中的健康風險，調動員工的工作積極性，每周進行考核，并給予前三名的獎勵。為避免施工后長時間疲勞，應適當組織輪班工人進行24h施工。設流動餐廳，組織員工加班，提供后勤保障。

3.6 簡化內部工作負荷

按照傳統(tǒng)模式，監(jiān)控已經成為支持其他站點、旅游等現場工作的一種非監(jiān)督咨詢服務方式，其目的是為了改變這一現狀，試點采取了以下措施：一是考慮只開展子項目；二是完成審核子項目的啟動工作；三是取消施工申請制度，每天由施工單位質檢部門提出一份完整的“樓宇監(jiān)控”施工計劃。

3.7 簡化管理程序，提高工作效率

一體化的監(jiān)理創(chuàng)建和監(jiān)督模式減少了傳統(tǒng)模式中不必要的報告和反饋等中介，從而避免了傳統(tǒng)模式中部分職責的重復，以及由此造成的工作和責任的逃避。在標準化模式下，各種控制程序變得更加簡潔、流暢。隨著項目的實施，施工總公司結合施工管理模式的特點，明確了施工監(jiān)理的工作方式，并對內外部（參與分部）進行了詳細的講解，加強統(tǒng)一對新模式的理解，在日常的項目管理過程中，管理程序順利、協(xié)調地進行，提高了工作效率。

3.8 監(jiān)督和控制職能的相對分離有助于項目質量保證

在監(jiān)理構建和監(jiān)督一體化模式下，或者在驗證者增強的傳統(tǒng)監(jiān)督模式下，只有監(jiān)理構建提交申請，具有一定的獨立性，有助于驗證工作的公平性。施工監(jiān)理單位注重事前、事中的質量控制，驗證單位注重事后的質量控制，共同把控工程質量。

通過研究和分析，可以發(fā)現，建筑監(jiān)理一體化的施工管理和監(jiān)督的方法在建筑行業(yè)具有巨大的優(yōu)勢。與傳統(tǒng)的建筑工程管控方法相比，建筑監(jiān)理與建筑工程監(jiān)理一體化在單個建筑管理項目的管理中具有以下優(yōu)勢：施工進度控制、施工質量控制、安全管理、風險評估管理等處于嚴密控制的狀態(tài)。代建施工與施工設計監(jiān)理一體化，可以對整個建設項目的施工管理提供一次性干預，主要包括：各階段、各部門、各環(huán)節(jié)的所有任務都能按時完成。

4 當前監(jiān)管行業(yè)轉型的主要目標

4.1 協(xié)助監(jiān)管企業(yè)依法履行職責

工程監(jiān)理企業(yè)應當根據建設單位的委托，客觀、公正地開展監(jiān)理任務，按照法律、行政法規(guī)、技術標準、工程文件和建設工程合同的規(guī)定，對承包單位進行監(jiān)督。建設單位必須選擇符合條件的監(jiān)理公司，按照有關法律法規(guī)和委托協(xié)議約定，足額、按時繳納監(jiān)理費用，授權和支持監(jiān)理公司開展監(jiān)理活動，充分發(fā)揮其作用。建設部門要積極配合監(jiān)理單位，服從監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。

4.2 監(jiān)管企業(yè)服務多元化指引

鼓勵和支持監(jiān)管公司為建設單位提供誠信服務，同時進一步擴大服務范圍，積極為所有市場參與者提供專業(yè)服務。落實政府關于加強工程質量安全管理工作的要求，根據國家購買社會服務的情況，設立國家質量安全監(jiān)督機構，開展質量安全檢查。適應工程質量保險制度實施的要求，接受保險機構的信任，在施工過程中進行風險分析評估、質量安全檢查。

4.3 創(chuàng)新技術監(jiān)督服務模式

鼓勵監(jiān)理公司以施工期監(jiān)理為基礎，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招投標、造價咨詢、項目管理等多種“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應技術監(jiān)督資質的企業(yè)進行整個工程咨詢過程的項目，不再需要依賴額外的監(jiān)督。為適應建筑領導層全面開放、建設項目合格的改革需求，正在測試一種新的管理模式，即由建筑師團隊指導和監(jiān)督施工質量，建筑師委托項目經理執(zhí)行現場質量控制和技術監(jiān)督，鼓勵監(jiān)管企業(yè)積極探索政府與社會資本合作（PPP）等新型融資方式的咨詢服務內容和方式。

4.4 提升監(jiān)管企業(yè)核心競爭力

引導監(jiān)管機構加大科技投入，引進先進的檢測和信息技術手段，創(chuàng)新技術監(jiān)管、管理、組織和流程技術，提高技術監(jiān)管服務能力和水平。鼓勵大型監(jiān)理公司實施跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)營、并購等方式，發(fā)展全工程咨詢，按照國際標準發(fā)展一批全工程咨詢公司。

支持中小監(jiān)管企業(yè)和監(jiān)管機構進一步提高技術和服務水平，為市場提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)管服務。推動建筑信息模型（BIM）在監(jiān)理人員中的應用，不斷提高監(jiān)理人員的信息化水平。鼓勵技監(jiān)企業(yè)抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，積極參與國際市場競爭，提高國際競爭力。

4.5 加強項目監(jiān)督

技術監(jiān)理公司發(fā)現事故隱患嚴重，建設單位拒不搶修或者不停止施工的，必須及時通知國家主管部門。實施監(jiān)管企業(yè)向政府報送質量監(jiān)管報告試點，建立健全監(jiān)管部門報告制度。創(chuàng)建用于檢查和動態(tài)能力驗證的電子系統(tǒng)和公司人員資質，加強對重點控股企業(yè)人員的監(jiān)督檢查，及時整頓違法違規(guī)企業(yè)和員工。對違反有關規(guī)定，造成質量安全事故的，對主管監(jiān)理單位給予暫停整改、降級、吊銷資質證書等行政處分，對主管注冊監(jiān)理工程師處以停職處分。吊銷其資格證書和一定的罰款，如不按時或終生不予注冊。

4.6 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)監(jiān)管協(xié)會要加強自身建設，健全行業(yè)自律機制，提高監(jiān)管行業(yè)和從業(yè)人員的服務能力，認真維護監(jiān)管行業(yè)和從業(yè)人員的合法權益。鼓勵各級行業(yè)監(jiān)管協(xié)會對監(jiān)管成本、服務質量、市場供求等情況進行深入調查，收集和公布工程監(jiān)理服務收費和定價信息，促進公平競爭。行業(yè)監(jiān)督協(xié)會要及時向政府主管部門通報企業(yè)需求，反饋政策執(zhí)行情況，就行業(yè)發(fā)展法律法規(guī)、規(guī)劃和標準的制定向政府有關部門提出建議。

5 結束語

通常情況下，代建單位負責管理整個過程，包括項目批準和項目批準，直到項目保修期結束和整個過程步驟。這些應該是監(jiān)管部門的任務，包括手續(xù)和可行性研究、招投標、設計、施工和一些后續(xù)的業(yè)務管理任務，以及質量和安全的監(jiān)督和控制?？傊?，在這方面，我國還需要加快工程技術、經濟、法律、管理、金融等專業(yè)領域的人才建設和培養(yǎng)。