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        空間變革下的生計策略與養(yǎng)老保障
        ——基于易地搬遷老年移民養(yǎng)老方式的考察

        2022-11-21 06:34:45鄭娜娜
        關鍵詞:養(yǎng)老

        鄭娜娜

        (南京郵電大學社會與人口學院,江蘇 南京 210046)

        一、研究背景與問題提出

        通過“易地搬遷脫貧一批”是精準扶貧“五個一批”工程的重要內容。十三五期間,我國對大約1 000萬建檔立卡貧困人口進行易地搬遷。易地搬遷是一項涉及政治、經濟、文化、心理等因素在內的系統(tǒng)性社會工程,在實現居住空間轉移之后,移民的生產生活和社會關系的恢復、發(fā)展、重建是一個漫長的過程。2020年后,我國貧困治理戰(zhàn)略主要轉向解決相對貧困與防范返貧的體制機制,重點關注相對低收入、低保障人群的可持續(xù)脫貧問題。易地搬遷農戶在面對原生貧困的同時,還面臨著因搬遷和轉型帶來的次生貧困,屬于貧困人口中更弱勢的群體。目前,易地搬遷移民還存在著產業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、社區(qū)融入難、生計方式轉型難和人戶分離帶來的社區(qū)治理困境等風險。尤其對于搬遷農戶中的老年群體來說,搬遷改變的不僅是其居住空間和地理位置,更是生產生活與養(yǎng)老方式的改變,搬遷上樓也使其長期從事小農生產的種植技術與農耕經驗失靈,同時也影響了其家庭結構、家庭關系與代際支持的變化。

        學術界對易地搬遷有豐富的研究成果,研究者多關注移民社會經濟整合、生計可持續(xù)、社會適應、社會風險、文化轉型等多個焦點問題,而對移民中婦女、老人、兒童等弱勢群體關注較少。老年人是因生理功能退化和社會角色轉換,容易因病或因缺乏“能力”“機會”而致貧、返貧[1]。易地搬遷使老年移民對搬遷后的生活環(huán)境適應能力和抵御風險的能力更弱,還存在著脆弱性返貧和沖擊性致貧的風險挑戰(zhàn)[2]。從空間社會學視角看,易地搬遷是一場“國家視角”下的現代性空間生產過程,從傳統(tǒng)村落到社區(qū)的置換過程中出現了急劇的空間再造,移民生計方式發(fā)生巨大轉型,農村家庭結構和社會結構也發(fā)生巨大變化,尤其是老年移民因無法適應搬遷后的生活,存在返遷、拒不搬遷或“移家不移產、鐘擺式遷移”的現象。對于老年移民來說,如何規(guī)避搬遷帶來的養(yǎng)老風險,如何保證搬遷移民獲取可持續(xù)的養(yǎng)老空間,這就需要對農村老年移民特有的養(yǎng)老方式加以關注,提高搬遷老年人老有所養(yǎng)的生活質量。

        目前關于農村養(yǎng)老問題的研究主要集中于家庭養(yǎng)老的衰弱、土地保障的喪失、居家養(yǎng)老服務及社會保障體系不完善等層面,比如農村社會原子化與過疏化[3]、家庭養(yǎng)老功能弱化[4]、養(yǎng)老觀念淡化、養(yǎng)老服務滯后、養(yǎng)老機構功能單一、互助養(yǎng)老尚未成熟[5]等。也有學者關注到農村老年貧困呈現出地域、年齡與家庭差異顯著,面臨致貧因素復雜、老年群體增收難、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老式微等問題[6],特別是農村老年貧困人口面臨較多健康風險[7]。這些研究雖然深刻描述和揭示了農村養(yǎng)老問題的種種困境,但對因國家政策干預或社會轉型時期出現的老年移民的養(yǎng)老問題涉及較少;研究視角也多集中于政策供給與養(yǎng)老資源等方面的論述,缺乏從老年人自身主體性視角分析其養(yǎng)老困境。老年人作為養(yǎng)老實踐的主體,從老年人的日常生活狀態(tài)和話語中發(fā)現養(yǎng)老困境更有助于理解老年人的真實生活態(tài)度及養(yǎng)老需求。

        本文主要采用質性研究方法,將老年移民養(yǎng)老的微觀互動與國家易地搬遷政策以及人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化等宏觀社會經濟條件、社會變遷與社會轉型等聯系起來,對老年移民搬遷后的生活空間與生計轉型實踐進行詳細描述,將微觀的、局部的個案拓展為一般的機理性解釋。本文基于筆者對陜南X縣G鎮(zhèn)的調查研究。G鎮(zhèn)地處秦巴山區(qū)腹地,中低山區(qū)丘陵地形,鎮(zhèn)政府距離縣城90 km,地理位置偏遠,自然條件有限,該鎮(zhèn)海拔在405~1 080 m,生態(tài)環(huán)境較差,地質災害多,貧困程度較深,貧困面積大。“十三五”期間,G鎮(zhèn)共實施易地搬遷人口563戶1 331人,2016—2018年共建集中安置點11個,搬遷安置主要集中在集鎮(zhèn)及中心村安置點,以及針對三無老人的敬老院安置點。2021年7月,調研組成員深入G鎮(zhèn)5個移民安置點及敬老院進行問卷調查及深入訪談,主要訪談對象為鎮(zhèn)政府和移民社區(qū)干部、敬老院負責人及村內易地搬遷老年移民。

        二、從散居到聚居:老年移民居住空間的變化

        易地搬遷作為精準扶貧的重要手段,極大改善了居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)農戶的居住與生活環(huán)境,加快了農村新型城鎮(zhèn)化與農村現代化的發(fā)展進程,并引發(fā)了農村社會全面而深刻的變革??臻g富含社會性,是一個社會關系重組和社會秩序建構的過程。因此,空間布局、房屋樣式的變化對移民的生產生活實踐必然產生重要影響。

        1.居住格局的變革:從水平分散到垂直集聚

        陜南地區(qū)“八山一水一分田”的地貌特征和小農經濟自給自足的生產模式形成了偏僻山區(qū)以家庭為基本單位的分散居住格局。傳統(tǒng)的居住模式是生產生活場所相結合的有機統(tǒng)一體,兼具農耕生產和生活休閑功能,農民的傳統(tǒng)院落是村落的一個微型生產空間,在日常生活和農耕生產中發(fā)揮著不可取代的作用。移民搬遷后,這些因時因地形成的、各具特色的村落形態(tài)和建筑樣式被標準化的統(tǒng)一規(guī)劃所取代。陜南綜合考慮基礎承載、人口結構、產業(yè)布局等因素,鼓勵移民以集中安置為主、分散安置為輔,重新布局和規(guī)劃后的移民社區(qū)相對以前散居在深山老林的居住方式來講變得密集而整齊了許多。陜西省根據家庭人口數量對易地搬遷社區(qū)主要規(guī)劃和建設了60 m2、80 m2和100 m2房子的主導戶型。對于搬遷對象中的鰥寡孤獨、殘疾人等特困戶(單人戶和2人戶),符合集中供養(yǎng)的,按人均20 m2標準納入遷入地養(yǎng)老院等民政部門集中供養(yǎng);對有勞動能力的特困戶,實行“交鑰匙”工程,提供免費住房,采用“一室一廳一廚一衛(wèi)、45 m2”和“兩室一廳一廚一衛(wèi)、55 m2”兩種戶型,原則上不超過60 m2。從以上建房標準可以看出,移民面臨著全新的空間布局,移民居住模式也從不規(guī)則平面散居格局向標準化的立體集中格局轉變。

        2.家庭空間的重組:家庭結構核心化

        (1)生活空間壓縮:居住模式多元化

        從空間社會學看,易地搬遷安置社區(qū)是國家視角下的有計劃的現代化空間規(guī)劃過程。傳統(tǒng)村落穩(wěn)定的居住格局被打破,老年移民的生活空間面臨著重組與再造。家庭是社會的基本單元,承擔著生產的經濟功能與生育的社會文化功能[8]。但隨著現代社會分工擴大,原來的擴大家庭轉變?yōu)楝F在的主干家庭或核心家庭,面對居住空間的立體化、單元化,家庭生活空間也在不斷縮小,傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”和家庭養(yǎng)老逐漸被解構,老年移民的晚年生活境遇與養(yǎng)老策略也復雜多樣。

        養(yǎng)老方式一般會受到家庭生產生活方式的影響,在傳統(tǒng)社會,擴大型家庭是人們廣為推崇的家庭居住格局,子孫滿堂、四世同堂被認為是家庭幸福美滿的標志。傳統(tǒng)的開放式院落居住格局是典型的一戶多家的家庭結構,能同時滿足一家兩代或三代不同的居住需求,不僅有利于老人進行農業(yè)生產滿足自給自足的生活需求,也減輕了子女的贍養(yǎng)壓力,有利于代際關系的良性互動。搬遷前,移民中擴大家庭較為常見,父母和已婚兒子吃住在一起,特別是小兒子,形成三世同堂或者四世同堂,傳統(tǒng)的居住模式使移民家庭成員日常生活在一起。而搬遷后,老年移民居住空間由傳統(tǒng)的水平庭院分散型轉變?yōu)樯鐓^(qū)的垂直樓房集中型,打破了原有的相對穩(wěn)定的代際居住空間,形成了一種全新的以核心家庭為主的代際居住空間格局,傳統(tǒng)家庭形態(tài)及其居住結構發(fā)生多元轉型,老年人因經濟能力不足或家庭地位弱勢而被擠壓到社區(qū)邊緣空間,比如在G社區(qū)看到有些老人居住在車庫等非適宜居住空間的養(yǎng)老情況。

        政策嚴格規(guī)定的住房面積無疑為村民日常生活帶來了挑戰(zhàn)。搬遷農戶人均住房面積不超過25 m2,對于家庭人口在3人以上的,按人均25 m2的標準確定,最大不超過100 m2。居住空間的縮小使安置房內沒有放置農產品和農具的空間安排,移民們的客廳、陽臺甚至小臥室都堆滿了糧食蔬菜及農具。而且移民面臨的更大挑戰(zhàn)是規(guī)劃空間缺乏彈性與擴展性,安置房根據搬遷時的家庭人口數來分配,隨著家庭成員的長大成親以及家庭新成員的誕生,年輕人面臨著結婚分家建房的問題,有的幾代人住在同一空間內,空間極為擁擠。當地政府規(guī)劃了60 m2、80 m2和100 m2的戶型,從數字看,這種戶型安排也是可以居住的,但這一做法是將搬遷農戶抽象為同質化的群體,忽視了移民家庭內部的代際沖突,集中安置點居住的移民戶很多是舉家搬遷,特別是獨居老人要與兒女捆綁分房子,但由于生活習慣差異和價值觀念代溝,家庭矛盾增多。

        移民上樓后主要有兩種居住模式:老人與年輕人共同居住和兩代人分開居住。兩代人共同居住可以分為老人與其中一個兒子住一起或老人在多個兒子間輪流居住兩種形態(tài),這種居住模式的選擇主要是受到老人年紀大生活不能自理,或者年輕人需要老人看家或照顧孩子等因素影響[9],再者,還會受到政策所限,規(guī)定老人特別是獨居老人跟子女戶口捆綁分房子,而不允許老人單獨分房子,如果老人無子女或其他贍養(yǎng)人,那就列為五保戶,進社區(qū)養(yǎng)老院統(tǒng)一供養(yǎng)。兩代人分居基本就是年輕人搬進了新房而老年人依然住在老房子,有的是因為老人不適應住樓房,有的是因為老人個體意識增強傾向追求個體自由而做出理性選擇。在自己有勞動能力的情形下,大多數老人更愿意選擇單居生活,通過身體力行、自力更生的方式耕種田地來獲取經濟收入,實現自我養(yǎng)老。只有當老人喪失勞動力生活無法自理或因病、因殘、因高齡無法耕種田地時,才會享受到子女們的供養(yǎng),實現從繁重的農業(yè)勞動中解脫出來。由此可見,居住空間的結構性壓縮使得移民老年人家庭養(yǎng)老功能弱化,更多轉向自我養(yǎng)老或政府養(yǎng)老。

        (2)代際支持的轉向:代際剝削

        隨著人口流動與現代化的發(fā)展,老年人家庭養(yǎng)老功能不斷弱化,老年人的代際支持也隨著老年人在家中地位的變化而出現轉變。農村家庭結構關系轉變一個重要原因在于老人權威的式微和年輕人個體意識的覺醒,這主要在于現代家庭子女收入支出的獨立性增強,傳統(tǒng)家庭中財產分配權由家族中具有權威的人士或家長主管,傳統(tǒng)的家長在家中享有無比尊崇的地位和經濟上的支配權,如今隨著勞動力的商品化、家庭的核心化,移民個人的生產和生活可以相對脫離家庭而自由流動,個人的收入保持了一定的獨立性,老人在家庭中的地位和經濟狀況有所下降。傳統(tǒng)農業(yè)社會中,老人掌握著有關生產生活的豐富經驗,而這方面的經驗在如今的農村生活中已經不那么重要了,老人不再有經濟“霸權”,也就是缺乏了影響年輕人行為選擇的能力。“孩子出去掙錢也不容易,基本也不給我打電話,現在有這個養(yǎng)老保險,一個月60元錢,政府比兒子給錢都勤快?!?H村老年移民戶訪談,2021年7月)可見老年人在家中居于邊緣地位,經濟上沒有權力,更缺乏精神慰藉。盡管老話說“養(yǎng)兒防老”,“反饋模式”的家庭養(yǎng)老在農村占主要地位,但實際情況是,很多地方老人到六七十歲還在供養(yǎng)子女,為保障子女在婚姻和就業(yè)市場的優(yōu)勢地位,家庭資源會向下傾斜,比如支持年輕人買房、幫助年輕人照看孩子以支持兒子兒媳有時間出去務工掙錢等,從而形成“恩往下流”的家庭資源分配格局。“很多老人不僅日常生活無人照顧,還要照看留守的孫娃,我們這有一個老漢76歲,喪偶,兒子外出務工,兒媳跑了,一個人照顧2個孫娃,根本談不上養(yǎng)老質量。還有一些比較注重子女教育的,帶孩子進城讀書,自身面臨的生活壓力也很大,能為老人提供的贍養(yǎng)資源有限。”(H村村干部訪談,2021年7月)調研中也了解到很多老人將支持孩子在城里買房、幫子女帶孩子作為自己的新責任。易地搬遷政策使移民逐漸遠離土地,城鎮(zhèn)化、現代化的社會繼替不再依賴于傳統(tǒng)的生活經驗及親屬原則,特別是非農就業(yè)機會使子女很快獲得社會地位而不需要依附于老年人,老年人失去了基于土地的對子女的規(guī)訓權力,代際關系越來越平等甚至出現賀雪峰所說的“代際剝削”[10]。

        居住空間的壓縮使很多老人失去了從土地上獲益的機會,大部分移民家庭出現了“經濟反哺”和“文化反哺”,這也弱化了老年人在家中的地位。因子女無贍養(yǎng)能力或“孝道”思想的淡化導致老年移民“老無所養(yǎng)”。伴隨著老年移民家庭權威的下降,一些老人不愿意拖累子女而形成了一種自我養(yǎng)老的倫理觀念,以減輕子女的贍養(yǎng)壓力,也是出于對“家族血緣”的認同和對子女并不寬裕的生活的體諒,因此“逆向反哺”的代際支持開始出現。

        3.公共空間轉型:公私分離

        (1)空間結構變化:公私分明

        傳統(tǒng)村落中,農民生活空間主要由私人居住空間和戶外公共活動空間組成,搬遷后,移民基本集中上樓安置,空間的變革使移民居住社區(qū)公共空間與私人空間界限分明。搬遷后,移民原來開放式或半私密性的田園居住格局消失,居住空間逐漸私人化和閉合化,移民公共空間與私人空間被分置于不同地方從而失去聯結,尤其是單元樓的居住空間的封閉性前所未有,移民生產、生活和社會交往有了公共空間和私人空間上的“條理性”。

        移民社區(qū)面對的是異質化的社會,而不是以前的熟人社會,礙于人情和面子,移民會自覺遵循村中自發(fā)形成的地方性約束和規(guī)則。鄉(xiāng)土場域中“差序格局”所規(guī)制和形塑的理念是“情理”,處于這一“情理”社會中的村民為人處世的原則以人情、面子等文化傳統(tǒng)為基礎,通過找關系、求情或者還人情等方式進行關系運作[11]。搬入新社區(qū)后,這些鄉(xiāng)土社會中的處世規(guī)則失去了賴以生存的環(huán)境,移民原子化程度越來越深,公共空間對移民的約束力越來越小。調研中G鎮(zhèn)支部書記談道:“以前村落中孝文化還是很濃厚,現在移民社區(qū)基本空心化,很多年輕人出去打工一年不回來,以前在村里,如果不贍養(yǎng)老人,怕被人指指點點,現在都出去了,誰也管不著誰了,基本靠老人自我養(yǎng)老或者政府統(tǒng)一安排進養(yǎng)老院,傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念淡化了。”鄉(xiāng)村公共空間的逐漸衰弱使移民孝道意識逐漸淡薄,社會關聯日益降低。

        (2)公共空間功能弱化:功能單一化

        鄉(xiāng)村公共空間可以為農民社會資本的建構提供良好平臺,也對建構鄉(xiāng)村秩序具有促進作用。但移民搬遷后,這種社會教化、社會整合、秩序建構的功能不斷降低。涂爾干在提出“機械團結”與“有機團結”的基礎上討論了“集體意識”的概念,認為它是指“社會一般成員中比較一致的信仰與情感體系”[12]。對陜南移民來說,最重要的情感載體就是家家戶戶燒的火塘?;鹛潦顷兡蟼鹘y(tǒng)民居的核心空間,在陜南人民的生活中具有極其重要的地位,兼具煮飯、吃飯、照明、取暖、祭祀、議事、聚會、睡覺等多種功能,其室內空間的布局圍繞火塘進行?!皣鸲印钡牧曀自诼L歲月中已沉淀為山區(qū)人民根深蒂固的生活方式和信仰。在日常生活中,以火塘為中心的堂屋空間具有族群溝通、交流與教化的功能,堂屋是凝聚家族成員精神,體現家族價值倫理觀念,培養(yǎng)家族認同感的核心精神空間,是構建日常人倫秩序規(guī)訓和集體記憶傳承的場域?,F在新社區(qū)新房子不適合再燒火塘,火塘的這種融取暖、做飯、聚會、祭祀等多種需求的功能也消失了,區(qū)別長幼、男女等級序列的功能也逐漸消失?,F在新社區(qū)基本沒有了這項功能,不同公共空間的職能逐漸單一化和出現邊界感。

        三、生計策略:老年移民差異化的生計選擇

        基于人的城鎮(zhèn)化理念下進行的易地搬遷是國家主導下進行的主動城鎮(zhèn)化的有效形式。易地搬遷不僅改變了移民的居住空間形態(tài),也使傳統(tǒng)農耕生計模式失去了再生產的根基。生計主要指謀生的方式,指移民在一定的資源環(huán)境和技術條件約束下從事的生產經營活動方式。隨著人口流動的加劇和國家權力對空間位移的干預,移民生計方式發(fā)生巨大變遷,可能面臨新的生計風險。但國家和地方扶貧政策以及移民社區(qū)服務供給為搬遷農戶提供多元生計活動,促進其生計發(fā)展和社會融入。

        1.老年移民生計狀況

        生計資本是易地搬遷農戶生計發(fā)展的基礎,相對于搬遷前在遷出地的生計資源,搬遷后移民生計狀況面臨著土地資本普遍降低、物質資本提升、人力資本和社會關系資本缺乏等基本特征。

        (1)土地資本喪失:土地保障式微

        搬遷后移民遠離土地,原有土地退耕還林或者拋荒的現象比比皆是。傳統(tǒng)村落中家庭院落是兼具農耕生產與休閑生活空間的有機統(tǒng)一體。搬遷前,移民散居在深山老林中,由于“八山一水一分田”的地理條件限制,靠近村莊的田地山林便于農業(yè)生產活動,面積寬敞的農村庭院便于存放生產工具、飼養(yǎng)家畜,房前屋后的自留地能夠種植瓜果蔬菜,提供日常消費等?!霸谏缴暇幼〉臅r候我家房前屋后都是菜地,還能種點苞谷,但搬下來以后山上土地拋荒了,離得遠,不方便耕種,而且經常有野豬偷襲,收成不好?!?G鎮(zhèn)老年移民訪談,2021年7月)

        (2)物質資本上升:基礎設施改善

        對于易地搬遷農戶,在實現居住空間的轉型過程中,也要加大對基礎設施等配套服務的建設,這是保障他們基本生活以及實現就地城鎮(zhèn)化的物質基礎,不僅可以改善他們的生產生活條件和居住環(huán)境,還對貧困勞動力就業(yè)、帶動貧困地區(qū)相關產業(yè)發(fā)展、加快農村現代化和縮小城鄉(xiāng)差距等帶來顯著效果。從享受公共服務看,搬遷前存在“上學難、就醫(yī)難、購物難、飲水難、用電難、出行難”等一系列問題,“門前小路彎又長,上街趕場鞋兩雙,一雙用于泥巴路,一雙用于逛街上”,這是當地村民對搬遷前出行狀況的描述。搬遷后,上面問題迎刃而解,無論是規(guī)劃整齊、衛(wèi)生良好的社區(qū)環(huán)境,還是采光通風良好、取暖更加方便、空間功能分割清晰的住宅環(huán)境,都給移民帶來更好的居家環(huán)境,無論是交通出行還是就醫(yī)就學都得到很大改善,但也出現很多新問題,比如衛(wèi)生問題、老年人生活適應問題、人際交往問題,特別是生計可持續(xù)發(fā)展問題。

        (3)人力資本匱乏:農耕技術失靈

        部分搬遷老人習慣了原來的生計方式,短期內或者一輩子都很難改變,眼前移民社區(qū)的生活大都與他們無關,很多老年移民因生計沒有著落、無法適應社區(qū)生活而返遷或者拒絕搬遷。移民把熟人社會中的生活常識移植到關系復雜的社區(qū)生活中,出現生活經驗的失靈,農耕社會中的“精英”變成了城鎮(zhèn)中的“邊緣群體”和“弱勢群體”。搬遷前,他們是自信的農耕者,掌握了熟練的耕種技巧和豐富的農耕經驗,有自己的生活圈子;搬遷后,生產方式的改變使他們原有的農耕技術在新環(huán)境中失去作用,之前的勞動技能在新空間被嚴重“貶損”,從而帶來老年移民經濟貧困與心理貧困的連鎖反應。“我在山上種地種菜、養(yǎng)雞養(yǎng)豬、砍柴,都是一把好手,但現在搬進樓房,沒地方燒柴了,也沒有火塘了,不能熏制臘肉,也沒地方養(yǎng)雞、種菜,不知道自己還能干什么?”(G鎮(zhèn)老年移民訪談,2021年7月)改變移民的居住空間是有必要的,但沒有持續(xù)的產業(yè)發(fā)展,沒有勞動技能和收入來源,移民生活成本增加,經濟壓力越來越大。移民勞動技能受損已成為他們搬遷后能致富和穩(wěn)得住的一道屏障,尤其是老年移民由于無一技之長而長久陷入貧困境地,又缺乏可用的社會資源和信息渠道,成為既邊緣又弱勢的群體,有著強烈的失落感和被剝奪感。調研中獲知,老年移民文化水平和受教育程度低,呈現出知識貧困的特征,獲取、吸收和交流知識的能力匱乏。以調研的G鎮(zhèn)貧困人口為例,文盲或半文盲占9%,小學文化程度占69%,初高中文化程度占19%。大量人口表現為受教育水平低或根本未受過教育,低素質的人口從根本上削弱了對知識的吸納能力,這限制了他們進城務工的職業(yè)選擇、消費方式、交往群體,也從根本上限制了他們的經濟收入和養(yǎng)老保障。

        (4)社會資本匱乏:社會支持網絡解體

        社會是人們生產生活和交往互動的共同體,人們在長期交往過程中逐漸形成穩(wěn)定的社會關系和支持網絡。搬遷前,移民社會組織以血緣和地緣關系為紐帶的初級群體占主導地位,這種社會網絡交往對象單一、關系網絡簡單、社會流動性低、交往富于感情,具有相對封閉性和同質性。在傳統(tǒng)社會中,每一家以自己為中心,周圍劃出一個圈子,這個圈子是“親屬”或“街坊”,是生活上的互助機構,有喜事要請酒,生了孩子要送紅蛋,有喪事要出來助殮。“熟人社會”“信任機制”“差序格局”已經奠定了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的基本社會秩序與控制機制,維持著村落社區(qū)共同體的形成與發(fā)展[13]。搬遷后,多個村落同時居住在同一個小區(qū),熟人社會逐漸向陌生人社會轉變,人情社會逐漸走向契約社會。正如移民專家塞尼所說:“移民使社會人際關系分散,使親戚之間變得疏遠?;突ブ年P系網、相互融洽的小群體、自發(fā)組織的服務團體都被拆散了?!盵14]搬遷使移民社會關系網絡處于失序和混亂的狀態(tài),特別是老年移民充滿了不安定感和心理壓力,變遷的突發(fā)性和猛烈性讓移民無所適從。特別是剛搬遷入住時,移民彼此之間普遍缺乏信任,而新的“實際幫助網”“情感支持網”“財政支持網”還沒有建立起來,移民可用的社會資源較少,社會交往能力被限制,使移民深感“近鄰不如遠親”。

        2.政策資源支持:差異化的生計選擇

        移民搬遷前后,國家搬遷政策以及相配套的就業(yè)扶持政策、產業(yè)幫扶政策等政策資源都會影響移民搬遷后的生計發(fā)展。根據移民收入來源和政策支持來劃分,搬遷前后老年移民主要呈現了兩種生計模式選擇:農業(yè)型生計與非農型生計,農業(yè)型生計主要包括傳統(tǒng)農業(yè)生產與現代農業(yè)生產;非農型生計主要包括外出務工、社區(qū)工廠就業(yè)、農業(yè)園區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或兜底保障。

        (1)農業(yè)型生計:傳統(tǒng)與現代農業(yè)并存

        老人務農是根深蒂固的傳統(tǒng)習慣,讓老人放下鋤頭、洗腳上樓是不現實的,以代際分工為基礎的“半工半耕”生計模式貌似已成為當前農村的真實寫照。農村中的老年人由于年老、文化程度低且思想觀念閉塞以及缺乏社會勞動的經驗和技能,只能被排斥在勞動力市場之外,在家進行農業(yè)生產,對于年齡日益增長而在就業(yè)市場處于劣勢地位的老年群體而言,農業(yè)收入是一份相對穩(wěn)定且具有生活保障功能的收入,在農村老年人中占據重要地位?!傲呤畾q的老人正當年,很能干,80多歲的老人上山砍柴一點問題都沒有,他們每天做農活鍛煉身體?!?L村村主任訪談,2021年7月)對于老年人來說,經營自己的土地是最踏實的。許多人表示年老了繼續(xù)務農只是對勞動習慣的一種堅持,一旦閑下來就會覺得自己沒用了。從事農業(yè)生產儼然成為中老年移民的一種自然本能,發(fā)揮著自給自足、維持基本生活需要的功能。隨著年輕人生活壓力增加,農村老人對子女所面臨的壓力也表示理解和支持,并力所能及地堅持經濟獨立和養(yǎng)老自主,“能自己解決的問題就自己解決,孩子自己過的也不容易,不愿意拖累子女?!?T村老年移民訪談,2021年7月)

        易地搬遷使老年人原有土地與現居住地有一定距離,如果距離較近的,老人依然還保持著耕種的習慣;如果距離較遠,土地基本退耕還林,無法耕種,也有老人在安置地附近租種土地,或參與農業(yè)園區(qū)務工,比如在玫瑰園除草、茶園采茶等,發(fā)揮自身耕作技術的同時也獲得工資收入。成為“農業(yè)雇工”也是很多移民上樓后的生計實踐形式,很多移民上樓后缺乏務工技能,愿意繼續(xù)從事農業(yè)勞作的,就被龍頭企業(yè)或農業(yè)公司等農業(yè)生產主體所雇傭。土地對于農村老人而言不僅僅是維持生計、貼補家用,還是老人精神上娛樂休閑的重要途徑,維持著老人的權威和尊嚴。另外,移民搬遷上樓后,老年移民也在安置小區(qū)綠化帶搶地種菜。小區(qū)中很多綠化帶因無人打理而變得雜草叢生,成為移民眼中“荒在那里的空地”,常被用以種菜。搬遷后不到幾個月,安置點的大部分空閑綠化帶和未利用的荒地都“遍處是菜”。移民在小區(qū)占地種菜也是庭院經濟的延續(xù)。上樓后移民的微型生產空間隨之消失,生計空間壓縮,所以安置點的綠化帶及未利用的閑置地就成了家庭生產延續(xù)的物理空間,占地種菜也是老年移民消費邏輯的必然選擇,其理性使用主義傾向明顯。

        (2)非農型生計:多元化的生計選擇

        移民搬遷后通過土地流轉或進廠務工、自謀創(chuàng)業(yè)實現非農就業(yè),最終使得生計模式出現徹底離土化趨勢。這也是基于家庭福利最大化和國家制度安排做出的理性選擇。搬遷后移民土地面積大大減少,一部分地區(qū)實行退耕還林,保護生態(tài)環(huán)境和水源地,還有搬遷后離原來土地比較遠的移民或者土地本來就貧瘠的,直接放棄了土地。土地的減少使移民無法自給自足,非農就業(yè)成為移民搬遷后的主要生產方式。

        移民雖然搬離了高山深溝危險地帶,安全住房得到解決,但這些搬遷群眾遠離了賴以生存的土地和林地,如果不提供新的就業(yè)方式,他們就可能成為“住在樓房里的貧困戶”。面對著傳統(tǒng)農業(yè)文化與現代新的生計模式的沖突,移民在生計方式轉型的選擇和定位上顯得茫然而不知所措。對于老年移民來說,第一類是沒有任何勞動能力,需要政策兜底保障的五保戶或殘疾老人;第二類是文化程度較低、但有一定農耕技術,可以轉化為農業(yè)園區(qū)雇工的老人;第三類是有一定文化素質、能較快適應產業(yè)發(fā)展或就業(yè)崗位需要的人群,可以就地就近務工,比如提供公益崗位做保潔員、護林員等,也有在社區(qū)工廠務工的老年人?!拔壹覂鹤雍蛢合眿D都外出務工了,我和老伴在家?guī)O娃,為了增加點收入,老伴就到社區(qū)工廠務工去了,做那個傳統(tǒng)紙扎。”(J村老年移民訪談)第四類是有一定文化程度或能力,但因病、因災致貧,在提供資金扶持和政策支持的情況下可以進行創(chuàng)業(yè)或產業(yè)化發(fā)展的人群,比如移民社區(qū)中有老年人在安置區(qū)開辦松花蛋加工廠,在傳承當地的松花蛋加工技術的同時,也為當地移民提供了就業(yè)崗位,同時增加了自己的經濟收入,但這種僅為個別老人。移民專家塞尼曾總結道:“在土地短缺的安置地區(qū),移民的生產安置不應依賴土地,而應以就業(yè)安置為主,應創(chuàng)造機會讓移民在當地的第二、三產業(yè)中安置下來”[15]。從多方面、最大限度地提高移民的生存能力,擴大他們的就業(yè)空間,降低生計風險,是促使移民能夠盡快融入遷入地的基礎。

        四、老年移民養(yǎng)老空間的變動與溢出

        在搬遷移民居住空間變革、代際關系變動、生計策略轉型等現實情況下,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式開始弱化,家庭的邊界也在逐漸打破,移民養(yǎng)老的邊界呈現多樣化的狀態(tài)。所謂養(yǎng)老空間指老人在不同生活環(huán)境中所擁有的養(yǎng)老資源網絡,其所擁有的養(yǎng)老資源數量及結構構成了立體的養(yǎng)老空間圖式[16]。從老年移民主體性視角看,養(yǎng)老空間逐漸溢出傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老空間,越來越呈現出養(yǎng)老個體化、社會化的趨勢。

        1.從家庭到自我:養(yǎng)老個體化趨勢

        從前文的分析可知,受城鎮(zhèn)化、人口流動以及搬遷政策的影響,移民搬遷后的家庭規(guī)模出現從擴大家庭到核心家庭的轉變,家庭資源稟賦、結構功能和代際關系都發(fā)生了轉變。伴隨著以核心家庭為主的移民社區(qū)秩序的變遷,流向老年移民的家庭資源壓縮,家庭養(yǎng)老負擔也逐漸出現內化轉移趨勢,家庭在養(yǎng)老過程中的養(yǎng)老行為取決于代際關系的性質,一方面,老年移民在搬入新居后,仍然對“養(yǎng)兒防老”抱有希望,傾向于與子女處理好關系,另一方面,老年移民也盡量保持獨立性,不給子女增加負擔,以保持關系的長久??梢?,老年移民已開始分擔家庭養(yǎng)老壓力,主動參與到養(yǎng)老過程,代際支持不僅僅是子女對父母提供養(yǎng)老支持,也逐漸出現父母對子女的幫助,如照顧孫輩、幫助子女看家、幫忙蓋房子等。不管這種努力是主動還是被動,但確實緩解了家庭養(yǎng)老負擔,也預示著老年移民的養(yǎng)老方式逐漸從依賴子女轉向自我養(yǎng)老。

        2.從家庭到社會:養(yǎng)老社會化趨勢

        (1)從家庭到社區(qū):養(yǎng)老的“去家庭化”走向

        中國傳統(tǒng)農耕社會以自給自足的小農經濟為基礎,輔之以傳統(tǒng)的儒家孝道文化,子代反哺父代的反饋養(yǎng)老模式成為社會主流。家庭養(yǎng)老模式在優(yōu)良家風傳承、精神慰藉、家庭和諧和社會穩(wěn)定方面具有天然優(yōu)勢,但隨著社會經濟發(fā)展和居住空間的變革,家庭養(yǎng)老邊界不斷變動與溢出,特別是移民社區(qū)的空心化,農村空巢老人、獨居老人、鰥寡老人越來越多,平時在社區(qū)的也基本是留守老人和留守兒童,特別是計劃生育政策帶來的獨生子女家庭甚至失獨家庭,導致家庭養(yǎng)老在現實生活中面臨諸多困難,農村家庭養(yǎng)老逐漸式微,越來越多地區(qū)出現養(yǎng)老的“去家庭化”。比如一些移民小區(qū)針對社區(qū)空心化、家庭空巢化和人口老齡化問題,在移民社區(qū)建立了不同類型的養(yǎng)老組織,包括互助幸福院、鄉(xiāng)村敬老院或者老人日間照料中心等多種組織模式,動員社區(qū)中的財力、人力和物力資源,為老年移民提供生活照料和幫助。這種社區(qū)養(yǎng)老方式也是鄉(xiāng)村社區(qū)集中生活的組織方式,實現了老人“離親不離情”的生活愿望,形成了一種具有半熟人社區(qū)的混合特質,同時這種互助組織空間,也改變了老年移民居住方式和空間的隔離,在缺乏年輕勞動力的移民社區(qū)中,使得鄰里互助更加方便,形成了一套自我照顧、互相幫助、社區(qū)支持的運作模式,一定程度上也促進了社區(qū)公共性的再生產?!拔乙郧白∩缴系耐僚鞣?,下雨天就漏雨,現在跟著小兒子一起搬下來了,兒子在外務工,平時就我一個人,我就到互助院來了,這里還有按摩椅、娛樂設施,還能和其他人聊聊天。”(L村老年移民訪談,2021年7月)也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年建設了一個養(yǎng)老院,專門接納易地扶貧搬遷中的五保戶老人,他們無兒無女,生病了沒人管,老了沒人照料,就讓他們集中安置到養(yǎng)老院,目前這個養(yǎng)老院有200多個老年搬遷戶,但護理人員不足,現在就讓年輕一點的老人去幫忙照顧這個失能的不能動彈的老人,比如幫他換換衣服、洗洗澡……”(G鎮(zhèn)養(yǎng)老院訪談,2021年7月)社區(qū)是一種典型的鄰里團體,鄰里的互助給他們相互依賴感,也增強了老人抵御生活風險的抗擊能力,實現了有勞動能力的老年人“老有所為”,充分利用了社區(qū)互助文化傳統(tǒng)與鄰里資源,通過老人之間的相互照料和互動來滿足其精神慰藉。

        (2)從社區(qū)到社會:養(yǎng)老模式的社會化趨勢

        內生型的社區(qū)養(yǎng)老在提供養(yǎng)老服務方面具有得天獨厚的優(yōu)勢,但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村制度變遷的沖擊下,移民社區(qū)內生性組織容易出現“內卷化”,比如移民社區(qū)公共空間功能的弱化、人們參與公共事務的意識越來越淡薄、社區(qū)公共性衰落等問題。而且隨著市場化的介入以及易地搬遷政策資源的支持,比如國家產業(yè)政策幫扶、收益分紅機制等,也促使移民社區(qū)的養(yǎng)老資源逐漸從社區(qū)向社會擴展,通過政府購買服務、市場參與、社區(qū)運作、社會力量的引入等多元化方式對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進行創(chuàng)新與重置。

        隨著社會經濟發(fā)展,多數老人在經濟供養(yǎng)層面的生存需求基本得到滿足,特別是進城無土安置的這部分老年移民,每年可以領取退休養(yǎng)老金以及政府的低保,對他們進行低保兜底供養(yǎng),如果是五保戶統(tǒng)一集中供養(yǎng)。在家庭養(yǎng)老意識不斷淡化和家庭養(yǎng)老功能弱化的情況下,面對老年移民群體日益增長的生活照料、精神慰藉、心理疏導、社會交往、醫(yī)療保障、生計可持續(xù)等多樣化需求,社會化養(yǎng)老服務作用尤為重要,老人對政府和社會化保障的需求不斷增強。因此,在重視家庭養(yǎng)老重要性的同時,也需要重視老年移民養(yǎng)老的社會取向和政策取向,完善移民社會化養(yǎng)老服務和社會保障體系,加強移民后期扶持幫扶,同時鼓勵引導市場和社會力量參與養(yǎng)老服務。因此,政府、市場和社會組織的介入就成為助推移民養(yǎng)老空間從社區(qū)向社會拓展和溢出的動力,強化政府責任和釋放市場活力的“雙向增權”[17]。目前一些移民安置社區(qū)也在進行相關社會養(yǎng)老實踐,不斷探索出“政府+社區(qū)+居家養(yǎng)老服務中心”“政府+合作社+移民”“政府+龍頭企業(yè)+移民”“農業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+移民戶”“支部+集體經濟+移民戶”等一些具有地方特色的養(yǎng)老模式。比如G鎮(zhèn)L村實行“三變改革”,調整出5.33 hm2土地用于香菇和木耳的生產,并與食用菌合作社簽訂務工合同和入股分紅合同,村里還成立了茶葉專業(yè)合作社和苗木種植基地,3個合作社累計流轉土地33.33 hm2多公頃,大都是撂荒的土地或者是搬遷到比較遠的社區(qū)移民的土地,移民戶以土地或者資金入股合作社,分別與多個新型經營主體簽訂土地流轉協(xié)議,有養(yǎng)殖生豬的,有種植茶葉的,也有發(fā)展油牡丹和香櫞等苗木基地的,有種植中藥材的,土地流轉率達到了80%以上?!叭宓竭@些園區(qū)或者股份公司務工的移民也很多,按天數計算工資,一天70元錢或者根據勞動程度相應增加報酬,人均月收入達到3 000元以上。我們還準備引進光伏發(fā)電項目,上面發(fā)電、下面種植養(yǎng)殖,搞立體經濟,既可以充分利用資源,也可以使流轉土地的農戶每畝每年有800元分紅,還可以提供就業(yè),也可以將售電收入為無勞動能力人員分紅3 000元,其余集體分紅?!?Z村村干部訪談,2021年7月)可見通過發(fā)展產業(yè)也可以為老年移民提供養(yǎng)老保障和經濟支持,老年移民不僅可以在產業(yè)園區(qū)進行務工獲取工資收入,還可以獲取收益分紅。老年移民到農業(yè)園區(qū)或農村合作社進行務工,也發(fā)揮了其農耕技術技能,每人每月可收入2 000~4 000元,為移民增收致富拓寬渠道?!罢?合作社+龍頭企業(yè)+搬遷農戶”的運作模式也使老年移民在搬進樓房時有了一份穩(wěn)定的分紅收益和務工收入。

        “現在新農合都100%入保,家庭醫(yī)生也都100%簽約,老年搬遷戶這個醫(yī)療救助還是有的,他們生病了報銷沒有起付線,花多少報多少。家庭醫(yī)生也定期給他們進行常規(guī)體檢?!?G鎮(zhèn)衛(wèi)生院訪談,2021年7月)社區(qū)也積極探索居家和社區(qū)養(yǎng)老服務,促進“嵌入式、小型化、多功能”養(yǎng)老服務,通過引入市場化養(yǎng)老服務和社會組織,讓搬遷安置點社區(qū)老人有效融入當地社會生活。正式支持與非正式支持為老年移民晚年生活提供了基本的養(yǎng)老保障安全網。在城鄉(xiāng)人口流動頻繁、移民社區(qū)空心化以及養(yǎng)老觀念變遷等社會背景下,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經不能完全應對日益嚴峻的人口老齡化所帶來的現實問題,養(yǎng)老模式的社會化融合對于解決農村老人尤其是轉型中的老年移民以及農村普遍存在的空巢老人、獨居老人、留守老人等群體的養(yǎng)老需求具有重要意義。

        五、結 語

        易地搬遷工程在改變移民居住空間的同時,也改變了老年移民養(yǎng)老方式和養(yǎng)老空間。由于受到地緣、親緣及傳統(tǒng)文化的延續(xù),家庭養(yǎng)老方式依然是后鄉(xiāng)土社會的主流。但隨著社會經濟發(fā)展以及國家易地搬遷政策的影響,農村勞動力大量外流,老年移民生計脆弱性及家庭養(yǎng)老保障日益式微。一方面,移民上樓限制了老年群體習慣的農業(yè)生產方式,尤其是無土安置、城鎮(zhèn)安置更是使老年移民生計方式出現變革;另一方面,家庭生計資本匱乏是老年移民養(yǎng)老脆弱性的根本原因,搬遷后老年移民原有社會關系網絡被削弱,后續(xù)生計壓力大,返貧致貧風險大,人力資本、社會資本缺乏對老年移民生計發(fā)展和養(yǎng)老支持具有重要影響。因此,老年移民家庭養(yǎng)老方式已經開始從一元走向多元發(fā)展,并伴隨著養(yǎng)老空間上的擴展與家庭生態(tài)的式微。在養(yǎng)老模式上,人口流動化趨勢與家庭居住空間的壓縮使家庭規(guī)模逐漸核心化,家庭代際關系發(fā)生轉換,逐漸出現了“恩往下流”的格局,老人脫離代際支持逐漸開始尋求自我保障和社會支持。在養(yǎng)老空間上,家庭養(yǎng)老逐漸向自我保障、社區(qū)養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老等多元交融的模式演變。

        總之,在不同地區(qū)的養(yǎng)老主體需要不同的支持,特別是在邁入鄉(xiāng)村振興階段,易地扶貧搬遷后續(xù)扶持應繼續(xù)強化以生計資本為核心的政策供給,通過兜底保障精準幫扶,拓展土地收入、資產收入等多元收入渠道,依靠政策傾斜增強其可持續(xù)發(fā)展能力;以健全移民社區(qū)公共服務與養(yǎng)老保障為重點,營造集國家、社會、市場、家庭等支持力量對老年移民全方位的關愛與幫扶,完善多層次的老年養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障及社會救助制度,滿足老年移民醫(yī)療服務、生活照料、情感慰藉等多元需求,讓每一位搬遷新居的老人都能夠“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”,在新的社區(qū)擁有歸屬感和幸福感;同時構建多維阻斷返貧的風險監(jiān)測機制,比如對老年移民因病、因災、因家庭變故等原因陷入貧困風險的及時跟蹤監(jiān)測,此外,在市場、社會與農戶之間構建一種利益聯動機制,建立穩(wěn)定持續(xù)幫扶長效機制,實現對老年移民脫貧致富的共建共享。

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