文_李福通 何名龍 陳柏鋒 廣州能源檢測研究院

1 我國碳市場建設的歷程

1.1 2011年試點實施

2011年我國啟動7個碳排放權(quán)交易試點地區(qū)，目前這些地區(qū)的碳交易市場仍在運行。

1.2 2013～2020 年碳市場準備與完善

2018年是全國碳市場的基礎建設期， 2019年則是全國碳市場模擬運行時期，以發(fā)電行業(yè)配額模擬交易為重點。2020年則進入深化完善的時期。

1.3 2020年以后將逐步進入成熟

以發(fā)電行業(yè)為試點碳市場穩(wěn)定運行的前提下，國家已明確從2020年開始預計再用10年左右時間，進一步完善全國碳市場的建設。2020年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，2021年發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等，標志著碳市場建設取得實質(zhì)進展。

1.4 2030年后進入成熟期

我國承諾將于在2030年左右達到碳排放峰值，屆時全國碳市場將進入成熟階段。

2 企業(yè)在碳市場中的主要活動

2.1 企業(yè)溫室氣體/碳排放盤查

生態(tài)主管部門每年或不定期開展碳排放信息報告工作培訓，針對國家或試點地區(qū)已制定的溫室氣體排放信息報告指南等文件，對企業(yè)管理負責人、溫室氣體盤查人員進行培訓。部分地區(qū)生態(tài)部門會成立相應工作組，為企業(yè)開展排放數(shù)據(jù)收集、整理、匯總和在系統(tǒng)上填報排放報告相關(guān)信息的前期輔導；必要時工作組前往企業(yè)進行現(xiàn)場輔導。企業(yè)通過培訓掌握指南要求，完成年度碳排放報告的填報和報送工作。

2.2 企業(yè)碳排放信息報告核查

生態(tài)主管部門每年委托第三方機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)納入碳市場企業(yè)所提交的上一年度碳排放報告進行核查，核實企業(yè)提供的溫室氣體排放信息報告的完整性、真實性與正確性，包括檢查核實企業(yè)溫室氣體排放信息有關(guān)的能源、物料使用的證明文件、計算過程、生產(chǎn)情況、產(chǎn)品信息等。

2.3 碳核查后的評估與復查工作

執(zhí)行第三方核查的機構(gòu)出具核查報告之后，生態(tài)部門將組織第四方核查機構(gòu)和企業(yè)進行評估和復查工作，按照要求對評估不合格的進行整改和重新報送，并對通過評估核查的報告，完成企業(yè)年度碳排放數(shù)據(jù)的最終核定。

2.4 配額履約及交易

企業(yè)經(jīng)過政府組織的碳盤查和核查后，得到年度碳排放數(shù)據(jù)，企業(yè)下一步將進行配額履約繳清或購買。對企業(yè)來講，大部分的配額可以考慮金融化保值，小部分配額可以進入碳市場進行交易買賣。

3 企業(yè)體現(xiàn)在碳市場運行中存在的共性問題

3.1 企業(yè)對碳市場政策的掌握和執(zhí)行不到位

部分企業(yè)執(zhí)行年度碳排放要求時，對編制盤查報告過程中存在核算邊界錯誤、數(shù)據(jù)監(jiān)控計劃落實不到位、數(shù)據(jù)采集及計算不符合要求等問題，反映出企業(yè)對政策或指南的執(zhí)行存在認知的偏差。

3.2 企業(yè)碳管理崗位人員配備和能力的不足

從試點地區(qū)碳市場管理情況來看，相當比例的企業(yè)至今沒有建立專門負責碳排放及交易管理的部門或小組，在企業(yè)中由統(tǒng)計人員或者安全員兼任碳排放工作人員的情況并不鮮見，導致對碳市場交易規(guī)則和數(shù)據(jù)報告要求的理解和把握不充分。

3.3 碳排放計量和統(tǒng)計基礎薄弱

企業(yè)碳計量與《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求還存在不小差距，無法滿足碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)控計劃的有關(guān)要求。

3.4 企業(yè)碳數(shù)據(jù)管理有待提升

企業(yè)原始活動數(shù)據(jù)是碳排放報告的重要部分，數(shù)據(jù)的采用須經(jīng)交叉檢驗環(huán)節(jié)。一般來說，數(shù)據(jù)以原始記錄為主，與生產(chǎn)報表、供應商結(jié)算憑證或第三方檢測等進行至少兩種方式的交叉驗證，方能確保數(shù)據(jù)采用的準確。大部分存在數(shù)據(jù)問題的企業(yè)，是因為不重視原始記錄表格的保存管理，缺乏交叉驗證，才導致數(shù)據(jù)失準，此情況對本來精細化要求的碳排放管理顯得十分不利。

4 已納入碳市場企業(yè)的措施建議

4.1 積極應對試點區(qū)域和全國兩個市場的履約

應以完成試點區(qū)域碳市場履約為基礎，逐步轉(zhuǎn)向著重關(guān)注全國碳市場首年的核查及履約，做好應對試點碳核查和國家碳核查雙重核查的準備。特別地，目前仍存在試點地區(qū)核查指南與國家指南要求存在不一致的現(xiàn)狀，納入的企業(yè)更加要重視兩個指南的區(qū)別，分別完成盤查和平臺數(shù)據(jù)上報。

4.2 設立碳交易管理領(lǐng)導組或工作組

組長建議至少由常務副總擔任，組員可由各職能部門與生產(chǎn)部門副總、廠長、經(jīng)理組成，并設立碳交易管理員崗位，負責公司日常碳交易管理事務。工作組貫徹執(zhí)行國家、地方主管部門的碳交易有關(guān)工作要求，實施企業(yè)碳排放管理的基本任務，統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)、管理企業(yè)的各項碳排放工作。同時，還應組織盤查企業(yè)年度碳排放情況，并做好第三方或第四方機構(gòu)開展碳排放核查工作的配合。

4.3 加強重點排放環(huán)節(jié)監(jiān)管

按最新的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》要求，企業(yè)某年度的數(shù)據(jù)控制計劃如果涉及自測值與默認值的變更，則無法在變更當年（T）被認可，在T+2年后才會被允許采用。采用自測值，理論上越接近企業(yè)的實際排放水平，但意味著企業(yè)必須加強前期對相應計量器具配備和校驗等管理，以確保滿足監(jiān)測標準的要求。

4.4 夯實碳計量基礎

根據(jù)GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求落實配備計量器具，并定期執(zhí)行送檢溯源，提升企業(yè)層級和重點排放單元的數(shù)據(jù)準確性。比如《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》對燃煤低位發(fā)熱量測定方法標準的要求是GB/T213《煤的發(fā)熱量測定方法》，則需要企業(yè)（或檢測機構(gòu)）對照該標準進行監(jiān)測設備的配置和計量溯源。

4.5 重視綠色減碳技術(shù)運用

結(jié)合能耗總量和強度的雙控目標的要求，企業(yè)應重點關(guān)注“十四五”節(jié)能綠色相關(guān)要求，梳理內(nèi)部節(jié)能減碳項目，通過運用節(jié)能新技術(shù)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)碳排放總量下降。

4.6 企業(yè)“碳達峰”和“碳中和”路線研究

“雙碳”目標對全社會是新課題，企業(yè)是碳排放的主要實體，在課題中需要不斷地進行摸索。企業(yè)積極啟動碳達峰、碳中和戰(zhàn)略研究，盡早提出本企業(yè)（集團）雙碳路線圖，以近零碳排放為終極目標，力爭行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，有助于企業(yè)獲得主動位置。

5 未納入碳市場企業(yè)的措施建議

5.1 主動跟蹤全國碳市場動態(tài)

在電力行業(yè)啟動全國碳市場線上交易之后，全國將逐步納入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等重點行業(yè)，后續(xù)行業(yè)企業(yè)應積極著手做好進入碳市場的準備，積極跟蹤全國碳市場建設和運行情況，關(guān)注碳排放權(quán)交易有關(guān)辦法，自主學習碳排放有關(guān)知識，提前夯實碳盤查及交易的能力和人才儲備。

5.2 部署建立碳排放工作組

提前建立碳交易專門工作組，負責企業(yè)碳排放管理事務，關(guān)注碳交易政策和市場信息，實施企業(yè)碳排放相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、減碳計劃和盤查報告等行動，檢查企業(yè)在碳排放管理工作上的薄弱環(huán)節(jié)。

5.3 積極謀劃先進技術(shù)的引用及實施計劃

從試點經(jīng)驗來看，先進引用和技改措施規(guī)劃得當?shù)钠髽I(yè)實體在碳市場中的后程優(yōu)勢更加明顯。企業(yè)在開展工藝技術(shù)創(chuàng)新的同時，也應大力開展節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

5.4 增強企業(yè)能源管理中心對碳排數(shù)據(jù)監(jiān)控

企業(yè)能管中心是采用自動信息化手段建立的一體化系統(tǒng)性能源管控系統(tǒng)，可對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施集中扁平化的動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理。結(jié)合碳市場的趨勢，企業(yè)能源管理中心應在實現(xiàn)節(jié)能目標管理、能效對標管理、節(jié)約機會識別、能源計量和能效分析等功能的基礎上，增加關(guān)注企業(yè)層級和重點環(huán)節(jié)的碳排放數(shù)據(jù)管理，實時掌握溫室氣體排放數(shù)據(jù)，做到“一個中心多個統(tǒng)籌”，打好企業(yè)自身碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)控基礎。