中央政策研究室黨建研究局

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了一系列新觀點(diǎn)新思想新論斷，深刻闡述了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)方式、體制機(jī)制和實(shí)踐要求，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。

一、新觀點(diǎn)

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。總書記2018年2月28日在黨的十九屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力?？倳?019年10月31日在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求?？倳?020年1月13日在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，全面從嚴(yán)治黨既是政治保證，也是政治引領(lǐng)。全黨必須健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨的建設(shè)制度改革，健全黨領(lǐng)導(dǎo)各類組織、各項(xiàng)事業(yè)的制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，確保在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下承載著中國人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前行。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。總書記2018年2月28日在黨的十九屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)?？倳?018年6月29日在主持十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

總書記在黨的十八大以來強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、“三農(nóng)”工作、民族工作、群團(tuán)工作、高校工作、國家安全工作、金融工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平；2017年12月28日在接見2017年度駐外使節(jié)工作會(huì)議與會(huì)使節(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，外交大權(quán)在黨中央，黨中央對(duì)外交工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；2018年4月17日在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；2018年8月17日在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作的首要任務(wù)；2018年9月10日在全國教育工作大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證；2018年10月29日在同全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本問題上，工會(huì)必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，通過扎實(shí)有效的工作把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度落實(shí)到廣大職工群眾中去；2018年11月2日在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好黨的婦女工作的根本保證；2019年4月30日在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)一百周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性；2019年9月20日在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中；2020年11月16日在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施；2021年9月27日在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人才工作的根本保證；2021年10月13日在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；2021年12月8日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3.處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？倳?018年2月28日在黨的十九屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的，不能簡(jiǎn)單講黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

4.全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。總書記2018年1月11日在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)問題上犯錯(cuò)誤往往是災(zāi)難性的、顛覆性的。黨的十八大以來，我們采取一系列重大措施，糾正了一個(gè)時(shí)期以來的模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)了一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性的問題，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，決不能羞羞答答、語焉不詳，決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。

5.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上指出，黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動(dòng)員起來，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗?？倳?018年9月10日在全國教育工作大會(huì)上指出，要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，形成落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局?？倳?020年6月29日在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力才能充分體現(xiàn)出來。只有黨的各級(jí)組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。

6.努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題。總書記2018年2月28日在黨的十九屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，要通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供完善有力的體制機(jī)制保障、堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，確保黨對(duì)國家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強(qiáng)和完善。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，是貫穿改革全過程的政治主題。黨的任何組織和成員，無論在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。凡屬部門和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，都要以堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署為前提，做到令行禁止。

二、新闡述

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。總書記2018年1月19日在黨的十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這次憲法修改建議將這個(gè)內(nèi)容明確載入憲法總綱。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面依法治國題中應(yīng)有之義。我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并長期執(zhí)政，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，首先就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是絕對(duì)不能接受的，也是從根本上違反憲法的?？倳?021年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？倳?018年1月11日在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨章規(guī)定“四個(gè)服從”，最根本的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這都不是空洞的口號(hào)，不能只停留在口頭表態(tài)上，要落實(shí)到行動(dòng)上?？倳?018年2月28日在黨的十九屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把這兩者對(duì)立起來是不對(duì)的，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的，并不矛盾。我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國家，如果沒有黨中央定于一尊的權(quán)威，黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了?？倳?021年1月18日在主持召開中央政治局常委會(huì)時(shí)指出，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是我國制度優(yōu)勢(shì)的根本保證。

3.充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？倳?018年1月19日在黨的十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證?？倳?018年4月23日在十九屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，確保黨始終統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方?？倳?019年10月31日在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

4.健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制?？倳?018年2月28日在黨的十九屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，我們建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)。總書記2019年7月5日在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上指出，要健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是謀大事、議大事、抓大事，對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)是總攬，不是事無巨細(xì)都抓在手上。黨的工作機(jī)關(guān)要帶頭堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮職能作用，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重大事項(xiàng)、重要工作及時(shí)主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

5.提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上指出，我們要求全黨尊崇黨章，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?？倳?018年12月18日在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上指出，我們黨要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。總書記2019年7月5日在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上指出，通過改革，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力得到提高，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位得到鞏固。

（原載于《學(xué)習(xí)與研究》2022年第5期）