吳明策 戴永紅

2021年的8月，阿富汗局勢發(fā)生劇變。2021年8月15日，阿富汗塔利班占領首都喀布爾，美國扶持起來的阿富汗政權迅速倒臺。2021年8月19日，阿富汗塔利班宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”(Islamic Emirate of Afghanistan)，宣布大赦并積極組建臨時政府。2021年8月底，美軍宣布完成從阿富汗撤軍任務。阿富汗塔利班二度入主喀布爾以來，與第一次掌握阿富汗政權(1996年至2001年之間)相比政治成熟度明顯提高，注重周邊外交關系和自身形象。一方面在外交上主動和積極。在2021年7月，阿富汗塔利班代表團先后訪問了俄羅斯和中國這兩個周邊大國。其入主首都喀布爾后，多次表示希望與所有國家建立良好的外交與貿(mào)易關系，并且一再強調(diào)希望與美國及其他外國政府保持正常的關系。另一方面是對內(nèi)宣傳自身的理智和開明。阿富汗塔利班的新聞發(fā)言人在各種媒體上高強度發(fā)言以博取阿富汗民眾、各部落勢力以及國際社會對自己的認可。阿富汗塔利班政權如能得到阿富汗本國民眾的擁護、國內(nèi)各派勢力的支持以及國際社會的認可，阿富汗的重建工作將很快啟動。

中國新疆與阿富汗接壤，新格局下的阿富汗重建必然對新疆民族地區(qū)的安全與發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

自美國在阿富汗拉開反恐戰(zhàn)爭的序幕，二十年來阿富汗一直是全球反恐的重點地區(qū)，阿富汗持續(xù)數(shù)十年的動蕩對周邊地區(qū)的穩(wěn)定和全球的安全都有影響，特別是對與之接壤的中國西部地區(qū)影響更為顯著。國內(nèi)學界關于阿富汗局勢對中國的影響主要集中在兩個向度。一是阿富汗局勢對絲綢之路經(jīng)濟帶建設的影響。羅英杰認為“阿富汗是大中亞地區(qū)的核心國家，其局勢的變化是‘絲綢之路經(jīng)濟帶’建設面臨的一大變量”。[1]劉嵐雨將“一帶一路”在阿富汗面臨的主要安全風險歸納為:恐怖主義威脅、軍閥割據(jù)、外部勢力干擾三個方面。[2]李青燕認為阿富汗在“一帶一路”建設中可發(fā)揮獨特作用，且“一帶一路”倡議與阿富汗國家發(fā)展戰(zhàn)略對接融合，在阿富汗局勢動蕩不安，美國繼續(xù)主導阿富汗事務等背景下，阿富汗參與“一帶一路”建設的能力受限，并將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。[3]朱永彪等則認為因為絲綢之路經(jīng)濟帶不以阿富汗為中心且是網(wǎng)狀的、多節(jié)點的，所以阿富汗持續(xù)好轉的安全局勢對絲綢之路經(jīng)濟帶建設有錦上添花的作用，阿富汗安全局勢惡化對絲綢之路經(jīng)濟帶建設僅產(chǎn)生有限的影響。[4]二是阿富汗局勢對中國西部地區(qū)的影響，在這個向度上學者們的觀點都較為集中在“三股勢力”、毒品問題等對中國西部地區(qū)的威脅。王聯(lián)認為“在西部地區(qū)，對中國核心利益構成挑戰(zhàn)的是國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義這三股惡勢力”[5]。富育紅認為在阿富汗邊境地區(qū)受訓的“東突”分裂分子是中國西部安全的最大威脅，近年來中國新疆地區(qū)的毒品問題有愈加嚴峻的趨勢。[6]李青燕認為阿富汗動蕩所帶來的“恐怖外溢”已對中國西部地區(qū)的安全穩(wěn)定造成威脅，與恐怖主義威脅相伴生的是毒品走私和跨國犯罪，新疆地區(qū)的吸毒人數(shù)近年來大幅增加，且阿富汗毒品有向中國其他地區(qū)蔓延的趨勢。[3]除了阿富汗局勢對中國的影響以外，中國對阿富汗局勢的對策也是學者們研究的重點。榮膺認為“中國尤其要充分發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢，積極運籌好大國關系，通過推動聯(lián)合國在阿富汗和平與重建中的積極作用，促使阿富汗和平與重建進程順利進行，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定”。[7]朱永彪等認為中國正在更積極主動地參與阿富汗事務，但在戰(zhàn)略層面應避免過多地卷入阿富汗事務，在具體問題層面上更加積極的同時也應更加謹慎。[8]杜哲元則從國際關系的一個視角，指出需要高度重視巴基斯坦和阿富汗的關系是我國在阿富汗的一項新的主要利益，協(xié)調(diào)推動巴阿關系持續(xù)向好發(fā)展將有利于保障我國西部安全，推動“一帶一路”建設在南亞的順利開展。[9]

學者們持續(xù)深入的研究不僅明確了阿富汗局勢對中國西部地區(qū)和中國所倡導的“一帶一路”的影響巨大，而且關于中國對阿富汗局勢應采取的政策和措施也提出了諸多建議，但是阿富汗局勢驟然變化，阿富汗塔利班卷土重來，阿富汗在短時間內(nèi)出現(xiàn)了一個新的政治局面，這是諸多學者在前些年的研究中始料不及的。如今美國為首的聯(lián)軍已經(jīng)完全撤出阿富汗，阿富汗塔利班重新執(zhí)掌政權，阿富汗的內(nèi)戰(zhàn)基本結束，與之前大相徑庭的重建局面，必然對中國新疆民族地區(qū)的安全與發(fā)展產(chǎn)生較為不同的影響，而新疆民族地區(qū)的安全與發(fā)展關系到中華民族共同意識的鑄牢?！八^中華民族共同體意識，就是各民族對這個中華民族共同體的集體觀念和認同。[10]新疆實現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮的過程是新疆各族人民群眾認同感不斷提升、凝聚力不斷增強的過程?！爸腥A民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結之本、精神力量之魂。[11]因此，從鑄牢中華民族共同體意識的高度看待阿富汗重建對新疆民族地區(qū)安全與發(fā)展的影響更能準確把握研究對象，所做出的應對方略也更為行之有效。

一、新疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的核心要務

從漢代開始新疆就是中華民族共同體的一部分，正如習近平總書記所言:“我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大精神是各民族共同培育的。中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢?！盵12]新疆各族人民群眾是中華民族大家庭的重要成員，新疆各族人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領導下共同努力實現(xiàn)新疆的穩(wěn)定與繁榮就是鑄牢中華民族共同體意識的具體實踐過程。在整個過程中，新疆的安全與發(fā)展是核心要務，通過消除恐毒以保障安全、融合發(fā)展以富民興疆來保障新疆各族人民群眾的安居樂業(yè)。

(一)消除毒恐以保障安全

目前新疆的安全問題主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)安全領域中的恐怖主義問題和毒品問題，防范和消除毒恐威脅成為解決好新疆安全問題的核心要務。

中國與阿富汗僅通過狹長的瓦罕走廊相連，瓦罕走廊處于帕米爾高原，通行艱難險阻，邊境防衛(wèi)較易，所以中國并不是阿富汗毒品走私的通道國，但與中國相鄰的一些國家政局不穩(wěn)、經(jīng)濟形勢不佳、社會治安混亂給毒品過境貿(mào)易留下了空間?！澳壳啊究纸Y合’‘以毒養(yǎng)恐’局面的形成長遠來看給國家總體安全帶來了不穩(wěn)定性和不可預測性。[13]

目前對我國新疆的安全與穩(wěn)定構成最大威脅的是“東突厥斯坦”(簡稱“東突”)問題。所謂“東突厥斯坦”是近代產(chǎn)生的概念，“突厥斯坦”意指有突厥人居住的地方，是個地理概念，在“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”(簡稱“雙泛”)思潮影響下“東突厥斯坦”一詞政治化，使該詞成為臆造的邦國，從而奠定“東突”分裂主義的核心。[14]“東突”問題不是中華人民共和國成立以后才出現(xiàn)的新問題，而是需要追溯到19世紀，英俄兩國為了爭奪中亞地區(qū)的戰(zhàn)略控制權，才出現(xiàn)“東突厥斯坦”的地理提法，并逐漸將其指代整個新疆，進而賦予了這個詞政治及民族意義?！皷|突”勢力打著民族的旗號，歪曲中華民族共同體的歷史、否認中華民族多元一體的客觀事實，通過不斷制造暴力恐怖事件來嚴重危害新疆人民群眾的生命安全，破壞民族團結的大好局面以達到其分裂國家的目的。

“東突”恐怖主義的實質(zhì)是宗教民族分裂型恐怖主義，即以民族分裂為目標、以宗教極端主義思想為基礎、以暴力恐怖主義為手段的恐怖主義。[14]“東突”恐怖主義的典型代表就是“東突厥伊斯蘭運動”(簡稱“東伊運”)，該組織是“三股勢力”的結合體，兼具暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等特性，嚴重危害我國新疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定?！皷|伊運”是二十世紀四十年代由一批所謂維吾爾宗教與知識人士創(chuàng)立，二十世紀五十年代其領導在一系列武裝行動遭挫敗后被逮捕。二十世紀九十年代末，艾山·買合蘇木對其進行改組，改組后的“東伊運”將總部遷至阿富汗，在那里得到了“基地”組織和阿富汗塔利班的支持，成為一支從屬于“基地”組織的恐怖主義力量。此后，“東伊運”派遣暴恐分子入境建立培訓點，將維吾爾族青年作為重點招募目標，加以培訓成為境外“東伊運”在新疆境內(nèi)開展暴力恐怖活動的主力和別動隊，這些培訓出來的人員在不同時期參與了發(fā)生在新疆的爆炸、暗殺以及搶劫等各種暴力恐怖活動。[15]

“東伊運”自創(chuàng)立之始就希望通過暴力方式，將新疆從中國版圖上分裂出去以成立一個信奉伊斯蘭教法的“突厥斯坦”國家，作為“東突”勢力的重要組成部分“東伊運”的意識形態(tài)也主要基于“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”思想。近年來，“東伊運”組織的意識形態(tài)和活動特點越來越趨向宗教極端主義，不僅僅將建立一個獨立的“東突厥斯坦”國作為其追求的當前目標，更將建立一個實行伊斯蘭教法的宗教政治實體(哈里發(fā))作為其追求的終極目標，其所實施的各類暴力恐怖活動也越來越帶有宣揚“圣戰(zhàn)”的色彩，“圣戰(zhàn)”便是其實現(xiàn)目標的方式。[16]如今的“東伊運”已經(jīng)演變?yōu)橐粋€跨國恐怖組織，進而在全球范圍內(nèi)開啟“圣戰(zhàn)”之路，這是其主導意識形態(tài)變化后的結果，這導致“東伊運”的危害性已經(jīng)從不僅僅局限于中國的新疆地區(qū)或者中亞地區(qū)，更是波及全球。

(二)融合發(fā)展以富民興疆

作為我國西北邊疆地區(qū)的重要省份，新疆為我國核心區(qū)提供戰(zhàn)略縱深和緩沖地帶?！凹裙靶l(wèi)著國家的核心區(qū)域，為其提供安全屏障和戰(zhàn)略縱深，也是國家進一步發(fā)展的地理空間，對國家的發(fā)展和穩(wěn)定具有根本性的影響。[17]古代絲綢之路經(jīng)過新疆通向中亞和歐洲，當前的西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議更是將新疆提高到了戰(zhàn)略高度。近些年國家在新疆民族地區(qū)的基礎設施建設方面投入了大量資金?！?014年至2019年，中央財政對新疆自治區(qū)和兵團轉移支付從2636.9億元增長到4224.8億元，年均增長10.4%，6年合計支持新疆2萬多億元。[18]數(shù)以萬億的資金投入大大改善了新疆的基礎設施和交通條件，目前新疆的公路、鐵路、空運等交通運輸?shù)木W(wǎng)絡都已成型，除了交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成并不斷完善和密集化之外，新疆已開放多個邊境口岸，在新疆邊境線上形成一條長長的商貿(mào)走廊為良好的商貿(mào)交流打好了基礎，同時我國與俄羅斯和中亞國家在西部邊疆地區(qū)能源領域的合作不斷加強。在共建共享新疆經(jīng)濟大發(fā)展過程中，新疆各族群眾的生活水平日益提高，對中華民族共同體的歸屬感隨之增強。

二、阿富汗重建對新疆民族地區(qū)安全與發(fā)展的影響

阿富汗地理位置獨特，自古以來便是兵家必爭之地，持續(xù)的戰(zhàn)亂使其難民問題突出而波及多國。阿富汗作為恐怖主義的滋生地之一，又位于當今世界地緣政治地圖上的“破碎地帶”之一。[19]這個“破碎地帶”又形成了毒品為重要產(chǎn)業(yè)的毒品經(jīng)濟，成為世界上的重要毒品來源國。阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊曾經(jīng)說過:“阿富汗有了和平，這個地區(qū)也就有了和平；阿富汗陷入了麻煩，這個地區(qū)也就有了麻煩。阿富汗和平了，極端主義和恐怖主義也就終結了；阿富汗有麻煩了，極端主義和恐怖主義也將因此繼續(xù)存活下去。”[20]阿富汗形勢穩(wěn)定與否對新疆民族地區(qū)的安全與發(fā)展影響甚大，新疆的穩(wěn)定與繁榮則對鑄牢中華民族共同體意識的意義重大。

(一)阿富汗重建需要面對的問題

阿富汗的重建過程也是其解決自身問題的過程，難民、毒品和恐怖主義等問題都需要在重建過程中加以解決。如今美國為首的聯(lián)軍已從阿富汗完全撤軍，隨著阿富汗塔利班攻下反對派武裝最后的堡壘——潘杰希爾，反對派武裝首領前副總統(tǒng)阿姆魯拉·薩利赫和艾哈邁德·馬蘇德均不知所蹤，宣告了阿富汗國內(nèi)的戰(zhàn)爭趨于結束。如果阿富汗塔利班接下來能夠協(xié)調(diào)好國內(nèi)各方勢力，籠罩在阿富汗人民頭上數(shù)十年的戰(zhàn)爭陰霾將逐漸散去，這個飽經(jīng)戰(zhàn)亂的國家太需要和平了，畢竟阿富汗民眾人心思和久矣。目前阿富汗國內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題主要集中在難民問題、毒品問題和恐怖主義問題，這三大問題不但嚴重阻礙阿富汗國內(nèi)的穩(wěn)定與發(fā)展，而且給周邊國家和國際社會都帶來無窮的禍患。

首當其沖的是恐怖主義問題。二十年前，美國為首的聯(lián)軍就是以反恐戰(zhàn)爭的名義來打擊盤踞在阿富汗的“基地”組織并推翻了對其加以支持的阿富汗塔利班政權，近20年來阿富汗的恐怖主義雖深受打擊，但恐怖主義的毒瘤一直沒有被摘除，反恐斗爭的形勢依然復雜嚴峻。2021年8月26日，阿富汗首都喀布爾機場發(fā)生爆炸，造成美軍和阿富汗民眾大量傷亡，極端組織“ISIS-K”①宣布制造了此次恐怖襲擊。2015年，伊斯蘭國正式宣布進入阿富汗，招募人員、籌措資金、發(fā)動恐怖襲擊與阿富汗塔利班展開爭奪。[21]伊斯蘭國(Islamic State of Iraq and al-Shams)脫胎于“基地”組織，但比“基地”組織更為極端。此次恐怖襲擊說明了阿富汗國內(nèi)的恐怖主義勢力依然頑固，也側面說明了美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭實質(zhì)上是失敗的。

毒品問題是阿富汗的又一大頑疾。目前阿富汗是世界上最大的非法鴉片出產(chǎn)國和生產(chǎn)鴉片種類最多的國家。阿富汗目前全球最大的鴉片生產(chǎn)國，2017至2019年的年均生產(chǎn)量分別為9000噸、6400噸、6700噸。[22]據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室(UNODC)在《全球毒品問題報告2021》中指出2020年，阿富汗用于非法種植罌粟的土地面積與2019年相比增加了37%，非法鴉片產(chǎn)量占全球鴉片總產(chǎn)量的85%。[23]阿富汗毒品問題之所以如此嚴重，一方面是罌粟種植的高收益率。罌粟種植的收益是數(shù)倍于小麥等農(nóng)作物的種植在國家動蕩不安，在政府長期缺位的情況下，阿富汗人依靠種植罌粟、生產(chǎn)加工鴉片和走私毒品獲得了主要的經(jīng)濟收入?！笆聦嵣蟽r格因素，市場力量的驅動，缺少具有吸引力的替代種植計劃以及阿富汗安全局勢的惡化等仍然是影響阿富汗毒品問題的主要原因”。[24]目前毒品的生產(chǎn)和貿(mào)易儼然已成為阿富汗的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面毒品產(chǎn)業(yè)能夠成為反政府武裝和恐怖組織的重要經(jīng)費來源。毒品生產(chǎn)和貿(mào)易所帶來的巨額收益，不僅解決了阿富汗塔利班的財政問題，而且為其持續(xù)進行武裝斗爭和擴大地盤提供了充沛的資金，同時毒品經(jīng)濟所帶來的收益也滋養(yǎng)活躍在阿富汗的恐怖組織。阿富汗的毒品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)影響到了阿富汗人的方方面面，由此所形成的毒品經(jīng)濟在阿富汗有著廣大而根深蒂固的民眾基礎。“阿富汗民間已經(jīng)建立起以鴉片為計價基準的微觀信用體系”。[25]在這個信用體系中，鴉片作為唯一的一般等價物而存在，是最有效的硬通貨。如今越來越多的阿富汗人置身于毒品經(jīng)濟當中，毒品問題將會是阿富汗重建之路上相當棘手的問題。

阿富汗難民問題是一個有著深刻歷史根源的問題。數(shù)以百萬計的阿富汗難民不但給眾多接收阿富汗難民的國家增加了負擔，而且成為恐怖組織招募新丁的重要來源。阿富汗難民聚居的難民營在一定程度上已經(jīng)成為恐怖分子的藏身處和恐怖主義滋生的溫床。阿富汗的內(nèi)戰(zhàn)和動亂持續(xù)了數(shù)十年，造成數(shù)百萬阿富汗人背井離鄉(xiāng)、流離失所。這期間阿富汗難民一直處于流動中，難民會隨著阿富汗國內(nèi)局勢好轉返回國內(nèi)，又因局勢惡化重新逃往國外。阿富汗難民不僅經(jīng)常性和反復流動，而且難民群體在每次流動中均會出現(xiàn)變化，即有些難民返回阿富汗以后安定下來，另一些阿富汗人則淪為難民逃往國外。在阿富汗國內(nèi)能夠給予必要的安全保障和生活保障之前，阿富汗難民在未來的一段時間內(nèi)仍將選擇滯留在他國境內(nèi)。

(二)阿富汗重建對新疆安全的影響

阿富汗塔利班勢如破竹入主阿富汗首都喀布爾，美國等西方國家軍力徹底退出阿富汗。美國對阿富汗早已萌生退意，此番撤軍是多年來美軍撤離阿富汗進程的最后一步，沒有成為大國軍力角斗場的阿富汗，對中國新疆民族地區(qū)的戰(zhàn)略安全非常重要。隨著阿富汗推動重建進程，阿富汗的三大非傳統(tǒng)安全問題也會逐步得以消解，這將對新疆的安全產(chǎn)生多方面的影響，將有助于中華民族共同體意識的進一步鑄牢。

1.難民問題的消除所帶來的影響

由于中阿兩國接壤的瓦罕走廊地處帕米爾高原，不僅僅非常狹窄，而且自然環(huán)境極為惡劣，一年中大部分時間根本無法通行。阿富汗的戰(zhàn)火主要集中在其南部地區(qū)以及中阿文化上的差異等，多方面因素導致阿富汗難民極少選擇中國作為逃難的目的國。雖然阿富汗難民問題對我國新疆民族地區(qū)直接影響不大，但是難民問題的解決關系到全球治理，中國作為負責任的大國一直倡導“人類命運共同體”建設。如果阿富汗局勢再次陷入動蕩，阿富汗難民主要涌向巴基斯坦和伊朗外，中亞也是阿富汗難民的一個目的地。[26]數(shù)量龐大的難民是國際恐怖主義滋生的肥沃土壤，從這個角度看難民問題對全球反恐影響巨大。阿富汗難民返回阿富汗的意愿是由阿富汗的安全局勢所決定，阿富汗和平重建對于阿富汗難民問題的解決有藥到病除的效果。大量難民的回歸又會給阿富汗建設提供充分的勞動力，對阿富汗的發(fā)展起到正向作用的同時也間接消除恐怖主義滋生的土壤。

2.毒品問題的根除所帶來的影響

時至今日，毒品問題在阿富汗已經(jīng)泛化，毒品所衍射的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為阿富汗重要的經(jīng)濟來源，成為阿富汗經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。毒品問題在阿富汗之所以如此嚴重，其原因一方面是當?shù)匕傩諞]有比種植罌粟更好的選擇；另一方面是多年來毒品產(chǎn)業(yè)帶來巨大收益而得到阿富汗塔利班和恐怖主義勢力的鼓勵和支持。以毒養(yǎng)軍是阿富汗塔利班作為反政府武裝力量時期的措施，如今阿富汗塔利班已從反政府力量變成執(zhí)政力量，自然不能以種植毒品所帶來的收益作為政府財政的稅源，必須擺脫毒品經(jīng)濟的依賴。阿富汗塔利班為主導的新政府如果能夠有效開發(fā)阿富汗豐富的礦產(chǎn)資源和推廣其他經(jīng)濟作物的種植，為阿富汗百姓找到更好的謀生之路，有利于阿富汗民眾從根本上放棄毒品經(jīng)濟，更有利于阿富汗得到國際社會的認可。總而言之，阿富汗的和平重建之路，注定是一條通過發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)去毒品化經(jīng)濟的道路。

阿富汗毒品問題的解決將大大減少流入新疆民族地區(qū)的毒品數(shù)量，圍繞毒品問題而出現(xiàn)的各類犯罪也相應減少，有利于公安機關保護新疆各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全，人民群眾的安全感增加了，對中華民族共同體的認同感也隨之增加，有助于鑄牢中華民族共同體意識。

3.恐怖主義的清除所帶來的影響

阿富汗塔利班在剛成立的時候，對極端組織和恐怖主義勢力秉承著來則納之的態(tài)度，為恐怖組織提供容身之所、經(jīng)濟支持和物資援助?！盎亍苯M織和“東伊運”分子都將阿富汗作為大本營?！霸谒嗟谝淮卧诎⒏缓拐茩鄷r期，其武裝中甚至還有一個由‘東伊運’分子組建的‘中國營’，由大約320名來自中國新疆地區(qū)的恐怖分子組成”。[27]由于這些前科的存在，國際社會對阿富汗塔利班的始終存在顧慮，阿富汗塔利班必須做出充分的行動來證明自己與恐怖分子已經(jīng)劃清界限，讓國際社會相信其已經(jīng)痛改前非。2021年7月，阿富汗塔利班代表團訪華時，中方就明確表示希望阿富汗塔利班同“東伊運”等一切恐怖組織徹底劃清界限，阿富汗塔利班領導人阿巴達爾也表示阿富汗塔利班決不允許任何勢力利用阿領土做危害中國的事情。已聞其言、靜觀其行，如果阿富汗塔利班政權能夠切實履行承諾將“東伊運”恐怖分子徹底清除出阿富汗，這將大大壓縮“東伊運”的生存空間，改善新疆地區(qū)的反恐形勢，減輕新疆地區(qū)的反恐壓力。

“中華民族是一個血脈相通的共同體，各民族以反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一為最高利益?！盵28]新疆的安全關涉到整個中國的安全、關涉到整個中華民族的安全。中華民族同呼吸、共命運，一榮俱榮、一損俱損。[29]捍衛(wèi)國家領土和主權完整是中華民族大家庭里各民族的共同利益和共同責任，五十六個民族是中華民族大家庭里的兄弟姐妹，是有難同當、有福同享，肝膽相照的集體?！靶陆钪鴿h族、維吾爾族、哈薩克族、回族等56個民族，呈‘大雜居、小聚居、交錯雜居’的特點”。[30]新疆是五十六個民族共同的家園，新疆的安全是中華民族整體安全的體現(xiàn)，絕對不允許任何勢力危害新疆民族大家庭的團結穩(wěn)定?！靶陆鳛槿珖纯志S穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場，鑄牢中華民族共同體意識關系到邊疆穩(wěn)定、國家安全和領土完整。”[31]阿富汗重建有利于優(yōu)化新疆的安全環(huán)境，從而強化新疆各族群眾對于中華民族共同體的集體認同，進一步鑄牢中華民族共同體意識。

(三)阿富汗重建對新疆發(fā)展的影響

阿富汗獨特的地理位置使其自古以來就是國際貿(mào)易的重要通道，但由于阿富汗長期陷入混戰(zhàn)和動蕩之中，對中國提出的“一帶一路”倡議中的絲綢之路經(jīng)濟帶建設產(chǎn)生了一定的不利影響?！耙粠б宦贰笔侵袊淖冎睾］p陸的不均衡開放格局，構建全方位對外開放新格局的重大戰(zhàn)略，一方面它有助于中國的西北“治邊”；另一方面，它有助于兼顧陸海，實現(xiàn)中國地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的平衡。[32]隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中國與西亞的伊朗等國合作日益加深，對沿線國家的安全穩(wěn)定要求也隨之提高，特別是中巴經(jīng)濟走廊的建設迫切需求一個和平安定的地區(qū)環(huán)境，阿富汗對絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要性日漸突出?！安徽撌窃跉v史、地緣、宗教，抑或其他方面，中亞與南亞的阿富汗和巴基斯坦的聯(lián)系都較為密切，而與其他國家南亞國家聯(lián)系甚少?！盵33]阿富汗的不穩(wěn)定所帶來的難民問題、毒品問題、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題對巴基斯坦的溢出效應特別明顯，巴基斯坦不僅要承接大量的阿富汗難民，還要抵擋毒品問題和恐怖主義對其國內(nèi)安全的侵蝕，可謂苦不堪言。阿富汗重建的逐步推進將使得難民問題、毒品問題、恐怖主義等一定程度上得到消解，對南亞、中亞以及西亞等緊鄰地區(qū)的溢出效益將大為減輕。當前絲綢之路經(jīng)濟帶建設持續(xù)深入推進，沿線國家正越來越緊密聯(lián)結為“命運共同體”和“利益共同體”，阿富汗和平重建的正向效應將越發(fā)明顯，有利于絲綢之路經(jīng)濟帶建設獲得一個較為穩(wěn)定的安全環(huán)境。

在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，新疆的區(qū)域優(yōu)勢明顯，這種區(qū)域優(yōu)勢是中央政府為了鑄牢中華民族共同體意識，大力發(fā)展新疆而特意為之的?！霸诮z綢之路經(jīng)濟帶的架構下，西北不再是傳統(tǒng)意義上被支援和被扶貧的對象，而是極具戰(zhàn)略意義的開放前沿和外聯(lián)核心區(qū)”。[32]為了有效激活新疆的發(fā)展?jié)摿?，中央將新疆置于絲綢之路經(jīng)濟帶建設的前沿，“新亞歐大陸橋”、“中國-中亞-西亞”和“中巴”三條經(jīng)濟走線均由新疆出境。2020年5月17日正式發(fā)布的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中的第八條就指出要“支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務中心”。[34]阿富汗局勢持續(xù)動蕩所造成的安全問題外溢長期困擾周邊國家，阿富汗的四周鄰國都希望阿富汗能夠實現(xiàn)和平穩(wěn)定，中國和其他鄰國在阿富汗問題上的總體方向是一致的，這有利于構筑地區(qū)安全的共識?！耙粋€和平安寧的周邊環(huán)境有利于國家長治久安和持續(xù)健康發(fā)展；而一個矛盾重重、危機四伏的周邊環(huán)境則會對國家的生存與發(fā)展構成嚴重威脅?！盵35]阿富汗重建有利于創(chuàng)造一個和平安寧的周邊環(huán)境，會給新疆的安全與發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

四、阿富汗重建所致影響的應對方略

通過持續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將新疆的發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟帶建設有機結合，從而實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。加快新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的重要方法之一就是對口援疆，援疆省市全面加強全方位對口支援，通過援疆項目的引領示范效應，創(chuàng)造東部地區(qū)企業(yè)了解新疆的機會，增加東部沿海產(chǎn)業(yè)向新疆民族地區(qū)轉移的熱情和動力，夯實新疆工業(yè)基礎，助推新疆企業(yè)轉型升級。與此同時，培育壯大新疆本土的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動新疆各族群眾發(fā)家致富。上述方法的總體目標都是為了在新疆民族地區(qū)實現(xiàn)其經(jīng)濟造血功能，這是是鑄牢中華民族共同體意識在新疆經(jīng)濟發(fā)展領域的重要路徑?！靶陆怨乓詠砭褪嵌嗝褡寰劬拥貐^(qū)，新疆各民族是中華民族血脈相連的家庭成員?！盵18]新疆社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展、各族群眾的安居樂業(yè)是中央政府的殷切期望。因此，對阿富汗重建所致影響需要及時采取應對方略。

(一)積極支持阿富汗重建

阿富汗地處東亞、南亞、中亞、西亞交匯之處，被稱為“亞洲的心臟”。阿富汗不僅是歐亞大陸中部的地理樞紐，也是整個亞洲的地緣政治樞紐。[35]正是因為阿富汗的地理位置極具戰(zhàn)略性，引來了外族輪番入侵，阿富汗在金戈鐵馬和烽火硝煙之中度過了一千多年。阿富汗在古代是兵家必爭之地，在近現(xiàn)代依然如此，英國、前蘇聯(lián)以及剛剛從阿富汗撤軍的美國都曾希望將阿富汗收入囊中，結果卻都折戟于此，消耗大量國力，為此阿富汗還獲得“帝國墳場”之稱。在一千多年的歷史里，占領阿富汗的政權都只是將其歸入名下，對其統(tǒng)治都很松散，具體事務仍然由阿富汗當?shù)氐牟柯鋪砑右怨芾?。時至今日，阿富汗的政治生態(tài)依然以部落為單位，各自為政，中央政權對其統(tǒng)而不治是常態(tài)。

中國政府一直以來與阿富汗保持著睦鄰友好關系，從2002年開始就陸續(xù)向阿富汗提供一系列不附帶任何政治條件的幫助以支持其重建工作，給予其物資和資金方面的無償援助，為其培訓各領域專業(yè)人員，援建了醫(yī)院、教育、水利工程等眾多民生項目。當前美國為首的聯(lián)軍完全撤出阿富汗，阿富汗塔利班成為阿富汗的執(zhí)政力量，阿富汗重建工作出現(xiàn)了新的局面。在一如既往積極支持阿富汗重建的大方向保持不變的情況下，中國政府將繼續(xù)堅持不干涉他國內(nèi)政的原則，不尋求在阿富汗的軍事存在，適度參與阿富汗重建以避免中國卷入其復雜的國內(nèi)斗爭?！跋嗷プ鹬?、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則”。[36]中國給予阿方的援助是不附帶任何政治條件的，并且充分尊重阿富汗自主選擇發(fā)展道理和模式的權利。

此次阿富汗重建是阿富汗塔利班重掌政權下的重建，沒有美國等西方國家的軍事力量存在于阿富汗，上海合作組織能夠發(fā)揮更大的作用。阿富汗的四周鄰國除了土庫曼斯坦以外其他都是上海合作組織的成員國或者觀察員國，阿富汗自身也是上海合作組織的觀察員國。上海合作組織為其內(nèi)部成員提供了交流協(xié)商的平臺，可以協(xié)調(diào)各種力量參與推進阿富汗重建以更好地維護地區(qū)安全與穩(wěn)定。“上海合作組織不僅對阿富汗問題高度重視，并且一直在探索著促進阿富汗重建向積極方向發(fā)展的有效途徑”。[37]中國在上海合作組織的框架下積極支持并參與阿富汗重建，一方面可以避免自身過度卷入阿富汗國內(nèi)復雜的斗爭，另一方面可以通過阿富汗重建提升上海合作組織凝聚力的同時，樹立起負責任大國的國際形象。

阿富汗坐擁豐富的礦產(chǎn)資源，中國作為阿富汗最重要的投資來源國，今后可以在互利共贏的基礎上加大與阿富汗在經(jīng)濟領域內(nèi)的投資與合作，在促進阿富汗重建的同時也為新疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入活力。阿富汗屬于絲綢之路經(jīng)濟帶的沿線國家，阿富汗從政府到民眾都希望能參與到絲綢之路經(jīng)濟帶建設來分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利，推動阿富汗的經(jīng)濟發(fā)展，改善阿富汗民眾的生活水平。中國是阿富汗重要的貿(mào)易伙伴，絲綢之路經(jīng)濟建設的持續(xù)推進有利于突出新疆的區(qū)位優(yōu)勢，助推新疆經(jīng)濟的快速發(fā)展。阿富汗重建和絲綢之路經(jīng)濟帶建設相輔相成，中國非常歡迎阿富汗積極參與到絲綢之路經(jīng)濟帶建設中來。

(二)推進新疆形成國際貿(mào)易樞紐

一個城市以及其周邊區(qū)域的崛起往往是大量商品從那兒過境，物流率先起來，然后帶動其他諸如大宗商品交易中心、外匯交易中心、金融服務中心的形成和活躍。海洋運輸昌盛時期崛起的樞紐級城市都是港口城市像國外的阿姆斯特丹、紐約、新加坡以及國內(nèi)的上海、香港，這些城市先成為了貿(mào)易中轉站，繼而發(fā)展成為金融中心。絲綢之路經(jīng)濟帶建設會大大改善陸路交通的條件，當將來陸路貨物運輸實現(xiàn)了其快捷的優(yōu)勢以后，如果海路貿(mào)易因路線長、速度慢、一些海域時常有海盜出沒等這些缺點沒有解決，歐亞貿(mào)易將重新從海路轉向陸路。這樣一來在陸路交通的樞紐之處就會形成新興的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，歐亞大陸上的大量商品和貨物便會在這個經(jīng)濟重鎮(zhèn)聚集，隨之而來的是財富和資本的匯集，這里將會形成歐亞大陸的一個中心市場，這個中心市場是國際貿(mào)易通道上的商品集散地、物流倉儲中心、金融服務業(yè)中心、外匯交易中心。近些年中央非常重視新疆民族地區(qū)的發(fā)展，在基礎設施建設方面投入了巨量資金，新疆的公路、鐵路、空運等交通運輸?shù)木W(wǎng)絡不斷完善。今后，中央通過西部大開發(fā)在新疆地區(qū)會提供更大力度的基礎設施建設，實現(xiàn)高速公路、高速鐵路、貨運鐵路、機場建設的網(wǎng)絡化、密集化。

在中國提出“一帶一路”倡議不久，作為鄰國的哈薩克斯坦就緊隨其后提出了“光明之路”計劃以期對接我國的“一帶一路”倡議。哈薩克斯坦位于整個亞洲板塊正中間的位置，得天獨厚的地理位置為其打造歐亞大陸貿(mào)易通道樞紐帶來了天然的優(yōu)勢，一旦哈薩克斯坦的阿拉木圖或者阿斯塔納完成基礎設施建設，必然會成為物流、人流、財流的匯聚之地，形成對整個歐亞大陸的國際貿(mào)易匯集效應。新疆是我國西北邊疆地區(qū)的省份，緊鄰亞洲大陸的中亞板塊區(qū)域，與中亞板塊的核心區(qū)——哈薩克斯坦接壤，但與之相比在地理位置上，為了避免哈薩克斯坦出現(xiàn)國際貿(mào)易樞紐級城市而對周邊國家的城市形成虹吸效應，新疆可以依靠我國作為世界上第一大貿(mào)易國所帶來巨大的貨物吞吐量，將本來需要經(jīng)過哈薩克斯坦的貨物，先囤積在新疆，再經(jīng)哈薩克斯坦然后運往歐洲等處，從而發(fā)揮樞紐功能。在這個過程中，新疆的城市區(qū)位優(yōu)勢不如哈薩克斯坦的城市，所以新疆的烏魯木齊只能作為國際貿(mào)易通道次級樞紐而存在。

阿富汗的和平重建在改善周邊地緣政治格局的同時將大大改變地緣經(jīng)濟格局，哈薩克斯坦的阿拉木圖或者阿斯塔納打造國際貿(mào)易通道樞紐級城市的區(qū)位優(yōu)勢將被弱化，而新疆的烏魯木齊成為國際貿(mào)易樞紐級城市的優(yōu)勢得以強化?！耙粠б宦贰敝械慕z綢之路經(jīng)濟帶是將新疆作為開放前沿，“新亞歐大陸橋”“中國-中亞-西亞”和“中巴”三條經(jīng)濟走線都是由新疆出境，阿富汗的和平重建有利于絲綢之路經(jīng)濟帶的網(wǎng)狀延伸。相比之下哈薩克斯坦只得了“一帶一路”倡議中的“新亞歐大陸橋”和“中國-中亞-西亞”兩條經(jīng)濟走線的便利，原本“中國-中亞-西亞”和“中巴”兩條經(jīng)濟走廊因為阿富汗局勢持續(xù)動蕩所帶來的不確定性，都會因阿富汗的和平重建而消失。新疆的烏魯木齊原本只能依靠內(nèi)部支持來實現(xiàn)成為國際貿(mào)易次樞紐級城市，通過阿富汗的和平重建，新疆的烏魯木齊和哈薩克斯坦的阿拉木圖或者阿斯塔納在區(qū)位優(yōu)勢上發(fā)生對調(diào)，再加上中央層面的大力支持，新疆的烏魯木齊將比哈薩克斯坦的阿拉木圖或者阿斯塔納有更大的優(yōu)勢打造成為國際貿(mào)易樞紐。烏魯木齊成為國際貿(mào)易樞紐后，將進一步輻射整個新疆，促進新疆創(chuàng)造一個良好的引商、育商、營商環(huán)境，加大生產(chǎn)型企業(yè)投資生產(chǎn)，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高新疆人民群眾的生活水平，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的活躍，在此基礎上進一步帶動整個西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

四、結語

阿富汗和平重建是一個長期而曲折的過程，需要加強阿富汗人對于阿富汗這個國家的認同，阿富汗各部族和各派力量需要在相互妥協(xié)和不斷磨合中達成國家認同的共識，從而奠定阿富汗和平重建的基石。阿富汗因長期戰(zhàn)亂動蕩所產(chǎn)生的各種安全問題從“疥癬之疾”變成“肘腋之患”，向周邊地區(qū)甚至向全球外溢，數(shù)量龐大的難民為恐怖主義提供人的資源，毒品產(chǎn)業(yè)化為恐怖主義提供資金的支持，恐怖主義勢力做大之后又反過來加重難民問題和毒品問題。經(jīng)歷數(shù)十年的戰(zhàn)亂，阿富汗基礎設施遭到嚴重破壞，工農(nóng)各業(yè)百廢待興，經(jīng)濟嚴重依賴外部援助，缺乏內(nèi)生動力。[3]這些現(xiàn)實的困難都是阿富汗重建過程中需要面對的難題。阿富汗重建的成敗關系到周邊地區(qū)的穩(wěn)定，乃至全球范圍內(nèi)的安全。中國新疆與阿富汗接壤，阿富汗重建對新疆的安全與發(fā)展產(chǎn)生諸多影響。成功的阿富汗重建會消解其毒恐外溢的效應和強化新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的核心區(qū)地位。阿富汗重建失敗則會導致毒恐繼續(xù)外溢，增加新疆在防范“三股勢力”和禁毒等方面的壓力。

中華民族是中華大地上所有民族的共同稱謂，在當前的語境下是五十六個民族的共同稱謂，五十六個民族自然是一個共同體，這個共同體就是中華民族共同體。在漫長在歷史進程中，中華民族是一個極具包容性的民族綜合體，通過不斷地相互融合，讓各個民族緊密結合成為一個整體。費孝通先生所提出的“中華民族多元一體”[38]理論，深刻詮釋了中華民族的本質(zhì)特征。從漢代開始，新疆就歸入中國版圖，兩千多來一直中華民族共同體的重要組成部分。新疆的安全與發(fā)展兩者本身就存在辯證關系。“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。沒有安全，發(fā)展無從談起；沒有發(fā)展，安全不會長久?！盵39]通過打擊“三股勢力”和毒品犯罪以維護好新疆社會的穩(wěn)定為新疆的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。新疆經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，新疆各民族群眾的生活持續(xù)向好，就會帶動整個新疆民族地區(qū)的認同感增強，反過來又消除了“三股勢力”和毒品犯罪賴以生存的土壤。安全與發(fā)展兩者相輔相成、互為因果。新疆的安全與發(fā)展既是鑄牢中華民族共同意識的實現(xiàn)路徑，又是鑄牢中華民族共同體意識的目標所在。

注釋:

①“ISIS-K”是ISIS活躍在阿富汗和巴基斯坦的分支組織。它的全名為“Islamic State Khorasan”(伊斯蘭國呼羅珊分支)，其中，“Khorasan”(呼羅珊)是一個歷史名詞，指的是包括如今阿富汗以及中東和中亞部分地區(qū)。