田培根

(中國人民解放軍火箭軍,吉林 通化 134099)

0 引言

當(dāng)前,我國處于信息化技術(shù)時代,電磁頻譜管理工作建設(shè)發(fā)展要與時俱進。 電磁頻譜科學(xué)規(guī)范管理作為當(dāng)代軍事信息化建設(shè)的核心領(lǐng)域,其主要起到了全面維護電磁空間安全、合理運用電磁頻譜資源的重要作用。 針對電磁頻譜安全管理問題,有關(guān)部門必須加強對我國電磁頻譜體系的科學(xué)構(gòu)建工作,積極完善相關(guān)法律法規(guī)政策,督促管理人員嚴格按照規(guī)章制度規(guī)范操作,有效解決各類安全管理問題,確保能夠最大程度發(fā)揮出電磁頻率在各個行業(yè)領(lǐng)域中的價值作用。

1 電磁頻譜安全管理所面臨的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代軍事戰(zhàn)略儲備上,各種武器裝備基本融合應(yīng)用了大量先進電子設(shè)備,而這些電子設(shè)備的安全運行使用均離不開電磁頻譜的安全管理工作。 電磁頻譜作為一種重要的公共傳輸媒介,其安全管理問題體現(xiàn)在應(yīng)用過程容易受到外界干擾攻擊、頻譜資源有限等內(nèi)容。

1.1 電磁頻譜使用面臨的安全威脅

現(xiàn)代電磁頻譜使用所面臨的安全威脅主要體現(xiàn)在3 個方面,分別是授權(quán)用戶違規(guī)操作帶來的安全威脅、網(wǎng)絡(luò)不法分子惡意攻擊帶來的安全威脅以及非授權(quán)用戶非法使用帶來的安全威脅。 市場上一些電磁頻譜的授權(quán)用戶為了牟取更多的不良利益,會選擇通過違法違規(guī)操作,私自更改電子設(shè)備技術(shù)參數(shù),常見的有更改設(shè)備發(fā)射功率、天線等違規(guī)操作行為。 這些行為不僅會造成對市場合法用戶或者設(shè)備的干擾[1],一定程度上侵犯了合法用戶的切身利益,還會導(dǎo)致電磁頻譜干擾沖突的加劇。 這種電磁頻譜使用安全威脅問題,充分體現(xiàn)出市場上一些非法用戶的貪婪自私心理,需要有關(guān)執(zhí)法部門加強對市場電磁頻譜使用的監(jiān)督管理工作,杜絕該種行為的發(fā)生,從而避免影響到我國電磁頻譜使用的工作效率和公平性。 未經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)的用戶,通過任意設(shè)置使用無線電臺站,對市場無線電業(yè)務(wù)造成干擾,這種行為應(yīng)嚴加打擊。 1998 年,我國發(fā)生了特大洪水災(zāi)難,在重慶地區(qū)官兵進行防洪救災(zāi)的關(guān)鍵時期,防汛通信專用網(wǎng)頻率受到了嚴重干擾,主要原因是非授權(quán)用戶非法操作使用電磁頻譜,一些無線電用戶自身專業(yè)能力與素質(zhì)偏低,由于誤操作給電磁頻譜的安全管理帶來一定威脅。 在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時代,國家與國家之間的戰(zhàn)爭挑戰(zhàn)不僅僅體現(xiàn)在戰(zhàn)場的武器裝備使用上,一些基地組織會利用網(wǎng)絡(luò)工具頻繁攻擊國家的電磁頻譜,以獲取有用的數(shù)據(jù)信息,并干擾正常通信。

1.2 無線業(yè)務(wù)頻譜需求和有限頻譜資源之間的矛盾

伴隨著我國市場無線業(yè)務(wù)的不斷快速發(fā)展,人們對于電磁頻譜利用提出了更高的需求。 然而實際情況是,電磁頻譜作為一項有限的資源,總有被消耗殆盡的時候,這樣一來就會引發(fā)無線業(yè)務(wù)頻譜需求和有限頻譜資源之間的矛盾,這對安全有序使用電磁頻譜提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。 無論是新興無線業(yè)務(wù),還是傳統(tǒng)無線業(yè)務(wù),它們對于頻譜的需求都在急劇增加。 傳統(tǒng)無線業(yè)務(wù)像電視廣播、通信等,在應(yīng)用電磁頻譜過程中,通常采用的是固定獨占方式,該方式會造成電磁頻譜資源利用變得不平衡。 以蜂窩移動通信頻段為例,該頻段最為顯著的特征就是擁擠、頻譜資源供不應(yīng)求[2]。在醫(yī)用、工業(yè)等開放頻譜頻段中,有著大量的無線業(yè)務(wù),像人們所熟知的無線個人域網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)等,這些無線業(yè)務(wù)的增長應(yīng)用會促使開放頻譜呈現(xiàn)出一種飽和狀態(tài),并且還會造成業(yè)務(wù)之間頻繁發(fā)生沖突干擾,從而一定程度威脅到無線業(yè)務(wù)的安全穩(wěn)定運行。 而在新興無線業(yè)務(wù)發(fā)展中,比如5G、物聯(lián)網(wǎng)以及新興軍事裝備等領(lǐng)域中,都會遇到大量電磁頻譜“缺口”問題。一些新興無線業(yè)務(wù)只能夠通過占用非授權(quán)頻段進行運行,這樣一來就會造成我國非授權(quán)的頻段業(yè)務(wù)種類變得越來越繁雜,導(dǎo)致新興無線業(yè)務(wù)之間容易出現(xiàn)嚴重的干擾沖突現(xiàn)象。 以軍事領(lǐng)域為例,無論是戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng),還是軍隊空間預(yù)警系統(tǒng)、寬帶數(shù)據(jù)鏈,它們都需要運用到各種先進的電子信息設(shè)備,而這些電子設(shè)備的運行需要依賴于安全穩(wěn)定的電磁頻譜。 軍事裝備之間的信息傳輸從原來的文字數(shù)據(jù)、語音信息逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閳D像視頻等多元信息,對于電磁頻帶使用提出了更高的要求。 由此可見,我國無線業(yè)務(wù)頻譜需求和有限頻譜資源之間的矛盾將會阻礙到國家安全與經(jīng)濟的發(fā)展,需要及時采取有效控制解決措施。

2 電磁頻譜安全管理的發(fā)展需求

伴隨著我國軍隊信息化建設(shè)發(fā)展腳步的不斷加快,國防建設(shè)活動對于電磁頻譜的安全使用需求也會變得越來越大。 由此可見,電磁頻譜安全管理將會成為一項極為重要的工作內(nèi)容。

2.1 科學(xué)保障電磁頻譜資源公平開發(fā)使用

有關(guān)部門要想保障用頻系統(tǒng)能夠穩(wěn)定持續(xù)的運行,就必須提供充足的電磁頻譜資源,而電磁頻譜資源本身是有限的。 在全球范圍內(nèi),各個國家對于頻譜資源的開發(fā)使用必須科學(xué)有效遵循“先占先得”的基本原則,明確頻譜劃分和使用權(quán)利。 由于西方發(fā)達國家信息化技術(shù)一直處于領(lǐng)先地位,它們在起初就占據(jù)了頻譜開發(fā)使用的主導(dǎo)地位[3],并率先達成無線電規(guī)則,促使其成了可執(zhí)行的國際法規(guī)。 針對電磁頻譜具有地域不可分割性與不可再生性的特征,我國政府必須加強對電磁頻譜資源開發(fā)使用的戰(zhàn)略規(guī)劃工作,及時采取有效的安全控制管理措施,切實維護好我國電磁頻譜的安全可靠性,充分發(fā)揮出其實際性價值作用。

2.2 科學(xué)保障合法電磁頻譜不受干擾和限制

即便用頻系統(tǒng)已經(jīng)具備了能夠合法使用電磁頻譜的權(quán)利,但這不等同于其能夠安全正常地使用。 要想科學(xué)高效地使用好電磁頻譜,杜絕受到外界各種因素的干擾和限制,就必須注重創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)。國家政府有關(guān)部門在電磁頻譜安全管理工作中,要積極加強對頻譜安全管理、頻譜服務(wù)、抗干擾、電磁兼容以及新頻段開發(fā)等技術(shù)的創(chuàng)新研究工作,促使能夠有效提升我國電磁頻譜的安全管理水平,切實維護好電磁頻譜可用性的安全。

2.3 確保電磁頻譜信息不被盜取利用

在使用電磁頻譜過程中,用頻系統(tǒng)可能會受到不法分子的攻擊破壞,導(dǎo)致重要的電磁頻譜信息被盜取利用。 因此,針對不法分子盜取利用電磁頻譜信息的現(xiàn)實安全問題,我國安全部門必須及時采取安全有力的防范控制措施,創(chuàng)新應(yīng)用安全控制技術(shù)與方法,降低電磁頻譜信息被盜的風(fēng)險。 有關(guān)部門需要構(gòu)建出專業(yè)完善的電磁頻譜防泄露控制評價標(biāo)準和安全防護體系,組建起高能力、高素質(zhì)的電磁頻譜安全管理人才隊伍,持續(xù)加強人才隊伍的培訓(xùn)教育工作,不斷提高其專業(yè)業(yè)務(wù)能力,并促使他們能夠嚴格按照規(guī)章制度規(guī)范操作。 此外,相關(guān)部門須制定出科學(xué)統(tǒng)一的境內(nèi)外電磁頻譜安全使用秩序,有效規(guī)避我國電磁頻譜信息泄露風(fēng)險,從而更好提升我國電磁頻譜信息的安全保密性。

3 電磁頻譜的安全管理實踐措施

3.1 完善電磁頻譜安全管理政策法規(guī)

當(dāng)前,我國無線電管理最高行政法規(guī)是國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《中華人民共和國無線電管理條例》。 該條例的頒布實施主要起到了規(guī)范無線電管理工作的作用。 然而,其更多的是作為一項行政法規(guī)內(nèi)容,不具備較高的法律效力,無法滿足新時期社會發(fā)展的安全管理要求。 由于其授權(quán)不夠充分,會容易造成各種違法違規(guī)問題不能夠得到有效徹底解決的情況,這樣一來就會給我國電磁頻譜安全管理工作帶來各種不必要的阻礙[4]。 因此,國家政府立法部門要加強對電磁頻譜安全管理政策法規(guī)的優(yōu)化改善作業(yè),科學(xué)高效制定出一部能夠具備更高法律效力、管控覆蓋面更為寬廣的電磁頻譜安全管理法律,促使電磁頻譜安全管理行政法規(guī)能夠上升到國家法律確認與規(guī)范的層次。 國家政府要積極組織召開關(guān)于電磁頻譜安全管理工作會議,邀請各行業(yè)專家進行商討交流,共同制定出完善的無線電管理法,實現(xiàn)我國電磁頻譜安全管理的有法可依,充分保障國防安全與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,避免國家社會利益受到損害。

3.2 強化電磁頻譜標(biāo)準規(guī)范建設(shè)

為了順利實施電磁頻譜的安全管理工作,相關(guān)部門必須加強對電磁頻譜的標(biāo)準規(guī)范建設(shè)。 當(dāng)前,我國電磁頻譜安全管理標(biāo)準規(guī)范內(nèi)容主要涵蓋了通用基礎(chǔ)標(biāo)準、頻率管理標(biāo)準、臺站管理標(biāo)準、電磁頻譜檢測和設(shè)備檢測標(biāo)準、電磁兼容標(biāo)準以及電磁頻譜管理設(shè)備標(biāo)準。 相較于西方發(fā)達國家,我國在電磁頻譜標(biāo)準規(guī)范建設(shè)工作過程中,各項管理標(biāo)準內(nèi)容還不夠完善,存在著一定的不足之處。 針對于此,國家政府要發(fā)揮出自身的市場主導(dǎo)作用,高度重視電磁頻譜標(biāo)準規(guī)范建設(shè)工作,適當(dāng)加大對電磁頻率規(guī)劃論證、頻率資源需求預(yù)測以及頻率規(guī)劃評估分析等內(nèi)容的建設(shè)投資力度[5],科學(xué)明確電磁頻率規(guī)劃方面的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準。除此之外,伴隨著我國戰(zhàn)略利益空間的持續(xù)拓展,有關(guān)部門必須切實維護好國家電磁空間安全。 這也將會成為未來電磁頻譜安全管理的關(guān)鍵內(nèi)容。 然而,我國電磁空間安全監(jiān)管水平較為落后,嚴重缺少專業(yè)技術(shù)標(biāo)準規(guī)范,從而無法實現(xiàn)對用頻設(shè)備電磁頻譜安全的科學(xué)有效評估。 因此,有關(guān)部門必須及時明確制定出關(guān)于電磁頻譜安全管理的標(biāo)準規(guī)范,優(yōu)化改善標(biāo)準規(guī)范內(nèi)容,重點加強電磁頻率規(guī)劃和頻譜安全規(guī)范標(biāo)準建設(shè)工作。

3.3 科學(xué)規(guī)劃使用電磁頻譜資源

針對我國無線業(yè)務(wù)頻譜需求和有限頻譜資源之間的矛盾問題,國家政府有關(guān)部門必須做好科學(xué)規(guī)劃電磁頻譜資源工作,這是實現(xiàn)全面維護電磁頻譜安全的重要前提之一。 在科學(xué)規(guī)劃使用電磁頻譜資源過程中,首先要做好電磁頻譜的安全立法工作,科學(xué)有效地制定出一套門類齊全的電磁頻譜安全技術(shù)標(biāo)準,促使電磁頻譜安全管理能夠做有法、有標(biāo)可依;其次是要深入開展電磁頻譜規(guī)劃使用理論與技術(shù)研究應(yīng)用工作,安排專業(yè)技術(shù)人員展開對無線業(yè)務(wù)與個行業(yè)領(lǐng)域用品需求的預(yù)測評估工作,準確總結(jié)分析出電磁頻譜供求矛盾和頻譜兼容共用方式,并定量評估出電磁頻譜資源規(guī)劃的風(fēng)險效益,優(yōu)化配置利用好電磁頻譜資源,最大程度提升我國電磁頻譜資源的利用率;最后要科學(xué)有序開展無線電設(shè)備的頻譜認證作業(yè),避免出現(xiàn)各種電磁污染問題,影響到我國電磁頻譜的安全可靠使用。

3.4 加強裝備手段建設(shè)工作

當(dāng)前,我國電磁頻譜安全管理裝備手段內(nèi)容主要涵蓋了電磁頻譜管控系統(tǒng)、電磁頻譜資源規(guī)劃系統(tǒng)、電磁兼容分析系統(tǒng)以及電磁頻譜監(jiān)測和探測系統(tǒng)等。 伴隨著國民經(jīng)濟的不斷增長,科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新,我國電磁頻譜管理裝備手段建設(shè)已走在全球所有國家的軍事發(fā)展前列。 特別是在無線電監(jiān)測方面,我國的短波監(jiān)測網(wǎng)和衛(wèi)星監(jiān)測站建設(shè)已經(jīng)形成了較大的規(guī)模。 我國還需努力實現(xiàn)軍民融合電磁頻譜管理發(fā)展目標(biāo),強化電磁頻譜裝備手段建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃工作。 軍民融合頻譜聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)結(jié)構(gòu)的建設(shè)主要采用了兩種不同方式,一種是短波監(jiān)測和衛(wèi)星監(jiān)測的軍民融合監(jiān)測網(wǎng),一種則是超短波監(jiān)測的軍民融合監(jiān)測網(wǎng)。 我國軍隊可以結(jié)合實際情況和發(fā)展趨勢要求,合理運用短波監(jiān)測車、衛(wèi)星監(jiān)測車等移動監(jiān)測設(shè)備,同時在無線電監(jiān)測中心與我國軍聯(lián)合電磁頻譜監(jiān)測控制中心構(gòu)建專線,這樣一來就能夠完成聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)的互聯(lián)互通任務(wù),大大提升電磁頻譜的安全監(jiān)測管理水平。 除此之外,我國軍隊還需要加強電磁頻譜安全管理人才隊伍的建設(shè)培養(yǎng)工作,確保能夠構(gòu)建出一只懂指揮、會管理的復(fù)合型電磁頻譜安全管理技術(shù)人才隊伍,他們能夠面對各種電磁頻譜安全管理問題,及時采取有效的解決控制措施,協(xié)調(diào)好軍隊的電磁頻譜安全管理工作。

4 結(jié)語

綜上所述,在社會發(fā)展新時期,電磁頻譜資源的開發(fā)利用管理工作尤為重要,國家政府除了要引導(dǎo)市場創(chuàng)新研究應(yīng)用頻譜資源的使用技術(shù),還必須加強電磁頻譜的安全管理工作,認真做好頻譜資源的規(guī)劃使用工作,合理協(xié)調(diào)各要素使用頻譜的需求,避免設(shè)備之間出現(xiàn)干擾或頻譜信息被不法分子盜取利用的現(xiàn)象。 國家政府要積極完善電磁頻譜安全管理政策法規(guī),強化電磁頻譜標(biāo)準規(guī)范建設(shè),優(yōu)化設(shè)計出軍民融合頻譜聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)結(jié)構(gòu),全面提升電磁頻譜的安全控制管理水平。