馬海南（阿爾斯通投資（上海）有限公司，上海 201108）

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與外資企業(yè)的安全管理體系相融合的必要性

1.1 我國進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性

目前我國進(jìn)入了以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期階段，工業(yè)保持高速增長，這加劇了煤、電、油、運等緊張狀況，增大了事故風(fēng)險，使我國處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作的壓力很大。如何采取適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實際情況的安全監(jiān)管方法以使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)實際情況的有機結(jié)合，將全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與外資企業(yè)的安全管理體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系如何融入外資企業(yè)或外方控股合資企業(yè)的安全管理體系以發(fā)揮其實際作用，一直以來都是困擾相關(guān)企業(yè)安全人員的一個問題。特別是于2021年9月1日正式實施的新《安全生產(chǎn)法》將“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”修改為“加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)”進(jìn)而更有力的推動了企業(yè)管理人員和安全人員去思考如何將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與企業(yè)本身的安全標(biāo)準(zhǔn)相融合的問題[1]。

外資企業(yè)或外方控股的合資企業(yè)本身安全意識相對較強，這樣的意識來自企業(yè)文化中一直存在的“以人為本，安全第一”的理念。企業(yè)在推行內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)之初就要求使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)中較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因此在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時，企業(yè)安全人員會先對標(biāo)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自身使用的環(huán)境健康安全標(biāo)準(zhǔn)體系如：ISO 14001環(huán)境管理體系、ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系、風(fēng)險分級和隱患排查雙體系與公司內(nèi)部管理要求嚴(yán)于或類似于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求時，就會先使用自身的安全體系標(biāo)準(zhǔn)。這樣的操作方式不影響企業(yè)安全風(fēng)險控制，因為不管是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系還是企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)都要求以人為本，都以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，都要求從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險以預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

但這樣的想法和思路在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作時卻不一定能夠得到全面體現(xiàn)，也就不能更好地使用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2 標(biāo)準(zhǔn)融合和推行中的問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)解讀和對標(biāo)工作

外資企業(yè)安全人員不能完全理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價表的要求。企業(yè)在推行ISO 14001環(huán)境管理體系、ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系、風(fēng)險分級和隱患排查雙體系及公司內(nèi)部管理要求前，會先進(jìn)行一系列培訓(xùn)如管理體系培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)要求解讀培訓(xùn)、體系內(nèi)審員培訓(xùn)和公司管理人員培訓(xùn)等。當(dāng)企業(yè)開始推行標(biāo)準(zhǔn)時，這些經(jīng)過體系培訓(xùn)的人員根據(jù)體系要求進(jìn)行內(nèi)審，將公司文件和要求逐一對標(biāo)，檢查現(xiàn)場實際執(zhí)行情況和人員的安全認(rèn)知，形成整改行動方案并進(jìn)行整改。在企業(yè)進(jìn)行內(nèi)審和整改時，如企業(yè)需要，則會要求公司總部或?qū)徍藱C構(gòu)安排專業(yè)人士到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，這樣能更好地在企業(yè)內(nèi)部推行體系，在正式審核時也就能更好地應(yīng)對審核，做到體系運行、公司管理和外部審核相互配合。

但在企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系時，這樣的培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)解讀和對標(biāo)工作均不能很好地進(jìn)行。企業(yè)安全人員得不到合適的培訓(xùn)，同時缺乏專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，當(dāng)需要自評時就會自行解讀標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)。安全人員專業(yè)程度和審核經(jīng)驗不同，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的解讀和對標(biāo)也不同。例如“企業(yè)組織架構(gòu)圖”“安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)圖”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”是有區(qū)別的，但部分企業(yè)安全人員會以為是同一個意思。

2.2 重要性解讀

外資企業(yè)安全人員因為企業(yè)本身的安全標(biāo)準(zhǔn)而容易先入為主，也自認(rèn)為使用了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)今部分企業(yè)安全人員同時也是環(huán)境管理人員和職業(yè)健康管理人員，需要識別各項工作的輕重緩急。當(dāng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的解讀和推行的工作出現(xiàn)偏差時，考慮到往年與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系有關(guān)的自評和外評經(jīng)驗，外資企業(yè)安全人員對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要性就會產(chǎn)生錯誤認(rèn)識。長此以往，當(dāng)國家和政府提高對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重視程度時，如果安全人員或企業(yè)不能及時識別政策變化，便會產(chǎn)生外審時應(yīng)對不及時、公司不夠重視的現(xiàn)象。

2.3 體系融合和審核機構(gòu)要求的對應(yīng)

企業(yè)內(nèi)部已推行ISO 14001環(huán)境管理體系、ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系、風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系和公司內(nèi)部管理等要求。當(dāng)需要推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系時企業(yè)會先進(jìn)行解讀和對標(biāo)。對標(biāo)后安全人員會識別各體系的合理性和完整性從而形成以本公司原有體系為主，安全標(biāo)準(zhǔn)化要求穿插其中的架構(gòu)。這樣的操作在對ISO 14001環(huán)境管理體系、ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系、風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系和公司內(nèi)部管理要求進(jìn)行評審時沒有問題，但在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系外審時會出現(xiàn)四個問題。

（1）企業(yè)在自行解讀和對標(biāo)的過程中對標(biāo)準(zhǔn)化體系的規(guī)范和要求的理解與實際要求有偏差，導(dǎo)致不能很好地推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系并進(jìn)行融合。（2）外部審核機構(gòu)強求企業(yè)要實行以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為主的管理方式。如果照此管理和操作，會導(dǎo)致企業(yè)安全人員不能及時識別安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的變化，也會形成應(yīng)付審核的“形式主義”現(xiàn)象。（3）評審人員的專業(yè)性不足。在審核過程中，如果評審人員不夠?qū)I(yè)，甚至本身也缺乏對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)的詳細(xì)了解，很容易造成審核時敷衍了事，避重就輕。（4）評審時第三方機構(gòu)不能詳細(xì)核實每項要求。每年進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系審核時，咨詢機構(gòu)、人員資源和評審時間有限，因此第三方機構(gòu)在審核時不能詳細(xì)核實每項要求，這也會導(dǎo)致企業(yè)只注重表面工作和取證為先，從而使得評審結(jié)果與企業(yè)實際情況有差距。

3 推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的相關(guān)對策

3.1 企業(yè)調(diào)整自身的安全政策和安全環(huán)境意識

及時識別國家和政府政策變化，了解國家安全管理趨勢，調(diào)整企業(yè)的安全政策和安全環(huán)境意識。國家安全管理標(biāo)準(zhǔn)的推行晚于國外標(biāo)準(zhǔn)，但各項要求逐漸嚴(yán)格化和科學(xué)化。在政策編制和推行時，政府部門也在不斷加強與企業(yè)人員的溝通，追求更合理、更人性的操作方式。企業(yè)安全人員不能再認(rèn)為自己企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)就是最好的，需及時開闊眼界，了解各方面信息。通過政策解讀抓住國家安全管理的風(fēng)向標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部管理模式，才能走在安全管理的前沿。

正確認(rèn)識和解讀安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系能更有效地改進(jìn)企業(yè)安全管理。在進(jìn)行ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系和GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的對標(biāo)工作時，有一些相同的安全要求有助于發(fā)現(xiàn)二者各有優(yōu)點并互相補充[2]。

相同的安全要求包括領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的參與，包括：危險源辨識，風(fēng)險和機遇的評估，法律法規(guī)和操作規(guī)程的確定，教育培訓(xùn)，文檔管理，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，監(jiān)視、測量、分析和績效評價，隱患治理，內(nèi)審，事故報告，調(diào)查、處理和持續(xù)改進(jìn)等。不同的地方包括ISO 45001要求企業(yè)需要考慮到組織、環(huán)境、工作人員和其他相關(guān)方的要求，方針政策，法律法規(guī)中其他要求的確認(rèn)（如客戶的安全要求），安全目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的策劃，內(nèi)外部溝通以及承包商和外包人員的管理與管評，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求企業(yè)需要考慮到安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)。

另外在運行控制方面，ISO 45001在8.1運行策劃和控制中說明“組織應(yīng)策劃、實施、控制和保持滿足職業(yè)健康安全管理體系要求以及實施第6章策劃中所識別的措施所需的過程”；而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的目標(biāo)是實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化和作業(yè)環(huán)境器具定置化，因此在運行控制方式上特別突出了設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全和職業(yè)健康。

根據(jù)對照，可以清晰看出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是一套系統(tǒng)、規(guī)范且科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平的不斷提高。因此，認(rèn)真研習(xí)和執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系非常重要，而將其融入企業(yè)安全生產(chǎn)管理中也顯得更加刻不容緩。

3.2 企業(yè)需加強全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的推行

安全不只是安全部門一個部門或公司關(guān)鍵幾個部門的工作，而是所有部門和所有人員的工作。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定“安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！碑?dāng)政府要求逐年增加時，相應(yīng)的要求和職責(zé)應(yīng)對應(yīng)到相應(yīng)部門而不僅是安全部門。

動員各部門和人員參與安全生產(chǎn)管理不能僅依靠職責(zé)文件的簽訂或責(zé)任制的設(shè)置，還需企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，讓各管理行動和要求細(xì)分到各責(zé)任部門和人員，使各員工主動對不安全行為和不安全狀態(tài)說“不”。企業(yè)要強化所有人員的安全生產(chǎn)法制意識，將開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為法律要求和安全生產(chǎn)職責(zé)來嚴(yán)格執(zhí)行從而強化對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識。

同時，企業(yè)應(yīng)定期對管理層和各員工進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，以使全員了解和熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。企業(yè)可以將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)節(jié)規(guī)范列入日常管理事項中，并對執(zhí)行情況進(jìn)行考核，將其納入企業(yè)的獎懲制度，逐步強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

3.3 政府和相關(guān)機構(gòu)需將審核要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化

在企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系時，政府的政策指導(dǎo)和監(jiān)督起著重要的推動作用，也是影響企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的根本因素。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求需要從官方層面進(jìn)行解讀，而不是審核機構(gòu)、企業(yè)和專家各自進(jìn)行解讀。如果安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠有更細(xì)致和更標(biāo)準(zhǔn)的解讀，使得企業(yè)、審核方和監(jiān)督方都使用同一個標(biāo)準(zhǔn)而不是自己認(rèn)為的標(biāo)準(zhǔn)，將更有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的推行。

另外企業(yè)在進(jìn)行ISO 14001和ISO 45001外部審核時，會有相關(guān)機構(gòu)到企業(yè)中進(jìn)行抽查監(jiān)督，確保審核人員有資質(zhì)并認(rèn)真進(jìn)行對企業(yè)的審核很重要，這能使咨詢機構(gòu)在對企業(yè)進(jìn)行ISO 14001和ISO 45001審核時，審核得較為仔細(xì)且能對企業(yè)提出指導(dǎo)性建議。由此可見，在推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系方面，政府部門也可以推出評審人員的準(zhǔn)入要求，在企業(yè)進(jìn)行外部檢查時也采取監(jiān)督性檢查，要求審核機構(gòu)認(rèn)真審核，不能敷衍了事。

3.4 持續(xù)改進(jìn)企業(yè)管理

ISO 14001—2015《環(huán)境管理體系—要求及使用指南》和ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系—要求及使用指南》均在績效評價中要求企業(yè)進(jìn)行定期監(jiān)測、測量、合規(guī)性評價、內(nèi)部審核和管理評審以保證體系的持續(xù)適合性、充分性和有效性，并分別詳細(xì)定義了需要考慮的因素。企業(yè)每年根據(jù)這些因素逐一回顧和評估企業(yè)運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，有效持續(xù)地改進(jìn)公司管理。改進(jìn)中則針對不符合項進(jìn)行調(diào)查和采取措施另提出持續(xù)改進(jìn)要求。

GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的5.8持續(xù)改進(jìn)也同樣要求“企業(yè)每年至少應(yīng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運行情況進(jìn)行一次自評，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況”，企業(yè)在自行對標(biāo)這一條時不應(yīng)該對應(yīng)ISO管理體系中的“持續(xù)改進(jìn)”，而應(yīng)該對應(yīng)ISO管理體系中的績效評價和改進(jìn)，這樣才能更好地推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系并將其融合進(jìn)公司管理體系中。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和ISO體系均強調(diào)PDCA和持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)需依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身特點，建立并維持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和ISO體系相融合的管理體系，進(jìn)行自查、自糾和自我完善，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，持續(xù)提升安全生產(chǎn)績效，最終實現(xiàn)零事故。

4 結(jié)語

新《安全生產(chǎn)法》的推行加強了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，易于促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。在這樣的大趨勢下，科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化地推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系更好地融入到企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果，才能真正從國家層面、政府層面和企業(yè)層面做到全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，防范生產(chǎn)安全事故，從而推進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。