■ 宋文豪 保定市消防救援支隊涿州市大隊

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們的文化休閑需求隨之提升，因此大量公共娛樂場所如雨后春筍般出現(xiàn)。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展追求高效益快節(jié)奏，在娛樂場所的建設過程中，建筑施工方往往過于關注經(jīng)濟利益，忽視公共娛樂場所的消防安全相關設施的建設，導致公共娛樂場所在建設環(huán)節(jié)就存在消防安全隱患。另外，公共娛樂場所在日常經(jīng)營時存在消防安全監(jiān)督檢查工作失責的情況，加大了發(fā)生火災的概率，給人民群眾帶來嚴重的安全威脅，甚至危害社會的安全秩序。

一、公共娛樂場所消防安全監(jiān)督檢查工作存在的問題

根據(jù)我國《消防法》規(guī)定，建筑物的消防設施數(shù)量要與容納人員數(shù)量相匹配，同時建筑物內(nèi)部規(guī)劃設計必須符合相關標準。但現(xiàn)實情況是，許多娛樂場所的經(jīng)營單位對消防安全工作的重要性缺乏正確的認知，消防工作停留在表面，缺乏消防責任意識，只設置滅火器，消防設施不完善，導致公共娛樂場所存在消防安全隱患。目前公共娛樂場所存在的消防監(jiān)督問題主要是：

（一）公共娛樂場所經(jīng)營單位對消防重要性的認知薄弱

據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近15年來，我國每年平均火災數(shù)量超過20萬起，嚴重威脅人民群眾的生命安全，造成巨大的經(jīng)濟損失。目前，在很多公共娛樂場所仍然存在電器違規(guī)使用的情況，公共娛樂場所工作人員認為火災離自己的日常生活很遠，消防安全常識儲備匱乏，更有甚者連火災急救電話號碼都不記得。在消防安全監(jiān)督檢查工作中，部分公共娛樂場所的工作人員不愿意進行配合消防問題的整改，加大了消防檢查工作的難度。

（二）消防器材不符合標準，增加了火災隱患

市場經(jīng)濟追求效益，建筑行業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在建設公共娛樂場所的時候，建筑周期通常不到一年，有時在建筑消防器材的采購與使用上存在不符合消防技術標準的情況，根源就是由于施工方盲目追求建筑進度忽視建筑質(zhì)量，還有部分原因是建筑施工方為了追求效益最大化，節(jié)約成本，在消防器材的采購環(huán)節(jié)不規(guī)范，選擇的消防器材過于低廉質(zhì)量不合格。這導致公共娛樂場所的消防安全上從根源上就存在非常高的風險。消防安全監(jiān)督檢查工作沒有前置到建筑施工裝修的環(huán)節(jié)，無法判斷公共娛樂場所的消防基礎，給消防安全監(jiān)督檢查工作增加了困難。

（三）公共娛樂場所缺乏消防設施，維護和管理工作不到位

公共娛樂場的消防設施配置需要符合國家標準，但是現(xiàn)實情況是很多場所為了節(jié)約成本，消防設施的配置往往不符合消防技術標準。部分公共娛樂場所雖然設置了消防設施，但在采買后缺乏對消防設施的維護與管理，很可能導致發(fā)生火災事故的時候，消防設施無法使用，不能將火災在萌芽中消滅，導致火災事故升級。

（四）消防監(jiān)督人員執(zhí)法不到位

消防監(jiān)督執(zhí)法不到位主要原因是：第一，基層消防監(jiān)督機構人員較少，一個消防基層單位負責管理全市或全區(qū)所有需監(jiān)管的單位，工作量與人員數(shù)量不匹配，這就導致消防監(jiān)督人員有心卻也無力，大大影響了消防監(jiān)督工作的效果。第二，部分消防監(jiān)督從業(yè)人員責任心不足，缺乏消防安全的專業(yè)知識儲備，在檢查單位時發(fā)現(xiàn)不了問題，更有些監(jiān)督執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)的問題沒有嚴格督促單位整改，對不合規(guī)的單位不追責。

（五）娛樂場所的消防安全許可證審核不嚴格

公共娛樂場所營業(yè)之前需要進行相關的行政許可，以確保公共娛樂場所的消防安全符合國家標準，室內(nèi)消防布局合理，消防設施完備，消防設施數(shù)量達到標準。但在實際情況中，為了追求經(jīng)濟效益使其盡快營業(yè)，一些當?shù)叵啦块T對公共娛樂場所審核不嚴格，有時存在隱患問題卻沒有要求其整改就發(fā)放許可證，這就導致公共娛樂場所存在的消防隱患難以排除，帶來極大的安全風險。

（六）消防監(jiān)督檢查不足

公共娛樂場所的消防安全監(jiān)督工作存在檢查少、執(zhí)法弱的問題，消防監(jiān)督檢查工作不足。一般各地消防部門在進行消防安全檢查的時候會提前通知，因此公共娛樂場所會在消防部門進行檢查之前將存在消防隱患的地方進行整改，敷衍檢查。并且為了保障公共娛樂場所的正常營業(yè)，消防安全監(jiān)督檢查時間短，檢查工作時常流于形式，監(jiān)督檢查人員無法在短暫的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)火災隱患，導致監(jiān)督檢查工作成效不佳。

二、公共娛樂場所消防安全事故特征分析

（一）建筑復雜多變，火災風險大

公共娛樂場所的建筑形式多種多樣，建筑內(nèi)部結構復雜不統(tǒng)一，外加裝修導致房屋建筑結構發(fā)生改變，這就給消防安全事故發(fā)生增加了概率，比如消防通道過于狹窄，房屋結構更改，消防設施沒有放在規(guī)定的地方，這些都增加了火災風險。

（二）人流量大，人員復雜，疏散困難

出入公共娛樂場所的人員復雜多變、數(shù)量龐大且流動性很強，再加上在公共娛樂場所工作的人員綜合素質(zhì)參差不齊，許多公共娛樂場所經(jīng)營者只關注客戶滿意度、運營質(zhì)量、經(jīng)濟收入，忽視消防安全的重要性，給消防安全管理帶來不小的困難。并且一旦發(fā)生事故，疏散的難度也較高。

（三）火災撲救難度較大

公共娛樂場所發(fā)生火災后，由于人流量大、場所設施過多，給滅火救援工作帶來很大挑戰(zhàn)，要在最短時間內(nèi)疏散公共娛樂場所人員，還要盡最大努力將火源消滅，難度較大。

（四）電器設備質(zhì)量問題引發(fā)的火災多見

公共娛樂場所為了正常運轉(zhuǎn)，需要配備多種多樣的電器設備，但電器設備防火質(zhì)量參差不齊，一些質(zhì)量有問題的電器設備可能導致起火，再加上裝修時講究視覺效果，會采用木材、布料等易燃物裝飾，發(fā)生火災后不容易撲滅，反而會在短時間內(nèi)快速蔓延。

三、加強消防安全監(jiān)督檢查工作的對策

為了保證公共娛樂場所人員的生命財產(chǎn)安全，要針對消防安全監(jiān)督檢查工作存在的問題進行優(yōu)化，具體對策辦法如下：

（一）提高公眾對消防安全重要性的認知

公共娛樂場所是重要的商業(yè)場所，是促進GDP增長的重要場所。為了保障我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們需要對公共娛樂場所的消防安全重要性有正確的認知。消防安全重要性認知有所提升，能夠讓人們在消防安全意識上有自主性，并且對消防安全監(jiān)督檢查工作更加配合，從而及時發(fā)現(xiàn)消防安全方面存在的問題，及時進行整改，將消防事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是一件利國利民的好事。

（二）消防器材的采購與使用務必符合標準

為了做好消防安全監(jiān)督檢查工作，需要將監(jiān)督檢查工作前置到建筑施工質(zhì)量檢查中，針對施工方采用不合格的消防器材以及消防平面設置得不合理的情況，驗收部門有權要求施工方按照有關標準進行整改，將消防安全工作從根基上抓起。此外在公共娛樂場所的裝修環(huán)節(jié)，也需要加強消防器材的檢查監(jiān)督工作，將火災發(fā)生的源頭消滅。

（三）重視公共娛樂場所消防器材的配置、維護及管理工作

要想從根源上杜絕火災的發(fā)生，就需要讓公共娛樂場所責任人重視消防器材的配置、維護以及管理工作，切勿只停留在形象工程、表面工作層面上。需要配置專業(yè)的人員專門負責消防器材的配置、維護與管理工作，將消防工作職責明確到具體人員，一旦發(fā)生消防事故，將追究相關的法律責任。

（四）加強消防監(jiān)督人員的管理工作

加強消防監(jiān)督人員的管理工作，首先就必須提升隊伍的綜合素質(zhì)，要增強執(zhí)行能力和依法開展管理工作的觀念，強調(diào)公正執(zhí)法，結合對消防監(jiān)督人員進行的各種教育活動，狠抓消防監(jiān)督人員素質(zhì)培養(yǎng)，使其具備監(jiān)督指導消防工作的能力。其次，加強消防監(jiān)督人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，適當增加消防監(jiān)督人員數(shù)量，通過“雙隨機、一公開”等形式將區(qū)域內(nèi)的公共娛樂場所檢查到位，排查到位。

（五）不同部門協(xié)同合作，加強行政許可審查

需要動用全社會的力量，各地不同部門協(xié)同合作，加強公共娛樂場所的行政許可審查工作，有效做好消防監(jiān)督工作。涉及的部門包括當?shù)貐^(qū)域內(nèi)的工商部門、文化部門、公安部門等。各部門務必嚴格遵照《中華人民共和國消防法》，加強本地公共娛樂場所的消防安全監(jiān)督工作的綜合管理。針對不符合消防標準的公共娛樂場所一定要做到不符合規(guī)范標準的一律不進行審批相關程序，執(zhí)法要嚴格堅定，一定要守住人民生命財產(chǎn)安全的底線。對于公共娛樂場所的行政許可工作，各地政府要以消防部門為核心部門，其他行業(yè)部門聯(lián)合輔助審核。一旦發(fā)現(xiàn)公共娛樂場所在消防安全方面存在隱患并且多次拒絕整改，要嚴加處理，吊銷此類公共娛樂場所營業(yè)執(zhí)照和相關許可證，以此保障當?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)安全。

（六）消防部門做好監(jiān)督管理和培訓工作

消防部門根據(jù)本地實際情況，加強消防監(jiān)督人員的培訓管理工作。首先，消防監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)必須過硬，要熟知各項有關消防的法律法規(guī)，精通建筑與電氣防火的技術標準，掌握最新工藝、材料和設備的各種性能與參數(shù)，有足夠的專業(yè)知識儲備以應對公共娛樂場所檢查中存在的各類問題，并且能夠給出專業(yè)的整改建議與報告；其次，加強消防監(jiān)督人員自身的職業(yè)道德的培養(yǎng)，嚴格依法查處違法違規(guī)行為，督促其及時報審報驗，并嚴把四項源頭關。此外，要求公共娛樂場所的新員工必須接受消防安全培訓，消防值班人員必須接受培訓并獲得職業(yè)資格證。全體員工每年至少進行一次消防安全培訓。消防監(jiān)督部門還應不定期對娛樂場所員工進行現(xiàn)場檢查，以確保員工具有基本的防火知識，使娛樂場所經(jīng)營者重視防火工作。

為了有效杜絕公共娛樂場所火災，需要加強相關從業(yè)人員的培訓，以提高相關從業(yè)人員的防火意識和消防安全知識技能儲備。具體培訓內(nèi)容包括：消防安全教育、消防檢查、安全疏散管理、消防設施和設備維護、電氣以及氣體安全管理、消防值班系統(tǒng)、火災隱患糾正系統(tǒng)等。

（七）加強消防安全監(jiān)督檢查的宣傳工作

大力推進公共娛樂場所“四個能力”建設，提高單位檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初期火災的能力、組織引導疏散逃生的能力和消防安全教育培訓的能力。為了應對當前我國的消防安全問題和火災隱患，各級消防部門應當與工商、文化、公安等有關部門共同對不合格的娛樂場所進行整改。消防部門必須加強職能，不斷加強宣傳指導作用，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式和內(nèi)容，使公共娛樂場所從業(yè)者乃至全體民眾樹立消防安全意識，提升防火滅火能力。

四、結語

隨著我國城鎮(zhèn)一體化的快速發(fā)展，為了滿足人民的物質(zhì)和精神文化需要，公共娛樂場所日益增多。但由于公共娛樂場所的建筑特點以及人流量過大等因素，火災風險較高。為了降低火災發(fā)生的概率，需要重視公共娛樂場所的消防安全監(jiān)督檢查工作。