鄭敏，甘俊，謝天，陳彬

（安慶振宜環(huán)?？萍加邢薰?，安徽安慶 246005）

作為工業(yè)生產大國，工業(yè)固廢處理問題歷來是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中至關重要的一部分。市場經濟轉型的不斷深入，我國城市化、工業(yè)化的有序推進，工業(yè)固廢也在這個過程中不斷增長，對我國工業(yè)固廢處理能力提出了新的要求?！笆奈濉币?guī)劃提出持續(xù)推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共生[1]。工業(yè)固廢處理作為環(huán)境保護工作中至關重要的一部分，“十四五”規(guī)劃的提出，工業(yè)固廢無疑正在面臨巨大的壓力。從我國工業(yè)固廢處理情況來看，當前還存在一定程度的問題，工業(yè)固廢處理諸多環(huán)節(jié)尚需進一步優(yōu)化調整。因此，如何加強工業(yè)固廢處理就成為社會各界共同關注的焦點。

1 我國工業(yè)固廢處理現(xiàn)狀

我國當前的工業(yè)固廢主要集中于化工、礦業(yè)、化纖、火電、食品等相關的產業(yè)，而不同行業(yè)產生的固體廢物也存在一定的差異性。對于一些重工業(yè)來說，其在工業(yè)生產進程中會生成大量的固體廢物，對生態(tài)環(huán)境造成的危害較大。綜合參考我國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據，2020年我國工業(yè)廢料數(shù)量共計13.8 億t，綜合利用量為8.5 億t，處置量3.1 億t，儲存量3.6 億t，傾倒丟棄量4.2 萬t；工業(yè)危險廢棄物產生量共計約為4 498.9 萬t，綜合利用量為2 491.8 萬t，處置量為2 027.8 萬t，貯存量為756.1 萬t[2]。綜合參考上述相關數(shù)據能夠看出，我國針對工業(yè)固廢采取了多元化的處理方案，但仍舊存在大量的工業(yè)固廢，其不僅導致土地占用與資源浪費問題，同時本身也存在較為嚴重的安全隱患和環(huán)境污染問題。

2 工業(yè)固廢處理現(xiàn)存問題分析

2.1 規(guī)章制度不夠完善

工業(yè)固廢從最初的產生、轉運到最終的利用與處理等流程關系到多個單位，而這個過程中各方是否能夠進行高效的配合，直接關系到工業(yè)固廢的處理效果。但從實際工作來看，盡管各地圍繞工業(yè)固廢處理制定了一系列規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度并未針對各方的權責進行明確的規(guī)定，且各個部門之間又存在信息共享不足、協(xié)同管理機制不明確等問題，在工業(yè)固廢處理過程中非常容易出現(xiàn)紕漏部分[3]。

2.2 資源化利用水平不高

對于工業(yè)固廢處理來說，資源化利用無疑是重中之重。但從整體情況來看，當前工業(yè)固廢資源化利用方面不夠理想，尤其是對于一些關鍵技術的應用方面存在問題，導致資源化利用的情況不夠理想。例如，對于粉煤灰等相關的工業(yè)固廢處理來說，當前主要是通過建材行業(yè)進行處理，但建材企業(yè)相關的產業(yè)品種相對較為單一，且產業(yè)鏈不夠完善，附加值相對較低[4]。又比如，對于工業(yè)副產石膏來說，當前資源化利用主要是回填，將其回填到廢棄的礦坑，以此來針對礦山進行修復，然而礦山滲出液的存在，非常容易引發(fā)地下水污染問題。與此同時，我國一直嘗試通過多元措施加強工業(yè)固廢處理，工業(yè)固廢綜合處理能力也得以有效提升。根據“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃可知，我國提出在2020年的工業(yè)固廢綜合利用率達到73%，但當前仍舊未能達到上述目標，工業(yè)固廢綜合利用率不夠理想。究其原因，主要在于：一方面，我國參與工業(yè)固廢綜合處理的企業(yè)大部分規(guī)模相對較小，未能與上游工業(yè)固廢企業(yè)進行有效的關聯(lián)。與此同時，上游企業(yè)本身對于工業(yè)固態(tài)綜合利用的重視程度不足，在一定程度上制約了下游企業(yè)；另一方面，我國在工業(yè)固廢綜合利用方面還存在一定的技術瓶頸[5]。

2.3 環(huán)境監(jiān)管能力較薄弱

從我國工業(yè)固廢的特征來看，集中表現(xiàn)為種類繁雜、數(shù)量龐大、成分復雜，對于工業(yè)固廢處理的污染防治關系到多個領域，管理難度相對較高。從當前工業(yè)固廢處理領域的環(huán)境監(jiān)管工作來看，環(huán)境監(jiān)管能力相對較為薄弱，諸多地區(qū)仍舊沒有建立全面覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的監(jiān)管機制，并且在監(jiān)管技術、監(jiān)管覆蓋范圍等方面不夠理想[6]。與此同時，諸多企業(yè)長時間依賴追求經濟發(fā)展的理念規(guī)劃，往往將效益作為第一原則，完全忽略了企業(yè)自身需要承擔的環(huán)保責任。這就導致這些企業(yè)在工業(yè)固廢處理的投入不足，同時不愿意主動接受環(huán)境監(jiān)管。此外，當前社會大眾對于工業(yè)固廢處理的認知不足，缺乏參與意識，并未意識到工業(yè)固廢處理對自身的影響，沒有主動參與到工業(yè)固廢處理的監(jiān)督。

2.4 危險固廢處理不完善

相較于歐美發(fā)達國家來說，我國開展危險固廢處理技術研究相對較晚，在長時間粗放式的管理模式下，企業(yè)往往會采用就地焚燒或者填埋的方式，甚至會存在非法回收利用的問題，極為容易導致環(huán)境的二次污染。而一些危險固廢進入到工藝水平落后、生產設施簡陋、二次污染防治能力差的企業(yè)當中，往往會導致環(huán)境污染問題進一步加劇。此外，諸多企業(yè)環(huán)保意識相對較為薄弱，在危險固廢儲存管理方面存在諸多不夠規(guī)范的地方，未能嚴格按照要求針對危險固廢進行回收，特別是廢機油、廢溶劑等各種危險固廢存在少報瞞報現(xiàn)象[7]。

3 工業(yè)固廢處理優(yōu)化建議

3.1 建立健全工業(yè)固廢處理規(guī)章制度

規(guī)章制度的規(guī)范與否關系到各項工作的最終效果，對于工業(yè)固廢處理來說，同樣需要通過規(guī)章制度來規(guī)范工業(yè)固廢處理的整個流程，針對各方責任義務進行明確的規(guī)定，才能有效保障工業(yè)固廢處理效果。這就需要針對現(xiàn)有規(guī)章制度進行全面的分析，梳理現(xiàn)有規(guī)章制度存在的問題，結合《循環(huán)經濟促進法》《清潔生產促進法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《一般工業(yè)固廢貯存、處置場污染控制標準》（GB 18599—2001）等，從頂層設計方面針對工業(yè)固廢規(guī)章制度進行完善[8]。在此基礎上，還需要進一步建立健全工業(yè)固廢處理流程中各個部門的責任，建立全面覆蓋生態(tài)環(huán)境、商務、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)督等各個部門的責任權力清單，針對各個主體在工業(yè)固廢生成、收集、轉移、利用、處理、信息共享等各個流程的責權利邊界，從而有效完善協(xié)同工作治理體系。

3.2 基于多元措施提高資源化利用率

對各級政府來說，需要進一步加大工業(yè)固廢設施的資金扶持力度，市、縣、鎮(zhèn)應當共同設置有關工業(yè)固廢處理相關的專業(yè)基金，通過政府主導、引導社會力量參與，保障資金投入的持續(xù)性。要想提高工業(yè)固廢處理能力，必須要主動引入專業(yè)設備、先進技術，基于各種設備、技術的科學應用，保障工業(yè)固廢處理的質量。為有效提升工業(yè)固廢資源化利用率，未來需要從多個方面進行優(yōu)化，基于多元措施提高工業(yè)固廢資源化利用率：首先，全面開展工業(yè)固廢三化關鍵技術、拳頭產品、重要工藝的相關項目，通過推動相關項目的發(fā)展，解決當前產業(yè)布局不夠完善的問題。其次，進一步推進政產學研的深入合作，通過地方政府進行引導，企業(yè)與各個研究機構共同參與，進一步加大工業(yè)固廢資源化利用技術的研發(fā)工作，政府通過搭建相關的專項、規(guī)劃，致力于創(chuàng)造一批工業(yè)固廢資源化利用的示范項目、關鍵技術、關鍵設備，從技術方面解決資源化利用率問題。再者，引導企業(yè)延伸工業(yè)固廢資源化利用的相關產業(yè)鏈，致力于提升工業(yè)固廢的附加值，推動企業(yè)與產業(yè)鏈中更多的企業(yè)進行合作，從而有效促進工業(yè)固廢資源化利用產業(yè)的有序拓展，實現(xiàn)資源化、高值化的目標。

3.3 結合處理流程建立全程監(jiān)督體系

對于工業(yè)固廢處理的監(jiān)督管理來說，應當嚴格遵循“無害化、減量化、資源化”的基本原則，全面結合工業(yè)固廢處理流程建立全程監(jiān)督體系，全面覆蓋工業(yè)固廢生成、運輸、處理等整個過程。具體來說，全程監(jiān)督體系主要包含以下兩點：一方面，引導各個工業(yè)固廢生產企業(yè)進行視頻監(jiān)控設施、傳感器設施的安裝，需要全面覆蓋產污節(jié)點、工業(yè)固廢出入口、貯存場所等，同時需要在市級層面構建完全統(tǒng)一的信息平臺，針對全部監(jiān)控單位進行實時的監(jiān)督管理，同時監(jiān)督管理的信息需要進行云端保存，保障工業(yè)固廢處理的可溯源。對于工業(yè)固廢利用處置企業(yè)來說，需要在工業(yè)固廢入口、貯存場所、利用處置場所、利用處置位置構建詳細的交接記錄制度，同時整個過程中均需要進行實時跟蹤，通過第三方參與監(jiān)督，保障監(jiān)督過程中的科學性、公平性。另一方面，進一步加大信息公開處理力度，積極利用線上途徑創(chuàng)新工業(yè)固廢處理監(jiān)督管理模式，全面開通官方主頁、微博、微信公眾號等，引導社會大眾參與進來，全面暢通投訴渠道、信訪渠道，積極落實環(huán)保法律、技術咨詢、政策等相關服務，主動接受社會大眾的監(jiān)管。

3.4 加大危險固廢處理技術研發(fā)力度

之所以存在危險固廢處理不完善的情況，主要原因在于大部分企業(yè)在設備、技術方面相對較為落后，針對危險固廢的處理力不從心。針對上述問題，我國政府應當積極出臺有關的激勵政策，為這些企業(yè)提供一定的幫助，幫助企業(yè)獲取資金，針對設備、技術進行更新，為危險固廢合理處理提供科學合理的指導，同時全面做好礦業(yè)、金屬冶煉等各個行業(yè)的危險固廢處理。在此基礎上，國家還應當進一步加大危險固廢行業(yè)的投入力度，出臺相關的扶持政策、指導意見，引導危險固廢處置行業(yè)的有序發(fā)展，為行業(yè)提供第三方服務的支持，有效減少企業(yè)承受的壓力。在此基礎上，還需要進一步加大危險固廢處理技術、替代生產工藝的研究力度，通過政府部門牽頭，企業(yè)、高校、科研部門的全面參與，共同推進相關技術的研發(fā)工作，從源頭上解決危險固廢的處理工作。例如，對于鋅錳電解領域來說，應當全面研發(fā)應用重金屬水污染自控削污技術，選擇雙面陰極板挾帶液原位刷收技術、視差三維輪廓智能識別技術等，通過大型成套技術裝備一次性解決重金屬水污染物，在有效簡化生產工藝的同時，減少重金屬廢水的生成量。通過加大危險固廢處理技術研發(fā)力度，在強化危險固廢處理的同時，從源頭上減少危險固廢的生成。

4 結語

綜上所述，工業(yè)固廢處理作為環(huán)境保護事業(yè)中至關重要的一部分，直接關系到生態(tài)環(huán)境與大眾健康，能否加強工業(yè)固廢處理就成為我國生態(tài)環(huán)境保護、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵所在。這就需要充分認識工業(yè)固廢處理的重要性，針對當前工業(yè)固廢處理存在的問題進行全面的分析，同時主動吸收借鑒發(fā)達國家在工業(yè)固廢處理方面的先進工藝、成熟經驗，結合我國實際情況進行優(yōu)化調整，通過建立健全工業(yè)固廢處理規(guī)章制度、基于多元措施提高資源化利用率、結合處理流程建立全程監(jiān)督體系、加大危險固廢處理技術研發(fā)力度，從而有效強化工業(yè)固廢處理，保障社會、經濟、環(huán)境的和諧發(fā)展。