張 鴻

(遼寧省撫順?biāo)木?，遼寧 撫順 113015)

撫順市依據(jù)水利部門及上級政府的要求和部署，圍繞新時期的治水方略，將嚴(yán)格水資源管理擺在突出位置，圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)試點和最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)，強化領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步推進[1-2]。

1 加強用水總量控制，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋節(jié)水

1.1 積極開展水資源論證

為強化水資源開發(fā)與保護，從2013年撫順市就對新申請取用水戶及新批取水許可項目實行了取用水許可審批管理、水資源論證制度[3]。依據(jù)相關(guān)要求對涉及流域管理的項目上報省廳審批，主要流程有審批、論證、試運行、查勘、發(fā)證、驗收等環(huán)節(jié)。

1.2 嚴(yán)格地下水管理與保護

不斷優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測布局，每年定期監(jiān)測地下水井水質(zhì)和層壓井水位，監(jiān)測結(jié)果安排專人開展兩次復(fù)核，以保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度與可靠度。近年來，撫順市不斷加大水資源巡查和鑿井管理力度，為了有效遏制地下水資源被部分企業(yè)私鑿亂采,嚴(yán)厲打擊擅自鑿井違法行為，保證了地下超采范圍的逐漸縮小及地下水位的逐年上升。撫順市地下水超采區(qū)劃分方案取消了超采區(qū)控制范圍，明確了地下水開發(fā)利用紅線，這標(biāo)志著該區(qū)域已取得顯著的水資源管理成效。

1.3 強化取水許可監(jiān)督檢查

加快推進取用水戶分類，逐戶逐項核對其取水許可、取用水量和繳費情況等，全面開展“五個一”管理，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)及其年度取水量，貫徹實行定額考核制度[4]。通過逐步完善取用水單位資料以及收集補充相關(guān)信息，全面實行取水許可等級制，為精準(zhǔn)掌握用水戶以及取水工程情況提供數(shù)據(jù)支持。

1.4 實行取用水區(qū)總量控制

根據(jù)省、市核定給撫順市的取水總量計劃，將用水指標(biāo)進一步細(xì)分到用水戶，由撫順市水利局制定農(nóng)業(yè)用水計劃。安排專人負(fù)責(zé)抄表工作，每月定期檢查計量設(shè)施，及時更換無法工作的計量設(shè)施。

2 加強用水效率控制，突出區(qū)域綜合系統(tǒng)治理

2.1 加快推進節(jié)水型社會建設(shè)

撫順市積極推進節(jié)水型示范點建設(shè)，以用水規(guī)劃為出發(fā)點加快創(chuàng)建節(jié)水型社會。截至2020年，撫順市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)21家、社區(qū)6個、機關(guān)28個、學(xué)校31家。通過創(chuàng)建每人每月生活用水量2.15 m3，節(jié)水型用水普及率達(dá)到99%，一系列創(chuàng)建指標(biāo)明顯提高，企業(yè)單位節(jié)水減排工作達(dá)到或高于定量核算標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 完善節(jié)水制度與標(biāo)準(zhǔn)體系

認(rèn)真制定與執(zhí)行行業(yè)用水定額、用水效率考評體系和控制紅線，從根本上有效解決用水效率低的問題。貫徹實行“三同時”制度，在工程興建和取用水時就配套節(jié)水設(shè)施[5]。積極做好節(jié)水型學(xué)校、單位、企業(yè)三級和二級計量設(shè)施以及水平衡測試等工作，為推進內(nèi)部節(jié)水工作創(chuàng)建良好的條件。

2.3 加快節(jié)水技術(shù)優(yōu)化改造

持續(xù)推進八大高耗水行業(yè)的節(jié)水工程、灌區(qū)骨干工程的節(jié)水改造，通過推廣節(jié)水產(chǎn)品、應(yīng)用新型技術(shù)等大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，進一步加大供水支管網(wǎng)和供水管網(wǎng)改造[6-7]。組織實施雨污分流和污水廠改擴建工程，切實提高污水處理率。

2.4 強化重點用水大戶管理

按時下達(dá)規(guī)模以上企業(yè)和自備水源用水戶的用水計劃，自來水廠按標(biāo)準(zhǔn)程序報送年度工作總結(jié)和取水計劃表，網(wǎng)上申報于1月底完成。對于全市用水大戶進行監(jiān)督，免費安裝計量設(shè)施并保證水源信息系統(tǒng)要覆蓋所有用水戶，實現(xiàn)專人巡查、每天紀(jì)錄、信息動態(tài)掌握以及在線采集[8]。此外，對重點企業(yè)積極組織對標(biāo)，全面提升重點行業(yè)用水效率。

2.5 加強對非傳統(tǒng)水源利用

為了實現(xiàn)污水資源化綜合利用，推進實施尾水導(dǎo)流工程，將再生水利用率從最初的20%不斷提升至45%。鼓勵和支持企業(yè)興建雨水收集系統(tǒng)，加強雨洪資源重復(fù)利用，針對水質(zhì)要求較低的企業(yè)，要指導(dǎo)興建雨水收集管道，通過建設(shè)循環(huán)池和雨水收集池等進一步提升循環(huán)用水率，逐步解決水資源浪費問題。

3 加強水功能區(qū)管理，促進經(jīng)濟社會環(huán)境均衡發(fā)展

3.1 強化飲用水源地保護

緊緊圍繞省水利廳的總體目標(biāo)，全面開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，即水質(zhì)自動預(yù)警與監(jiān)測、備用水源地及應(yīng)急預(yù)案、警示牌及隔離措施、保護人員和機構(gòu)四個到位、準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)無建設(shè)項目、二級保護區(qū)內(nèi)無排設(shè)施、一級保護區(qū)無除供水外的其他設(shè)施，集中飲用水源地供水保證率不低于95%、水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，保障突發(fā)事件下應(yīng)急供水和正常條件下的安全供水，通過撫順市飲用水源地建設(shè)，逐漸完成提標(biāo)升級供水工程，保持水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。不斷完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案、飲用水水源地安全評估和核準(zhǔn)制度，加大一級、二級保護區(qū)內(nèi)飲用水水源地違法建設(shè)清理，與公安、交通等部門聯(lián)合組織備用水源地整治，設(shè)立明顯的水源地保護警示標(biāo)志和地理界標(biāo)[9]。

3.2 嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

調(diào)查登記撫順市境內(nèi)重點河道現(xiàn)狀，明確市級水功能區(qū)劃和骨干河道，定期監(jiān)測水功能區(qū)重點斷面水質(zhì)，編制水質(zhì)公報和水資源公報并及時發(fā)布。根據(jù)撫順市入河排污口整治實施方案，全面調(diào)查了全市主要支流和鄉(xiāng)級以上河道設(shè)置的排污口，加強入河口排污管理以及輸水干線上排污口稽查，對于排放不符合要求和擅自設(shè)置排污口的，限期整改或責(zé)令立即停止。積極開展農(nóng)村黑臭水體和城市河道治理，通過截污、活水、清淤等工程有效改善水體環(huán)境，為納污紅線控制提供了根本保障。

3.3 推進水生態(tài)保護與修復(fù)

采取退漁(圩)還湖等措施保護境內(nèi)河流，加強管制，嚴(yán)守生態(tài)空間紅線。通過實施水生態(tài)修復(fù)示范工程，有效改善了生態(tài)環(huán)境，河道水質(zhì)明顯凈化，水土流失量和水質(zhì)惡化得到有效控制，并逐漸建設(shè)成獨具特色的水生態(tài)亮點。對水功能區(qū)利用生態(tài)浮島技術(shù)進行整治與修復(fù)，經(jīng)撫順市水文局監(jiān)測水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升。

3.4 促進水生態(tài)文明城市建設(shè)

2015年，撫順市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際情況和相關(guān)要求形成工作機制，明確了考核目標(biāo)，創(chuàng)建了指標(biāo)體系，確定了重點工程、示范工程管理措施，有效解決了水環(huán)境、水質(zhì)、水量等問題，明顯改善了撫順市的水體環(huán)境，水生態(tài)文明建設(shè)整體成效顯著。

4 強化水資源管理責(zé)任，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

4.1 完善水資源管理責(zé)任制度

撫順市政府依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度實施意見，成立了以市長為組長的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出臺了較為完善的實施意見和考核工作實施方案，考慮該區(qū)域?qū)嶋H情況，對考核指標(biāo)進行了科學(xué)分解，進一步強化責(zé)任，任務(wù)目標(biāo)更加明確。

4.2 建立水資源監(jiān)控體系

全面覆蓋全市各功能區(qū)測點，定點監(jiān)測排污大戶以及聯(lián)合相關(guān)部門實施“零點”行動。對56個遙測點、51處遙測站實行定期巡查檢查，安排專人維護，各站點每月巡查次數(shù)不少于2次。安排專人負(fù)責(zé)遙測站點管護工作，并實行常態(tài)化管護，確保在線率達(dá)到95%以上，按時上交水源管理季報與年報、水務(wù)月報、規(guī)費征收月報等報表。

4.3 優(yōu)化政策法規(guī)執(zhí)行機制

撫順市先后制定城市排水、河道管理等相關(guān)文件，出臺排水許可證、雨污水分流和有償排序等制度，修訂水利管理辦法，為水生態(tài)保護以及水資源管理提供制度保障。積極組織法制培訓(xùn)、培訓(xùn)考核等，加強水行政執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，通過邀請省水利廳法律專家現(xiàn)場授課等多種方式切實提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)[10]。

4.4 加強輿論宣傳引導(dǎo)

加強水資源與水源地保護、節(jié)約用水等宣傳，在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體組織水資源知識和水法規(guī)教育宣傳。為提升廣大居民節(jié)水意識，每年組織人員到節(jié)水教育基地參觀，通過多種渠道促使全社會支持水利工作，不斷提升全社會水法治、水憂患意識[11-14]。

4.5 加強執(zhí)法檢查與監(jiān)督

細(xì)化水源管理目標(biāo)和要求，為及時掌握實際情況組織召開例會，保證管理目標(biāo)落到實處，定期監(jiān)督檢查使用地下水的單位，促使取水行為規(guī)范化。此外，加強水行政執(zhí)法建設(shè)以及增強主動辦案意識，對水事違法案件依法嚴(yán)厲查處，通過下移執(zhí)法、整合執(zhí)法職能等多種措施全面提升基層一線執(zhí)法力量，逐步實現(xiàn)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全市違規(guī)中樞、亂搭建等行為得到有效的控制[15-17]。

5 結(jié) 語

近年來，撫順市將實時最嚴(yán)格水資源管理制度作為河長制全面推進的重要載體以及加快法治水利、水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，強化取用水戶的監(jiān)督管理、地下水的管理與保護、水功能區(qū)監(jiān)督，水資源管理的目標(biāo)任務(wù)較好地完成，最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會創(chuàng)建取得顯著成效。