蘇　軍

云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究

蘇軍

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院云南昆明650201）

當前，我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的新階段，農(nóng)民專業(yè)合作社在此過程中起到關(guān)鍵作用。農(nóng)民專業(yè)合作社在滿足成員需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助多方力量采取多種靈活形式開展農(nóng)技推廣。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社作為助力鄉(xiāng)村振興的重要載體，有必要對其現(xiàn)狀與發(fā)展進行研究，分析其存在的問題，提出相應(yīng)的對策，探索出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

云南?。晦r(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；對策

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》指出：“農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”。

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社在許多地區(qū)已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟組織形式。在法律法規(guī)以及有關(guān)政策的引導下，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速的發(fā)展。培育和壯大合作社，有助于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，以此助力鄉(xiāng)村振興。

1 云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模和數(shù)量增加

截至2020年底，云南省經(jīng)市場監(jiān)管部門登記的農(nóng)民合作社5.84萬個，比2015年末新增加2.14萬個，增長58%，年均保持4 000個左右增長幅度。云南省截至2020年底，全省農(nóng)民合作社成員發(fā)展到332萬個，其中農(nóng)戶成員328萬個，農(nóng)戶入社率達到36.4%，比2015年末提高20.1個百分點[1]。

1.2 管理更加規(guī)范

云南省結(jié)合本省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況，開展“空殼社”專項清理行動及清理行動“回頭看”和問題整改，取得了十分顯著的成效。全省累計引導自愿注銷“空殼社”5 720個，指導規(guī)范辦社8 327個，由此，云南省農(nóng)民專業(yè)合作社進入規(guī)范提升的新階段。2020年末，全省有4 141家縣級以上示范社，與2015年相比增長95%。其中有243家國家級示范社和1 357家省級示范社，與2015年相比分別增加56%和53%，云南省有10家農(nóng)民專業(yè)合作社進入國家級示范社300強。

1.3 服務(wù)功能逐步完善

云南省農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容越來越豐富，由過去的單一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多環(huán)節(jié)綜合服務(wù)，在一定程度上實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶之間的銜接。2020年末，全省有4 100家合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，占全省數(shù)量的6.6%，比2015年增長198%；全省有36 950家合作社為社員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，占全省數(shù)量的60%，比2015年增長99%；全省有4 372家合作社開發(fā)實體經(jīng)營、電商銷售、休閑觀光服務(wù)、民間手工藝制作等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，占全省數(shù)量的7%。

1.4 利益聯(lián)結(jié)方式多元

農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮組織農(nóng)戶、對接企業(yè)的橋梁紐帶作用，開創(chuàng)全新的扶貧模式，即“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。2020年末，全省參與產(chǎn)業(yè)扶貧的合作社有17 204個，8 517個合作社和2 800家農(nóng)業(yè)企業(yè)與101.09萬戶貧困戶建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)，“雙綁”覆蓋率達60.2%，產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度全面提高。

2 云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1 整體實力比較“弱”

一方面是外部實力“弱”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院和中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學會發(fā)布的《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)（2020）研究報告》，分析了2020年度的國家農(nóng)民合作社示范社樣本數(shù)據(jù)情況，并從基礎(chǔ)實力、發(fā)展活力、創(chuàng)新能力3個維度對示范社樣本進行了數(shù)據(jù)分析和發(fā)展指數(shù)測算，最后得出全國農(nóng)民專業(yè)合作示范社300強名單。由該報告可以看出，我國農(nóng)民專業(yè)合作示范社具備了較強的經(jīng)濟實力和社會影響力，具體如下所述：（1）基礎(chǔ)實力：成員出資總額均值為600.4萬元，經(jīng)營收入均值為1 514萬元，可分配盈余均值為230萬元；（2）發(fā)展活力：聘用技術(shù)、銷售等工作人員數(shù)量平均為13.96人，69.94%的理事長學歷在高中及以上，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)量平均為778戶；（3）創(chuàng)新能力：擁有注冊商標數(shù)量均值為1.18個，擁有專利數(shù)量均值為0.52項，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證數(shù)量均值為2.23項，24.63%的示范社興辦了產(chǎn)后加工業(yè)務(wù)，10.56%的農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售[2]。

《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)（2020）研究報告》根據(jù)發(fā)展指數(shù)得分，對排名前300位的國家示范社進行了統(tǒng)計分析。從區(qū)域分布看，東部地區(qū)104家、中部地區(qū)130家、西部地區(qū)66家；從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分布看，湖北55家，河南和山東各29家，江蘇23家，安徽和陜西各17家，這6個省的國家示范社入圍數(shù)量靠前。與之相比，云南省只有12家，具體如表1所示。

表1　全國排名前300示范社云南名單

資料來源：《中國農(nóng)民合作社》期刊2021年增刊

2020年末全國合作社數(shù)量超過200萬家，但是云南只有不到6萬家；合作社的質(zhì)量差距擴大，2020年末云南省縣級及以上合作示范社只是全國的零頭，最后是前300名示范社總體實力弱，雖然2021年比2020年多了2家進入300強，但是與其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相比還有較大差距，并且在省內(nèi)分布不均衡。

另一方面是內(nèi)部實力“弱”。內(nèi)部實力“弱”體現(xiàn)在服務(wù)功能、融資能力和抗市場風險能力三方面。首先是服務(wù)功能弱，服務(wù)業(yè)務(wù)大多集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，涉及產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)較少；相應(yīng)的技術(shù)指導和培訓服務(wù)匱乏；提供采購和供應(yīng)生產(chǎn)資料服務(wù)極少，2020年全省僅有6 782個合作社統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品比例達80%，占總數(shù)的11%；銷售服務(wù)上還有所欠缺，全省僅有14 481個合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)副產(chǎn)品達80%，占總數(shù)的23.4%。其次是融資能力“弱”，農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)屬于全體成員，缺乏金融機構(gòu)認可的抵押物，主要靠擔保貸款方式融資，融資渠道狹窄、融資成本高。2020年，全省農(nóng)民專業(yè)合作社貸款余額僅1.4億元。最后是抵抗市場突發(fā)風險能力“弱”，合作社大多在農(nóng)村，交通不便，導致運輸成本高；同時市場信息不對稱，產(chǎn)銷不能有效銜接，銷售渠道單一，市場化程度低[3]。

2.2 合作社的經(jīng)營管理存在問題

作為合作社的利益相關(guān)者，社員發(fā)揮的作用關(guān)系著合作社的發(fā)展。（1）社員的受教育程度。合作社成員的受教育水平影響著社員對合作社的了解程度、接受新事物的能力、掌握新技術(shù)的能力。如果社員有較高的受教育程度，社員對合作社的認同感也會增強，同時利于其表達自己的訴求。（2）社員間親屬關(guān)系。親屬關(guān)系雖然能帶來極大的信任，從而快速開展合作社相關(guān)業(yè)務(wù)，降低決策成本，但是不利于合作社的長期發(fā)展，受限于自身能力水平，許多普通社員都將合作社的發(fā)展前景寄托在少數(shù)能力出眾者的身上，由于能力出眾者的作用比較突出，容易導致合作社的決策權(quán)集中在少數(shù)人手中，甚至在經(jīng)營決策過程中謀取私利，損害大部分普通社員的利益。與此同時，普通社員的決策權(quán)流于形式，合作者的民主管理制度形同虛設(shè)，合作社變成“一人社”“夫妻店”“家庭社”等，這樣會挑起“委托—代理”矛盾，阻礙合作社的發(fā)展。（3）社員退社限制。合作社成員在退出合作社時會獲得出資額、公積金和沒有分配的利潤。如果社員可以自由退社，那會對合作社起到制衡作用，但是也會帶來負面影響。合作社的經(jīng)營管理與對外交易變得不穩(wěn)定，同時不利于合作社積累閑余資金和開展持續(xù)投資，從而影響到其他相關(guān)者的權(quán)益。

2.3 經(jīng)營鏈條“短”

云南省合作社數(shù)量不少，但是合作社經(jīng)營的產(chǎn)品卻顯得單一，總體而言，有許多合作社都是只從事一種農(nóng)產(chǎn)品，這就造成發(fā)展動力不足等問題；產(chǎn)業(yè)價值鏈組織松散，以生產(chǎn)為主，產(chǎn)品的附加值較低，市場占有率不高。注冊商標和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證合作社非常少，分別是1 941家和919家，占總數(shù)的3.1%和1.5%。合作社從事的行業(yè)嚴重失衡，從事林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)等合作社較少，大約是15%，從事養(yǎng)殖業(yè)合作社較多，約有19 677家，占比達到三分之一，最多的是種植業(yè)，有31 653家，約占一半。

2.4 利益聯(lián)結(jié)“散”

合作社為社員和其他非社員提供的服務(wù)數(shù)量較少、內(nèi)容單一，大多只是種植和收購；合作方式局限于統(tǒng)購統(tǒng)銷，缺乏勞務(wù)和流轉(zhuǎn)等其他利益聯(lián)結(jié)方式；合作社在生產(chǎn)者和消費者之間的橋梁作用也沒有發(fā)揮，表現(xiàn)在收購時沒有統(tǒng)一標準，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，銷售時缺乏與消費群體的溝通，沒有擴大銷售渠道；受限于合作社的實力，與賣家和買家的議價能力較弱，賺取的利潤較少，不能給社員帶來明顯的收入，出現(xiàn)在盈利后沒有給社員分發(fā)相應(yīng)的利潤[4]。

3 云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

3.1 加大對社員的培訓力度

加大對社員培訓力度，提高社員的文化素質(zhì)，幫助社員樹立合作意識、質(zhì)量意識和社會責任感，營造良好的集體氛圍。由政府和合作社承擔宣傳義務(wù)，幫助社員樹立主動學習、主動思考、主動參與的意識。由政府主管合作社的部門為主導，科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等提供資源。培訓對象重點是有一定基礎(chǔ)的社員和合作社骨干成員。培訓內(nèi)容包括生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理技能以及銷售技能等方面。

3.2 提高盈利能力，增加資本積累

優(yōu)化合作模式和創(chuàng)新內(nèi)部制度來提高盈利水平，同時注重積累內(nèi)外部資本，充分發(fā)揮資本的增值作用。在合作模式上，合作社要加強技術(shù)研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等能力，多與其他組織合作，共同創(chuàng)建品牌、共同享受利益，以此擴大規(guī)模經(jīng)濟和效益。在制度上，合作社本身有“入社退社自愿自由”的規(guī)定，但是目前這規(guī)定在一定程度上影響著合作社的發(fā)展，因此，有必要適當增加社員退社的難度，進而有利于約束社員的行為。

3.3 協(xié)調(diào)好普通社員和核心社員的關(guān)系

核心社員為整個合作社投入較多的資金和精力，往往在合作社擁有較大的話語權(quán)。需要注意的是，普通社員是合作社發(fā)展的重要基石，給予他們更多的話語權(quán)，能在一定程度上保證經(jīng)營規(guī)范化。

第一，監(jiān)督和激勵核心社員。做好每個社員持股比例要求，允許少數(shù)合作社內(nèi)部股份增值和轉(zhuǎn)讓工作，激發(fā)核心社員再次投資的積極性；建立監(jiān)督考核機制，選舉非親屬關(guān)系的社員入選監(jiān)事會，對合作社的人、財、物進行監(jiān)管，同時將社長的績效與合作社收入、社員收入和滿意度等方面掛鉤；政府要定期對合作社相關(guān)負責人進行培訓，增強他們的責任意識和大局意識。

第二，再造普通社員的職權(quán)。加大對普通社員的培訓力度，宣傳合作社的規(guī)章制度，幫助弱勢農(nóng)戶學習知識技能，鼓勵普通社員保護自己的權(quán)益，提高大家參與溝通和決策的積極性；政府也要暢通普通社員的維權(quán)渠道，保障普通社員的“話語權(quán)”。

第三，建立約束行為機制。首先，監(jiān)督生產(chǎn)行為，對管理的土地劃片，每個區(qū)域安排一位負責人，監(jiān)督和指導社員的生產(chǎn)，在收購時利用專業(yè)設(shè)備檢測農(nóng)產(chǎn)品，不同質(zhì)量對應(yīng)不同價格。其次，設(shè)立獎懲制度，事前簽訂合同，對于惡意違約農(nóng)戶進行處罰，對于產(chǎn)品品質(zhì)較好的農(nóng)戶進行獎勵。最后，做好保價收購以及隨行就市工作，當行情好時適當提高價格，當行情差時適當兜底[5]。

3.4 構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系

合作社要以合作社作為中心，輻射周邊的社員和農(nóng)戶，同時帶動貧困人口脫貧，加強多方利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。由消費者、龍頭企業(yè)等決定種植品種和方式，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。合作社根據(jù)要求組織農(nóng)民進行種植生產(chǎn)，并且簽訂購銷合同，形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

一方面，合作社要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將合作社擁有的技術(shù)推廣到種植上，發(fā)揮統(tǒng)一談判的作用，提升社員的議價能力，進而增加社員的收入。另一方面，合作社應(yīng)鼓勵社員利用自己的知識技術(shù)、土地經(jīng)營權(quán)等非貨幣物資入股獲取分紅，讓社員共同享受發(fā)展成果。

4 總結(jié)

雖然近年來云南省農(nóng)民專業(yè)合作社得到較快的發(fā)展，但是仍然面臨著量多質(zhì)弱等情況。未來幾年內(nèi)，規(guī)范發(fā)展與提升質(zhì)量仍然是云南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主題。健全經(jīng)營管理制度，提升民主決策水平，保障社員的權(quán)益，完善相應(yīng)規(guī)章制度等，進而推動云南省農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展。

[1]云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.關(guān)于印發(fā)《云南省“十四五”農(nóng)民合作社質(zhì)量提升發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》的通知[EB/OL].(2021-11-03)[2022-09-01].https://nync.yn.gov.cn/html/2021/guihuaxinxi_1103/382254.html.

[2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室.國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)(2020)研究報告發(fā)布國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)得分排名前300名單公布[J].中國農(nóng)民合作社,2022(3):59-65.

[3]曹甜甜,馬蓉,朱秀春,等.小農(nóng)背景下云南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2018,29(15):73-74,78.

[4]劉欣.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民合作社社會化服務(wù)功能提升路徑研究[J].南方農(nóng)業(yè),2021,15(21):112-114.

[5]祝賀繽,師佳英.財會視角下云南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與治理研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2021(17):114-115,142.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.25

F321.42

A

2095-1205(2022)10-83-03

蘇軍（1994- ），男，漢族，云南保山人，碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)管理。