郭歡

（甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣自然資源局，甘肅靈臺 744400）

黨的十九屆五中全會提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，提出堅持“綠水青山就是金山銀山”的建設(shè)理念，建立生態(tài)文明領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進而建設(shè)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化美麗社會，而生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”建設(shè)的重要組成部分[1]。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更不利于生態(tài)文明建設(shè)。草原是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，我國草原覆蓋率較高，對草原資源進行保護和修復(fù)是維持生態(tài)平衡，促進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措[2]。就草原生態(tài)修復(fù)項目這一重要生態(tài)修復(fù)應(yīng)用進行研究，分析其實踐現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當前實踐中存在的問題，并提出具體解決方案和措施。

1 甘肅靈臺縣草原生態(tài)項目

1.1 靈臺縣草原基本情況

草原生態(tài)項目主要實踐地為甘肅省靈臺縣，其地處甘肅省東南部，海拔較高，地勢整體呈西北高、東南低的特點，地勢平坦，土地面積廣闊，便于機械化作業(yè)，適于規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用。由于地理位置的獨特性，地形地貌較為特殊，屬黃土高原溝壑區(qū)，主要地貌類型包括川臺、丘陵、殘塬。土壤類型包括黃棉土、紅膠土、黑壚土等，相對而言，受土質(zhì)影響，土壤肥力較差，土壤有機質(zhì)含量平均在11.5mg/kg 以下。有機質(zhì)的缺乏導(dǎo)致耕地產(chǎn)量較低，因而限制了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

草原作為靈臺縣重要的自然資源，依托當?shù)仄渌孛蔡厣菰植己筒菰瓲顟B(tài)都具有地域特色。當?shù)夭莸仡愋涂蓜澐譃榕韵涔嗖輩?、暖性灌草叢、溫性典型草原、溫性草甸草? 種類型。2021 年，草原植被蓋度為92%，草群高度為50cm，植被分布以草本型和灌草型為主。合理保護草原資源，對提高當?shù)刭Y源可再生能力和生態(tài)平衡程度都具有重要意義。

2011 年以來，為了保護草原資源，當?shù)叵嚓P(guān)部門著重對已經(jīng)退化的草原資源進行修復(fù)，減少放牧，提高草原修復(fù)能力，增加修復(fù)期限。目前，靈臺縣已將20906.67hm2可利用草原全部劃入黃土高原禁牧區(qū)，根據(jù)《靈臺縣草原保護修復(fù)和改革有關(guān)問題調(diào)研情況匯報》顯示：截至2019 年底，靈臺縣草原退化面積3000hm2，其中，重度退化面積533.33hm2、較重度退化面積1000hm2、輕度退化面積1466.67hm2，草原退化問題亟需解決。項目區(qū)的草原總植被蓋度略低于全縣平均值，約為78%。依據(jù)當?shù)氐匦翁攸c、地貌特點、氣候特點、草原情況，實施草原生態(tài)修復(fù)項目，有的放矢了解當?shù)夭菰瑥膶嶋H出發(fā)，為草原可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和現(xiàn)實依據(jù)。

1.2 項目建設(shè)背景

當前，我國對加強草原保護、合理開發(fā)、科學利用及促進草原畜牧業(yè)發(fā)展高度重視，國家從戰(zhàn)略和全局高度，對草原保護的區(qū)域劃定、基本原則、具體措施、目標任務(wù)等提出了明確要求。但在實際草原保護落實中，由于草原周邊區(qū)域部分農(nóng)戶養(yǎng)畜觀念根深蒂固，偷牧等違法行為時有發(fā)生，加上靈臺縣氣候干旱、草原草層矮稀、毒害草未及時治理、草原監(jiān)理經(jīng)費和人員不足、草原防治面積大等多種人為和自然因素，造成草原日益退化。實施草原修復(fù)治理項目，能提高草原植被總蓋度、草群平均高度及草原生態(tài)價值，因此，實施該項目意義重大。

為了進一步加快靈臺縣草原生態(tài)保護與建設(shè)步伐，不斷增強草原生態(tài)功能，改善草原生態(tài)環(huán)境，保護草原生物多樣性，項目建設(shè)單位根據(jù)《財政部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法的通知》（財資環(huán)[2020]22 號）文件精神，結(jié)合靈臺縣草原資源分布與生態(tài)保護建設(shè)現(xiàn)狀，提出實施本項目。

1.3 項目實施意義

1.3.1 改善生態(tài)環(huán)境，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。實施靈臺縣草原修復(fù)治理項目，是落實習近平總書記生態(tài)文明思想，大力加強草原生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，符合新時代發(fā)展需求。對于項目實施地而言，實施生態(tài)保護工作，是維護其自然資源和經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。靈臺縣是甘肅省發(fā)展落后、人均收入偏低的地區(qū)之一，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，需要加快建設(shè)富裕文明、和諧美麗的新靈臺，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生活水平提高、鄉(xiāng)村振興提供切實的支持[3]。當前的發(fā)展現(xiàn)狀，對綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展有著更加迫切的需要，對生態(tài)環(huán)境保護和治理有著更加迫切的需求。項目的實施能極大防止天然草場退化，扭轉(zhuǎn)天然草場超載過牧、植被破壞的不利局面，使得天然草場得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)植被，為合理利用草原資源打下堅實的基礎(chǔ)，促進草原生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益平衡發(fā)展。

1.3.2 遏制草原退化、維護國家生態(tài)安全。受自然災(zāi)害、氣候變化、人畜破壞的影響，項目區(qū)草原日益退化。項目采取圍欄封育和多種草籽補播措施，有效恢復(fù)草原植被，增加草原產(chǎn)草量，維護生物多樣性，促進草原生態(tài)環(huán)境的明顯改善。草原生態(tài)功能的顯著增強，對逐步實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、維護國家生態(tài)安全、推動人與自然和諧發(fā)展具有積極作用。

1.3.3 促進靈臺縣和諧發(fā)展。靈臺縣草原畜牧業(yè)既是草原地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又是當?shù)亟?jīng)濟收益的重要來源之一。靈臺縣是農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛大縣，肉牛養(yǎng)殖業(yè)全省聞名，走草畜一條龍的道路切合靈臺縣實際。近年來，肉牛經(jīng)濟成為農(nóng)民收入的主要來源[4]，通過世界銀行貸款的支持，在全縣大面積推廣種草養(yǎng)畜新模式，要加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強草原畜牧業(yè)。草原畜牧業(yè)是靈臺縣的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對全縣的政治穩(wěn)定、社會進步、經(jīng)濟繁榮、民族和諧起著舉足輕重的作用。通過實施草原植被修復(fù)項目，將進一步遏制全縣天然草原退化的不利局面，促進退化草原生態(tài)恢復(fù)，對提高草原生產(chǎn)能力，推動當?shù)亟?jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，加快鄉(xiāng)村振興進程，民族和諧發(fā)展有著積極作用。

2 草原生態(tài)項目存在的不足之處

2.1 系統(tǒng)性不足

在草原生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)項目的實施下，“不進則退”是當前草原生態(tài)情況的準確描述，也是草原生態(tài)恢復(fù)的重要時期。脆弱性、反復(fù)性、不穩(wěn)定性是當前草原生態(tài)環(huán)境的主要特點，表現(xiàn)出草原局部土地沙漠化嚴重、草場持續(xù)退化、水土不斷流失，為放牧帶來了較大困難，并經(jīng)常有干旱、大風等極端天氣出現(xiàn)，容易發(fā)生蟲鼠害等災(zāi)害。另外，還需充分了解當下并未解決的人、草、牲畜矛盾，例如，在靈臺縣草場生態(tài)修復(fù)進程中，仍有項目實施受阻現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為畜牧道路被人為踩踏或車輛碾壓。雨雪天氣過后，不斷開辟多條道路，導(dǎo)致同一個區(qū)域出現(xiàn)多條道路，形成即使在草原修復(fù)區(qū)域但仍有無植被覆蓋的情況，草原生態(tài)修復(fù)狀況并不穩(wěn)定?？偟膩碚f，出現(xiàn)以上情況的原因，即為項目實施的整體系統(tǒng)性不足，修復(fù)草原的任務(wù)仍然停留在單體上，未與其他生態(tài)系統(tǒng)的治理聯(lián)系起來，導(dǎo)致單體治理效果并不明顯。

2.2 草原修復(fù)監(jiān)測能力較弱

靈臺縣地處隴東黃土高原南緣，最常見的氣候特征是干旱及半干旱，而夏天的暴雨、冰雹，春季的低溫霜凍、干旱為主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害[5]，因此，靈臺縣草原生產(chǎn)能力會受到不同季節(jié)氣候的干擾，草場生產(chǎn)能力低下，極易發(fā)生超載過牧現(xiàn)象。在暴雨、冰雹、霜凍等極端天氣中，容易出現(xiàn)牧草長勢茂盛而載牧量較低或草場受損的現(xiàn)象。就目前來看，靈臺縣仍缺乏動態(tài)草場監(jiān)測手段，無法實施草原生產(chǎn)力的動態(tài)化調(diào)整，導(dǎo)致眾多草原生態(tài)修復(fù)項目的信息收入慢，相關(guān)政策不能跟隨動態(tài)信息第一時間做出調(diào)整。

2.3 專業(yè)人員團隊建設(shè)問題

知識經(jīng)濟時代的到來，促進了人與人之間的交流，并促使人們建立有效的團隊合作機制[6]。從當下靈臺縣草原專業(yè)化隊伍情況來看，主要暴露出以下問題：（1）隊伍人數(shù)少。靈臺縣有資質(zhì)、有體系的專業(yè)團隊屈指可數(shù)，這對草原建設(shè)來說是一個急需解決的問題；（2）專業(yè)人員數(shù)量少。主要技術(shù)人員只有2～3 人，嚴重缺乏生態(tài)保護與監(jiān)管人員，未能形成有專業(yè)意識的生態(tài)監(jiān)管隊伍，并缺乏基本的檢測設(shè)施；（3）團隊建設(shè)不規(guī)范。在僅有的幾支隊伍中，基礎(chǔ)設(shè)施僅有拖拉機，存在庫房共用現(xiàn)象，只能滿足日常基本工作，未達到專業(yè)修復(fù)工作標準，交通等基礎(chǔ)設(shè)備短缺，嚴重影響了草原生態(tài)修復(fù)項目進度。

2.4 生態(tài)修復(fù)機制不完善

近年來，國家陸續(xù)出臺一系列自然資源部推進生態(tài)修復(fù)的意見等文件，旨在鼓勵各個地區(qū)積極探索市場化運作及科學性的自然修復(fù)工作，并努力探索出有益的生態(tài)修復(fù)模式，并不斷創(chuàng)新，找到符合不同地區(qū)情況的修復(fù)新做法、新路徑[7]。但在具體修復(fù)實施中，仍然缺乏地方性的相關(guān)政策文件，社會資本想要參與草原生態(tài)修復(fù)仍然具有相當大的難度。就靈臺縣修復(fù)經(jīng)驗來看，具有公益性質(zhì)的草原生態(tài)修復(fù)案例仍然處于空白，并沒有形成具體的修復(fù)體制。因此，各級政府相關(guān)人員應(yīng)就此情況做出積極反應(yīng)，改變當下在法治、政策、標準下的不完善治理體系，奮力引導(dǎo)有序的社會資本參與生態(tài)修復(fù)機制，避免讓其成為制約生態(tài)文明建設(shè)的主要短板。

3 草原生態(tài)修復(fù)項目總結(jié)和反思

3.1 建立長效機制，促進形成修復(fù)體制

在生態(tài)修復(fù)項目的具體實施中，應(yīng)合理轉(zhuǎn)換治理思路，確保治理的良好效果。遵循客觀依據(jù)來確定方案，考慮到草原生態(tài)修復(fù)的長期性和反復(fù)性，確定退化草原生態(tài)修復(fù)年限。在修復(fù)治理過程中，重視公共關(guān)系，不斷權(quán)衡公共及私人利益，兼顧牧民生活質(zhì)量，同時，對畜牧業(yè)發(fā)展有所了解，確保草原修復(fù)任務(wù)的的準確落實和治理成效。為保障項目實施質(zhì)量，在項目管理中，對目標實施管理責任制，考察方案設(shè)計、具體施工、管理資質(zhì)，優(yōu)先采取有經(jīng)驗資質(zhì)的企業(yè)單位進行項目承包。各級政府適當介入，確保責任分權(quán)到位，項目實施一段時間后，評估靈臺縣修復(fù)效益及成果，杜絕夸大成果、只說不做的現(xiàn)象發(fā)生，與當?shù)卣行f(xié)商，共同完成項目建設(shè)前、中、后的項目內(nèi)容，并可在年后進行方案匯總分析及績效考核，組織有紀律性的階段驗收工作。

長此以往，建立有效且持久的修復(fù)模式，鼓勵政府及項目修復(fù)人員在設(shè)計及總結(jié)工作中積極探索，吸納各地區(qū)的成功經(jīng)驗，針對不同地形的草原生態(tài)問題，提出不同的解決方法，確保修復(fù)成效的同時，也可為今后其他地區(qū)修復(fù)管理提供適合的解決方案。

3.2 做好地區(qū)規(guī)劃，凸顯地域特色

考慮到靈臺縣草原生態(tài)管理生態(tài)修復(fù)長期缺乏合理的規(guī)劃，且治理退化的草原生態(tài)環(huán)境是一項需要長期規(guī)劃的綜合系統(tǒng)工程，同時，具有地方特色及專有情況的中長期規(guī)劃，需要當?shù)厝嗣窀鶕?jù)實際情況做好規(guī)劃。可加大牧區(qū)儲草棚及打貯草機械等基礎(chǔ)設(shè)施補貼力度，進行飼草加工儲存基礎(chǔ)建設(shè)，并繼續(xù)加強牧機服務(wù)合作社建設(shè)，持續(xù)性發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)[8]。在農(nóng)田區(qū)域，可推行草田作業(yè)，推廣種植大麥等高產(chǎn)農(nóng)作物，將作物、耕地休閑、種子進行有機結(jié)合，通過基礎(chǔ)施肥、灌溉等配套措施，提升牧草效益的同時，建設(shè)休閑鄉(xiāng)村觀光文化生態(tài)園。

在草種、草質(zhì)產(chǎn)業(yè)中，努力做好區(qū)域規(guī)劃，實施草種繁育工程，引導(dǎo)草種基地的擴大，逐漸建成有一定規(guī)模體系的草種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域。但需要注意的是，相關(guān)規(guī)劃的建立和實施應(yīng)符合國家規(guī)定，并與美麗鄉(xiāng)村政策相結(jié)合。同時，培養(yǎng)有經(jīng)驗、有技術(shù)的專業(yè)人員及可行性強、科研水平過硬的企業(yè)，逐步建立起由企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新研究體系，聚集專業(yè)人才，并將理論成果轉(zhuǎn)為實踐內(nèi)容，為草原生態(tài)修復(fù)提供全方位的綜合建議。

3.3 協(xié)同社會治理，促進生態(tài)文明建設(shè)

草原生態(tài)修復(fù)不僅需要政府企業(yè)的努力，而且需要社會多方協(xié)同治理，共同促進草場生態(tài)文明建設(shè)。首先，要協(xié)同各宣傳部門宣傳生態(tài)文明觀念和思想，可制作草原生態(tài)修復(fù)宣傳專題內(nèi)容及宣傳板塊，以加強宣傳效果。同時，利用媒體資源，即廣播電視、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺等，普及和解讀草原生態(tài)修復(fù)內(nèi)容，增強廣大人民群眾的生態(tài)文明建設(shè)意識，使其充分了解生態(tài)修復(fù)項目與其他工程項目的異同，有利于營造積極向上的輿論氛圍。其次，在實際建設(shè)任務(wù)及落實中，能充分調(diào)動牧民草原生態(tài)保護意識，提升牧民生態(tài)文明意識和生態(tài)修復(fù)及保護的參與度及認可度。在項目實施中，多走進百姓家進行有效調(diào)查，建立牧民意見反饋體系，提高牧民在草原生態(tài)保護修復(fù)過程中的地位及話語權(quán)。政府可為企業(yè)提供更加完善的政策扶持和有效管理方法，努力獲得社會認同，進一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)需要的品牌能力及形象，實現(xiàn)多主體協(xié)同治理，共建生態(tài)文明的良好體系。

4 結(jié)語

綜上所述，做好草原保護，及時科學、合理地修復(fù)區(qū)域草原資源，有助于提高草原資源可再生能力，減少資源消耗和資源浪費。從生態(tài)建設(shè)角度進行草原修復(fù)和資源保護，符合政策要求，也符合當下的建設(shè)和發(fā)展需求。靈臺縣具有自身的地域特點和地理特殊性，因此，修復(fù)當?shù)夭菰Y源是踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐。