劉 莉 張 君

（新疆石河子氣象局，新疆 石河子 832000）

行政審批是資源搭配以及管理社會(huì)公共事務(wù)的一種合理方法，被各國(guó)普遍使用。早在2001年我國(guó)就全面推動(dòng)了行政審批改革工作，在這一背景下，氣象行政審批工作模式已經(jīng)發(fā)生明顯變化，所以面對(duì)新形勢(shì)下行政審批改革工作的相關(guān)要求，需要工作人員能夠轉(zhuǎn)變行政審批的工作流程與工作思維，這樣才能更好地順應(yīng)未來時(shí)代發(fā)展要求。

1.氣象行政審批工作現(xiàn)存問題研究

1.1 改革創(chuàng)新思維不足

為了順應(yīng)未來工作要求，氣象行政審批工作的創(chuàng)新勢(shì)在必行，但是從工作現(xiàn)狀來看，工作人員對(duì)于改革創(chuàng)新內(nèi)容缺乏整體性思維，尤其是工作人員對(duì)政府與社會(huì)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系認(rèn)知不清晰，最終導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了失誤。例如，工作人員認(rèn)為氣象行政審批是政府部門的工作，只需要執(zhí)行上級(jí)部門完成的任務(wù)即可，導(dǎo)致工作人員對(duì)審批制度改革的本質(zhì)內(nèi)容理解不到位，無法滿足服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

同時(shí)在氣象行政審批工作中，工作人員對(duì)改革創(chuàng)新的意識(shí)不足，雖然各地區(qū)在氣象行政審批中正在穩(wěn)步推廣日常工作，但在具體操作中依然存在工作模式被動(dòng)以及機(jī)械式開展審批工作的行為，無法從氣象部門工作定位情況考慮行政審批制度的重構(gòu)，導(dǎo)致氣象行政審批工作模式滯后。

1.2 職能轉(zhuǎn)變不到位

在氣象行政審批工作中相關(guān)人員的公共服務(wù)職能與角色并未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為相關(guān)部門對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)的放權(quán)力度較低。也有部分單位在工作中存在“越位”或者“錯(cuò)位”“缺位”的問題，主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)。

1.2.1 部分氣象部門忽視了社會(huì)管理組織的規(guī)范性，在日常工作中存在職責(zé)不明確、主體劃分不清晰等問題，導(dǎo)致氣象行業(yè)協(xié)會(huì)等部門存在行政化傾向。

1.2.2 氣象行政審批工作中的“錯(cuò)位”是指氣象部門在氣象災(zāi)害預(yù)防管理中無法進(jìn)一步提升自身的服務(wù)能力，出現(xiàn)氣象災(zāi)害防御職能與科技服務(wù)糾纏不清的情況。

1.2.3 “缺位”是指氣象部門在日常工作中沒有履行氣象行政審批職能，表現(xiàn)為公共氣象社會(huì)公眾服務(wù)工作的缺位或者氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管缺位等，影響了工作效果。例如在當(dāng)前城市化快速發(fā)展情況下，嚴(yán)格執(zhí)行 “一張藍(lán)圖”實(shí)施并聯(lián)審批系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善，需嚴(yán)格杜絕項(xiàng)目審批存在體外循環(huán)及項(xiàng)目“秒批”的問題。

1.3 氣象行政審批與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分地區(qū)的氣象部門履行氣象行政審批崗位責(zé)任時(shí)存在能力不達(dá)標(biāo)的問題，例如部分工作人員缺乏必備的法律知識(shí)，對(duì)于工作新形勢(shì)、工作新方法的認(rèn)識(shí)不全面，最終影響了氣象行政審批能力。造成這一現(xiàn)象的原因可能為：部分工作人員在氣象行政審批中過于依賴行政手段，而對(duì)于技術(shù)手段或者市場(chǎng)手段的運(yùn)用明顯不足，這一現(xiàn)象在基層地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。

1.4 行政管理理念出現(xiàn)偏差

部分氣象部分在氣象行政審批中并沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作慣性，在工作中存在“重管理、輕服務(wù)”或者“重事前審批、輕事后監(jiān)督”的問題。例如在防雷工作中存在定位不準(zhǔn)確以及政績(jī)觀導(dǎo)向存在問題等。

2.氣象行政審批工作優(yōu)化的必要性

2.1 是提升行政能力的重要體現(xiàn)

通過進(jìn)一步優(yōu)化氣象行政審批工作，可以更好地履行自身崗位職能，針對(duì)傳統(tǒng)工作模式下氣象行政審批工作中法治建設(shè)薄弱等問題，通過不斷優(yōu)化審批工作模式，可以解決審批工作中的錯(cuò)位、缺位等問題，最終推動(dòng)氣象行政審批部門的行政能力，使工作人員擁有更強(qiáng)的履行職能的能力。

2.2 是轉(zhuǎn)變氣象部門職能的突破口

在當(dāng)前國(guó)家行政體制改革不斷深化的背景下，通過積極推動(dòng)行政審批制度改革可以有效推動(dòng)政府部門崗位職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更好的承接與氣象行政審批相關(guān)的工作事宜，這是提升審批工作效率的重要手段。從長(zhǎng)久角度來看，相關(guān)人員通過密切落實(shí)氣象行政審批工作路徑，可以加快氣象服務(wù)體制改革工作的開展，并積極轉(zhuǎn)變氣象公共服務(wù)模式，加快氣象事業(yè)快速發(fā)展，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)工作程序化與規(guī)范化目標(biāo)有重要意義，不容忽視。

3.氣象行政審批工作的優(yōu)化對(duì)策

3.1 強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)職能

氣象行政審批在實(shí)際上屬于社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分，因此工作人員在日常工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面問題。

3.1.1 應(yīng)不斷提升公共氣象服務(wù)能力?，F(xiàn)階段我國(guó)正全面推動(dòng)服務(wù)型政府部門建設(shè)，為滿足這一要求，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作人員的公共氣象服務(wù)社會(huì)意識(shí)，應(yīng)注意將氣象行政審批工作簡(jiǎn)單化，在新工作形勢(shì)下應(yīng)保證氣象部門社會(huì)服務(wù)工作的多樣化，在工作中能明確氣象公益性定位，將服務(wù)工作放在日常工作的首位，堅(jiān)持氣象行政審批以服務(wù)社會(huì)與公眾為突破口，最終更好地發(fā)揮氣象部門的責(zé)任，以強(qiáng)化氣象服務(wù)能力作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.1.2 完善公共氣象服務(wù)方式。氣象行政審批的改革是相關(guān)部門發(fā)展變革的必然之路，例如在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》中，針對(duì)理清中介服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容作出了新的要求，因此在氣象行政審批中也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展趨勢(shì)，全面推動(dòng)行政審批制度改革步伐，堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推進(jìn)自身崗位職能的優(yōu)化。因此可逐步建立起政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門監(jiān)管以及群眾廣泛參與的新型氣象服務(wù)管理體系，重視標(biāo)準(zhǔn)化氣象行政審批工作建設(shè)，最大限度上保證公共安全。

3.2 推動(dòng)氣象行政審批法制化建設(shè)

為保證氣象行政審批工作順利、平穩(wěn)進(jìn)行，應(yīng)積極推動(dòng)法律規(guī)范制度建設(shè)，現(xiàn)階段氣象部門的行政審批項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生變化，因此所涉及的審批依據(jù)也要做出調(diào)整，在配套法律規(guī)范制定期間應(yīng)針對(duì)氣象行政審批崗位責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，確保每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的工作流程、評(píng)估依據(jù)等合理合法。最后，工作人員應(yīng)積極落實(shí)權(quán)力清單以及責(zé)任清單的工作制度，堅(jiān)持以動(dòng)態(tài)化思想開展氣象行政審批工作，例如針對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，工作人員應(yīng)主動(dòng)調(diào)整工作方向，保證行政審批效率。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范氣象行政審批工作事項(xiàng)的規(guī)范化管理工作，堅(jiān)持審批行為均依法依規(guī)，在堅(jiān)持守法、高效原則的基礎(chǔ)上，切實(shí)簡(jiǎn)化審批工作流程，并保障審批流程有章可循。工作人員應(yīng)積極推動(dòng)權(quán)力清單與責(zé)任清單編制工作，能根據(jù)行政審批工作事項(xiàng)建立審批標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

最后，應(yīng)完善責(zé)任審批與追究機(jī)制，為保障各項(xiàng)氣象行政審批工作真實(shí)有效，需要在法制化建設(shè)中能夠明確相關(guān)工作人員的義務(wù)與責(zé)任，形成完備的審批責(zé)任追究機(jī)制，針對(duì)未符合規(guī)定開展審批甚至濫用審批權(quán)力的行為進(jìn)行追究，保證氣象行政審批工作規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

3.3 樹立正確的窗口角色意識(shí)

氣象行政審批工作的主要目標(biāo)是服務(wù)于社會(huì)，因此工作人員應(yīng)樹立正確的窗口角色意識(shí)，在審批工作中能夠快速進(jìn)入工作狀態(tài)，將最好的一面展現(xiàn)給企業(yè)，因此在未來工作中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

3.3.1 在氣象行政審批中能夠?qū)崿F(xiàn)充分授權(quán)，采用一條龍服務(wù)模式，做到“窗口對(duì)外，一站式辦公”模式，所有進(jìn)入行政審批中心的氣象行政審批項(xiàng)目原則上不需要回到單位辦理，所有確定的項(xiàng)目由窗口與相關(guān)部門內(nèi)部銜接辦理，減少企業(yè)往返次數(shù)，提高服務(wù)效率。

3.3.2 保障審批程序規(guī)范有序進(jìn)行，在保證責(zé)任到人工作模式的基礎(chǔ)上，完善審批管理模式，針對(duì)氣象行政審批中的常見項(xiàng)目制定處理流程，確保能夠進(jìn)一步提升審批的效率，在審批的各個(gè)環(huán)節(jié)可以直接劃分崗位負(fù)責(zé)人，各項(xiàng)審批工作更加規(guī)范、有效。

3.3.3 主動(dòng)完善審批工作制度。為充分激發(fā)廣大員工的工作積極性，應(yīng)確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任到位，在崗位負(fù)責(zé)制或者首問責(zé)任制的基礎(chǔ)上，確保氣象行政審批工作可以在最短的時(shí)間內(nèi)完成，持續(xù)提升工作效率，縮短每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)限，以提升滿意度為工作目標(biāo)。同時(shí)考慮到氣象行政審批工作的復(fù)雜性，在窗口服務(wù)中應(yīng)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以提升工作能力為目標(biāo)，定期帶領(lǐng)工作人員到窗口了解行政審批工作中的疑難問題，選擇典型案例利用微信或者集體會(huì)議的方式展開宣教，針對(duì)疑難問題尋找解決方法，保證問題順利解決。

3.3.4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。為提升窗口工作人員的綜合技能水平，可定期對(duì)員工進(jìn)行再教育，圍繞《氣象法》《防雷減災(zāi)管理辦法》《氣象行政許可實(shí)施辦法》等內(nèi)容展開專題教育，并組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，以提升員工干部的業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，有計(jì)劃開展大范圍的員工宣教工作，夯實(shí)工作人員的行政審批知識(shí)儲(chǔ)備。

3.4 重視辦公形象建設(shè)

在氣象行政審批工作中，工作人員與群眾的交流已經(jīng)成為不可避免的內(nèi)容，在我國(guó)全面推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，重視辦公形象建設(shè)可以在群眾心中留下良好印象，提升群眾對(duì)氣象行政審批工作的滿意度。所以工作人員在日常工作中應(yīng)將“微笑辦公”理念落到實(shí)處，以微笑面對(duì)群眾提出的各種疑問；在與群眾交流過程中，以清晰、簡(jiǎn)潔的語言解答群眾的各種疑問，使辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)聽得進(jìn)、坐得住、心里順。所以在未來氣象行政審批工作中，全體工作人員應(yīng)努力轉(zhuǎn)變自身的工作理念與工作方法，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身行為，保證各項(xiàng)工作得到順利解決，堅(jiān)持以專注的工作態(tài)度解決工作中的各種問題，認(rèn)真辦理企業(yè)提交的氣象行政審批事項(xiàng)，以企業(yè)的滿意度作為評(píng)估當(dāng)前工作的標(biāo)準(zhǔn)，最終使氣象行政審批可以得到更多企業(yè)的認(rèn)可。

3.5 順應(yīng)信息化氣象行政審批工作新模式

現(xiàn)階段氣象行政審批的線上處理已經(jīng)成為一種全新的工作模式，這對(duì)工作人員而言是一個(gè)巨大的突破，部分人員可能因?yàn)闊o法適應(yīng)信息化工作模式而導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。為了避免這一問題，全體工作人員應(yīng)具有學(xué)習(xí)意識(shí)，能夠主動(dòng)向成功地區(qū)學(xué)習(xí)信息化時(shí)代下氣象行政審批工作的科學(xué)方法，例如通過線上平臺(tái)簡(jiǎn)化氣象行政審批的工作流程，或者依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘等，提高行政審批效率等。

從大范圍來看，建設(shè)一體化的“掌上政府”已經(jīng)成為各地區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)的重要一環(huán)，在大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支持下，可以推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在支撐平臺(tái)、辦事流程和人工智能加持等方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，具有可行性。而在氣象行政審批線上工作模式開通之后，該業(yè)務(wù)可以與其他手機(jī)軟件對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享，也有助于提升氣象行政審批工作的效率。期間可以參照廣東省的成功案例，當(dāng)?shù)貙庀笮姓徟ぷ髋c“粵商通”“粵政易”等移動(dòng)平臺(tái)對(duì)接在一起，群眾只需要登錄任意一個(gè)程序，就可以通過其中的功能鍵直接發(fā)起氣象行政審批的訴求，工作人員在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)時(shí)接收數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)信息的反應(yīng)能力。因此對(duì)于其他地區(qū)而言，在未來氣象行政審批中可以從上述技術(shù)入手，探索新的工作模式，最終強(qiáng)化氣象服務(wù)能力。

3.6 重視宣傳，提升知名度

氣象行政審批為了能夠獲得更廣泛的支持，需要工作人員能夠積極推廣宣傳教育工作，在保證知名度的同時(shí)，使企業(yè)可以更好地配合工作，這對(duì)于提升工作效率與企業(yè)滿意度有重要意義。因此為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)做到：

3.6.1 在窗口服務(wù)中，將氣象行政審批的工作流程粘貼或者擺放在醒目位置，確保群眾進(jìn)入大廳后可以隨時(shí)觀察工作流程，做到心中有數(shù)。

3.6.2 利用微信平臺(tái)展開宣傳。在氣象部門微信公眾號(hào)中定期更新氣象行政審批的相關(guān)資訊，如行政審批的政策變化、工作流程、需要準(zhǔn)備的文件資料等，針對(duì)群眾關(guān)心的線上審批工作，在公眾號(hào)上也可以提供鏈接，通過掃描二維碼等方法可直接下載相關(guān)App。

3.6.3 利用抖音平臺(tái)宣傳。新媒體推廣近幾年發(fā)展速度快且效果好，為了進(jìn)一步提升氣象行政審批知名度，也可以利用抖音平臺(tái)，將審批相關(guān)的資料制作成視頻并置頂；其他日常業(yè)務(wù)視頻也可以保證定期更新，擴(kuò)大知名度。

3.7 定期落實(shí)氣象窗口行政審批工作的專項(xiàng)檢查

為確保氣象行政審批工作現(xiàn)實(shí)成效逐步提升、群眾滿意度顯著增高，應(yīng)當(dāng)定期圍繞氣象窗口行政審批工作展開專項(xiàng)檢查，依托檢查工作的落實(shí)確定出現(xiàn)階段氣象行政審批工作的成果、存在問題等，并以此為參考設(shè)定出更具科學(xué)性、可操作性以及實(shí)效性的氣象行政審批工作優(yōu)化方案。在此過程中，應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合相關(guān)部門組建起聯(lián)合檢查組，對(duì)氣象窗口行政審批、中介服務(wù)委托規(guī)范性及一段時(shí)間內(nèi)全市氣象部門發(fā)生的行政審批項(xiàng)目數(shù)量、中介服務(wù)費(fèi)用支付執(zhí)行等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查中，可以通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)問詢、查閱臺(tái)賬資料等方式，確定氣象窗口的行政審批工作的現(xiàn)實(shí)情況，如中介服務(wù)委托與費(fèi)用支付、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管工作的規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀成果等等，同時(shí)，以此為基礎(chǔ)對(duì)氣象窗口行政審批工作進(jìn)一步提質(zhì)增效做出指導(dǎo)。結(jié)合相應(yīng)專項(xiàng)檢查結(jié)果，能夠設(shè)定出更加科學(xué)合理的氣象行政審批工作優(yōu)化路徑與發(fā)展方向，包括窗口積極融入全市行政審批服務(wù)改革、不斷優(yōu)化審批流程、細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等等，結(jié)合進(jìn)一步完善制度指南、優(yōu)化審批舉措，打造氣象政務(wù)服務(wù)便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)新形象，保證政審批便民便企服務(wù)得到扎實(shí)推進(jìn)行，為營(yíng)造良好的投資環(huán)境提供更為有力的支持。

4.結(jié)束語

現(xiàn)階段氣象行政審批工作中存在一定的問題，為了能夠推動(dòng)行政審批工作變革，需要工作人員能夠從日常工作現(xiàn)狀入手，有目的性地優(yōu)化氣象行政審批工作流程，通過員工教育、完善窗口工作模式、提升知名度等方法，推動(dòng)氣象行政審批工作的變革。