朱新洲

（湖南開放大學(xué)，湖南 長沙 410000）

一個(gè)國家的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國之根本，一旦糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的掌控權(quán)不在本國手中，則會(huì)嚴(yán)重影響國家的發(fā)展，甚至嚴(yán)重的話會(huì)威脅國家的安全，因此我國十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，我國先后出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，其中也包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等政策。在《政策》中也提及了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)需要提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。因?yàn)樵谔嵘r(nóng)業(yè)競爭力的過程中，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)是至關(guān)重要的一環(huán)，也是從“大國小農(nóng)”走向“大國強(qiáng)農(nóng)”的必由之路。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，不應(yīng)該把目光局限于農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是需要從農(nóng)業(yè)中跳出來，隨著農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的多重價(jià)值被不斷地釋放出來，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)越來越緊，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展標(biāo)志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢。對此，國家也逐漸重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，各地區(qū)也積極配合國家政策，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，而這也標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

1.我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀

我國雖是農(nóng)業(yè)大國，耕種面積廣，但是我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平較低，農(nóng)作物種植較為分散，無法形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。不過現(xiàn)階段，各國的農(nóng)業(yè)競爭已然不再是產(chǎn)品之間的競爭，而是漸漸轉(zhuǎn)變成了產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，因此，提升我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已成了當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)之一。在我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，其中加工產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及功能型這三大類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展速度極快，蓬勃興起?？偟膩碇v，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式是多樣化的，有各種類型的產(chǎn)業(yè)鏈，除了三大類型的產(chǎn)業(yè)鏈之外，還有專業(yè)市場帶動(dòng)型的，農(nóng)民合作組織帶動(dòng)型等。不過目前，我國各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈類型的發(fā)展仍舊參差不齊，存在不少問題。

2.我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展遇見的困境

雖然目前現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，國家也極其重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中，我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈仍舊出現(xiàn)了諸多的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈的總體競爭力偏弱

從總體上來講，我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總體的競爭力是比較弱的，僅僅只有乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合程度與行業(yè)的契合度比較吻合，而生豬、果蔬、糧油等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的整合程度偏低，市場競爭力明顯不足。生豬、果蔬、糧油等行業(yè)的加工生產(chǎn)鏈條較短，而且加工技術(shù)水平普遍低下，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的精深加工技術(shù)不足，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品整體的綜合能力未能得到保障。加上特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，無法滿足市場的需求。大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品加工成本較高，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備都比較滯后，服務(wù)鏈發(fā)展緩慢，造成了產(chǎn)業(yè)的上中下游出現(xiàn)不平衡的局面。大多數(shù)農(nóng)民都需要依靠自己，自己進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，屬于自服務(wù)型。而由于這種自服務(wù)型的特殊性，造成了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上不需要生產(chǎn)性服務(wù)，進(jìn)而影響了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不平衡，產(chǎn)前、產(chǎn)中的服務(wù)開展得相對較好，而產(chǎn)后的服務(wù)環(huán)節(jié)比較薄弱。功能型產(chǎn)業(yè)鏈又處于初步發(fā)展的階段，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重缺乏資金、資源的扶持，設(shè)施設(shè)備等配套跟不上等。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度較低

上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體比較分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)都是以小農(nóng)戶為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以壯大，而且生產(chǎn)組織化水平比較低下。由于我國的國情，導(dǎo)致了大部分的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是來自不同地區(qū)的，導(dǎo)致生產(chǎn)集中度極低，嚴(yán)重缺乏具有競爭力的核心產(chǎn)品，因此也導(dǎo)致了無法帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品線的發(fā)展，出現(xiàn)了供應(yīng)鏈建設(shè)滯后，價(jià)值鏈水平不高。農(nóng)民和企業(yè)間的合作大多數(shù)都是以非正式合作為主，股份合作的緊密型聯(lián)系形式不多，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品訂單交易不完善，上下游主體的關(guān)系形式相對松散，在產(chǎn)品管理、品質(zhì)控制、信息傳遞、價(jià)值協(xié)商等領(lǐng)域困難很多。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈未能建立健全機(jī)制

農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)專用化程度高、新產(chǎn)品周期較長，中小企業(yè)對市場需求的反應(yīng)相對滯后，使得村民和企業(yè)之間無法維持長久穩(wěn)固的交易聯(lián)系，而村民追求短期利益和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資成長速度之間的矛盾沖突也是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增長的主要障礙?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形式主要是以“農(nóng)戶+龍頭公司+生產(chǎn)基地”的模式。在這個(gè)模式里，農(nóng)民作為上游農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)的主體，嚴(yán)重缺乏生產(chǎn)、物流、營銷等領(lǐng)域的相關(guān)技能，基本上缺乏市場的主體意識(shí)和能力，在整個(gè)利益鏈條中居于劣勢位置，無法平等地共享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值利益。而龍頭企業(yè)又往往掌握了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈最具價(jià)值的關(guān)鍵部分，占據(jù)了強(qiáng)勢位置，行業(yè)利益也明顯地向其傾斜。農(nóng)產(chǎn)品訂單是農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的重要手段，而農(nóng)民群體和公司之間的訂單幾乎不具備約束力，如果產(chǎn)業(yè)形勢出現(xiàn)不良情況，兩者很容易產(chǎn)生不聯(lián)合情況，各方權(quán)益也不能得到有效的維護(hù)。

2.4 政策扶持體系仍舊不健全

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要是以“農(nóng)戶+龍頭公司+生產(chǎn)基地”的模式為主，因此龍頭企業(yè)肩負(fù)著農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的重?fù)?dān)，但現(xiàn)階段，我國大多數(shù)企業(yè)難以擔(dān)任此重?fù)?dān)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，而且農(nóng)業(yè)上游的主體農(nóng)民群體對創(chuàng)新科技的應(yīng)用能力也不強(qiáng)。更重要的是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)部門對全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)能力也出現(xiàn)了不足。地方金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的資金扶持不到位，全產(chǎn)業(yè)鏈金融的服務(wù)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。農(nóng)民缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，對于產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、銷售等能力明顯不足。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系健康發(fā)展的重要基石，但由于目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系在不同地區(qū)、不同部門之間的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不共同統(tǒng)一、不協(xié)同，大大降低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系的運(yùn)營效益。同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)間、各個(gè)行業(yè)鏈內(nèi)部的公共信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，無法互聯(lián)互通，嚴(yán)重約束著整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)境與電子商務(wù)的發(fā)展。同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈體系上各環(huán)節(jié)運(yùn)輸設(shè)備與配送技術(shù)相對落后，流通成本也居高不下。

3.提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的主要內(nèi)容

在新的發(fā)展時(shí)期，要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，在《政策》中提出了幾個(gè)發(fā)展方向：

3.1 加強(qiáng)不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合

針對糧食、油料等重要的農(nóng)作物生產(chǎn)，首先要引導(dǎo)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)合作，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，而龍頭企業(yè)則需要積極幫助農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)范圍擴(kuò)展至生產(chǎn)前期的培訓(xùn)、信貸、農(nóng)資采購，以及生產(chǎn)產(chǎn)后的加工、流通、營銷等環(huán)節(jié)，促進(jìn)完整產(chǎn)業(yè)鏈的建立。對于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，最關(guān)鍵要發(fā)展龍頭企業(yè)，完善“農(nóng)戶+龍頭公司+生產(chǎn)基地”的模式。在發(fā)展創(chuàng)新模式的時(shí)候，可以參考乳業(yè)D20企業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展具有優(yōu)勢技術(shù)和知名品牌的龍頭企業(yè)，并積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善上下游基地建設(shè)和上下游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以促進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化、一體化的經(jīng)營模式。另外，也可以發(fā)展具有地域性的農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展創(chuàng)新型的銷售模式，開展線上線下活動(dòng)，借助現(xiàn)代科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展。全面發(fā)展功能型產(chǎn)業(yè)，在主要景區(qū)周邊地區(qū)，鼓勵(lì)幫助農(nóng)戶建立休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與娛樂、養(yǎng)老等行業(yè)結(jié)合開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

3.2 加大力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群的建設(shè)

加大力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群的建設(shè)，各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況，積極進(jìn)行引導(dǎo)，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)各類型的食品加工產(chǎn)品園區(qū)，促進(jìn)各工業(yè)園區(qū)在功能上的有機(jī)連接，在發(fā)展方向上以梯度進(jìn)行布置規(guī)劃，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈集群的建設(shè)創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺(tái)。一是在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上，建立若干專門的農(nóng)村原料生產(chǎn)培訓(xùn)基地，以促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)集聚發(fā)展，更有效地保證農(nóng)村原材料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位。二是在上下游結(jié)合使用農(nóng)民廢舊校舍、閑散的工廠資源，打造全國農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化示范區(qū)、培訓(xùn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。并且加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的公共設(shè)施的建設(shè)，積極吸納農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)單位加盟，推動(dòng)農(nóng)村加工業(yè)聚集區(qū)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的結(jié)合。三是根據(jù)農(nóng)村自然資源環(huán)境和區(qū)域資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相匹配的農(nóng)產(chǎn)品電商園，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，而且為了保障農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度，需要進(jìn)一步完善冷鏈技術(shù)，建設(shè)物流園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸能力，促進(jìn)電商園區(qū)、物流園區(qū)以及市場的有效連接。

3.3 增強(qiáng)領(lǐng)軍型企業(yè)的實(shí)力

龍頭企業(yè)的實(shí)力關(guān)乎著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，因此需要提升領(lǐng)軍企業(yè)的綜合實(shí)力，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的提升打下牢固的基礎(chǔ)。一是重點(diǎn)培育有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，全面支持龍頭企業(yè)完善全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)龍頭企廣泛吸收、培養(yǎng)技術(shù)人才，健全現(xiàn)代公司的管理制度，增強(qiáng)公司管理實(shí)力。二是著重培養(yǎng)業(yè)務(wù)功能全、組織實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范的綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，積極地發(fā)揮涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全過程的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。三是鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)，建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)村新型功能產(chǎn)業(yè)。四是積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)商工業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體的建設(shè)。

3.4 提高產(chǎn)業(yè)鏈整合水平，完善主體利益聯(lián)結(jié)制度

在提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，需要加強(qiáng)各主體間的利益聯(lián)結(jié)，建立健全的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障各主體間的利益。一是提升龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理水平。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理上，全面統(tǒng)籌整個(gè)鏈條的生產(chǎn)流程和投入品的供給；在科技管理上，對農(nóng)產(chǎn)品的育種、生產(chǎn)、工藝、檢驗(yàn)等科技實(shí)施全面統(tǒng)籌管理；在物流配送管理上，對產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部物流配送實(shí)施全面規(guī)劃，有效減少配送成本；在信息管理上，積極建立企業(yè)綜合資料平臺(tái)，全面統(tǒng)籌管理產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的各類信息系統(tǒng)。二是鼓勵(lì)建立知名度較強(qiáng)的產(chǎn)品品牌，打造有競爭力的產(chǎn)品，積極幫助龍頭企業(yè)申報(bào)注冊國外商標(biāo)，積極培育出口產(chǎn)品名牌，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。三是積極創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)合，研究設(shè)立擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)基金，把農(nóng)業(yè)合同關(guān)系引入企業(yè)長遠(yuǎn)性，提高了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上中下游雙方農(nóng)業(yè)協(xié)作關(guān)系的長期穩(wěn)定性。四是積極引導(dǎo)地方龍頭企業(yè)，通過股份合作、信用保證、技術(shù)支持等方法助力農(nóng)戶發(fā)展壯大，并通過股權(quán)分配、利益回報(bào)等多種形式，把產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的增加收益率部分讓利給農(nóng)戶、合作社等經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織市場主體。順應(yīng)中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，通過引導(dǎo)農(nóng)村銀行創(chuàng)新的業(yè)務(wù)流程，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、市場環(huán)境和信貸政策，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈各端參與者進(jìn)行金融服務(wù)集中連片支持。并積極探索發(fā)展以農(nóng)業(yè)物流公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的新型全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。