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        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》解讀
        ——農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升

        2022-11-19 04:40:28朱新洲
        農(nóng)村科學(xué)實驗 2022年18期
        關(guān)鍵詞:龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品

        朱新洲

        (湖南開放大學(xué),湖南 長沙 410000)

        一個國家的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展是國之根本,一旦糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的掌控權(quán)不在本國手中,則會嚴重影響國家的發(fā)展,甚至嚴重的話會威脅國家的安全,因此我國十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾年來,我國先后出臺了鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策,其中也包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等政策。在《政策》中也提及了強農(nóng)惠農(nóng)需要提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。因為在提升農(nóng)業(yè)競爭力的過程中,農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)是至關(guān)重要的一環(huán),也是從“大國小農(nóng)”走向“大國強農(nóng)”的必由之路。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,不應(yīng)該把目光局限于農(nóng)業(yè)發(fā)展,而是需要從農(nóng)業(yè)中跳出來,隨著農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的多重價值被不斷地釋放出來,因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)越來越緊,農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展標志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢。對此,國家也逐漸重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,各地區(qū)也積極配合國家政策,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,而這也標志著我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進入了新的發(fā)展階段。

        1.我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀

        我國雖是農(nóng)業(yè)大國,耕種面積廣,但是我國的農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用水平較低,農(nóng)作物種植較為分散,無法形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。不過現(xiàn)階段,各國的農(nóng)業(yè)競爭已然不再是產(chǎn)品之間的競爭,而是漸漸轉(zhuǎn)變成了產(chǎn)業(yè)鏈的競爭,因此,提升我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已成了當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)之一。在我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,其中加工產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及功能型這三大類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展速度極快,蓬勃興起??偟膩碇v,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式是多樣化的,有各種類型的產(chǎn)業(yè)鏈,除了三大類型的產(chǎn)業(yè)鏈之外,還有專業(yè)市場帶動型的,農(nóng)民合作組織帶動型等。不過目前,我國各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈類型的發(fā)展仍舊參差不齊,存在不少問題。

        2.我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展遇見的困境

        雖然目前現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已經(jīng)進入了快速發(fā)展的階段,國家也極其重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,但是在發(fā)展的過程中,我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈仍舊出現(xiàn)了諸多的問題。

        2.1 產(chǎn)業(yè)鏈的總體競爭力偏弱

        從總體上來講,我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總體的競爭力是比較弱的,僅僅只有乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合程度與行業(yè)的契合度比較吻合,而生豬、果蔬、糧油等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的整合程度偏低,市場競爭力明顯不足。生豬、果蔬、糧油等行業(yè)的加工生產(chǎn)鏈條較短,而且加工技術(shù)水平普遍低下,尤其是農(nóng)產(chǎn)品的精深加工技術(shù)不足,導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品整體的綜合能力未能得到保障。加上特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條偏短,無法滿足市場的需求。大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品加工成本較高,生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備都比較滯后,服務(wù)鏈發(fā)展緩慢,造成了產(chǎn)業(yè)的上中下游出現(xiàn)不平衡的局面。大多數(shù)農(nóng)民都需要依靠自己,自己進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,屬于自服務(wù)型。而由于這種自服務(wù)型的特殊性,造成了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上不需要生產(chǎn)性服務(wù),進而影響了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不平衡,產(chǎn)前、產(chǎn)中的服務(wù)開展得相對較好,而產(chǎn)后的服務(wù)環(huán)節(jié)比較薄弱。功能型產(chǎn)業(yè)鏈又處于初步發(fā)展的階段,休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,嚴重缺乏資金、資源的扶持,設(shè)施設(shè)備等配套跟不上等。

        2.2 產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度較低

        上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體比較分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)都是以小農(nóng)戶為主,產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以壯大,而且生產(chǎn)組織化水平比較低下。由于我國的國情,導(dǎo)致了大部分的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是來自不同地區(qū)的,導(dǎo)致生產(chǎn)集中度極低,嚴重缺乏具有競爭力的核心產(chǎn)品,因此也導(dǎo)致了無法帶動整個產(chǎn)品線的發(fā)展,出現(xiàn)了供應(yīng)鏈建設(shè)滯后,價值鏈水平不高。農(nóng)民和企業(yè)間的合作大多數(shù)都是以非正式合作為主,股份合作的緊密型聯(lián)系形式不多,導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品訂單交易不完善,上下游主體的關(guān)系形式相對松散,在產(chǎn)品管理、品質(zhì)控制、信息傳遞、價值協(xié)商等領(lǐng)域困難很多。

        2.3 產(chǎn)業(yè)鏈未能建立健全機制

        農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)專用化程度高、新產(chǎn)品周期較長,中小企業(yè)對市場需求的反應(yīng)相對滯后,使得村民和企業(yè)之間無法維持長久穩(wěn)固的交易聯(lián)系,而村民追求短期利益和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資成長速度之間的矛盾沖突也是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增長的主要障礙?,F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形式主要是以“農(nóng)戶+龍頭公司+生產(chǎn)基地”的模式。在這個模式里,農(nóng)民作為上游農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)的主體,嚴重缺乏生產(chǎn)、物流、營銷等領(lǐng)域的相關(guān)技能,基本上缺乏市場的主體意識和能力,在整個利益鏈條中居于劣勢位置,無法平等地共享整個產(chǎn)業(yè)鏈的增值利益。而龍頭企業(yè)又往往掌握了整個產(chǎn)業(yè)鏈最具價值的關(guān)鍵部分,占據(jù)了強勢位置,行業(yè)利益也明顯地向其傾斜。農(nóng)產(chǎn)品訂單是農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈的重要手段,而農(nóng)民群體和公司之間的訂單幾乎不具備約束力,如果產(chǎn)業(yè)形勢出現(xiàn)不良情況,兩者很容易產(chǎn)生不聯(lián)合情況,各方權(quán)益也不能得到有效的維護。

        2.4 政策扶持體系仍舊不健全

        我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要是以“農(nóng)戶+龍頭公司+生產(chǎn)基地”的模式為主,因此龍頭企業(yè)肩負著農(nóng)機農(nóng)藝的重擔,但現(xiàn)階段,我國大多數(shù)企業(yè)難以擔任此重擔,缺乏技術(shù)創(chuàng)新,而且農(nóng)業(yè)上游的主體農(nóng)民群體對創(chuàng)新科技的應(yīng)用能力也不強。更重要的是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)部門對全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)能力也出現(xiàn)了不足。地方金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的資金扶持不到位,全產(chǎn)業(yè)鏈金融的服務(wù)意識和技術(shù)創(chuàng)新能力不強。農(nóng)民缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,對于產(chǎn)品的加工、運輸、銷售等能力明顯不足。標準化生產(chǎn)是整個產(chǎn)業(yè)鏈體系健康發(fā)展的重要基石,但由于目前整個產(chǎn)業(yè)鏈體系在不同地區(qū)、不同部門之間的生產(chǎn)技術(shù)標準不共同統(tǒng)一、不協(xié)同,大大降低了整個產(chǎn)業(yè)鏈體系的運營效益。同時產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)間、各個行業(yè)鏈內(nèi)部的公共信息平臺、大數(shù)據(jù)標準也不統(tǒng)一,無法互聯(lián)互通,嚴重約束著整個供應(yīng)鏈環(huán)境與電子商務(wù)的發(fā)展。同時產(chǎn)業(yè)鏈體系上各環(huán)節(jié)運輸設(shè)備與配送技術(shù)相對落后,流通成本也居高不下。

        3.提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的主要內(nèi)容

        在新的發(fā)展時期,要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為推動農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù),全面提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力,在《政策》中提出了幾個發(fā)展方向:

        3.1 加強不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合

        針對糧食、油料等重要的農(nóng)作物生產(chǎn),首先要引導(dǎo)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)合作,主動進行產(chǎn)業(yè)鏈整合,而龍頭企業(yè)則需要積極幫助農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍擴展至生產(chǎn)前期的培訓(xùn)、信貸、農(nóng)資采購,以及生產(chǎn)產(chǎn)后的加工、流通、營銷等環(huán)節(jié),促進完整產(chǎn)業(yè)鏈的建立。對于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,最關(guān)鍵要發(fā)展龍頭企業(yè),完善“農(nóng)戶+龍頭公司+生產(chǎn)基地”的模式。在發(fā)展創(chuàng)新模式的時候,可以參考乳業(yè)D20企業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展模式,重點發(fā)展具有優(yōu)勢技術(shù)和知名品牌的龍頭企業(yè),并積極引導(dǎo)企業(yè)進一步完善上下游基地建設(shè)和上下游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,以促進規(guī)模化、專業(yè)化、一體化的經(jīng)營模式。另外,也可以發(fā)展具有地域性的農(nóng)產(chǎn)品,積極發(fā)展創(chuàng)新型的銷售模式,開展線上線下活動,借助現(xiàn)代科技推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展。全面發(fā)展功能型產(chǎn)業(yè),在主要景區(qū)周邊地區(qū),鼓勵幫助農(nóng)戶建立休閑農(nóng)業(yè),促進農(nóng)產(chǎn)品與娛樂、養(yǎng)老等行業(yè)結(jié)合開發(fā),延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

        3.2 加大力度促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群的建設(shè)

        加大力度促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群的建設(shè),各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況,積極進行引導(dǎo),科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)各類型的食品加工產(chǎn)品園區(qū),促進各工業(yè)園區(qū)在功能上的有機連接,在發(fā)展方向上以梯度進行布置規(guī)劃,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈集群的建設(shè)創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺。一是在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上,建立若干專門的農(nóng)村原料生產(chǎn)培訓(xùn)基地,以促進種養(yǎng)業(yè)集聚發(fā)展,更有效地保證農(nóng)村原材料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,進一步鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位。二是在上下游結(jié)合使用農(nóng)民廢舊校舍、閑散的工廠資源,打造全國農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化示范區(qū)、培訓(xùn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。并且加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的公共設(shè)施的建設(shè),積極吸納農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)和社會公共服務(wù)單位加盟,推動農(nóng)村加工業(yè)聚集區(qū)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的結(jié)合。三是根據(jù)農(nóng)村自然資源環(huán)境和區(qū)域資源優(yōu)勢,重點開發(fā)建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相匹配的農(nóng)產(chǎn)品電商園,擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,而且為了保障農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度,需要進一步完善冷鏈技術(shù),建設(shè)物流園區(qū),提升農(nóng)產(chǎn)品的運輸能力,促進電商園區(qū)、物流園區(qū)以及市場的有效連接。

        3.3 增強領(lǐng)軍型企業(yè)的實力

        龍頭企業(yè)的實力關(guān)乎著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合,因此需要提升領(lǐng)軍企業(yè)的綜合實力,為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的提升打下牢固的基礎(chǔ)。一是重點培育有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè),全面支持龍頭企業(yè)完善全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃,促進龍頭企廣泛吸收、培養(yǎng)技術(shù)人才,健全現(xiàn)代公司的管理制度,增強公司管理實力。二是著重培養(yǎng)業(yè)務(wù)功能全、組織實力強、運營管理規(guī)范的綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè),積極地發(fā)揮涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全過程的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。三是鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng),建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),尤其是鄉(xiāng)村新型功能產(chǎn)業(yè)。四是積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)商工業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體的建設(shè)。

        3.4 提高產(chǎn)業(yè)鏈整合水平,完善主體利益聯(lián)結(jié)制度

        在提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的過程中,需要加強各主體間的利益聯(lián)結(jié),建立健全的利益聯(lián)結(jié)機制,保障各主體間的利益。一是提升龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理水平。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理上,全面統(tǒng)籌整個鏈條的生產(chǎn)流程和投入品的供給;在科技管理上,對農(nóng)產(chǎn)品的育種、生產(chǎn)、工藝、檢驗等科技實施全面統(tǒng)籌管理;在物流配送管理上,對產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部物流配送實施全面規(guī)劃,有效減少配送成本;在信息管理上,積極建立企業(yè)綜合資料平臺,全面統(tǒng)籌管理產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的各類信息系統(tǒng)。二是鼓勵建立知名度較強的產(chǎn)品品牌,打造有競爭力的產(chǎn)品,積極幫助龍頭企業(yè)申報注冊國外商標,積極培育出口產(chǎn)品名牌,增強企業(yè)國際競爭力。三是積極創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)合,研究設(shè)立擔保機制和風險基金,把農(nóng)業(yè)合同關(guān)系引入企業(yè)長遠性,提高了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上中下游雙方農(nóng)業(yè)協(xié)作關(guān)系的長期穩(wěn)定性。四是積極引導(dǎo)地方龍頭企業(yè),通過股份合作、信用保證、技術(shù)支持等方法助力農(nóng)戶發(fā)展壯大,并通過股權(quán)分配、利益回報等多種形式,把產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的增加收益率部分讓利給農(nóng)戶、合作社等經(jīng)濟發(fā)展組織市場主體。順應(yīng)中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,通過引導(dǎo)農(nóng)村銀行創(chuàng)新的業(yè)務(wù)流程,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、市場環(huán)境和信貸政策,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈各端參與者進行金融服務(wù)集中連片支持。并積極探索發(fā)展以農(nóng)業(yè)物流公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等機構(gòu)為基礎(chǔ)的新型全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。

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