滕桂萍 滕召友 吳金星

（湖南省鳳凰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 鳳凰 416200）

1.鳳凰縣基本情況及農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施現(xiàn)狀

鳳凰縣地處湖南省西部， 是十三五時(shí)期國(guó)家脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，地理位置優(yōu)越，地處國(guó)家中西結(jié)合部，湘、黔咽喉，具有承東接西的便利條件，具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流得天獨(dú)厚的有利條件，路網(wǎng)體系發(fā)達(dá)。西接鳳凰銅仁航空港，焦柳鐵路、張吉懷高鐵、G56、G65高速公路、209國(guó)道穿境而過(guò)。境內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村村通公路硬化。三是市場(chǎng)前景廣闊。鳳凰縣是國(guó)家AAAA風(fēng)景名勝區(qū)、2007年首批中國(guó)旅游強(qiáng)縣，2020年中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣，第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。2020年共接待中外旅客1776.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入173.3億元，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流提供了廣闊的市場(chǎng)前景。四是有蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐，鳳凰縣圍繞“5個(gè)10萬(wàn)”目標(biāo)，突出“四個(gè)注重”（注重培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；注重培育新型經(jīng)營(yíng)主體；注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；注重融合發(fā)展），聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

先后出臺(tái)了《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《鳳凰縣2020年度農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持管理辦法》等多個(gè)政策文件。大力度推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年，全縣糧油、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到50萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22億元。發(fā)展州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，其中，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，引進(jìn)長(zhǎng)沙紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)、東方希望集團(tuán)等規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)7家。注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社592個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)305個(gè)；全縣累計(jì)獲得“兩品一標(biāo)”認(rèn)證23個(gè)。其中，綠色食品認(rèn)證19個(gè)，有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證1個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)，電商體系完善。建成農(nóng)村電商營(yíng)運(yùn)中心1個(gè)，“鳳凰通”物流配送中心1個(gè)，建成農(nóng)村電商服務(wù)站280個(gè)；基本實(shí)現(xiàn)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。五是具有建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流科技、技術(shù)、管理保障基礎(chǔ)。

近年來(lái)，鳳凰縣把冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，規(guī)劃投資3個(gè)億，占地500畝，建設(shè)武陵山片區(qū)最大的倉(cāng)儲(chǔ)物流園。2020年鳳凰縣供銷物流園正式啟動(dòng)建設(shè)，建成萬(wàn)噸冷藏保鮮庫(kù)1座，片區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)化初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫(kù)5座，培育了一批懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才隊(duì)伍和實(shí)力企業(yè)。為農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)基礎(chǔ)。六是建立了有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取委托幫扶方式，帶動(dòng)33個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)每年增收2萬(wàn)元。

2.建設(shè)基本原則

2.1 統(tǒng)籌布局 突出重點(diǎn)

堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)條件等因素，重點(diǎn)支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持當(dāng)?shù)卣匾?、有迫切建設(shè)需求、發(fā)展?jié)摿Υ笄揖佑谶\(yùn)營(yíng)產(chǎn)地市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。

2.2 市場(chǎng)運(yùn)作 政府引導(dǎo)

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持投資主體多元化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、設(shè)施利用效率最大化原則。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、發(fā)行專項(xiàng)債、電價(jià)優(yōu)惠、用地保障等政策，采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。

2.3 科技支撐 融合發(fā)展

堅(jiān)持以產(chǎn)地新增設(shè)施補(bǔ)齊缺口為主、存量設(shè)施整合提升為輔，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力及冷鏈物流服務(wù)有效供給水平。采用新基建思維推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場(chǎng)信息大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與消費(fèi)需求相適應(yīng)，融入一體化倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

3.建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

3.1 合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施

認(rèn)真落實(shí)“十四五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。支持縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，不斷提升設(shè)施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。

3.2 深入開(kāi)展 產(chǎn)地冷藏保鮮 整縣推進(jìn)

各地要優(yōu)先選擇鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣，整縣推進(jìn)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，率先形成產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的地方完善電商服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園。做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，持續(xù)提升整縣推進(jìn)建設(shè)水平，加大整縣推進(jìn)建設(shè)力度，壯大一批運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體，創(chuàng)新一批運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌推廣一批實(shí)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)探索冷藏設(shè)施設(shè)備信息化解決方案。鼓勵(lì)有條件的地方整合各方政策支持開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整市推進(jìn)。

3.3 推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸

依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運(yùn)輸和農(nóng)村快遞配送，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點(diǎn)改造公共冷庫(kù)設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)冷鏈物流運(yùn)營(yíng)主體利用設(shè)施平臺(tái)和渠道優(yōu)勢(shì)，提升品牌打造和孵化能力。

4.實(shí)施程序

按照自愿申報(bào)、自主建設(shè)、定價(jià)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，支持實(shí)施主體新建或改擴(kuò)建設(shè)施。實(shí)行從申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放的全過(guò)程線上管理。

4.1 開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)用地、主體等級(jí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審核，開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及動(dòng)態(tài)管理，做好政策宣傳和設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備工作。非脫貧地區(qū)實(shí)施主體通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)提出儲(chǔ)備申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)審核、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)審定后入庫(kù)儲(chǔ)備。

4.2 編制實(shí)施方案

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村準(zhǔn)確摸清底數(shù)，認(rèn)真編制實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容具體包括：建設(shè)思路、產(chǎn)業(yè)類別、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、操作程序、進(jìn)度安排、組織管理和保障措施等。縣級(jí)實(shí)施方案報(bào)市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

4.3 組織項(xiàng)目申報(bào)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)發(fā)布本地區(qū)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案、補(bǔ)助控制標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)起始日期、操作程序、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在申報(bào)工作啟動(dòng)前 10 個(gè)工作日向社會(huì)公布申報(bào)時(shí)間、方式內(nèi)容、投訴咨詢等相關(guān)事宜，切實(shí)保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)，非脫貧地區(qū)實(shí)施主體通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)自愿申報(bào)（脫貧地區(qū)按照中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理有關(guān)要求執(zhí)行），按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，對(duì)真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格過(guò)程審核，及時(shí)向社會(huì)公示審批通過(guò)的項(xiàng)目，公示實(shí)施主體，一般不少于 5 個(gè)工作日，對(duì)未通過(guò)審核的主體及時(shí)給予反饋，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)審批工作。

4.4 推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)承建商的管理，按相關(guān)要求對(duì)承建商進(jìn)行審核備案，并統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。實(shí)施主體自主選擇已在縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案的承建商，按《湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案》要求采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備及配套附屬設(shè)施設(shè)備，實(shí)施主體對(duì)建設(shè)的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置，承建商和實(shí)施主體承擔(dān)相應(yīng)的安全建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任。

4.5 組織開(kāi)展驗(yàn)收

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門要制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及方案，明確驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門審定，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。實(shí)施主體在建設(shè)過(guò)程中必須保留好合同、用工名單與支付勞務(wù)費(fèi)用詳單、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)與收貨清單、合法票據(jù)、照片（項(xiàng)目實(shí)施前、中、后參照物相同各一張）與視頻等各項(xiàng)原始憑證，作為驗(yàn)收的佐證材料。實(shí)施主體完成產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)后，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，聘請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)方面的專家共同對(duì)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、申報(bào)內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開(kāi)展核驗(yàn)，有條件的縣市區(qū)可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展驗(yàn)收工作?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)項(xiàng)目類別和技術(shù)參數(shù)要求，組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地驗(yàn)收并填寫《湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程驗(yàn)收表》 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施主體需出示并提供《湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案》中所需的證明材料，材料內(nèi)容必須與實(shí)物相符。庫(kù)容量的計(jì)算方式為測(cè)量庫(kù)內(nèi)凈空。驗(yàn)收組成員及專家須在《湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程驗(yàn)收表》上簽字，一式四份（一份交省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門保留一份，一份用于報(bào)賬，一份實(shí)施主體保留），確保 100%完成驗(yàn)收。省廳和各市州負(fù)責(zé)組織抽查，隨機(jī)抽查比例不低于 30%。

4.6 強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)度

各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理制度，加強(qiáng)申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，定期調(diào)度，發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用進(jìn)度，根據(jù)實(shí)施進(jìn)展及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)。要充分發(fā)揮湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專家委員會(huì)專家作用，加強(qiáng)培訓(xùn)和評(píng)估督導(dǎo)，強(qiáng)化政策實(shí)施全程監(jiān)管。

4.7 及時(shí)兌付補(bǔ)貼

各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門應(yīng)按照職責(zé)分工和時(shí)限要求，及時(shí)向驗(yàn)收合格的實(shí)施主體發(fā)放補(bǔ)助資金，并予以公示。

5.主要做法

5.1 明確任務(wù)

5.1.1 實(shí)施范圍 近年來(lái)，在全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材等地方優(yōu)勢(shì)特色品種開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目將重點(diǎn)安排在阿拉鎮(zhèn)、廖家橋鎮(zhèn)、兩林鄉(xiāng)、落潮井鎮(zhèn)、木江坪鎮(zhèn)、千工坪鎮(zhèn)、麻沖鄉(xiāng)、沱江鎮(zhèn)林峰鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.1.2 實(shí)施主體 實(shí)施主體為全縣29家縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社新型經(jīng)營(yíng)主體、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

5.1.3 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)行總造價(jià)和單個(gè)主體“雙限”比例，不超過(guò)建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的40%進(jìn)行補(bǔ)貼，且單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模不高于100萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，要量化到全體成員并記載在成員賬戶中。

5.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、局辦公室、計(jì)財(cái)股、市場(chǎng)與信息股工作人員為成員的鳳凰縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)、資格審查、公示、審核、驗(yàn)收、資金兌付等工作，組織開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。開(kāi)展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏、資金使用規(guī)范，建設(shè)取得實(shí)效。

5.3 加大政策扶持。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施用地需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地通過(guò)入股、租用等方式用于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與電力部門溝通，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。

5.4 強(qiáng)化金融服務(wù)。積極爭(zhēng)取地方專項(xiàng)債用于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審貸流程。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專門信貸產(chǎn)品，協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。

5.5 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控

建立農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開(kāi)展廉政教育，對(duì)倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，堅(jiān)決查處，絕不姑息。嚴(yán)格資金監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用管理、檢查、績(jī)效考評(píng)監(jiān)督等制度，補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收程序與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

5.6 加快工作進(jìn)度

嚴(yán)格按照要求，積極主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作，如期高質(zhì)量完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)8月5日前擬實(shí)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單、項(xiàng)目類型、規(guī)模，以及審定的實(shí)施方案與技術(shù)方案分別報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案；8月10日前將審定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)分別報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。8月12日前完成擬建項(xiàng)目的審批、公示，12月底完成項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)與績(jī)效評(píng)價(jià)。

6.項(xiàng)目效益

冷鏈設(shè)施項(xiàng)目建成后，冷庫(kù)容積達(dá)11379立方米，儲(chǔ)藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品1500噸，平均畝節(jié)本增收200元，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更好地滿足我縣城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

7.有關(guān)問(wèn)題及建議

7.1 用地審批難、基礎(chǔ)配套差

冷庫(kù)選址基本在田間地頭，同時(shí)又要嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線和農(nóng)用地規(guī)劃范圍，導(dǎo)致用地審批難度大。另外，部分地方“水電路”等基礎(chǔ)條件不能滿足要求，道路需拓寬提質(zhì)、用電需電壓增容，設(shè)施用電缺乏明確的功能界定，電價(jià)難以按政策協(xié)調(diào)，建議出臺(tái)相關(guān)放寬建設(shè)用地用電政策，方便快速推進(jìn)項(xiàng)目工程落實(shí)落地。

7.2 補(bǔ)貼額度低、補(bǔ)貼范圍窄

受各方面因素影響，這兩年冷鏈設(shè)施價(jià)格和鋼筋水泥等建材價(jià)格高漲，但上級(jí)財(cái)政未將冷鏈建設(shè)配套設(shè)施納入補(bǔ)貼范圍，導(dǎo)致實(shí)施主體資金投入大，建設(shè)積極性不高，建議出臺(tái)相關(guān)政策，加大補(bǔ)貼范圍和額度。