胡艷霞

（中共新疆阿合奇縣委黨校，新疆 阿合奇 714000）

振興鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，組織是領(lǐng)導(dǎo)保證，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也必須提高鄉(xiāng)村基層治理能力，健全領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、制度體系，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村基層治理效能。提升鄉(xiāng)村基層治理能力也是提高農(nóng)民安全感、幸福感的關(guān)鍵措施，有效治理不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求之一，也是消除歷史性絕對貧困后進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，縮小城鄉(xiāng)差距的歷史性轉(zhuǎn)變。振興鄉(xiāng)村也是十四五規(guī)劃中重要的工作之一，以黨建為引領(lǐng)提升基層治理能力，推動農(nóng)村全面發(fā)展，是新時期實現(xiàn)國家治理水平現(xiàn)代化、實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的必然選擇。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是農(nóng)村一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面管理基層的各種組織和活動，這對鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想指導(dǎo)、群眾服務(wù)具有重要意義。因此優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

1.鄉(xiāng)村基層治理中充分發(fā)揮黨建作用

1.1 問題提出

2004 年以來，連續(xù)17年中央一號文件關(guān)鍵詞都是“三農(nóng)”問題。2017年黨的十九大首次提出振興鄉(xiāng)村，必須做好農(nóng)村基層治理工作，健全基層群眾自治和德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這些文件都反映出鄉(xiāng)村治理越來越受到黨中央關(guān)注。近年來黨中央繼續(xù)深化鄉(xiāng)村基層治理工作，尤其是充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，發(fā)表了一系列關(guān)于鄉(xiāng)村治理的決定。2019年頒布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》，這是黨首次提出鄉(xiāng)村地區(qū)黨組織工作要求的專門性規(guī)定。該《條例》明確指出：“堅持黨在鄉(xiāng)村治理工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保黨在鄉(xiāng)村治理中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，必須完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體系?！边@表明黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。十九屆四中全會再次重申黨建引領(lǐng)基層治理的意義，提出黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到治國理政全過程、全領(lǐng)域，積極構(gòu)建基層治理新模式，完善群眾自治、法治、德治相結(jié)合的黨組織主導(dǎo)的治理管理體系，打通治理最后一公里。因此建立和完善以基層黨建為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理，成為實施振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要切入點，我們要做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下黨建工作是鄉(xiāng)村治理必要課題。

1.2 黨建引領(lǐng)基層治理是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵一環(huán)

由于缺乏具體的空間和載體的支持，農(nóng)村黨建工作很容易簡化，出現(xiàn)形式主義問題。黨建工作逐步成為各級黨組織的日常行政事務(wù)，與解決群眾難題、想群眾之所想宗旨有所背離，這無疑違背了我們黨一直貫行的群眾路線。但通過將農(nóng)村黨建工作納入基層治理工作視域下，深入到群眾實際生活中，農(nóng)村黨建工作便獲得了特定的空間和載體。基層治理是黨密切聯(lián)系群眾的最后一公里，必須保證基層治理方向性和原則性，即黨建直接關(guān)系到基層治理的方向，這也說明黨建的引領(lǐng)作用。振興鄉(xiāng)村關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村治理工作，在鄉(xiāng)村治理過程中也要重視黨建工作，時刻要以村民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)檢驗工作成效，為黨員和鄉(xiāng)村干部實踐提供專門空間和載體。因此要以鄉(xiāng)村基層治理內(nèi)容為載體，黨員干部聯(lián)系群眾，使鄉(xiāng)村治理活力在黨建引領(lǐng)實際過程中得到體現(xiàn)。振興鄉(xiāng)村是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展不平衡的重要舉措，是基于黨中央對“三農(nóng)”問題的全局把控而做出的戰(zhàn)略部署。這一重要戰(zhàn)略決策需要落地施行，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，?zhàn)略實施需要組織引領(lǐng)、政策支持、項目資源等參與。其中政策、項目的實踐便需要組織帶動，所以農(nóng)村基層黨組織能力至關(guān)重要。這些任務(wù)大部分最終都需要農(nóng)村基層組織實施。

農(nóng)村基層治理能力決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否落實和實踐的關(guān)鍵力量。在農(nóng)村基層治理中，基層黨組織是一切農(nóng)村治理工作的基礎(chǔ)，是國家治國理政的戰(zhàn)斗第一線，始終處于農(nóng)村治理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。因此村級黨組織的工作能力直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐的具體效果。因此要確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，必須強(qiáng)調(diào)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量建設(shè)的價值和重要性。十九屆四中全會的召開就是中共中央根據(jù)過去的經(jīng)驗，為新時期黨和國家的這一總體目標(biāo)制定了更詳細(xì)的計劃。鄉(xiāng)村基層黨建有助于實現(xiàn)全面深化改革的總體目標(biāo)，也有助于真正達(dá)到振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。基層治理是國家治國理政的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，作為國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村基層治理水平直接體現(xiàn)出國家治理能力實施的狀況和水平，所以必須關(guān)注基層黨建。

2.鄉(xiāng)村振興視角下基層治理的困境

2.1 人才流失，鄉(xiāng)村空心化

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下城鄉(xiāng)差距愈發(fā)明顯，在實施促進(jìn)農(nóng)民增收的城鄉(xiāng)人口流動和就業(yè)政策后，我國人口流動長期保持向城市的單向流動，即青壯年勞動力、年輕學(xué)生和技術(shù)能手都流向城市，而剩下的留守兒童、老人就成為了農(nóng)村常住人口。這種單向度人口流動雖然一定程度上提高了流動人口的收入水平，但長此以往也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動力流失，造成農(nóng)村空心化。

鄉(xiāng)村振興也需要勞動力，尤其是青壯年、技術(shù)人才、民營企業(yè)家、廣大農(nóng)民、優(yōu)秀的鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承人。但是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對滯后，無論是公共服務(wù)設(shè)施還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以與城市相比，城市發(fā)展吸引著這些人才向城市涌去。近年來，國家對促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策進(jìn)行了大量扶持，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步提升，也吸引了大批企業(yè)家和青年學(xué)子返鄉(xiāng)投資和建設(shè)，但關(guān)注的重點都是致富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上。而相比鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、教育資源、醫(yī)療資源等方面，人才流失矛盾依然突出，尤其是缺乏高層次人才指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村基層治理的有利條件。

2.2 基層自治落地施行成效不佳

基層群眾自治是我國一項基本政策，村民自治是體現(xiàn)人民民主的重要途徑。村民們通過集中協(xié)商和聯(lián)合決策，自愿自覺地參與到村級內(nèi)部和公共事務(wù)過程中，其中包括村民干部的選舉、村民事務(wù)的執(zhí)行、干部工作的管理和監(jiān)督等內(nèi)容。然而這種基層群眾自治模式目前面臨許多現(xiàn)實困境，造成實際實施成效不佳。

鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象出現(xiàn)，造成優(yōu)質(zhì)人才大量流失，農(nóng)村地區(qū)整體教育素質(zhì)水平和管理經(jīng)驗水平較低。而基層群眾自治依賴于群眾自主管理能力，當(dāng)前人才流失導(dǎo)致自治制度缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)和支持，缺乏知識、經(jīng)驗、方法和戰(zhàn)略謀劃。如果缺乏宏觀眼光和戰(zhàn)略謀劃的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部把控自治的方向，很容易造成基層群眾自治出現(xiàn)效用低下甚至無效的問題，這都沒有真正實現(xiàn)自治最優(yōu)效果，反而滋生一些不良事件發(fā)生。在農(nóng)村基層自治的民主性沒有得到充分彰顯，容易造成一些干部專權(quán)和其他違法亂紀(jì)行為，干擾合法的民主自治真正的實現(xiàn)，使得群眾合法權(quán)益得不到保護(hù)，這樣造成農(nóng)村基層治理條件越來越艱難。城鄉(xiāng)差異加之鄉(xiāng)村基層自治有待提升，最終鄉(xiāng)村空心化越來越嚴(yán)重。

2.3 基層德治、法治能力有待提升

鄉(xiāng)村要實現(xiàn)有效治理的前提是農(nóng)民要有較高的道德水平和遵紀(jì)守法意識，不斷提高村民職業(yè)技能素養(yǎng)。但鄉(xiāng)村德治任務(wù)尚未完成，部分農(nóng)村仍然存在不良觀念，如高價嫁娶、賭博、封建迷信等想法仍然存在，尚未完全消除。

基層群眾法治意識有待加強(qiáng)。一些農(nóng)村基層黨組織沒有充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，村民法治意識淡薄。為了謀取某些利益就容易形成以村為基地的非法勢力組織，出現(xiàn)“村霸”。甚至一些基層黨員干部立場信仰不堅定，出現(xiàn)非法占有國家農(nóng)業(yè)扶貧資金，非法謀取個人私利，非法轉(zhuǎn)讓土地等問題，不僅破壞了鄉(xiāng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了人民正當(dāng)利益，也讓鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范性大打折扣。許多村民文化水平有限，是非辨別能力較低，容易被一些打著宗教幌子不法分子所騙，導(dǎo)致金錢物質(zhì)損失，甚至被一些極端觀念所欺騙，導(dǎo)致個人精神出現(xiàn)問題更是比比皆是，嚴(yán)重影響個人及家庭的健康生活。除此之外，傳統(tǒng)封建迷信陋習(xí)仍未徹底消除，也阻礙了鄉(xiāng)風(fēng)文明現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

3.基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

3.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定基層治理政治信仰

鄉(xiāng)村振興，黨建是方向保證，黨建是基層治理的先導(dǎo)和方向。因此，農(nóng)村黨組織建設(shè)必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅定基層治理政治信仰，從根本上遵守中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村工作規(guī)則，不斷加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為核心，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的是統(tǒng)籌一切鄉(xiāng)村基層治理工作的根本前提。

農(nóng)村黨組織必須團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，達(dá)成共識，深刻認(rèn)識到基層治理是貫徹落實黨和國家路線、方針、政策的最后階段。如何使黨中央決策落實到位，如何保證執(zhí)行有效，是基層黨組織始終在思想上、行動上、政治上同黨中央保持高度一致的重要環(huán)節(jié)。因此必須落實基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，糾正基層黨組織存在的軟弱和松懈問題，提高黨員和干部的黨性意識和政治意識，強(qiáng)化黨組織紀(jì)律管理。堅持紅線思維不可碰，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要標(biāo)準(zhǔn)來作為履行黨員義務(wù)和責(zé)任，以黨的領(lǐng)導(dǎo)來作為村干部履行職責(zé)的責(zé)任。新時代做好新疆農(nóng)村工作，尤其是南疆地區(qū)，關(guān)鍵是做好群眾工作，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，真心實意解決基層的困難事和群眾的煩心事。借助援疆政策，積極助力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)與引進(jìn)，增強(qiáng)造血功能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切實帶領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹咳罕婁伨鸵粭l致富之路，努力在帕米爾高原上繪就一幅對口援疆的新畫卷。

3.2 率先示范，打造基層治理示范基地

要依托鄉(xiāng)村基層治理的實際開展情況和黨組織建設(shè)的實際水平，以基層黨組織牽線帶頭，建立黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村基層治理率先示范區(qū)，打造鄉(xiāng)村治理標(biāo)桿，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展提供示范借鑒。在基層治理示范基地建設(shè)中，始終堅持把黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)放在第一位，把基層黨組織建設(shè)成為法治和德治、自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、教育突出與數(shù)字村等有效農(nóng)村治理工作的中心領(lǐng)導(dǎo)和組織力量。村干部要積極作為，率先帶領(lǐng)全村振興鄉(xiāng)村，各級政府要通過智庫引進(jìn)、交流學(xué)習(xí)等方式創(chuàng)新干部隊伍，不斷開拓新的工作方法，充分學(xué)習(xí)基層治理的先進(jìn)經(jīng)驗、作用到鄉(xiāng)村治理示范基地建設(shè)中，從示范基地到示范區(qū)，再到有效的鄉(xiāng)村治理立體示范體系，不斷拓寬鄉(xiāng)村基層治理工作范圍。新疆南疆地區(qū)的村干部應(yīng)積極踐行焦裕祿精神和最美巾幗奮斗者布茹瑪汗.毛勒朵，真正發(fā)揮村干部的先鋒模范作用。學(xué)習(xí)他為人民服務(wù)的熱忱，學(xué)習(xí)他的勤勉盡責(zé)、主動作為、干凈干事、善作善為；學(xué)習(xí)“冬古拉瑪媽媽”50余載在祖國最西邊的邊境線上巡邊守邊，每日跋山涉水、夜宿雪嶺、攀爬峭壁，極致的忠誠熱愛、堅定執(zhí)著，感動中國。

3.3 夯實基層黨組織力量

基層黨組織要在基層治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須增強(qiáng)自身能力本領(lǐng)。加強(qiáng)黨的組織力量，必須從人才建設(shè)、物質(zhì)保障、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面入手。首先要重視黨員干部的培養(yǎng)，基層黨員干部教育應(yīng)采取教育與發(fā)展相結(jié)合的原則，優(yōu)化現(xiàn)有黨員干部的結(jié)構(gòu)布局。開展基層黨員干部“批評和自我批評”“三會一課”等主題活動，加強(qiáng)黨員干部“四史”教育，貫徹實事求是的精神品質(zhì)是基層黨員干部的原則所在。鄉(xiāng)村黨組織的黨員干部要在基層治理工作中始終堅持正確黨性思維和正確政治信仰，表現(xiàn)出良好的黨性和自覺性。黨員干部要以身作則，抵制任何腐朽思想的影響，倡導(dǎo)文明新鄉(xiāng)風(fēng)，自覺做到清正廉明，率先帶頭抵制不良風(fēng)俗。促進(jìn)新疆各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，不攀比、不奢靡等，為各族村民樹立新鄉(xiāng)風(fēng)模范。對于一些思想落后的干部要堅持救人教育原則，從嚴(yán)和厚愛相結(jié)合，做到對癥下藥，徹底根治問題，讓他們重新認(rèn)識黨員干部的初衷使命，了解當(dāng)前形勢是否存在偏差，如何糾正。

對于基層黨員干部管理要做到張弛有度，不僅可以強(qiáng)化黨的規(guī)章制度、黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)的底線思維，還可以解放思想、實事求是，真正踐行為群眾服務(wù)的宗旨，黨員干部要多做好事、多做實事，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作方法和手段，提高基層治理工作積極性。黨建也要做好深化改革工作，抓住基層黨員干部專業(yè)化改革的機(jī)遇，不斷保障和提高黨的基層組織干部薪資和政治待遇，穩(wěn)定基層工作人員工作情緒，為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人，為鄉(xiāng)村留住人才。通過思想教育、活動組織、晉升等途徑不斷完善和加強(qiáng)農(nóng)村人才管理體系，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，保證優(yōu)秀人才留得住、干得好、有前途。才能吸引更多人才，實現(xiàn)基層治理水平提升。除此之外也要做好基層民主和地方自治的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督工作。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾利益放在第一位，只要符合群眾利益的就堅決干，只要不符合群眾利益的就堅決改。對能辦的事項，要馬上辦，往好里辦，把政策法律法規(guī)給群眾解答清楚、解釋到位，待條件成熟后立即辦。

4.結(jié)束語

總的來說，有效基層治理是全面振興農(nóng)村的基礎(chǔ)，振興鄉(xiāng)村結(jié)果，而基層治理就是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)前，我國基層黨的建設(shè)方向是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。通過農(nóng)村黨建引領(lǐng)振興鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和農(nóng)村自治、法治和道德的有機(jī)整體。有效基層治理是實現(xiàn)全面振興農(nóng)村的主要途徑，構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)即準(zhǔn)確有力的主心骨，領(lǐng)導(dǎo)方式以黨的基層組織建設(shè)為手段和載體，使各項工作遵循正確的政治方向和原則。因此研究指導(dǎo)黨的建設(shè)視角下提升鄉(xiāng)村治理水平顯得尤為必要。