李曉敏，張忠友

（中共廣西區(qū)委黨校，南寧 530021）

基層社會治理是國家治理的基石，縣級融媒體中心在基層社會治理將起到重要的中樞作用。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心〔1〕。一方面，縣級融媒體中心能有效暢通和規(guī)范基層群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障；另一方面，縣級融媒體中心是將矛盾化解在基層，有力推動基層社會治理轉(zhuǎn)型與治理能力提升的重要抓手。因此，建設(shè)好縣級融媒體中心，不僅將推動信息上下溝通、資源內(nèi)外鏈接、主體多元協(xié)同，還能推動基層社會治理規(guī)范化、智能化、法治化。

廣西地處我國南疆，與東盟陸海相連，是多民族聚居的邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，有壯、漢、瑤等12個世居民族，擁有2300多萬少數(shù)民族人口，占全自治區(qū)常住人口總數(shù)的41%，111個縣區(qū)中有環(huán)江毛南族、恭城瑤族、三江侗族等12個少數(shù)民族自治縣。2021年4月，習近平總書記在廣西視察時強調(diào)，廣西要在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)敗?〕。本文以廣西為研究視域，解構(gòu)建設(shè)縣級融媒體中心對提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理能力，鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧，無疑具有重大且深遠的現(xiàn)實意義。

一、縣級融媒體中心在邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理中的重要作用

少數(shù)民族地區(qū)是我國特殊的社會治理地區(qū)，多民族共存的現(xiàn)實和“小聚居和大雜居”的居住特點在一定程度上影響著民族地區(qū)的社會發(fā)展和治理?？h級融媒體中心能夠踐行社會引導功能、暢通群眾訴求表達渠道、規(guī)范利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制，是黨和政府聯(lián)系各族群眾的平臺，在促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、維護國家穩(wěn)定上發(fā)揮著積極作用。

（一）縣級融媒體中心是加強基層社會治理的重要抓手

縣域社會通常是熟人、半熟人的社會利益結(jié)構(gòu)，居民生產(chǎn)生活分散性的社會結(jié)構(gòu)特點凸顯了治理難度，在社會治理中具有較大的復雜性。而基層公眾是參與社會治理的主要力量，同時也是激活基層媒體傳播的重要驅(qū)動。擴大公眾參與推進社會治理體制創(chuàng)新是建設(shè)縣級融媒體中心的總體思路，通過打造開放、互動、協(xié)商式的新型傳播模式，進而提升傳播力、影響力、引導力，最終凝結(jié)成為社會公信力的重要實現(xiàn)路徑〔3〕。因此，縣級融媒體中心的本土性和與縣域內(nèi)群眾的貼近性、耦合性決定了其在推進本地基層治理上有著天然優(yōu)勢，是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代地方基層政府加強基層社會治理的重要抓手。

（二）縣級融媒體中心是助力鄉(xiāng)村振興的重要力量

鄉(xiāng)村要振興，文化振興要先行?？h級融媒體中心建設(shè)直接面向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，是打通媒體與鄉(xiāng)村融合的“最后一公里”，對促進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展具有重要推動作用。通常來看，縣級融媒體中心的主要報道對象來自廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，這使其在報道內(nèi)容上更接近鄉(xiāng)村居民的生活需要，同時也能契合城市居民對鄉(xiāng)土文化的情感需要〔4〕。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)全民時代的到來，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模呈逐年上升趨勢，這也為縣級融媒體中心直接服務(wù)農(nóng)民打下了堅實的基礎(chǔ)?？h級融媒體中心能夠通過加大公益助農(nóng)宣傳力度，幫助農(nóng)民充分運用新媒體平臺，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）縣級融媒體中心是傳播優(yōu)秀少數(shù)民族文化的重要載體

少數(shù)民族地區(qū)具有獨特的民族文化資源，富有民族特色的少數(shù)民族文化是增進民族凝聚力和向心力的重要紐帶。而縣級融媒體中心能夠運用先進的技術(shù)，打造創(chuàng)新化、IP化的融媒體產(chǎn)品，把少數(shù)民族地區(qū)的民族風情、人文特色、文化景觀融入到日常的新聞傳播中，突出把少數(shù)民族地區(qū)的獨特性、生態(tài)性、文化性等優(yōu)勢集成好、利用好，構(gòu)建獨特的文化品牌標簽，有力增強傳播展示內(nèi)容識別度，打造具有邊疆少數(shù)民族文化風情特色的多鏡面展示平臺。

二、廣西建設(shè)縣級融媒體中心的實踐探索及經(jīng)驗啟示

廣西在縣級融媒體中心發(fā)展上起步早、成效明顯。早在2019年10月，廣西就已實現(xiàn)全區(qū)71個縣（市）級融媒體中心建設(shè)運營全覆蓋，僅2021年廣西就出現(xiàn)多條上百萬、上千萬瀏覽量的爆款融媒體產(chǎn)品?？梢哉f，不論是從研究融媒體中心在弘揚主旋律、傳播少數(shù)民族文化的角度，還是從其發(fā)揮的服務(wù)基層的功能效用的角度，廣西縣級融媒體中心的發(fā)展經(jīng)驗對全國其它省區(qū)，特別是對少數(shù)民族地區(qū)具有一定的借鑒意義。

（一）初步形成具有廣西特色的縣級融媒體建設(shè)模式

1.建成多元傳播的全媒體矩陣。廣西各縣（區(qū)）按照“融入一朵云（廣西云）、共建一個端（廣西云市縣客戶端）、編織一張網(wǎng)、全區(qū)一盤棋”要求，在整合本地媒體平臺的基礎(chǔ)上，積極對接“廣西云”“廣電云”，進駐抖音、今日頭條等新媒體平臺搶占輿論陣地，構(gòu)建了報紙（內(nèi)部刊物）、廣播、電視、網(wǎng)站、官方微信微博、廣西云縣級客戶端等多元立體傳播的全媒體矩陣，實現(xiàn)了多種媒體平臺信息資源在廣西云縣級客戶端的集納整合。如柳州三江侗族自治縣通過柳州日報三江專版、三江電視臺、三江廣播電臺、“風情三江”官方抖音，實現(xiàn)聲、屏、報、網(wǎng)、端全媒體深度融合，并具備面向多渠道、多種終端的發(fā)布能力，實現(xiàn)縣級融媒體中心是新聞宣傳的重要陣地、政務(wù)發(fā)布的重要平臺、服務(wù)群眾的重要窗口、黨群關(guān)系的重要紐帶“四大功能”，有效打通連接群眾的“最后一公里”。

2.推動新聞輿論宣傳取得新突破。廣西各縣級融媒體中心在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、慶祝新中國成立70周年、“不忘初心、牢記使命”主題教育、新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅等重大主題宣傳中，縣級融媒體中心充分發(fā)揮了基層宣傳主力軍的作用，并與各級媒體形成良好聯(lián)動，實現(xiàn)同頻共振，主流輿論不斷壯大。如河池巴馬融媒體中心策劃推出的“巴馬94歲老人高唱《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》”抖音短視頻，點擊量超1500萬，點贊近百萬；來賓市忻城縣2020年聯(lián)合中央廣播電視總臺，連續(xù)推出《長鏡頭直播：春耕始萬物生——戰(zhàn)“疫”此時此刻》，觀看次數(shù)達1.5億人次。

3.少數(shù)民族特色文化得到廣泛傳播。民族的就是世界的，每個民族都有自己獨具特色的民族文化，這是本民族區(qū)別于其他民族的重要特征，而優(yōu)秀的少數(shù)民族文化正是鑄牢中華民族共同體意識的重要基礎(chǔ)，既能堅定本民族的文化自信，又能增強中華民族大家庭的凝聚力和感召力。廣西百色隆林是全國僅有的兩個各族自治縣之一，境內(nèi)聚居著苗、彝、仡佬、壯、漢等5個民族，全縣總?cè)丝谶_40多萬人，其中少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?1.2%。隆林融媒體中心在發(fā)展過程中，加大對各少數(shù)民族文化的傳播，通過開設(shè)用少數(shù)民族語言播報的欄目，講述隆林發(fā)生的新聞和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等內(nèi)容，受到各族人民的一致好評。

4.有力打通服務(wù)基層治理“最后一公里”。廣西各縣（區(qū)）依托廣西云縣級客戶端，接入新時代文明實踐中心、學習強國、政務(wù)服務(wù)中心等平臺，形成“兩中心一平臺”的聯(lián)動融合，打通線上線下，強化便民服務(wù)功能，將廣西云縣級客戶端打造成為“新聞+黨建+政務(wù)+服務(wù)”的綜合性媒體平臺。同時，充分發(fā)掘本地資源，突出本地特色，接入市級網(wǎng)絡(luò)問政融媒體平臺，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨政一把手集體實名入駐平臺，實現(xiàn)以視頻、語音、圖片和文字等方式“隨時”“隨地”問政，走好網(wǎng)上群眾路線。如來賓市金秀瑤族自治縣將政務(wù)、服務(wù)IP鏈接到金秀融媒APP上，讓民眾可以在APP上了解政務(wù)和服務(wù)信息，實現(xiàn)了資源融通、內(nèi)容兼融、宣傳互融、服務(wù)共融。

5.積極探索了融媒體中心“造血”模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，運轉(zhuǎn)順暢、影響力大的縣級融媒體中心往往具有一套較為成熟的經(jīng)營管理機制，特別是能在新聞產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為廣泛社會傳播影響力方面提供有力支撐，這其中與融媒體的“自我造血”功能密切相關(guān)。在目前縣（區(qū)）本級財力有限的情況下，融媒體中心具有持續(xù)有力的“自我造血”功能是實現(xiàn)其能否走上良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵所在。廣西不少縣（區(qū)）曾經(jīng)是貧困縣，縣（區(qū)）財力較為困難，近年來在這些地方的縣級融媒體中心不斷完善“自我造血”功能，闖出了一條脫貧縣融媒體中心持續(xù)健康發(fā)展的新路子。如河池南丹縣融媒體中心先后成立“南丹丹融文化傳媒有限公司”“南丹一品科技有限公司”“南丹縣融創(chuàng)科技發(fā)展有限公司”，這些公司通過不同的運轉(zhuǎn)模式，積極擴大新聞產(chǎn)品影響力，助推融媒體中心高質(zhì)量發(fā)展。

（二）廣西在縣級融媒體中心建設(shè)實踐中的經(jīng)驗啟示

雖然目前廣西大部分縣區(qū)已掛牌成立融媒體中心，但在運營管理、保障支持、人才激勵等方面存在諸多值得深入探究的經(jīng)驗。一是形成推進整體合力是基礎(chǔ)。總的來看，目前廣西各縣（區(qū)）對縣級融媒體中心建設(shè)經(jīng)費投入及專業(yè)人才培養(yǎng)還存在力度不一、成效不一等現(xiàn)實困境，如個別縣（區(qū)）工作人員對融媒體生態(tài)系統(tǒng)操作掌握不夠熟練，采編中心在指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心樞紐作用發(fā)揮不夠明顯。特別是在績效考核、教育培訓等方面明顯滯后，有些縣（區(qū)）融媒體中心工作人員量化考核、激勵機制、學習培訓等方面均未出臺相應的政策文件和管理辦法。上述這些現(xiàn)象和問題的都深刻說明建設(shè)縣級融媒體中心需要形成整體推進合力，避免各自為戰(zhàn)，要擰成一股繩。二是培育專業(yè)技術(shù)人才是關(guān)鍵。人才問題是縣級融媒體建設(shè)普遍面臨的痛點、難點和堵點，廣西作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，在融媒體專業(yè)技術(shù)人才方面的短板瓶頸更大，亟需在培育專業(yè)技術(shù)人才方面加大力度。當前，廣西縣級融媒體中心普遍面臨嚴峻的人才進不來、人員老化、專業(yè)人才不足等問題。不少縣級融媒體中心干部職工都不是新聞采編專業(yè)出身，跨媒體、全媒體人才和單方面具備技術(shù)或新聞業(yè)務(wù)能力的從業(yè)者匱乏，人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，融媒體意識轉(zhuǎn)變慢，與全媒體發(fā)展的要求還有一定差距。三是創(chuàng)新體制機制是重要保障。目前廣西的縣級融媒體中心定為公益一類事業(yè)單位，受體制限制市場化程度較低，缺少創(chuàng)新精神和融媒辦法。同時，縣級融媒體中心工作人員工資待遇與工作強度不對等，收入分配和激勵機制不夠靈活等問題，一定程度上制約了縣級融媒體中心的發(fā)展。因此，要把創(chuàng)新體制機制和增強發(fā)展后勁擺在建設(shè)縣級融媒體中心的關(guān)鍵位置。

三、邊疆少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展的對策建議

建設(shè)好、發(fā)展好、鞏固好邊疆少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心可從建設(shè)模式、理順機制、提升民族文化內(nèi)涵等幾個方面切入，切實提升縣級融媒體中心的影響力和戰(zhàn)斗力。

（一）堅持科學建設(shè)模式，完善縣級融媒體中心功能

從廣西的調(diào)研總體情況來看，運轉(zhuǎn)順暢的縣級融媒體中心一般在機制、功能、主體和方法四個方面具有較強的黏合力（見圖1）。反之，如果四個方面中哪個板塊功能“缺失”或者存在“瓶頸”，那融媒體中心的功能和作用將大打折扣。因而，要堅持科學建設(shè)模式，完善縣級融媒體中心功能。

圖1 縣級融媒體中心運行系統(tǒng)

1.構(gòu)建融媒體運營與基層社會治理共融模式。縣級融媒體中心以新聞產(chǎn)品的方式宣傳黨和國家的方針政策，要把社會需求與基層治理需求置于核心，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)對融媒體的內(nèi)生訴求，構(gòu)建縣級融媒體創(chuàng)新基層社會治理的基本模式。同時，在此前提下完善基層解決群眾需求的體制機制，即促進媒體、政府、公眾等多元主體協(xié)同治理，使用恰當?shù)姆椒▽鶎由鐣聞?wù)開展公共協(xié)商和合作行動，以系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化、有序化理念來統(tǒng)籌縣級融媒體中心建設(shè)。

2.建立健全有序開放包容的縣級融媒體中心運行模式。邊疆少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心要立足少數(shù)民族地區(qū)基層治理實際，即少數(shù)民族地區(qū)的需求是什么、媒體能做什么、多元主體如何協(xié)同、運用何種方法落地；抓住用戶、人才、市場、技術(shù)、內(nèi)容等融媒體要素，補齊短板，體現(xiàn)民族區(qū)域特色。同時，突出一體化發(fā)展問題，支持和引導中央和省級媒體轉(zhuǎn)向邊疆少數(shù)民族地區(qū)支系媒體拓展，努力實現(xiàn)“融為一體、合二為一”的一體化發(fā)展。

3.探索以新技術(shù)開發(fā)應用為功能的反饋機制。邊疆民族地區(qū)的部分縣地處偏遠，有些聚居區(qū)甚至還處在大山深處，要積極利用5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)優(yōu)勢，將縣域空間和應用服務(wù)進行有效連接，進行新聞素材的采集和匯聚、新聞話題策劃指揮、新聞數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容生產(chǎn)和融合發(fā)布等，以此構(gòu)建良性健康的邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層媒介生態(tài)和反饋機制。

（二）多措并舉，扎實推動縣級融媒體中心建設(shè)

建立縣級融媒體中心只是萬里長征的第一步，發(fā)揮好、應用好融媒體中心功能需要各有關(guān)方面形成整體性、系統(tǒng)性、全局性力量。

1.在省（區(qū)）級層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃。要以3～5年為建設(shè)考核評價周期，即3年建設(shè)、5年評估為一個時間周期，研究制定縣級融媒體中心發(fā)展規(guī)劃，把縣級融媒體中心建設(shè)納入全?。▍^(qū)）新聞宣傳工作“一盤棋”中，在經(jīng)費保障、人員培訓、政策扶持等方面予以綜合考慮。同時，結(jié)合各地發(fā)展實際，推行縣級融媒體中心星級管理辦法，實行“優(yōu)勝劣汰”機制，在3年建設(shè)周期內(nèi)取得較大突破的縣級融媒體中心，在人員配置、經(jīng)費補貼、設(shè)備購置等方面予以重點傾斜。在5年評估期內(nèi)沒有達到一定規(guī)模、形成一定影響力的融媒體中心按照上級直管思路，由省級新聞宣傳部門統(tǒng)一管理，加強人員和資源的調(diào)配力度。

2.形成有效整體合力。新形勢下，要從多方面加強對縣級融媒體中心的有力支持。在財政上，省市財政可以通過以獎代補等形式給予縣級融媒體中心建設(shè)經(jīng)費支持，特別是對欠發(fā)達、后發(fā)展的縣（區(qū)），上級財政的強有力支持是縣級融媒體中心起好步、開好局的重要支撐。而縣（區(qū)）也要將融媒體中心硬件建設(shè)、運營等資金需求納入縣財政預算范疇。在大數(shù)據(jù)助力新聞服務(wù)方面，要加強對大數(shù)據(jù)、廣電等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成自上而下的工作機制，打通部門間、數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的壁壘，促進新聞、政務(wù)、服務(wù)等深度融合，為縣級融媒體中心發(fā)展提供精準數(shù)據(jù)支持。

3.加大人才培養(yǎng)力度。?。▍^(qū)）級新聞宣傳平臺要加強對縣級融媒體中心工作人員的業(yè)務(wù)培訓交流，提高基層新聞采編人員的專業(yè)水平，進一步提升媒體傳播力。同時，建立健全以客觀評價為標準的考核機制，將瀏覽量、轉(zhuǎn)發(fā)量、點贊量、評論量、同級同類排名及產(chǎn)品收益情況等數(shù)據(jù)作為考核評價的重要依據(jù)，推動縣級融媒體中心考核常規(guī)化和目標化，實現(xiàn)多勞多得，使創(chuàng)新性勞動和突破性工作獲得更多激勵，有效調(diào)動從業(yè)人員的創(chuàng)造力和對外部人才的吸引力。

4.創(chuàng)新體制機制?？h級融媒體中心要實現(xiàn)高效率運轉(zhuǎn)，就必須真正激活全體員工的積極性、主動性與創(chuàng)造性，營造鼓勵創(chuàng)新和容錯的干事氛圍。一是引入市場化機制。對于經(jīng)營性業(yè)務(wù)要采取公司化運營，負責對接和運營當?shù)氐南鄳Y源，以激活縣級融媒體中心的活力和創(chuàng)新力。二是啟動以薪酬改革為抓手的激勵約束機制改革。在薪酬分配上做到“同崗同責、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”，打破大鍋飯式的平均主義，真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，避免實踐上的不平等。三是在編制上給予大力支持?？h級融媒體中心需要引進技術(shù)人才、新媒體人才等，這需要一定的編制支持〔5〕。

（三）深入發(fā)掘少數(shù)民族文化特色，提升民族文化內(nèi)涵

正如上文所提到，民族的就是世界的，在融媒體時代，燦爛多姿的少數(shù)民族的民風習俗得到了更多的關(guān)注和支持，這其中縣級融媒體中心功不可沒。從廣西的發(fā)展實踐中，我們能深刻感受到，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化通過縣級融媒體中心這個“有形又無形”的舞臺傳遍了大江南北，少數(shù)民族的語言文字、風俗習慣和宗教信仰得到社會各界廣泛關(guān)注。

1.注重少數(shù)民族文化之“形”。每個民族都有每個民族獨特的個性，形式多樣、豐富多彩是少數(shù)民族文化屹立于世界民族文化之林的重要標準。因此少數(shù)民族地區(qū)的縣級融媒體中心的宣傳內(nèi)容挖掘應立足于基層，深入挖掘能反映少數(shù)民族多元文化的形式和內(nèi)容，通過生產(chǎn)接地氣的新聞產(chǎn)品，利用具有影響力的新媒體平臺，反映民族內(nèi)部的事務(wù)問題，有效實現(xiàn)內(nèi)容上的情感共鳴，從而提高內(nèi)容的受歡迎程度和輻射能力。

2.立足少數(shù)民族之“魂”。每個少數(shù)民族文化都有自己獨特的文化基因，這是本民族區(qū)別于其他民族的最本質(zhì)內(nèi)容，如毛南族的“分龍節(jié)”、瑤族的“盤王節(jié)”、崇左邊境地區(qū)的“天琴文化”等等，這些都是少數(shù)民族文化瑰寶，要通過縣級融媒體中心的平臺擴大其影響力，從新聞產(chǎn)品的角度反映這些獨特而璀璨的優(yōu)秀少數(shù)民族民風民俗和傳統(tǒng)重大節(jié)日，加大海內(nèi)外華夏兒女對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的關(guān)注力度，打造具有獨特民族特色的新聞產(chǎn)品。

3.著眼少數(shù)民族文化之“實”。邊疆民族地區(qū)不僅民族文化資源豐富，而且生態(tài)資源豐富，縣級融媒體中心要突出把民族地區(qū)的獨特性、生態(tài)性、文化性等優(yōu)勢集成好、利用好，通過新聞傳播鏈條轉(zhuǎn)化實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。同時，要結(jié)合先進的融媒體技術(shù)，打造創(chuàng)新化、IP化的融媒體產(chǎn)品，實現(xiàn)新聞產(chǎn)品本土化、民族化，不斷推動邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源、文化資源、生態(tài)資源向著“特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規(guī)?；钡姆较虬l(fā)展，打造具有本民族特色文化的形象展示中心，這不僅是邊疆少數(shù)民族縣級融媒體中心的生命力所在，也是建設(shè)好、發(fā)展好、鞏固好縣級融媒體中心的應有之義。