文_王云霞 北京節(jié)能環(huán)保中心

北京市2019年二氧化碳排放量為1.45億t，其中建筑行業(yè)僅運行階段碳排放約7200萬t，占北京市碳總排放量約50%，公共建筑特別是大型公建成為建筑行業(yè)運行階段碳排放的主力軍。

1 北京市公共建筑碳排放現(xiàn)狀及規(guī)律研究

1.1 公共建筑碳排放現(xiàn)狀

北京市公共建筑涉及功能類型較多，包括辦公、商業(yè)、酒店、學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等。其中，辦公及商業(yè)綜合體所占比例最高，分別為33%和31%，其次為學(xué)校及酒店。

根據(jù)2016年北京公共建筑能源消耗管理基礎(chǔ)信息采集數(shù)據(jù)，得到不同類型公共建筑的電耗強度，如圖1。

圖1 北京市不同類型公共建筑電耗強度

北京市公共建筑在2016年的單位面積電耗平均水平為109kWh/m2，其中醫(yī)療衛(wèi)生、科研建筑、商場建筑、文化建筑、賓館飯店電耗水平較高。

依據(jù)北京市2020年統(tǒng)計年鑒，北京市新建公共建筑在2014、2015達到峰值，之后呈逐年下降趨勢，公共建筑面積增長放緩。隨著北京市城市規(guī)模的嚴(yán)格控制和非首都功能疏解的逐步推進，公共建筑總面積將基本保持穩(wěn)定。

選取2010～2019年的公共建筑統(tǒng)計數(shù)據(jù)，能耗總量與碳排放的變化曲線如圖2。

圖2 2010～2019年公共建筑能耗和碳排放情況對比

公共建筑各年度能耗和碳排放變化趨勢基本一致，處于緩慢上升趨勢，近幾年碳排放增速高于能耗增速。

1.2 公共建筑碳排放規(guī)律預(yù)測

建筑碳排放總量主要受到建筑規(guī)模、能耗強度及碳排放因子三個因素的影響。其中，碳排放因子與北京市電力結(jié)構(gòu)相關(guān)。

1.2.1 建筑規(guī)模預(yù)測

根據(jù)北京市城市總體規(guī)劃（2016～2035年）目標(biāo)，結(jié)合北京市住建委統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對北京市公共建筑的發(fā)展規(guī)模分情景進行預(yù)測（低速、中速、高速），并以此作為碳排放總量預(yù)測的依據(jù)。經(jīng)預(yù)測，若按低速增長模式，至2035年北京市公共建筑面積約4.74億m2，中速增長模式公共建筑面積約5.05億m2，高速增長模式公共建筑面積可達5.38億m2。詳見圖3。

圖3 北京市公共建筑面積預(yù)測

1.2.2 碳排放強度預(yù)測

根據(jù)北京市近幾年的節(jié)能工作的開展情況，對北京市公共建筑碳排放強度進行預(yù)測，如圖4?？梢姡舨徊扇√紲p排措施，至2035年北京市公共建筑在不考慮碳排放因子變化的情況下，碳排放強度可達94.1kg/m2。

圖4 北京市公共建筑碳排放強度預(yù)測

1.2.3 碳排放總量預(yù)測

基于以上公共建筑面積及能耗強度預(yù)測，在不考慮碳排放因子變化的情況下，對北京市公共建筑碳排放總量的變化情況進行分情景預(yù)測，如圖5所示。

圖5 北京市公共建筑碳排放強度預(yù)測（無序碳排放）

若不考慮采用碳減排措施，能耗強度下降幅度有限，當(dāng)建筑面積中速或高速增長時，碳排放總量呈逐年增長的趨勢，若建筑面積低速增長，碳排放總量在2032年左右達到峰值。

2 北京市大型公建碳減排路徑及重點任務(wù)

2.1 碳減排路徑

對于不同類型公共建筑，考慮其使用需求、用能設(shè)備特點、用能強度等，從重要性、減碳性、可操作性三個原則和維度，確定適用于北京市大型公共建筑的碳減排實現(xiàn)路徑包括：提高綠色星級建筑比例（超低能耗建筑）、既有建筑節(jié)能改造、分散采暖及熱水系統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)用可再生能源、建筑電氣化等。

結(jié)合北京市能源規(guī)劃方案及碳減排總體目標(biāo)，對辦公建筑、酒店、賓館、醫(yī)院、學(xué)校等不同類型公共建筑進行碳減排規(guī)劃，進而得到北京市公共建筑“十四五”碳減排總體規(guī)劃如圖6。

圖6 北京市大型公共建筑碳減排規(guī)劃方案

2.2 碳減排重點任務(wù)

根據(jù)大型公共建筑能耗特點，并依據(jù)任務(wù)實施難度、經(jīng)濟性、碳減排效果、可推廣性等原則，從“深化與發(fā)展”“改革與創(chuàng)新”“政策與機制”三個方面，以“6+3+3”的方式，提出大型公共建筑的碳減排重點任務(wù)。

第一個“6”是指6個成熟重點技術(shù)的深化與發(fā)展應(yīng)用，包括醫(yī)院蒸汽鍋爐低碳改造、利用消防水池蓄冷、推廣高效制冷機房、冬季熱泵供熱改造、商業(yè)建筑電廚房推廣、光伏系統(tǒng)推廣應(yīng)用6項技術(shù)。對6項技術(shù)的碳減排途徑、重點實施對象、碳減排效果、經(jīng)濟性及實施步驟進行詳細匯總，計算出不同時間段的減碳量，至2050年，可減少二氧化碳排放量約222萬t，減排效果明顯。如圖7。

圖7 北京市公共建筑碳減排重點任務(wù)實施效果預(yù)測

第二個“3”是指三項“改革與創(chuàng)新”技術(shù)的應(yīng)用，即光儲直柔建筑示范應(yīng)用、非CO2類溫室氣體排放管控、大物業(yè)智慧樓宇控制系統(tǒng)應(yīng)用。這三項技術(shù)目前尚未廣泛應(yīng)用，但在未來會逐漸成熟并廣泛應(yīng)用到減碳中。

第三個“3”是指研究制定三項“政策與機制”，即建筑用能限額及用能管理、節(jié)能減碳激勵政策、建筑節(jié)能減排量核證。

①推進建筑用能限額與用能管理制度。在原有能耗管理工作的基礎(chǔ)上，進一步推進用能管理的深度與廣度。加強能源審計工作，規(guī)范審計報告內(nèi)容；能源管理類型由用電擴展至電力、燃氣、熱力等全能源；將用能限額與定額結(jié)合，更科學(xué)地制定評價標(biāo)準(zhǔn)；增加對建筑碳排放量的管理，并制定限額。

為確保碳減排工作的穩(wěn)步推進，應(yīng)建立全北京市統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，從而幫助管理部門了解北京市公共建筑碳排放情況，提升碳排放管理水平，實現(xiàn)碳排放的核查診斷，推進節(jié)能減碳精細化管理。

②為盡快順利實現(xiàn)北京市雙碳目標(biāo)，完善現(xiàn)有節(jié)能減碳激勵政策。建議繼續(xù)推行現(xiàn)有的節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)審核、新能源利用以及合同能源管理等激勵政策，同時要注意以下幾點：補貼對象應(yīng)有良好的運行效果，各項措施落實到位；申請門檻適度，避免門檻過高難以實現(xiàn)，或門檻過低無鼓勵效果；對重點推進的措施加大補貼力度，提高政策補貼對企業(yè)開展節(jié)能減碳工作的吸引力。

③建立完善的建筑節(jié)能減排量核證體系。針對當(dāng)前的節(jié)能量分析與核證工作難以有效支撐當(dāng)前全社會節(jié)能工作精細化管理與高質(zhì)量發(fā)展的需求，也不能滿足節(jié)能改造項目、合同能源管理、能源審計、節(jié)能目標(biāo)考核等市場性需求。建議建立一套科學(xué)、客觀、可操作性強的節(jié)能減排量核證方法及工具，用以提升北京市節(jié)能項目節(jié)能量分析與核證工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一協(xié)調(diào)性與有效性，保障相關(guān)節(jié)能政策的有效實施。

3 北京市公建碳減排未來情景預(yù)測

基于碳減排路徑分析，在實施碳減排重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，對北京市公共建筑能耗強度進行預(yù)測，如圖8。若采取碳減排措施，至2035年北京市公共建筑碳排放強度可下降至78.4kg/m2（不考慮碳排放因子變化）。

圖8 北京市公共建筑碳排放強度預(yù)測

結(jié)合北京市公共建筑規(guī)模增長規(guī)律，對北京市大型公共建筑的碳排放總量進行預(yù)測（不考慮碳排放因子變化），如圖9。在公共建筑規(guī)模低速、中速、高速增長情境下，北京市公共建筑碳排放總量分別與2025年、2027年、2030年達到峰值。

圖9 基于碳減排路徑的碳排放量預(yù)測（有序碳排放）

在2030年達峰的基礎(chǔ)上，北京市公共建筑領(lǐng)域?qū)远ú灰频刎瀼匦掳l(fā)展理念，堅持走高質(zhì)低碳發(fā)展路線，繼續(xù)向2060年前實現(xiàn)碳中和推進。