文-本刊記者 陳向國(guó)

9月2日，國(guó)家能源局召開(kāi)8月份全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析視頻會(huì)（簡(jiǎn)稱“形勢(shì)分析視頻會(huì)”）指出，“在全行業(yè)共同努力下，可再生能源發(fā)展持續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)?！钡珡目稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，雖然國(guó)家一直在為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，有些新問(wèn)題依然難以解決影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

可再生能源快速發(fā)展推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)

9月21日，國(guó)家能源局發(fā)布今年1～8月份全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至8月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約24.7億千瓦，同比增長(zhǎng)8.0%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.4億千瓦，同比增長(zhǎng)16.6%；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約3.5億千瓦，同比增長(zhǎng)27.2%。1～8月份，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資3209億元，同比增長(zhǎng)18.7%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電1025億元，同比增長(zhǎng)323.8%。電網(wǎng)工程完成投資2667億元，同比增長(zhǎng)10.7%。

可再生能源的發(fā)展自2012年以來(lái)整體可以用快速甚至迅猛來(lái)形容?！包h的十八大以來(lái)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型不斷向縱深推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。”國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在9月17日～18日于北京市昌平區(qū)未來(lái)科學(xué)城舉行的2022全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇上表示，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展顯著，生態(tài)環(huán)境友好性明顯增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)量較2012年增長(zhǎng)4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)全球非化石能源消費(fèi)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度超過(guò)40%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，煤炭消費(fèi)比重降至56%，黨的十八大以來(lái)年均下降1.4%，是歷史上結(jié)構(gòu)優(yōu)化最快的時(shí)期。能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，有力支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，其中，北方清潔取暖對(duì)降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

“在全球能源供需復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，今年我國(guó)可再生能源裝機(jī)突破11億千瓦?！睋?jù)章建華介紹，過(guò)去十年里，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)了12倍左右，裝機(jī)總量占全球的38%，多年穩(wěn)居世界第一；新能源產(chǎn)業(yè)鏈全球領(lǐng)先，7家風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)位列全球前十，光伏產(chǎn)業(yè)為全球貢獻(xiàn)了70%以上的產(chǎn)量。

章建華表示，我國(guó)新能源技術(shù)加快迭代，推動(dòng)新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。初步形成了比較完備的新能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，低風(fēng)速、抗臺(tái)風(fēng)、超高塔架、超高海拔風(fēng)電技術(shù)居世界前列，大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能等技術(shù)不斷取得新進(jìn)展，為推動(dòng)能源發(fā)展變革提供更有力的支撐。此外，我國(guó)能源的國(guó)際合作不斷深化，共同推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型變革，隨著巴西美麗山特高壓直流輸電、巴基斯坦卡拉奇核電站等一大批標(biāo)志性國(guó)際合作項(xiàng)目相繼建成落地，“一帶一路”能源合作“朋友圈”不斷擴(kuò)大，伙伴關(guān)系成員國(guó)達(dá)到33個(gè)，綠色發(fā)展合作不斷深化。

為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

“第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地全部開(kāi)工，第二批基地項(xiàng)目部分已開(kāi)工建設(shè)，第三批基地項(xiàng)目正在抓緊組織開(kāi)展有關(guān)工作。”形勢(shì)分析視頻會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。會(huì)議要求，要進(jìn)一步推動(dòng)大型風(fēng)電光伏基地建成并網(wǎng)。第一批基地項(xiàng)目盡快完成所有項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案），盡快提交接網(wǎng)申請(qǐng)，加快項(xiàng)目主體建設(shè)，按期完成2022年承諾并網(wǎng)目標(biāo)，加快配套儲(chǔ)能調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，確保同步建成投產(chǎn)；第二批基地項(xiàng)目盡快完成業(yè)主遴選，盡快開(kāi)工建設(shè)。要進(jìn)一步加大政策供給和行業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)部分地區(qū)新能源消納利用研究，加強(qiáng)新能源發(fā)電預(yù)測(cè)預(yù)警，加大區(qū)域可再生能源協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同開(kāi)發(fā)和聯(lián)合調(diào)度，進(jìn)一步發(fā)揮新能源在能源保供中的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源發(fā)展要素保障，推動(dòng)解決新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的用地用海問(wèn)題，對(duì)符合政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的風(fēng)電光伏和抽水蓄能項(xiàng)目，力爭(zhēng)能納盡納；著力推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制的政策落地，盡快完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書(shū)交易制度，進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展長(zhǎng)期政策供給。要進(jìn)一步抓好有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)，對(duì)配套建設(shè)制造產(chǎn)業(yè)增加新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題、未做好部門(mén)協(xié)調(diào)情況下項(xiàng)目搶建問(wèn)題要抓緊組織整改，并舉一反三；對(duì)農(nóng)村戶用光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)中一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)損害農(nóng)民利益問(wèn)題，要認(rèn)真組織排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)查重處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

形式分析視頻會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步梳理2021年11月份以來(lái)歷次形勢(shì)分析會(huì)各單位所提意見(jiàn)建議的落實(shí)情況，對(duì)還沒(méi)有解決或者還沒(méi)有落實(shí)到位的問(wèn)題，專題研究解決；進(jìn)一步梳理“項(xiàng)目等審批”和“電網(wǎng)等項(xiàng)目”等問(wèn)題，督促推動(dòng)落實(shí)，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

需要重視新問(wèn)題

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，可再生能源行業(yè)迎來(lái)史無(wú)前例的發(fā)展前景。但在快速發(fā)展的大勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。比如，在光伏電站投資建設(shè)上，就出現(xiàn)了組件價(jià)格上漲、土地成本大幅增加等問(wèn)題。

價(jià)格上漲。根據(jù)PVinfolink提供的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，2022年以來(lái)182毫米與210毫米組件均價(jià)未曾低于1.8元/瓦，且仍舊呈現(xiàn)持續(xù)爬坡走勢(shì)，2元/瓦以上的組件中標(biāo)價(jià)格也是層出不窮。其中包括大唐5.553吉瓦、華潤(rùn)第五批3吉瓦組件集采中均有2元/瓦以上的報(bào)價(jià)出現(xiàn)。這樣的價(jià)格，使得電站投資收益減少甚至虧損。面對(duì)漲勢(shì)洶涌的組件價(jià)格，三峽新能源總工程師王忠亮在近日舉行的2022年光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)論壇上坦言壓力很大，“目前分布式和普通地面電站，投資商能夠采取的措施就是調(diào)整建設(shè)節(jié)奏，通過(guò)控制建設(shè)節(jié)奏的方式來(lái)應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲。而對(duì)于三峽來(lái)說(shuō)按照一個(gè)正常的項(xiàng)目計(jì)算，青海地區(qū)能接受的最高的組件價(jià)格為1.65元/瓦，不超過(guò)1.7元/瓦;內(nèi)蒙古稍高一些，但也不超過(guò)1.85元/瓦。”三峽新能源的情況具有代表性。

土地租金上漲，土地使用政策收緊。土地成本在電站投資成本中占比舉足輕重，約占6%～8%，有的甚至高達(dá)10%。土地成本成為擠壓投資者利潤(rùn)的一座大山。據(jù)悉，目前部分東部省份的光伏用地每畝每年的租金飆升超過(guò)2000元；租金上漲的同時(shí)，山東、河北、陜西、山西、廣東、安徽等多個(gè)中東部省份還面臨著光伏項(xiàng)目用地收緊的問(wèn)題。

強(qiáng)制配儲(chǔ)也是新問(wèn)題之一。雖然可再生能源配儲(chǔ)已是大勢(shì)所趨，但是由于沒(méi)有完善的市場(chǎng)、價(jià)格、運(yùn)行機(jī)制，目前強(qiáng)制配置儲(chǔ)能只會(huì)增加初始投資成本，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。國(guó)家電投光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中副主任鄒鵬輝指出，很多省份現(xiàn)在要求配儲(chǔ)，甚至高比例配儲(chǔ)，但是儲(chǔ)能的成本、運(yùn)行模式、商業(yè)模式、收益模式并不明朗。

可再生能源參與電力交易也一直備受挑戰(zhàn)。雖然2022年1月28日國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，到2030年，新能源全面參與市場(chǎng)交易。但在全額保障性收購(gòu)制度無(wú)法繼續(xù)之后，新能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的量、價(jià)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

除上述外，電站開(kāi)發(fā)還存在電網(wǎng)配套建設(shè)、電網(wǎng)接入等數(shù)多挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的存在，不僅壓縮了電站投資收益率，光伏電站投資風(fēng)險(xiǎn)也在隱現(xiàn)。