文/朱雷杰，張康鑫，黃之成，吳嘉潤

0 引言

國家重大決策部署撬動了新能源行業(yè)快速發(fā)展，“十三五”期間我國新能源建設(shè)取得了矚目的成就。根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》國統(tǒng)字〔2019〕43號的通知，科學(xué)界定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括為生產(chǎn)活動提供的研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務(wù)，信息服務(wù)，金融服務(wù)，節(jié)能與環(huán)保服務(wù)，生產(chǎn)性租賃服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，人力資源管理與職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，生產(chǎn)性支持服務(wù)等服務(wù)行業(yè)。隨著國家“3060”戰(zhàn)略實施，全國新能源產(chǎn)業(yè)將進入新的發(fā)展階段，為了保證新能源發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、規(guī)模更大，有必要在新能源發(fā)展布局和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對其相關(guān)的新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)論述，全面做到延鏈展鏈，提質(zhì)增效。

需要指出的是，新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建設(shè)是一項較為復(fù)雜的工程，它需要一定的理論基礎(chǔ)作為支撐，同時需要根據(jù)各地區(qū)新能源發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜提出相應(yīng)對策。為此，本文以國家統(tǒng)計局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，細分新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體內(nèi)容和框架，并進一步探討在新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場建設(shè)過程中保障措施制定，旨在為我國新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場的建設(shè)提供決策參考。

1 新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類，結(jié)合新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實際需求，將新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要內(nèi)容分為生產(chǎn)性支持服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代倉儲物流服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)6個方面。

生產(chǎn)性支持服務(wù)業(yè)主要指各類新能源電場、電站及電力系統(tǒng)的運維，涉及老舊風(fēng)電場的升級改造、光伏電站的運維清潔、備品備件庫建設(shè)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等方面。我國相比“十三五”期間，新能源運維檢修市場加速增大，預(yù)計未來較長一段時期生產(chǎn)性支持服務(wù)業(yè)市場都將處于規(guī)模擴張階段。

節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)主要指的是新能源節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)、成果孵化、技術(shù)推廣、固廢危廢處理，涉及廢舊風(fēng)機葉片回收、硅材料回收、儲能電池綠色回收再利用、農(nóng)光互補等方面。新能源節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將提高資源可再生回收利用率，助力我國形成綠色循環(huán)發(fā)展動能強力、集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新活力勃發(fā)的新能源產(chǎn)業(yè)。

研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)業(yè)面向各類新能源相關(guān)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，涉及新能源研發(fā)設(shè)計服務(wù)、科技中介服務(wù)、檢測檢驗服務(wù)等方面。通過大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計及科技創(chuàng)新類服務(wù)業(yè)，助力破解當(dāng)前重大共性關(guān)鍵技術(shù)，提升科技進步貢獻率，推動新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，也可增加新能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，實現(xiàn)共同富裕。

信息服務(wù)業(yè)主要涉及新能源數(shù)據(jù)中心、智能檢測及運維控制體系、雙碳數(shù)據(jù)運作等方面。新能源信息服務(wù)業(yè)推動下的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游及跨行業(yè)融合的新能源信息服務(wù)業(yè)生態(tài)體系，將大大推動新能源運行效率，促進新能源產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)代倉儲物流服務(wù)業(yè)主要包括貨物運輸服務(wù)（公路、鐵路、空港、水運）、倉儲服務(wù)、新能源汽車運輸儲存服務(wù)、生產(chǎn)性汽車租賃等方面。通過對新能源現(xiàn)代倉儲物流服務(wù)業(yè)的努力降低物流成本，提高物流效率，推進物流服務(wù)體系建設(shè)。建成布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、管理規(guī)范的新能源物流服務(wù)體系。

商業(yè)服務(wù)業(yè)主要指新能源企業(yè)管理服務(wù)業(yè)、咨詢與法律服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)業(yè)等方面，大力發(fā)展新能源商務(wù)服務(wù)，全面提升商務(wù)服務(wù)水平和市場競爭力，構(gòu)建種類齊全、功能完善、運作規(guī)范的新能源商務(wù)服務(wù)體系。

2 新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究

2.1 生產(chǎn)性支持服務(wù)業(yè)

大力引進后風(fēng)電市場生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在一些風(fēng)電場布局較早的地區(qū)，面臨著風(fēng)機老化、出力不足、效率較低、故障頻發(fā)等問題，老舊風(fēng)電場改造升級迫在眉睫。2021年，國家能源局編制了《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》，提出了要充分利用風(fēng)能資源，提升風(fēng)電場發(fā)電能力，推進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，對于有老風(fēng)機升級改造需求的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)考慮建設(shè)風(fēng)電運維服務(wù)中心，重點發(fā)展與后期風(fēng)電市場相適應(yīng)的運維檢修服務(wù)業(yè)（見圖1）。力爭構(gòu)建在備品備件庫建設(shè)、大數(shù)據(jù)運維、定期檢修、機組技改與退役等方面具有一體化服務(wù)功能的現(xiàn)代化風(fēng)電運維體系。

圖1 風(fēng)電運維體系示意

布局建立運維檢修基地。在新能源基地區(qū)域引進培育第三方運維檢修服務(wù)企業(yè)，大力推進新能源運行機組日常定檢維護、大部件吊裝運輸及維修、備品備件更換、光伏清潔、技術(shù)改造等相關(guān)服務(wù)（見圖2），引導(dǎo)新能源運維檢修市場向集約式、鏈條化、流程化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化新能源服務(wù)運維體系。依托于新能源基地建成風(fēng)機、光伏設(shè)備備品備件庫，提高運維檢修響應(yīng)速率，降低維護停機時間，提高新能源出力效率，做大新能源產(chǎn)業(yè)后期運維服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

圖2 光電運維體系示意

發(fā)展特種智能運維機器人。開展面向新能源基地巡檢、檢測、清理等領(lǐng)域工程應(yīng)用對的機器人運動控制、極限環(huán)境下機器人本體適應(yīng)、復(fù)雜作業(yè)空間高精度定位、復(fù)合自動化檢測等智能機器人場景應(yīng)用，保障新能源基地的智能運維。

1.青年的生理、心理以及價值觀的特點。青年期是人體生長發(fā)育的高峰期，這一階段青年生理急劇變化，尤其是性器官的發(fā)育成熟，使得青年表現(xiàn)出明顯的性別差異。同時青年正處于完成個人政治社會化的重要時期，這一階段青年對自己未來充滿美好的愿望，渴望實現(xiàn)自我的理想并獲得父輩、同輩的認同，但是他們的心理并沒有真正的成熟，難以越過成長道路中的坎坷曲折，擺脫失敗、挫折帶來的影響。這一階段生理和心理發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不同步是導(dǎo)致青年價值觀教育迥異于少年、中年、老年價值觀教育的現(xiàn)實基礎(chǔ)，使之具備自己的特點。

加強新型電力系統(tǒng)運維能力建設(shè)。把握我國新型電力系統(tǒng)發(fā)展方向，充分考慮高比例新能源接入電力系統(tǒng)的波動性和復(fù)雜性，加快電網(wǎng)設(shè)備智能運維水平建設(shè)，確保新型電力系統(tǒng)復(fù)雜運行條件下安全、高效、可靠運行。

2.2 節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展各項廢物處置技術(shù)。提升新能源節(jié)能環(huán)保業(yè)科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系。推動政府職能從研發(fā)管理向技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點支持新能源固廢及危廢處理等重大共性關(guān)鍵技術(shù)，積極營造有利于固廢及危廢處理技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的市場和社會環(huán)境。

鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。風(fēng)電、光電、儲能設(shè)備退役及檢修維護過程中產(chǎn)生的廢棄污染物處置“綠色化、循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)化”，利用成熟的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，新能源廢棄物可重新變?yōu)榫哂袑嵱脙r值的材料，支撐新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對儲能相關(guān)廢棄物集中處置（見圖3），大力發(fā)展資源可再生回收、固廢危廢綜合處置、再生鉛綜合利用、風(fēng)機智能拆解切割等資源循環(huán)利用等項目。

圖3 儲能運維回收產(chǎn)業(yè)示意

形成節(jié)能環(huán)保循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新能源行業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、企業(yè)，推進制造過程清潔化、廢物循環(huán)資源化、能源利用高效化，提高新能源綜合利用率，增加新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，形成上下游一體化的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)、園區(qū)內(nèi)中循環(huán)、企業(yè)內(nèi)小循環(huán)的新能源節(jié)能環(huán)保循環(huán)框架體系，開辟可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

2.3 研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)業(yè)

研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)。鼓勵支持具備新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)積極申報企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，在具備條件的地區(qū)建立風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、新型儲能、氫能利用技術(shù)等產(chǎn)業(yè)升級的研發(fā)設(shè)計體系；成立工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心和實施示范工程，創(chuàng)立研發(fā)設(shè)計企業(yè)和國際化知名品牌。鼓勵新能源基地建設(shè)高新技術(shù)技產(chǎn)業(yè)園。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力支持發(fā)展重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、檢測試驗平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機構(gòu)，打造開放高效、專業(yè)化水準(zhǔn)高的公共技術(shù)平臺；新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)前列的地區(qū)，吸引龍頭企業(yè)、綜合設(shè)計院所、科研院校等研發(fā)設(shè)計資源，創(chuàng)建國家級科技創(chuàng)新平臺。

科技中介服務(wù)。各地因地制宜加快引進一批科技服務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)，提供成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易與科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等相關(guān)科技中介服務(wù)。鼓勵支持搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，為新能源產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供成果轉(zhuǎn)移、技術(shù)解難等服務(wù)。以新能源發(fā)電技術(shù)為核心，提高風(fēng)電、光伏光熱發(fā)電裝備的智能化水平，加快智能電網(wǎng)項目建設(shè)，積極開發(fā)氫能核能及儲能技術(shù)開發(fā)，加快大風(fēng)機、大葉片配套技術(shù)材料研發(fā)。

檢驗檢測服務(wù)。針對風(fēng)電、光伏、光熱、儲能等新能源產(chǎn)業(yè)需求，在部分地區(qū)布局發(fā)展第三方檢驗檢測服務(wù)，加強計量檢測、標(biāo)準(zhǔn)認證等基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持檢驗檢測認證企業(yè)快速發(fā)展，提供分析、測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認證等全鏈條服務(wù)。依托各地新能源生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及相關(guān)技術(shù)中心、科研院所，加強新能源相關(guān)裝備及材料測試方法、測試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展全流程分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)，構(gòu)建新能源現(xiàn)代化檢測檢定標(biāo)準(zhǔn)化體系，助推新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。

2.4 信息服務(wù)業(yè)

加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)。大力發(fā)展各新能源基地云計算（大數(shù)據(jù)）中心，在全國布局新能源信息戰(zhàn)略樞紐，構(gòu)建與東西部地區(qū)資源有效銜接的數(shù)字經(jīng)濟虛擬產(chǎn)業(yè)集群，圍繞全國各地新能源大數(shù)據(jù)(云計算)中心建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，開發(fā)推廣面向新能源裝備等重點領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，加強物聯(lián)網(wǎng)運行支撐軟件平臺等研發(fā)應(yīng)用。

推動光伏、風(fēng)電數(shù)字化智能化。開展風(fēng)電場及光伏電站數(shù)字化選址設(shè)計及高精度功率預(yù)測、關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)遠程在線智能檢測與故障診斷、大數(shù)據(jù)智能分析與信息智能管理等關(guān)鍵場景應(yīng)用，打造信息高效處理、應(yīng)用便捷靈活的智慧風(fēng)電場、光伏電站控制運維體系。

探索建立雙碳數(shù)據(jù)商業(yè)運作體系。幫助各新能源相關(guān)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造碳資產(chǎn)經(jīng)濟價值最大化，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游碳減排成效最大化，提供碳資產(chǎn)評估及開發(fā)、碳資產(chǎn)審查、碳交易服務(wù)、低碳研究，為企業(yè)提供額外的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)差異化服務(wù)，提升公司綜合能源服務(wù)的競爭力。

促進數(shù)字信息技術(shù)深度融合應(yīng)用。深入推進新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化進程，加快數(shù)字技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)融合， 推動光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。以高端工業(yè)軟件及系統(tǒng)為核心，建立覆蓋研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺，以平臺為核心，形成數(shù)據(jù)、軟件、硬件、應(yīng)用和服務(wù)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

2.5 現(xiàn)代物流倉儲服務(wù)業(yè)

加強物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善體制管理、信息調(diào)度、配送體系建設(shè)和結(jié)構(gòu)升級，在各新能源重要節(jié)點形成輻射多區(qū)域的新能源生產(chǎn)性服務(wù)物流樞紐；發(fā)展集貨物倉儲配送、物流信息服務(wù)、物流包裝及快遞等配套服務(wù)設(shè)施為一體的通道綜合業(yè)務(wù)；以“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”模式，構(gòu)建供應(yīng)鏈集成業(yè)務(wù)和平臺支撐運行體系。

打造新能源交通服務(wù)保障體系。加快充電樁建設(shè)，鞏固提升新能源電動車的充換電服務(wù)保障，推動新能源汽車發(fā)展，構(gòu)建“充電服務(wù)圈”，以新能源汽車起步較早的城市為新能源交通發(fā)展樞紐，各交通干線為發(fā)展軸，逐步建設(shè)布局具備加油加氣加氫充電供能的綜合供能服務(wù)站，推廣一批加氫新能源公交車、出租車示范項目。

完善供應(yīng)鏈物流業(yè)。建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，支持鼓勵物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，開展信息實時共享，以各類智慧商圈、新能源倉儲和末端配送企業(yè)為實施主體，開展示范試點，形成一批高質(zhì)量供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

2.6商務(wù)服務(wù)業(yè)

推進企業(yè)管理服務(wù)業(yè)。積極爭取新能源龍頭企業(yè)在新能源資源豐富區(qū)域設(shè)立區(qū)域性總部。通過新能源資源，吸引國內(nèi)綜合性的建設(shè)總承包類企業(yè)設(shè)立區(qū)域性分公司。利用區(qū)域性公司優(yōu)勢推進設(shè)立企業(yè)新能源裝備制造中心、科技研發(fā)中心、區(qū)域銷售結(jié)算中心和區(qū)域運維服務(wù)中心，提高新能源產(chǎn)業(yè)輻射廣度和深度，吸引和帶動配套供應(yīng)鏈企業(yè)向地方聚集，促進新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈屬地化、集群化發(fā)展，同時提高地方就業(yè)機會和財政稅收，實現(xiàn)共同富裕。

推動服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。推進一批商務(wù)服務(wù)機構(gòu)向新能源全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型，專圍繞交易、展覽展示、咨詢、電子商務(wù)、倉儲配送、貨運、金融結(jié)算、采購等服務(wù)集成，提供及時、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，打造新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能示范區(qū)。

開展商務(wù)會務(wù)服務(wù)。充分發(fā)揮我國各新能源基地區(qū)位和資源優(yōu)勢，完善便利化服務(wù)體系，聚焦新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展新能源相關(guān)各類展會，打造一批知名度大、行業(yè)影響力強的大型展會。例如打造光伏、風(fēng)電、核能、儲能、風(fēng)光核火儲一體化、新能源裝備制造、新材料等展會。依托各國際會展中心，每年定期舉辦新能源產(chǎn)業(yè)展覽會，同時在新能源發(fā)展較好的區(qū)域設(shè)立分會場。

3 結(jié)語

我國部分地區(qū)新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場建設(shè)推進緩慢的一個重要原因在于缺乏理論上的系統(tǒng)分類。本研究從生產(chǎn)性支持服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代倉儲物流服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)六個方面對新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分類框架及主要內(nèi)容進行了闡述，并針對存在的問題提出相應(yīng)的發(fā)展重點和策略。主要結(jié)論如下：

（1）目前我國很多地區(qū)新能源配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：運維檢修管理分散，信息化接入不足，備品備件調(diào)用運距長，固廢危廢處理不集中。亟需從管理、政策、要素保障等方面推動新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（2）應(yīng)完善管理體制，全面建立政府主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同、社會參與的新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進機制，形成多方聯(lián)動、密切配合、攜手共進的強大合力。

（3）加強政策扶持，加大對新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策支持，充分利用國內(nèi)新能源資源，統(tǒng)籌分配，重點扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展落地、重大項目建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造、高端人才引進、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等方面。

（4）強化金融、土地資源等要素保障，多渠道強化金融支撐，鼓勵新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)落戶。積極引入創(chuàng)新型金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等，通過股權(quán)、債權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持等多種方式，為新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資金支持。構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系，明確用地性質(zhì)，確立土地使用強度，制定配套標(biāo)準(zhǔn)，保障新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地需求和現(xiàn)有工業(yè)用地改造升級。