☉ 鞠立強

近年來，山東省濰坊市基本民生保障服務中心始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以源頭預防為重點，創(chuàng)新推行“社工+志愿者”服務模式，不斷拓寬尋親安置渠道，連續(xù)7年實現(xiàn)流浪乞討人員“零滯留”，擦亮“鳶都溫馨驛站”救助服務品牌。目前，已累計救助各類流浪乞討人員6630余人次，護送返鄉(xiāng)760人。

今年5月17日，濰坊市基本民生保障服務中心工作人員走進社區(qū)宣傳救助政策，為老年人發(fā)放定位黃手環(huán)。

分類精準救助 讓流浪乞討人員“三冬暖”“春不寒”

濰坊市的流浪乞討人員多數(shù)為走失的老人、婦女、兒童以及精神、肢體、智力殘障人士。濰坊市基本民生保障服務中心扎實落實救助管理政策，健全聯(lián)動響應機制，實施分類精準救助，確保生活無著的流浪乞討人員得到及時救助。

按照“自愿受助，無償救助”的原則，認真落實24小時求助接待和熱線接聽。遇到雨雪、雷電、酷熱、極寒等特殊天氣，及時啟動“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助活動，深入人流量大、流浪乞討人員經(jīng)常出現(xiàn)的地段，以及車站、地下通道、橋梁涵洞、在建工地和廢棄房屋等流浪乞討人員可能露宿區(qū)域“拉網(wǎng)式”巡查，一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員立即對其安撫、詢問、登記、建檔，并勸其到中心接受救助，確保流浪乞討人員溫暖過冬、安全度夏。

健全聯(lián)動響應機制。及時調整濰坊市社會救助工作領導小組，進一步厘清部門職責，加強協(xié)同配合，合力推進流浪乞討人員救助工作再上臺階。同時，協(xié)調公安、城管、衛(wèi)健等部門，建立聯(lián)合巡查長效機制，多次組織開展街頭聯(lián)合巡查行動，集中引導救助流浪乞討人員。

實行分類精準救助。對急需救治的危重病人、疑似精神障礙患者等受助對象，及時送定點醫(yī)院進行救治；對老年癡呆癥患者、未成年人、殘疾人等特殊人群，第一時間護送返鄉(xiāng)；對務工不著、尋親不遇等臨時生活困難群眾，對應提供食宿、乘車憑證等服務，全力滿足流浪乞討人員的多元化、個性化需求。

“社工+志愿者”聯(lián)動 幫助流浪乞討人員回歸家庭、融入社會

對流浪乞討人員進行有效救助，除了落實救助管理政策，給他們提供物質幫扶、護送返鄉(xiāng)等服務外，更重要的是疏導解決他們的心理問題并提供精神慰藉、能力提升等專業(yè)服務，使流浪乞討人員及早回歸家庭、融入社會。

2017年以來，濰坊市基本民生保障服務中心通過政府購買服務引進專業(yè)服務團隊，同時推行“社工+志愿者”聯(lián)動機制，引進社會力量參與，充分發(fā)揮社工的專業(yè)優(yōu)勢和志愿者的資源優(yōu)勢，幫助恢復流浪乞討人員的社會功能。

通過政府購買服務方式引進的濰坊市新時代社會工作服務中心、濰坊市愛心義工公益服務中心等專業(yè)服務團隊，設計實施了“同心相助 愛滿鳶都”等流浪乞討人員救助服務項目，以“源頭預防”“提前發(fā)現(xiàn)”“及時介入”“能力提升”和“促進回歸”等工作為重點，著重運用增強權能和優(yōu)勢視角等專業(yè)理論，采取個案、小組、社區(qū)工作等社工專業(yè)方法，不斷挖掘救助對象的潛能，幫助他們恢復社會功能，盡早擺脫流浪困境。

全面推行“社工+志愿者”聯(lián)動機制，專門招募了一批相對穩(wěn)定、有服務意愿的人員，組建了20人的社區(qū)骨干志愿服務隊、50人的流浪乞討人員骨干志愿服務隊、10人的尋親安置人員志愿服務隊，凝聚救助工作合力。同時，與交通、城管等部門簽訂服務協(xié)議，吸納出租車司機、環(huán)衛(wèi)工人、城管人員等為流浪乞討人員救助志愿者，引導他們利用自己的優(yōu)勢，在發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時直接撥打110或者救助熱線求助，以及義務送站救助，大大提高了救助效率。

依托救助服務項目，社工、志愿者走進奎文、濰城等6個縣（市、區(qū)）的83家社區(qū)，實施“同心相助 愛滿鳶都”流浪乞討人員救助項目，累計開展個案服務活動518次、小組活動36次、社區(qū)宣傳活動75場，惠及群眾5000余人次。

為精準回應易走失老年人等人群的實際需求，發(fā)動社會力量走進社區(qū)開展救助宣傳活動，為有需求的老年人發(fā)放黃手環(huán)或定位貼，探索形成了老年人特別是阿爾茨海默病老年人防走失關愛“濰坊經(jīng)驗”。目前，累計參與活動的志愿者、社工已達1860余人次，累計發(fā)放預防手冊、救助宣傳政策52169份，微信黃手環(huán)、定位黃手環(huán)和定位貼3664支，惠及老年人等特殊群體4788人次。

優(yōu)化尋親方式 連續(xù)7年流浪乞討人員“零滯留”

濰坊市基本民生保障服務中心積極探索精準識別、分類尋親、統(tǒng)籌資源、社會參與的精準化、社會化尋親服務措施，進一步拓寬尋親渠道，不斷提高尋親社會參與度，大大提高了尋親成功率，連續(xù)7年實現(xiàn)流浪乞討人員“零滯留”。

發(fā)動社工、志愿者等社會力量參與，廣泛運用尊重、接納、以人為本、案主自決等價值理念，采取個案工作、小組工作等專業(yè)方法，運用面對面勸導和定期回訪等手段，合力幫助長期流浪乞討人員成功返鄉(xiāng)。

采取“線上+線下”立體式宣傳方式，加大救助宣傳力度。借助電視、廣播、報紙、期刊等主流媒體，通過門戶網(wǎng)站、微信、微博、抖音等多種渠道，對流浪乞討人員救助政策及工作成效進行全方位多元化宣傳推廣，大大提升救助管理政策知曉率。

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”工作模式，發(fā)動社工、志愿者等社會力量參與，巧用各種媒體平臺，如“全國救助尋親網(wǎng)”“今日頭條尋人”、微信公眾號、朋友圈以及“緣夢尋人”等媒介，充分利用公安部門人臉識別、DNA采集等技術，持續(xù)豐富尋親手段，大大提高了尋親成功率。

拓展安置渠道 讓流浪乞討人員回得去、留得下、穩(wěn)得住

流浪乞討人員屢送屢返，是救助管理工作的一大難點。為切實解決反復流浪工作難題，濰坊市基本民生保障服務中心拓展安置渠道，確保流浪乞討人員回得去、留得下、穩(wěn)得住。

強化四級聯(lián)動網(wǎng)絡。加大溝通協(xié)調和協(xié)作配合力度，健全完善救助管理“四級聯(lián)動”工作網(wǎng)絡，督促各縣（市、區(qū)）落實好屬地管理責任，依規(guī)接收、安置好本轄區(qū)內的流浪乞討人員，切實保障好他們的合法權益。

及時依規(guī)予以安置。對滯留3個月以上仍無法查明身份信息的受助人員，及時提出安置申請，符合特困人員供養(yǎng)條件的，安置到濰坊市社會福利院集中供養(yǎng)，同時持續(xù)開展長期滯留人員甄別尋親工作，盡最大可能幫助他們找到家人。

拓展救助安置渠道。對反復外出流浪乞討的人員，幫助協(xié)調落實社會救助、社會福利等相關政策，用心用情為他們解決實際生產(chǎn)生活困難，提供專業(yè)技能培訓，推動流浪乞討人員真正實現(xiàn)由“他助”向“自助”轉變，從源頭上避免再次外出流浪。