☉ 廣東省民政廳

黨的十八大以來(lái)，廣東各級(jí)民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹以人民為中心發(fā)展思想，全面履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，全省民政事業(yè)取得了新進(jìn)展新成就，有力服務(wù)了全面建成小康社會(huì)大局，向黨和人民交出了一份更有溫度、更加厚實(shí)的“民生答卷”。

廣東省民政廳持續(xù)多年組織開(kāi)展百家社會(huì)組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”。

民生底線兜得更牢更精準(zhǔn) 困難群眾有了更多獲得感

十年來(lái)，廣東各級(jí)民政部門堅(jiān)持聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治責(zé)任，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等民生保障水平持續(xù)提高，位居全國(guó)前列；申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)工作、率先建立流浪救助管理工作特邀監(jiān)督員制度等工作經(jīng)驗(yàn)得到民政部重點(diǎn)推廣。

分層分類社會(huì)救助體系基本形成。建立省、市、縣三級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)《廣東省社會(huì)救助條例》等一系列地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。突破城鄉(xiāng)、戶籍限制，將非戶籍共同生活家庭成員及在廣東臨時(shí)遇困的居民納入社會(huì)救助范圍。推動(dòng)救助業(yè)務(wù)“全省通辦”，依托政務(wù)微信小程序“粵省事”開(kāi)通社會(huì)救助“掌上辦”服務(wù)，與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的大救助體系基本形成。

兜底脫貧有力有效。將全省符合條件的44.98萬(wàn)戶、91.2萬(wàn)建檔立卡貧困人員100%納入兜底保障范圍，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；建成并上線運(yùn)行省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將404萬(wàn)低收入人口納入監(jiān)測(cè)范圍。

流浪救助提質(zhì)增效。自2017年至今，連續(xù)開(kāi)展9次救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)大排查大整治，有力消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。扎實(shí)開(kāi)展尋親送返專項(xiàng)行動(dòng)，幫助9850名受助對(duì)象成功尋親，基本形成具有廣東特色的流浪乞討人員救助管理模式。

孤兒基本生活保障水平大幅提升。廣東是全國(guó)最早建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制的省份之一。2016年，在全國(guó)率先建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。2012年在全國(guó)率先建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。省政府從2013年至2022年連續(xù)10年將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼納入省十件民生實(shí)事，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。

基層社會(huì)治理更優(yōu)更扎實(shí) 基層群眾和社會(huì)組織有了更多參與感

十年來(lái)，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會(huì)組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會(huì)工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的民政領(lǐng)域“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制。廣東社工“雙百工程”、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作模式創(chuàng)新等在全國(guó)得到重點(diǎn)推廣。

基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理不斷深化。城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉依法開(kāi)展，有序完成村（居）委會(huì)換屆選舉，在全國(guó)率先從省級(jí)層面大規(guī)模開(kāi)展非戶籍常住居民及黨員參加社區(qū)（村）“兩委”選舉試點(diǎn)工作。民主決策進(jìn)一步規(guī)范，全省村（社區(qū)）均建立以“四議兩公開(kāi)”為主體的民主決策機(jī)制，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）委會(huì)、村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民小組會(huì)議等會(huì)議的決策程序。民主管理顯著加強(qiáng)，制定發(fā)布《村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指引》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)“五化”創(chuàng)建活動(dòng)；全省村（社區(qū)）均完成村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作；深化社區(qū)“萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)；村（社區(qū)）干部待遇逐年提升，村（社區(qū)）辦事服務(wù)能力有效提高。民主協(xié)商不斷完善，制定發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，全省打造3100多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)、20個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商試點(diǎn)。民主監(jiān)督逐步深化，推動(dòng)全省村（社區(qū)）全面建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以“八有”為重點(diǎn)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)；落實(shí)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員補(bǔ)貼，按照村（社區(qū)）“兩委”成員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1/4列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。服務(wù)能力日益提升，整合村（社區(qū)）各類服務(wù)平臺(tái)，打造村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，全省實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，“一口受理、一窗通辦”全面推行。

社會(huì)組織健康有序發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作、法人治理、登記管理、監(jiān)督執(zhí)法、引導(dǎo)發(fā)展等舉措，有效實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。管理機(jī)制向高位推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變，全省形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，省、市兩級(jí)均建立社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度。黨建工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，分類分級(jí)推進(jìn)社會(huì)組織黨建摸排和組織建設(shè)“雙同步”，建設(shè)黨建工作站、黨建示范點(diǎn)和黨組織參與社會(huì)組織議事決策觀察點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。培育發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，“十三五”期間，各地每年安排專項(xiàng)資金累計(jì)超過(guò)1億元，在基地建設(shè)、公益創(chuàng)投、資金扶持、政府購(gòu)買等方面培育社會(huì)組織發(fā)展；加大社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展力度，經(jīng)登記或備案管理的社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。管理模式由傳統(tǒng)方式向科學(xué)系統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變，2014年在全國(guó)率先推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤；2018年實(shí)施“年檢”改“年報(bào)”改革，推進(jìn)信用體系建設(shè)；開(kāi)展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”、打擊整治非法社會(huì)組織等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步清朗。作用發(fā)揮從一般經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)向全領(lǐng)域參與社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)組織支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、社會(huì)治理和公共服務(wù)，2018年至2021年全省社會(huì)組織（含會(huì)員單位）參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興投入資金超260億元。

社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)從“量”的增長(zhǎng)到“質(zhì)”的飛躍。著力推動(dòng)社會(huì)工作本土化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，逐步走出一條符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、滿足群眾服務(wù)需求、具有廣東特色的社會(huì)工作發(fā)展之路。深入實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，以實(shí)現(xiàn)“全省社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋”為主要目標(biāo)，打造一支近3萬(wàn)人的基層社會(huì)工作人才隊(duì)伍，為困難群眾統(tǒng)籌提供情緒疏導(dǎo)、心理?yè)嵛?、精神關(guān)愛(ài)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，暢通黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

慈善事業(yè)和志愿服務(wù)在創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展。慈善事業(yè)在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興等重大國(guó)家戰(zhàn)略及社會(huì)治理、社會(huì)文明建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，在改善收入和財(cái)富分配格局、發(fā)揮第三次分配作用上日益彰顯；打造一系列廣東慈善品牌，連續(xù)承辦9屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)；出臺(tái)《廣東省推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，著力構(gòu)建“大慈善”工作體系。廣東志愿服務(wù)制度體系不斷健全，陣地網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，組織隊(duì)伍不斷壯大，作用效果不斷提升，志愿服務(wù)事業(yè)向制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

基本社會(huì)服務(wù)供給更多更普惠 服務(wù)對(duì)象有了更多幸福感

十年來(lái)，廣東民政系統(tǒng)緊盯人民群眾關(guān)心關(guān)切，深入拓展服務(wù)內(nèi)容，穩(wěn)步提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)普惠化、均等化、精準(zhǔn)化，旅居養(yǎng)老、粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老、“一證通行”健康核驗(yàn)系統(tǒng)，婚姻登記證電子證照等“廣東樣本”在全國(guó)打響。

養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力指導(dǎo)推動(dòng)基層探索創(chuàng)新，形成了較為完備、因地制宜的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善制度體系，建立省養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會(huì)議工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國(guó)較早完成養(yǎng)老服務(wù)條例和老年人權(quán)益保障法實(shí)施辦法“雙立法”。強(qiáng)化兜底保障，建立普惠型80歲以上高齡老人津（補(bǔ)）貼制度，惠及299萬(wàn)名老年人；建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)基金；超過(guò)3萬(wàn)名農(nóng)村留守老年人納入關(guān)愛(ài)服務(wù)范圍。提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)188所院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在校生超過(guò)14萬(wàn)人；認(rèn)定“南粵家政”養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)50家，十年來(lái)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)達(dá)21萬(wàn)人次；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平持續(xù)提升。發(fā)揮示范引領(lǐng)，全國(guó)首創(chuàng)“一證通行”健康核驗(yàn)系統(tǒng)，“粵省事”平臺(tái)創(chuàng)新上線尊老愛(ài)老服務(wù)專區(qū)，被列入國(guó)家第一批運(yùn)用智能技術(shù)服務(wù)老年人典型案例。深化改革創(chuàng)新，率先打造省際養(yǎng)老“旅居模式”，簽約11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；探索養(yǎng)老服務(wù)“灣區(qū)模式”，深化粵港澳交流與合作。

兒童保障和未成年人保護(hù)工作開(kāi)拓創(chuàng)新。兒童福利事業(yè)從補(bǔ)缺型向適度普惠發(fā)展，兒童保障向關(guān)愛(ài)保護(hù)工作延伸，服務(wù)對(duì)象由孤兒向更廣泛兒童拓展。不斷拓展兒童福利保障領(lǐng)域，打造區(qū)域性集中養(yǎng)育兒童福利機(jī)構(gòu)；實(shí)施福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程、孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃，建立孤殘兒童醫(yī)療救治“綠色通道”，促進(jìn)孤殘兒童健康成長(zhǎng)。農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，2018年出臺(tái)《關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作體系的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先提出建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；連續(xù)開(kāi)展百家社會(huì)組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”。打造未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作新格局，全面建成省、市、縣三級(jí)貫通、覆蓋全面的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，基層兒童工作隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

婚姻登記管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，全省縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)近80%實(shí)現(xiàn)異地新建或原址重建升級(jí)，全省婚姻登記機(jī)關(guān)形象標(biāo)識(shí)全面統(tǒng)一。服務(wù)實(shí)現(xiàn)惠民化，全省婚姻登記實(shí)現(xiàn)“全城通辦”“跨省通辦”；廣州市入選第一批全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建廣州（中國(guó)）婚姻服務(wù)創(chuàng)新綜合平臺(tái)，各地積極構(gòu)建具有地方特色的工作載體。服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化，在全國(guó)率先啟用結(jié)婚證電子證照和離婚證電子證照；創(chuàng)新啟用婚姻登記證二維碼，助力解決政務(wù)服務(wù)中“證明難、核實(shí)難”的問(wèn)題。

殯葬公共服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。葬法祭法改革成效明顯，大力推行骨灰海葬、樹(shù)葬、花葬等，全面實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全省節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)62%以上?；菝駳浽狍w系全面建成，2015年起，城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)由政府免費(fèi)提供，免費(fèi)項(xiàng)目由5項(xiàng)擴(kuò)展到7項(xiàng)；每年免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)超過(guò)40萬(wàn)宗，免費(fèi)金額超過(guò)5億元。

區(qū)劃地名公共服務(wù)全面提升。穩(wěn)妥開(kāi)展行政區(qū)劃變更，認(rèn)真貫徹關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以優(yōu)化大中城市市轄區(qū)區(qū)劃結(jié)構(gòu)和粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施一系列行政區(qū)劃變更。平安邊界建設(shè)進(jìn)一步深化，對(duì)省內(nèi)各級(jí)行政區(qū)域界線實(shí)施每五年一次的聯(lián)合檢查制度。圓滿完成第二次全國(guó)地名普查，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)新設(shè)置一批地名標(biāo)志；各地積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，廣泛宣傳優(yōu)秀地名文化。提升地名公共服務(wù)水平，形成省級(jí)條例、市級(jí)實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)的地名管理法規(guī)體系，穩(wěn)妥開(kāi)展不規(guī)范地名整治工作。

邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，廣東民政將繼續(xù)聚焦人民對(duì)美好生活的向往和全體人民共同富裕的目標(biāo)，弘揚(yáng)敢為人先的改革創(chuàng)新精神，真抓實(shí)干、奮勇前行，推動(dòng)廣東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。