嵇文利

（江蘇省灌南縣林業(yè)科技推廣中心，江蘇 灌南 222500）

林地是重要的自然和戰(zhàn)略資源，是森林生存、發(fā)展的基礎，在保持土地生態(tài)學安全的基礎上，對緩解全球氣候變化意義重大，也在確保木材和林業(yè)產品的供應方面發(fā)揮著重要作用。國務院明確要求“林地和耕地必須位于同一重要位置，對森林必須具有高度的保護意識”?，F(xiàn)在，國家林業(yè)和草原局開展了森林土地保護利用規(guī)劃和編制工作。本文調查分析了灌南縣的林地保護和利用現(xiàn)狀，旨在為灌南縣下一步林地保護利用規(guī)劃編制工作做好準備。

1 灌南縣林地資源現(xiàn)狀

1.1 林地面積按地類劃分

2020年，灌南縣林地面積27030.32公頃，其中有林地25834.4公頃、疏林地25.55公頃、灌木林地123.98公頃（其中國家特別規(guī)定灌木林3.63公頃、其他灌木林120.35公頃）、未成林造林地454.47公頃、苗圃地204.43公頃、無立木林地1.16公頃、宜林地386.33公頃。在有林地中，喬木林地25834.33公頃、竹林0.07公頃。

1.2 林地面積按森林分類經營體系劃分

全縣生態(tài)公益林地3140.11公頃，占全縣有林地總面積的11.62%。全縣商品林地23890.21公頃，全縣商品林地面積占有林地總面積的88.38%。

1.3 林地面積按林種結構劃分

全縣防護林面積3550.68公頃，占林地面積的13.14%；特種用途林面積44.7公頃，占林地面積的0.02%；用材林面積23281.21公頃，占林地面積的86.13%；經濟林面積191.78公頃，占林地面積的0.71%。

1.4 林地面積按權屬劃分

林地按土地權屬分為，國有林地和集體林地。國有林地1423.07公頃，占林地總面積的7.89%；集體林地16607.25公頃，占林地總面積的92.11%。

2 林地保護利用工作特點

2.1 林地利用率高

林地的利用率，即轄區(qū)內有林地面積占林業(yè)用地總面積的比率。灌南縣現(xiàn)有林業(yè)用地27030.32公頃，其中有林地25834.4公頃，占全縣林業(yè)用地面積的95.58%。

2.2 林地生產力高

林地的生產力高主要反映在每畝蓄積生長量高。灌南縣蓄積資源增長的最主要途徑是蓄積生長量。灌南縣林分蓄積112立方米/公頃，每公頃年蓄積生長量達到13.44立方米。

2.3 林權發(fā)證率高

自開展了集體林權制度改革試點以來，全縣共完成林改任務19400公頃，簽訂和完善合同2940份，發(fā)放林權證1371份，發(fā)證面積2957.2公頃，發(fā)放林權證人數(shù)7268人，林權登記發(fā)證率達100%。

3 林地保護利用工作存在的主要問題

3.1 建設項目對林地需求量大，保護與利用矛盾日趨突出

近年來，灌南縣工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設、鋪設道路和旅游發(fā)展等建設項目的用地需要量日漸增大。由于灌南縣耕地資源非常有限，為經濟和社會發(fā)展提供土地的責任依賴于林地。而全縣林地中，由于受地理環(huán)境和生態(tài)位置的限制，可供建設項目征用的林地面積較小。因此，林地不僅承載著人們日益增長的生態(tài)需求，還要承擔經濟發(fā)展的用地需求，林地保護和利用的矛盾日益突出。

3.2 林種結構與林齡結構不合理

林種結構與林齡結構反映了林地的利用程度，林種結構和林齡結構的適宜分布，可以有效發(fā)揮有林地的使用潛能。灌南縣在生態(tài)公益林和商品林，這兩者分布上是適宜的。但是，在二級林種結構上是不夠合理的，具體表現(xiàn)在特種林占比低，特別是景觀林數(shù)量明顯不足。從林齡結構來看，灌南縣喬木優(yōu)勢樹種以幼、中齡林為主，占喬木林總面積的98.67%；近熟林、成熟林和過熟林總面積僅占喬木林總面積的1.33%。

3.3 林地保護利用需要統(tǒng)一規(guī)劃和管理

長期以來，本縣都未制定過林地相關保護和利用規(guī)劃，導致林業(yè)用地不能統(tǒng)籌規(guī)劃，做不到科學管理，缺乏定量控制和定額管理，重點不突出，收益不明顯。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，林地存在不合理的被征占用現(xiàn)象。破壞森林、破壞野生動、植物事件屢見不鮮。隨著本縣社會經濟的不斷發(fā)展、生態(tài)縣的建設不斷推進，如何加強林地資源的保護，提高合理利用效率，已成為一項迫在眉睫的任務。林地資源不可再生，急需統(tǒng)一科學合理的規(guī)劃，依法履行林地資源管理，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障它的生態(tài)安全，以此實現(xiàn)生態(tài)、社會和經濟效益的統(tǒng)一。

4 灌南縣林地資源保護利用發(fā)展建議

4.1 提高對林地保護規(guī)劃重要性的認識

要利用多種多樣的宣傳方式，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳。大力宣傳《中華人民共和國森林法》及《森林法實施條例》和《中華人民共和國土地管理法》及《土地管理法實施條例》，《江蘇省森林管理條例》和《江蘇省林地管理辦法》等法律法規(guī)，國家、省、市和縣的相關規(guī)定，深入開展生態(tài)、環(huán)境與資源等方面的基本國情與國策教育，提高全民對林地保護和利用規(guī)劃的認識，使其明白保護森林資源、保護林地實質就是保護我們自己。要統(tǒng)一思想認識，正確處理好林地保護與經濟發(fā)展的關系、與耕地保護的關系。擺正眼前利益和長遠利益的關系，增強全民環(huán)境憂患意識和林地保護意識，正確樹立依法、依規(guī)劃使用林地的觀念，提高公眾參與監(jiān)督意識。

4.2 逐步完善林地保護規(guī)劃

盡管灌南縣在2014年，開展過林地保護和利用規(guī)劃工作，但已不能適應當下生態(tài)文明建設，急需進一步完善。黨的十九大指出：“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性?！辈⑶摇巴瓿缮鷳B(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線工作”，這就要求我們在國家重點生態(tài)紅線區(qū)構筑生態(tài)安全屏障，并且要把生態(tài)紅線作為底線，制定并實施生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃，指導和推進生態(tài)保護區(qū)建設。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃禁止在紅線內進行與保護無關的建設，嚴守紅線；另一方面，有效開展沿海防護林建設，推進碩項湖省級濕地公園和濕地小區(qū)保護工程，構建并不斷完善灌南縣生態(tài)安全保護屏障。

4.3 推進林長制管理

加速生態(tài)文明改革，積極堅定地推進林長制。落實黨政領導責任制，建立縣、鎮(zhèn)和村的三級林長制負責體系，突出建、管和防并舉，確保森林資源管理責任到人。構建森林資源保護發(fā)展體系，做到責任明確、監(jiān)管嚴格、協(xié)調有序、持續(xù)發(fā)展。力求林業(yè)增綠、為發(fā)展增效，森林保護取得新突破，不斷加強全縣林地生態(tài)保護，提高林地管理水平。

4.4 實行林業(yè)數(shù)據(jù)化管理

不斷提高林業(yè)技術管理水平，逐步實現(xiàn)灌南縣“林地一張圖”與國土“三調”數(shù)據(jù)完全融合，提高現(xiàn)代信息管理能力，實現(xiàn)由數(shù)字化管理向以圖管理轉變。通過遙感衛(wèi)星，構成天地結合的管理模式，方便了林業(yè)案件的調查和處理，進一步促進了森林資源的保護和管理。

4.5 強化政府管理職能

實施林地保護和利用規(guī)劃關鍵在領導。領導需要有高度的歷史使命感，貫徹執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，把這項工作納入政府重要議事日程。采取措施、不懈努力、層層落實，以確保規(guī)劃順利實施、目標順利完成。加強政府林地管理職能，建立規(guī)劃成果的權威性。充分發(fā)揮林地保護利用規(guī)劃的指導和監(jiān)督作用。建立、完善規(guī)劃實施的責任制及考核制度，把林地保護利用目標完成情況納入政府年度考核工作中。培養(yǎng)專業(yè)隊伍，林業(yè)主管部門及相關技術人員是林地保護規(guī)劃實施工作的直接組織者、管理者和實施者，應充分調動其工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實加強他們的思想、作風建設，提高業(yè)務能力，增強這支隊伍的整體素質。

4.6 增加林地保護利用資金投入

林地是林業(yè)生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的重要載體，是林業(yè)最基本的生產資料。林地保護利用工作涉及多個方面，包括執(zhí)法管理、生態(tài)林工程建設體系、商品林工程建設體系等，需要投入大量的人力、物力和財力。規(guī)劃的順利實施，需要政府部門高度重視，切實保障經費，用于林地保護利用、執(zhí)法管理等工作。我們應該充分發(fā)揮公共財政的指導作用，積極爭取國家、省級生態(tài)建設項目，促進林業(yè)生態(tài)工程運行發(fā)展；整合商業(yè)林發(fā)展基金，促進林業(yè)產業(yè)的社會化運作。