○陳 笛

自高等教育大規(guī)模擴(kuò)張以來(lái)，許多地方高職院校逐漸合并升格為地方本科院校。雖然這部分院校的辦學(xué)層次得到了提升，但其辦學(xué)特色卻未能突顯出來(lái)。諸多地方本科院校在辦學(xué)過(guò)程中呈現(xiàn)趨同態(tài)勢(shì)，這勢(shì)必阻礙了院校人才培養(yǎng)質(zhì)量與自身辦學(xué)水平的進(jìn)一步提升。推動(dòng)地方本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅能提升院校辦學(xué)特色，還能夠提升院校人才培育質(zhì)量，對(duì)于保障院校的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等教育分類(lèi)理論

高等學(xué)校分類(lèi)是指根據(jù)高等學(xué)校的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)，采用一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，依據(jù)一定的分類(lèi)原則，對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行全面、系統(tǒng)的劃分與歸類(lèi)[1]。根據(jù)分析角度的不同，高等教育的分類(lèi)依據(jù)也存在差異。從內(nèi)部角度來(lái)看，對(duì)于高等教育，可從分工和協(xié)作兩個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi)；從外部角度來(lái)看，對(duì)于高等教育，可從對(duì)人才的需求和供給兩個(gè)方面來(lái)分類(lèi)。在國(guó)際上，主要從人才的培養(yǎng)方向角度入手將高等教育分為三種類(lèi)型，分別為研究型大學(xué)、普通高等院校、應(yīng)用型院校。其中，研究型大學(xué)主要是對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)能力和科研能力的培養(yǎng)，注重的是教學(xué)與科研；普通高等院校主要指的是以教學(xué)為主的普通本科院校；應(yīng)用型院校是指以培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)水平和實(shí)踐能力為主的本科與職業(yè)院校。

我國(guó)高等教育的分類(lèi)與國(guó)際上關(guān)于高等教育的分類(lèi)大體相同。首先，潘懋元先生以國(guó)際分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作為參考將我國(guó)高等院校分為綜合研究型大學(xué)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)型大學(xué)。其中，綜合研究型大學(xué)注重學(xué)術(shù)研究，主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)研究人文社科類(lèi)的人才；專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型大學(xué)較為注重理論研究，主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)工程師、律師、教師等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人才；職業(yè)技術(shù)型大學(xué)相對(duì)于理論研究更傾向于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和技術(shù)水平，主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)從事生產(chǎn)線勞動(dòng)的技術(shù)型人才。其次，杜彥良、江舒提出將我國(guó)的高等教育分為研究型、教學(xué)實(shí)踐型和教學(xué)型三類(lèi)，其中，研究型大學(xué)以研究生教育為主，主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)理論創(chuàng)新型的精英人才；教學(xué)實(shí)踐型大學(xué)中研究生教育占比較高，主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型和技術(shù)創(chuàng)新型的人才；技術(shù)教學(xué)型大學(xué)既包括一般的本科教育還包括普通專(zhuān)科教育，主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用型人才，這類(lèi)大學(xué)主要以培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)水平為教學(xué)目標(biāo)，以向社會(huì)輸送一線技術(shù)人才為辦學(xué)目標(biāo)。由此可知，地方本科院校的定位多歸屬于專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型大學(xué)、技術(shù)教學(xué)型大學(xué)[2]。

二、地方本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境

（一）政策層面的困境

第一，缺乏一定的政策保障。就目前情況來(lái)看，地方院校發(fā)展相繼遇到瓶頸，應(yīng)用型辦學(xué)轉(zhuǎn)向成為最好的解決方案之一，但相關(guān)主管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)制定具體政策，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方院校順利轉(zhuǎn)型。雖然已經(jīng)下發(fā)了部分文件，但僅僅依靠文件的作用還難以保證轉(zhuǎn)型期間資金投入、人員流動(dòng)、人才引進(jìn)等工作的順利進(jìn)行。第二，經(jīng)費(fèi)投入較少。地方院校要想完成轉(zhuǎn)型改革不僅需要完善原有的教學(xué)資源配置，還需要添置許多新的教學(xué)設(shè)施，如實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地等，這些均需要大量的資金保障才能得以實(shí)現(xiàn)。目前，政府并未針對(duì)院校轉(zhuǎn)型設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，也沒(méi)有增加財(cái)政投入，院校轉(zhuǎn)型所需經(jīng)費(fèi)都由院校獨(dú)立解決。然而地方本科院校自身的資金并不充裕，資金匱乏成為轉(zhuǎn)型最大的掣肘之一。

（二）課程與教學(xué)層面的困境

第一，沒(méi)有深入開(kāi)展課程建設(shè)。院校轉(zhuǎn)型期間的課程建設(shè)工作停留在表面，沒(méi)有將應(yīng)用型課程建設(shè)視為著重開(kāi)展的工作。目前的課程建設(shè)主要增加了形式上的內(nèi)容，例如增添了教材，開(kāi)設(shè)了相應(yīng)課程等，還沒(méi)有透徹地認(rèn)識(shí)課程本質(zhì)，更無(wú)法從總體角度開(kāi)展系統(tǒng)性的改革。在課程建設(shè)中還存在缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)象，院校應(yīng)以確定本校的辦學(xué)特色和培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的人才為出發(fā)點(diǎn)深入開(kāi)展課程建設(shè)。第二，教學(xué)方法改革未見(jiàn)明顯成效。雖然院校不斷鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)方法的創(chuàng)新，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)措施和考評(píng)機(jī)制，這種“鼓勵(lì)”對(duì)于部分教師來(lái)說(shuō)效果甚微。教學(xué)手段的改變需要耗費(fèi)更多的精力，教師往往習(xí)慣于舊有教學(xué)手段，不愿意在新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)上花費(fèi)過(guò)多時(shí)間，因此從目前情況看，院校教學(xué)方法改革的成效較小[3]。

（三）產(chǎn)學(xué)合作層面的困境

第一，目前，許多教師及管理人員認(rèn)為本校的產(chǎn)學(xué)合作深度既無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生的需要，也無(wú)法滿(mǎn)足院校培養(yǎng)人才的需求。雖然一些院校已經(jīng)建立了產(chǎn)學(xué)合作模式并取得了一定成效，但部分合作流于表面，未有實(shí)際效果。第二，產(chǎn)學(xué)合作面臨著多方阻礙。從企業(yè)角度來(lái)看，在短期內(nèi)難以看到校企合作的成效，往往合作積極性不高[4]；從院校角度來(lái)看，要想完成企業(yè)合作需要從專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面進(jìn)行全方位的改革，改革難度較大，推進(jìn)不易；從院校與企業(yè)的對(duì)接層面來(lái)看，部分院校所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)與企業(yè)所需相差較大，企業(yè)招不到對(duì)口畢業(yè)生，合作難以維系。此外，如果院校一味地迎合企業(yè)的專(zhuān)業(yè)需求，將偏離原本的辦學(xué)目標(biāo)，同時(shí)也存在培養(yǎng)時(shí)間差的問(wèn)題。

（四）教師層面的困境

第一，教師的實(shí)踐能力較為薄弱。由于院校的合并升格時(shí)間較短，為滿(mǎn)足生師比，一般地方型院校教師隊(duì)伍擴(kuò)充較為迅速。院校所引進(jìn)的教師大都是學(xué)術(shù)水平較高的高學(xué)歷人才，他們所接受的是學(xué)術(shù)型教育，慣用學(xué)術(shù)性思維進(jìn)行教學(xué)，缺乏相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)能力，在技術(shù)水平上相對(duì)落后。此類(lèi)教師較難滿(mǎn)足應(yīng)用型院校對(duì)于教師實(shí)踐能力的發(fā)展需求。第二，缺乏相關(guān)的政策制度。應(yīng)用型院?！半p師型”教師隊(duì)伍的壯大有兩種途徑，其一是直接采用人才引進(jìn)的方式，其二是通過(guò)對(duì)原有教師進(jìn)行培訓(xùn)使其轉(zhuǎn)型為“雙師型”教師，但這兩種途徑都存在制度上的問(wèn)題。首先，在校外人才的引進(jìn)方面，引進(jìn)的教師是薪資要求較高且有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)型人才，沒(méi)有相關(guān)的政策制度保證，應(yīng)用型院校難以滿(mǎn)足其薪資要求；其次，在校內(nèi)教師的培訓(xùn)方面，對(duì)于如何進(jìn)行教師培訓(xùn)、如何給予制度保障等沒(méi)有明確的政策規(guī)定，這將在一定程度上影響院校“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)[5]。

三、高等教育分類(lèi)理論視角下地方本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路

（一）政策層面的出路

首先，從資金投入角度來(lái)說(shuō)，地方本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型需要在完善專(zhuān)業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)和引進(jìn)“雙師型”教師、建設(shè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地、完善教學(xué)設(shè)施等方面投入大量的資金，資金問(wèn)題成為制約院校轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題之一。政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮配置和引導(dǎo)作用，為院校轉(zhuǎn)型設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大資金投入；營(yíng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，為院校引進(jìn)貸款和民間資金助力。校企合作是緩解院校資金缺乏的重要手段，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)校企合作，采用稅收優(yōu)惠、政策幫扶等手段鼓勵(lì)企業(yè)與院校的合作辦學(xué)，盡最大努力緩解院校資金不足的現(xiàn)狀。

其次，從政策保障層面來(lái)講，政府應(yīng)給予校企合作寬松的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)校企合作辦學(xué)，發(fā)揮引導(dǎo)與鼓勵(lì)作用，提高他們的合作積極性。政府應(yīng)該主動(dòng)將辦學(xué)自主權(quán)下放給院校，給予其自主進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置、自主招生、自主進(jìn)行人才引進(jìn)、自主決定辦學(xué)特色的權(quán)力，盡量減少政策性的干預(yù)；在院校教師的待遇上應(yīng)該盡量減少體制內(nèi)和體制外教師的差別，做到同工同酬，保證體制內(nèi)外教師的工作積極性。

（二）課程與教學(xué)層面的出路

首先，提升課程設(shè)置的實(shí)用性和針對(duì)性。課程設(shè)置是院校辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)目標(biāo)的主要體現(xiàn)形式，是院校整個(gè)育人環(huán)節(jié)的中心部分。地方本科院校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，注重建設(shè)應(yīng)用型的課程特色，其課程設(shè)置應(yīng)著重突出教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性和實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。其一，雖然應(yīng)用型院校注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，但其理論知識(shí)的建設(shè)也不可忽視，而且要注意培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的理論功底和寬廣的知識(shí)面，為應(yīng)用型教學(xué)做好鋪墊。其二，在課程結(jié)構(gòu)上，應(yīng)注重實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)的課程比例，提高實(shí)踐教學(xué)的占比。其三，在課程內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)發(fā)展方向和人才市場(chǎng)需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置和改革，強(qiáng)化服務(wù)精神。

其次，以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力為核心完善課程體系。由于院校轉(zhuǎn)型的時(shí)間較短，課程改革力度較小，課程體系大都沿用之前的模式。院校應(yīng)建立以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的課程體系，突出對(duì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。推動(dòng)地方本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型，不只是為了培養(yǎng)具備單一實(shí)踐技能的學(xué)生，更重要的是培養(yǎng)理論知識(shí)與實(shí)踐技術(shù)兼具的綜合性應(yīng)用型人才。因此，在教學(xué)中不能僅將多開(kāi)設(shè)了幾門(mén)實(shí)驗(yàn)課程視為完善實(shí)踐教學(xué)，而應(yīng)該注意實(shí)踐教學(xué)的創(chuàng)新性和開(kāi)放性，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的目的。院校應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)每一門(mén)課程的專(zhuān)業(yè)性和特殊性設(shè)置專(zhuān)門(mén)的課程體系，不可一概而論。

再次，全方位建設(shè)實(shí)踐教學(xué)體系。院校轉(zhuǎn)型主要是教學(xué)的轉(zhuǎn)型，而教學(xué)轉(zhuǎn)型不僅僅是改變教學(xué)方法和教學(xué)手段，而是進(jìn)行全方位教學(xué)體系的改革。其一，在教學(xué)觀念上，教師應(yīng)該改變以往“重理論輕實(shí)踐”的教學(xué)思想，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)用實(shí)際行動(dòng)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)理念，讓學(xué)生意識(shí)到實(shí)踐能力的重要性。由于院校的人才培養(yǎng)主要依靠教師，而教師觀念上的改進(jìn)還有待提升。其二，在教學(xué)過(guò)程中，院校和企業(yè)都應(yīng)改變育人屬于院校責(zé)任的觀念，將育人視為院校與企業(yè)共同的責(zé)任。目前，校企合作仍舊處于淺層次化階段，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到參與校企合作的重要性。在教學(xué)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)與院校共擔(dān)育人責(zé)任，建立院校共同體。其三，在教學(xué)評(píng)價(jià)方式上，要引入多主體的評(píng)價(jià)模式。我國(guó)的教學(xué)評(píng)價(jià)主要采用學(xué)生評(píng)教的方式，這種評(píng)教方式會(huì)在一定程度上產(chǎn)生偏差。從機(jī)制全面性角度來(lái)說(shuō)應(yīng)引入教師自評(píng)、行業(yè)評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)主體并保障評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而激發(fā)教師進(jìn)行教學(xué)改革的積極性。

（三）產(chǎn)學(xué)合作層面的出路

首先，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。其一，大學(xué)生實(shí)踐適應(yīng)能力不足的問(wèn)題不能完全歸咎于院校。院校的辦學(xué)目標(biāo)是為企業(yè)培養(yǎng)出合適的人才，企業(yè)也應(yīng)參與到人才培養(yǎng)中，對(duì)人才培養(yǎng)承擔(dān)部分責(zé)任。企業(yè)的首要目標(biāo)是盈利，然而在短期內(nèi)校企合作一般是難有立竿見(jiàn)影的盈利效果，所以在大多數(shù)情況下企業(yè)更傾向于放棄與院校的合作。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到與院校的合作辦學(xué)將在長(zhǎng)期內(nèi)給企業(yè)帶來(lái)巨大的正向反饋。例如，人才的優(yōu)先挑選、畢業(yè)上崗的適應(yīng)性等。其二，鼓勵(lì)企業(yè)將校企合作視為一種不可推卸的社會(huì)責(zé)任。在校企合作中，企業(yè)不僅要參與院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程改革等工作，還要積極與院校合作建立生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地；主動(dòng)接受院校的教師和學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)，從而幫助院校培養(yǎng)師生的實(shí)踐能力，使院校更加深入地了解企業(yè)的用人需求，以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能更加對(duì)口的學(xué)生[6]。

其次，建立模式化的合作機(jī)制。其一，為真正深化校企合作，還需使雙方的信息互通，充分了解對(duì)方的需求，形成在資金保障、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)等多方面的合作，并進(jìn)行模式化的運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，院校與企業(yè)可以根據(jù)雙方的要求建立不同角度、不同層次的合作，例如針對(duì)實(shí)踐能力要求較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，可以以院校師生進(jìn)企業(yè)的方式進(jìn)行合作；針對(duì)實(shí)踐基地要求較高的專(zhuān)業(yè)，企業(yè)應(yīng)參與到院校實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)工作中，促進(jìn)教學(xué)條件的完善。構(gòu)建這種模式化的合作機(jī)制，最主要的目的是明確雙方的責(zé)任和義務(wù)以及保障雙方的權(quán)利，國(guó)家或地方政府應(yīng)出臺(tái)政策，明確校企合作的制度保障，使其形成常態(tài)化、模式化的合作機(jī)制。

（四）教師層面的出路

首先，建立雙向的人才流動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)院校與企業(yè)人員的自由流動(dòng)是深化校企合作的主要方式，這樣才能在保障院?！半p師型”教師隊(duì)伍力量壯大的前提下，推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在院校轉(zhuǎn)型過(guò)程中，“雙師型”教師缺乏成為阻礙他們順利轉(zhuǎn)型的主要問(wèn)題。為了更好地解決這一問(wèn)題，其一，院校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低人才引入的條件，改變以往只注重教師學(xué)歷水平和理論知識(shí)水平的固有觀念，在進(jìn)行人才選聘時(shí)應(yīng)注重考察教師的實(shí)踐能力。其二，為了引入技術(shù)水平較高的教師，可以直接到企業(yè)進(jìn)行人才選拔，遴選一些實(shí)踐能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的技能型人才到院校兼職任教。其三，政府應(yīng)該從制度上支持院校的這一舉措，出臺(tái)相關(guān)的政策，規(guī)定教師的待遇、薪酬、社會(huì)福利水平等內(nèi)容。例如，保障兼職教師的福利待遇水平與專(zhuān)職教師持平；嚴(yán)格考核教師企業(yè)規(guī)定實(shí)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，合格后方可頒發(fā)“雙師型”教師資格等[7]。

其次，完善教師晉升制度。院校轉(zhuǎn)型成功后，其人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向等都會(huì)發(fā)生改變，教師的晉升制度也應(yīng)隨之改變。其一，在晉升制度中應(yīng)突顯實(shí)踐能力的重要性，并以此作為教師晉升制度的改革方向。其二，對(duì)院校教師的引進(jìn)與考核等制度也應(yīng)有所改變，考核時(shí)不能以發(fā)表論文和申請(qǐng)科研項(xiàng)目的多少為主要內(nèi)容，而應(yīng)側(cè)重于考核參與產(chǎn)學(xué)合作、在企業(yè)實(shí)踐中為企業(yè)做出的貢獻(xiàn)及培養(yǎng)學(xué)生的崗位適應(yīng)能力等方面，這樣才能促進(jìn)教師由理論型向?qū)嵺`型轉(zhuǎn)變，幫助院校順利建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。

再次，增加教師進(jìn)企業(yè)參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。院校在轉(zhuǎn)型前以理論教學(xué)為主，教師也多注重對(duì)理論知識(shí)的研究與創(chuàng)新，缺乏研究成果順利轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)與能力。其一，為了適應(yīng)院校的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，應(yīng)積極提升教師的實(shí)踐能力，從校企合作入手開(kāi)辟新的教師培訓(xùn)路徑，建立教師進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)的制度。其二，院校應(yīng)與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，允許適時(shí)將教師分派到企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)。例如，院校可利用教師寒暑假的時(shí)間將其派遣到企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高院校教師的實(shí)踐能力，鼓勵(lì)教師發(fā)揮自身的知識(shí)水平為企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供幫助。

最后，做好教師的轉(zhuǎn)崗保障。應(yīng)用型院校需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展開(kāi)設(shè)不同的專(zhuān)業(yè)，但隨著專(zhuān)業(yè)的不斷迭代，專(zhuān)業(yè)教師去向成了亟待解決的問(wèn)題。尤其是在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，院校對(duì)理論型教師需求必然有所下降。院校和相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)該專(zhuān)門(mén)制定教師轉(zhuǎn)崗政策，調(diào)動(dòng)教師的轉(zhuǎn)型積極性，根據(jù)教師的年齡、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)等重點(diǎn)開(kāi)展青年教師的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。