孫久文 張 皓 王 鄒

改革開(kāi)放伊始，為扭轉(zhuǎn)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體制僵化、思想封閉等長(zhǎng)期矛盾，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略功能平臺(tái)的探索。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重功能平臺(tái)的體系完善和功能互補(bǔ)。目前，功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展已成為一種趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。本文在辨析功能平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要要求、瓶頸、機(jī)制和模式，以此提出促進(jìn)功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體思路。

一、區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略功能平臺(tái)的重要作用

本文選擇區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略功能平臺(tái)這一表述，將范疇嚴(yán)格劃定在由國(guó)家層面設(shè)立，擔(dān)負(fù)著為全國(guó)探索體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，牽引帶動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)的功能平臺(tái)。其不是僅僅為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量而存在，也并非停留在優(yōu)惠政策的洼地，更不是地方割出的“自留地”，而是先行先試的“開(kāi)路者”和“試驗(yàn)田”。本文討論的區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略功能平臺(tái)具體包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、重大改革試驗(yàn)平臺(tái)等六類。其中，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、其他類型開(kāi)發(fā)區(qū)；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)；重大改革試驗(yàn)平臺(tái)指黨的十八大以來(lái)提出的具有代表性的戰(zhàn)略功能平臺(tái)，包括河北雄安新區(qū)、浙江共同富裕示范區(qū)、廣東橫琴粵澳深度合作區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

表 區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略功能平臺(tái)和（特殊）經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的差異比較

區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略功能平臺(tái)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的樞紐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)改革開(kāi)放、加快城市建設(shè)、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面具有以下重要作用：

高質(zhì)量發(fā)展新引領(lǐng)。功能平臺(tái)是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的先行者。一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，功能平臺(tái)秉持“提升增量，優(yōu)化存量”的思路，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)互補(bǔ)，綠色發(fā)展，開(kāi)放包容，全民共享的原則貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程。另一方面，功能平臺(tái)始終致力于在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)新突破。例如，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在“十四五”規(guī)劃中不僅針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，還在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人民生活、城市治理、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)維度確立了奮斗目標(biāo)。

改革開(kāi)放新高地。功能平臺(tái)是改革開(kāi)放過(guò)程中的重要參與者。第一個(gè)功能平臺(tái)——經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是伴隨著改革開(kāi)放而設(shè)立的，如今已經(jīng)廣泛應(yīng)用的施工項(xiàng)目承包招標(biāo)、企業(yè)雇員雙向選擇等現(xiàn)代化制度安排，都是最先由經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功直接推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的持續(xù)深入。又如，設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，最終是為了逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立起象征全球最高開(kāi)放水平的自由貿(mào)易港的政策和制度體系?？傊δ芷脚_(tái)集中體現(xiàn)了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)漸進(jìn)穩(wěn)健、由點(diǎn)帶面的改革步調(diào)，兼容并蓄、為我所用的開(kāi)放胸懷。

城市建設(shè)新標(biāo)桿。首先，功能平臺(tái)是推動(dòng)所在城市發(fā)展的核心動(dòng)力源，有些甚至已與所在城市行政區(qū)劃完全并軌，是探索產(chǎn)城融合新模式的天然良地，有利于鋪設(shè)以人為本，職住平衡，城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化城市發(fā)展之路。其次，功能平臺(tái)為城市吸引優(yōu)質(zhì)技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素，高質(zhì)量的生產(chǎn)推動(dòng)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和公共服務(wù)水平提升，進(jìn)而形成良性循環(huán)。最后，功能平臺(tái)為所在城市推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了試驗(yàn)窗口，許多新的審批流程、監(jiān)管安排、服務(wù)模式等都是先在功能平臺(tái)內(nèi)開(kāi)展先行試驗(yàn)。

綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重地。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，功能平臺(tái)大都聚集了技術(shù)、智力密集型的第二產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，在生產(chǎn)能耗和污染排放上具備良好優(yōu)勢(shì)。以經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，2020年，按區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從高到低排序，前10項(xiàng)行業(yè)中有7項(xiàng)行業(yè)屬于先進(jìn)制造領(lǐng)域。此外，目前許多功能平臺(tái)都內(nèi)含低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和智慧園區(qū)等：從“入園”到“出園”的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，借鑒投入—產(chǎn)出模型編制園區(qū)的投入—產(chǎn)出表，進(jìn)行工業(yè)代謝分析、混合生命周期分析，以對(duì)園區(qū)的能源資源消耗、廢氣、廢水、工業(yè)固體廢棄物等污染物進(jìn)行全景式掌握（顏培霞和于宙，2019）。

二、區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

不同類型的區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略功能平臺(tái)瞄準(zhǔn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向有所差別。隨著各個(gè)平臺(tái)不斷升級(jí)更迭，雖然在具體功能上有一定差別，但是從空間層面看存在交疊發(fā)展的特征。特別是當(dāng)某些功能平臺(tái)發(fā)展成熟，外部溢出效應(yīng)顯著時(shí)，功能平臺(tái)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)將愈發(fā)顯現(xiàn)。2015年11月，上海市政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》，成為探索功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的典范。2021年11月，商務(wù)部、海關(guān)總署等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展若干措施的通知》，從統(tǒng)籌完善兩類區(qū)域布局、管理、政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面明確了20條具體措施，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的政策支持?？梢灶A(yù)見(jiàn)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步打破體制機(jī)制溝通壁壘，朝著高度一體化、廣度協(xié)同化、深度融合化的趨勢(shì)邁進(jìn)。

目前，功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)在地理空間上呈現(xiàn)“雙平臺(tái)疊加”甚至“多平臺(tái)疊加”的情況，具備探討聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。例如，截至2019年底，在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的城市內(nèi)，有14個(gè)同時(shí)設(shè)立了國(guó)家級(jí)新區(qū)，有11個(gè)同時(shí)設(shè)立了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有19個(gè)同時(shí)設(shè)立了綜合保稅區(qū)（矯雪梅等，2020）。

（一）聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要要求

推動(dòng)功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為要求。首先，功能平臺(tái)打破了過(guò)去沿海與內(nèi)陸空間分布失衡的特征，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)在黨的十八大以后也設(shè)立了諸多功能平臺(tái)。作為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要支點(diǎn)，功能平臺(tái)在帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，能夠發(fā)揮輻射作用，不斷縮小區(qū)域間差距。一方面，功能平臺(tái)主要起著先行先試探索經(jīng)濟(jì)新體制和改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，讓具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)釋放經(jīng)濟(jì)動(dòng)力并輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮增長(zhǎng)極作用。另一方面，各類功能平臺(tái)在前序批次發(fā)展成熟或已形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，便會(huì)對(duì)內(nèi)陸或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等地區(qū)予以傾斜，將已有經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用至后續(xù)設(shè)立的地區(qū)，同時(shí)根據(jù)這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況形成未來(lái)對(duì)同類型地區(qū)的推廣經(jīng)驗(yàn)，緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

其次，功能平臺(tái)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，特別是通過(guò)功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展?jié)M足國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要。同一類型新批次的功能平臺(tái)的確立，除了在原有發(fā)展水平上的進(jìn)一步突破，更多是有新的發(fā)展任務(wù)在身，為功能平臺(tái)形成完善的可推廣至全國(guó)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，功能平臺(tái)的多支點(diǎn)分布促進(jìn)了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效帶動(dòng)了同類型功能平臺(tái)確立空間網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)和共享發(fā)展。功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展能夠進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)潛力，在利用好政策優(yōu)惠和資源稟賦的前提下，節(jié)約了信息成本和生產(chǎn)成本，緩解了潛在的資源沖突。功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展也是響應(yīng)新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)和共享這兩方面，能夠直接或間接影響產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、民生等，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要瓶頸

1.處理好聯(lián)動(dòng)主體的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同關(guān)系

功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展不可避免地存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是由于功能平臺(tái)屬性各異，能夠?qū)崿F(xiàn)在錯(cuò)位發(fā)展中良性競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同共進(jìn)。促進(jìn)功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要首先明確聯(lián)動(dòng)主體間的關(guān)系：一方面，聯(lián)動(dòng)主體間由于功能屬性各不相同，多是在同類間存在競(jìng)爭(zhēng)。在有效避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的前提下，競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)或者同儕效應(yīng)能夠激發(fā)聯(lián)動(dòng)主體進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，不同功能平臺(tái)依托各自優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位互補(bǔ)，能夠更好地形成對(duì)外開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益，加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。從跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈等多方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，逐步打破行政區(qū)劃和貿(mào)易壁壘，有效發(fā)揮“1+1＞2”的正向合力。

例如，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)具有吸引外資實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的共同屬性，所以二者難免在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在一定的同質(zhì)化，最后引發(fā)內(nèi)耗競(jìng)爭(zhēng)。但是，當(dāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持本土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)培育內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力后，便會(huì)與具有外向型工業(yè)園區(qū)特征的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生差異，能夠更好地使兩功能平臺(tái)形成“內(nèi)—外”交流渠道，在學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)的同時(shí)將其內(nèi)化，從而提升區(qū)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，綜合保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)在功能上有所重疊，依托優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)商品的中轉(zhuǎn)存放，但是由于自貿(mào)區(qū)功能更為豐富且在地理空間上更為廣闊，自貿(mào)區(qū)為綜合保稅區(qū)提供了加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的高階先行經(jīng)驗(yàn)。

2.提高聯(lián)動(dòng)主體的互動(dòng)效率

聯(lián)動(dòng)發(fā)展是打破不同功能平臺(tái)各自為政和孤立發(fā)展的有效舉措。由于功能平臺(tái)分屬不同管理機(jī)構(gòu)，行政級(jí)別各不相同，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中受體制機(jī)制束縛，因此，應(yīng)注重提高聯(lián)動(dòng)主體的互動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)功能平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交互探索，為聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

提高聯(lián)動(dòng)主體的互動(dòng)效率，主要有三個(gè)方面：一是形成明確的戰(zhàn)略共識(shí)和政策基礎(chǔ)。即使是同類型的功能平臺(tái)，由于所處區(qū)位和設(shè)立批次不同，無(wú)法在發(fā)展規(guī)劃上完全一致，不同類型的功能平臺(tái)更是如此。當(dāng)功能平臺(tái)缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)方針時(shí)，便會(huì)在滿足自身利益后再考慮聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這會(huì)損耗不必要的時(shí)間和信息成本，阻礙聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是具有產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)作的基礎(chǔ)。功能平臺(tái)是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的中介和窗口，當(dāng)存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)時(shí)，功能平臺(tái)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展更持久且有利可圖。如果產(chǎn)業(yè)條件限制了聯(lián)動(dòng)發(fā)展的推進(jìn)，那么生產(chǎn)要素就無(wú)法跨區(qū)域流動(dòng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，得不償失。三是打破傳統(tǒng)思維限制。功能平臺(tái)的第一要義就是先行先試，在符合基本原則前提下大膽試大膽闖，以開(kāi)路先鋒的無(wú)畏精神研究深度矛盾，探索各類方案，總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)。

3.高質(zhì)量加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化

雖然我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的迅速跨越，但有效改善公共服務(wù)配套設(shè)施水平還有待提高，這種不匹配在某種程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年后，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，但資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調(diào)、服務(wù)設(shè)施不完善等隱患仍需在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段予以解決。特別是對(duì)于功能平臺(tái)而言，其轄區(qū)范圍內(nèi)往往比周邊地區(qū)的發(fā)展水平更好，基本公共服務(wù)水平落差會(huì)阻礙功能平臺(tái)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，功能平臺(tái)間的基本公共服務(wù)水平也會(huì)存在一定差別，處在沿海或發(fā)達(dá)地區(qū)的功能平臺(tái)的基本公共服務(wù)要優(yōu)于處在其他地區(qū)的功能平臺(tái)，特別是邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要集中在內(nèi)陸國(guó)界線交界處，其建設(shè)水平雖然能夠滿足本地發(fā)展需要，但同更為現(xiàn)代化和高端化的其他功能平臺(tái)相比，仍存在一定差距。如果布局功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須注重深化功能平臺(tái)之間的基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)加強(qiáng)功能平臺(tái)周邊地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施便捷、人才流動(dòng)自由、要素稟賦充足等，能夠更好地打破既有聯(lián)動(dòng)發(fā)展的限制，在促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展釋放正向合力的過(guò)程中，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要機(jī)制

實(shí)現(xiàn)功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要以一定機(jī)制為指導(dǎo)，確保聯(lián)動(dòng)發(fā)展高效率、高質(zhì)量和高效益。

1.合作機(jī)制

合作機(jī)制是促成功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重在聯(lián)動(dòng)，興在協(xié)同，是以不同功能平臺(tái)的協(xié)調(diào)互動(dòng)為基礎(chǔ)打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放新格局的有效途徑。

合作機(jī)制包括三個(gè)維度：一是具有統(tǒng)一的政策規(guī)范。以政策為標(biāo)準(zhǔn)，確保功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有據(jù)可循，并通過(guò)監(jiān)管保障各方權(quán)益。同時(shí)，政策明確了具體的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容，界定了聯(lián)動(dòng)發(fā)展的邊界，有益于聯(lián)動(dòng)工作的順利開(kāi)展。例如，針對(duì)海關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，圍繞外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等多方面確定具體的合作標(biāo)準(zhǔn)，能夠使功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展更具規(guī)范化。二是注重錯(cuò)位發(fā)展。功能平臺(tái)基于各自比較優(yōu)勢(shì)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面，能夠有效發(fā)揮正向合力，將體制、技術(shù)、產(chǎn)品不同層次的聯(lián)動(dòng)要素集中起來(lái)，從而盡最大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，天津?yàn)I海新區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮港口外貿(mào)天然基礎(chǔ)，成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，并通過(guò)異地設(shè)立子功能平臺(tái)助力京津冀協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)了合作機(jī)制在功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的重要作用。三是基礎(chǔ)設(shè)施較完善。以交通運(yùn)輸為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完善，越有助于平臺(tái)間的要素流動(dòng)，節(jié)約成本。同時(shí)，互聯(lián)互通也會(huì)促成功能平臺(tái)空間網(wǎng)絡(luò)的形成，當(dāng)資源運(yùn)轉(zhuǎn)較為順利后，有助于不同功能平臺(tái)把握發(fā)展節(jié)奏，并預(yù)判可能存在的問(wèn)題或隱患，確保聯(lián)動(dòng)發(fā)展的順利進(jìn)行。

2.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要具有一定的健康競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保證聯(lián)動(dòng)主體具有參與意愿。競(jìng)爭(zhēng)在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中具有雙重含義，一方面競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇資源損耗，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)主體額外耗費(fèi)成本并嚴(yán)重影響聯(lián)動(dòng)進(jìn)程；另一方面競(jìng)爭(zhēng)可以鼓勵(lì)同類型功能平臺(tái)提高自身實(shí)力并加強(qiáng)與跨平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升聯(lián)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量。從這一分析中可知，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在著促進(jìn)功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的作用，通過(guò)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)提升聯(lián)動(dòng)發(fā)展效率。

3.分享機(jī)制

分享機(jī)制是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是讓發(fā)展水平較高的功能平臺(tái)能夠在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中幫扶相對(duì)欠發(fā)達(dá)功能平臺(tái)的有效舉措。由于存在發(fā)展起步晚、配套設(shè)施不健全、周邊支撐力不足等客觀問(wèn)題，往往會(huì)有相對(duì)欠發(fā)達(dá)的功能平臺(tái)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要義之一就是要通過(guò)提升功能平臺(tái)的整體實(shí)力，以聯(lián)動(dòng)網(wǎng)等方式起到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，相對(duì)欠發(fā)達(dá)的功能平臺(tái)能夠盡快學(xué)習(xí)并彌補(bǔ)自身體制機(jī)制探索和對(duì)外開(kāi)放等方面，強(qiáng)化自身實(shí)力，為提升聯(lián)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展具有一定作用。

需要注意的是，聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)由較發(fā)達(dá)的功能平臺(tái)占據(jù)主導(dǎo)地位，這就需要設(shè)計(jì)一定的利益補(bǔ)償措施，讓分享方在正向引導(dǎo)下加大聯(lián)動(dòng)發(fā)展的參與力度，從而帶動(dòng)同類型或關(guān)聯(lián)功能平臺(tái)的發(fā)展，促使相對(duì)欠發(fā)達(dá)平臺(tái)盡快優(yōu)化發(fā)展思路。

4.激勵(lì)機(jī)制

聯(lián)動(dòng)發(fā)展是以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)所進(jìn)行的雙贏活動(dòng)。地方政府在功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，需要確立一定的激勵(lì)機(jī)制以起到支持聯(lián)動(dòng)發(fā)展的作用。激勵(lì)機(jī)制能夠在一定程度上避免功能平臺(tái)過(guò)于關(guān)注本區(qū)域利益而限制同其他平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，確保聯(lián)動(dòng)發(fā)展的順利進(jìn)行。這也是在宏觀調(diào)控下保障聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中多方主體權(quán)益的有效方式之一。

從激勵(lì)機(jī)制的具體內(nèi)容看，針對(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)激勵(lì)措施要更加具有目標(biāo)性和實(shí)用性。一方面是針對(duì)功能平臺(tái)的發(fā)展特色，設(shè)定分階段的可行性目標(biāo)和與之對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)多主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的能動(dòng)性；另一方面是針對(duì)功能平臺(tái)發(fā)展情況，從產(chǎn)業(yè)、人才、制度、進(jìn)出口等多方面設(shè)定政策工具包，鼓勵(lì)其具有長(zhǎng)期參與聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意愿。同時(shí)，也可將績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，讓聯(lián)動(dòng)主體根據(jù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的具體目標(biāo)明確自身是否滿足聯(lián)動(dòng)要求，以及在哪些方面存在不足，以此讓聯(lián)動(dòng)主體在保證聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提下獲得更多的激勵(lì)。

（四）聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要模式

根據(jù)功能平臺(tái)的主要特征和前述聯(lián)動(dòng)發(fā)展的具體內(nèi)容，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要模式一般分為三種，分別是資源要素聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

1.資源要素聯(lián)動(dòng)

從本質(zhì)上看，任意一種功能平臺(tái)所具有的主要功能與特色都是其資源要素的合理反映。功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展就是資源要素的聯(lián)動(dòng)，人才、產(chǎn)品、技術(shù)、管理等諸多要素在聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中暢通無(wú)阻，打通了不同功能平臺(tái)間的發(fā)展壁壘，使其更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，從而起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。資源要素聯(lián)動(dòng)就是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的初級(jí)形態(tài)，是聯(lián)動(dòng)雙方明確聯(lián)動(dòng)外部性并決定未來(lái)是否繼續(xù)聯(lián)動(dòng)的重要試驗(yàn)，能夠不斷演化。

在已有功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的案例中，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展能夠體現(xiàn)資源要素聯(lián)動(dòng)的具體特色。從空間上看，新區(qū)的占比面積一般大于自貿(mào)區(qū)，二者聯(lián)動(dòng)發(fā)展反映出新區(qū)拓展了自貿(mào)區(qū)在內(nèi)外要素流通中的基本特色。新區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮先行先試特權(quán)，使其在自貿(mào)區(qū)商品流通的過(guò)程中促使技術(shù)、管理、文化等多要素的改進(jìn)，從而將過(guò)去單純保稅、物流、制造的生產(chǎn)模式豐富為保稅、研發(fā)、物流、制造、檢測(cè)等涵蓋高附加值業(yè)務(wù)的新模式。這種以要素為聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)是最基本的方式，也是功能平臺(tái)在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中衍生其他發(fā)展模式的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，資源要素聯(lián)動(dòng)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有效手段。資源要素聯(lián)動(dòng)能夠提升功能平臺(tái)間的資源配置效率，優(yōu)化要素流通環(huán)節(jié)，在提升效率的同時(shí)增強(qiáng)不同主體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化二者間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同關(guān)系，有助于在未來(lái)進(jìn)一步拓展新的聯(lián)動(dòng)發(fā)展內(nèi)容。

2.產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)是促進(jìn)功能平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，合力提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑之一。由于功能平臺(tái)作用各異，各自側(cè)重的產(chǎn)業(yè)也會(huì)有所差別，雖然在政策優(yōu)惠等條件保障下使得功能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展并取得一定實(shí)績(jī)，但由于產(chǎn)業(yè)體系不甚完備，往往無(wú)法拓展其他業(yè)務(wù)以增強(qiáng)平臺(tái)實(shí)力。隨著聯(lián)動(dòng)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)確保了不同功能平臺(tái)能夠發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈縱向重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)作互補(bǔ)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、配套銜接的產(chǎn)業(yè)格局，有利于培育新發(fā)展動(dòng)能。

以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)為聯(lián)動(dòng)發(fā)展組合的發(fā)展模式，具有產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的特征。綜合保稅區(qū)是對(duì)外開(kāi)放、學(xué)習(xí)引進(jìn)的窗口，同時(shí)也會(huì)根據(jù)國(guó)際環(huán)境與生產(chǎn)特征形成相應(yīng)配套的產(chǎn)業(yè)體系以成為連接國(guó)內(nèi)外的樞紐。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，綜合保稅區(qū)更多將國(guó)外產(chǎn)業(yè)內(nèi)化或轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)際上只是一種慣性引進(jìn)的行為，并未起到任何改革創(chuàng)新的作用。不可否認(rèn)，綜合保稅區(qū)的已有發(fā)展模式在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力過(guò)程中起到了重要作用，同時(shí)也為吸引外資和打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)起到重要作用。但是，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，過(guò)去單純的學(xué)習(xí)引進(jìn)無(wú)法滿足國(guó)民發(fā)展需要。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的具有一定高端技術(shù)的功能平臺(tái)參與到同綜合保稅區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展后，實(shí)際上提供了優(yōu)化綜合保稅區(qū)配套設(shè)施的環(huán)境的契機(jī)，同時(shí)也是檢驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展成果與評(píng)判推廣價(jià)值的有利時(shí)機(jī)，能夠使二者聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，并在這種優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展中形成更為有效的組團(tuán)式發(fā)展模式。

3.跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)

跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)是在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指引下增強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系的有益嘗試。從一開(kāi)始集中在沿海地區(qū)開(kāi)設(shè)功能平臺(tái)，到如今分批次擴(kuò)散到內(nèi)陸地區(qū)并根據(jù)內(nèi)陸特色設(shè)定邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以來(lái)，功能平臺(tái)的空間分布特征為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)提供了基礎(chǔ)。跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)生主要是通過(guò)功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，能夠增強(qiáng)自身實(shí)力、彌補(bǔ)發(fā)展差距、互助幫扶共贏，為聯(lián)動(dòng)主體帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)也是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的有力舉措，通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)體制機(jī)制互通共享，發(fā)展成果互惠互利。

在跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)中，以重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)的互動(dòng)發(fā)展最為典型。隨著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈確立，兩新區(qū)發(fā)展必然存在著交疊和重合，兩新區(qū)要發(fā)揮好國(guó)家級(jí)新區(qū)的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略引擎作用，從而助力“雙城記”高質(zhì)量發(fā)展。自2020年以來(lái)，兩新區(qū)已從加強(qiáng)規(guī)劃戰(zhàn)略協(xié)同、探索內(nèi)陸開(kāi)放新模式、推進(jìn)交通互聯(lián)互通、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等多方面深化合作，迅速在政務(wù)服務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面互辦互認(rèn)，為兩地市民、企業(yè)提供了便利。兩新區(qū)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)不僅有助于成渝雙城都市圈高質(zhì)量發(fā)展，更能夠促進(jìn)區(qū)域集聚形成西部地區(qū)增長(zhǎng)極，起到輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)西部地區(qū)繁榮和縮小區(qū)域發(fā)展差距的作用。特別是兩新區(qū)地處西部，可以基于政策優(yōu)勢(shì)盡快形成具有西部特色的聯(lián)動(dòng)新模式，為西部其他類型的功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供參考，有助于深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。

除此之外，也存在著以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為代表的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。位于天津?yàn)I海新區(qū)的天津經(jīng)開(kāi)區(qū)和北京中關(guān)村為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展在京津冀分設(shè)了多處子功能平臺(tái)，形成了同種平臺(tái)的異地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，兩開(kāi)發(fā)區(qū)還積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)，以產(chǎn)業(yè)合作為主要形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與異地經(jīng)營(yíng)，為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了新的方向。

三、區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體思路

功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展起到了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，并逐漸通過(guò)支點(diǎn)聯(lián)動(dòng)搭建起了高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展與聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。未來(lái)，要繼續(xù)從開(kāi)發(fā)開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)化格局、城市群都市圈、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)功能平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。

1.堅(jiān)持開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略原則不動(dòng)搖

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略原則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是從根本上提升人民生活水平的必由之路。功能平臺(tái)作為開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展中的產(chǎn)物，既是我國(guó)同國(guó)外學(xué)習(xí)與交流的窗口，更是內(nèi)化科技革命與產(chǎn)業(yè)革命成果的重要途徑，打開(kāi)了我國(guó)同國(guó)外聯(lián)系的渠道，并為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了重大作用。面對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速趨緩、新冠肺炎疫情影響等客觀實(shí)情，功能平臺(tái)在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中也要繼續(xù)堅(jiān)持做好對(duì)外開(kāi)放的本職工作，緊抓經(jīng)貿(mào)服務(wù)與改革試驗(yàn)，從商品、運(yùn)輸、關(guān)稅、倉(cāng)儲(chǔ)等各方面提供更高質(zhì)量服務(wù)，通過(guò)政策優(yōu)惠鞏固已有產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)與升級(jí)，并在聯(lián)動(dòng)中探索新的開(kāi)放策略。

與此同時(shí)，為保障功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的順利開(kāi)展，也可同國(guó)外企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特征分層次形成專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，從而盡可能在合理保障國(guó)家安全的前提下將開(kāi)發(fā)開(kāi)放的效益發(fā)揮到極致，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系，鞏固聯(lián)動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也能夠更進(jìn)一步參與生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)，在提高經(jīng)濟(jì)外向度的基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更為完善，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)深度接軌。

2.聚焦多支點(diǎn)打造網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局

功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，就是發(fā)揮各功能平臺(tái)的支點(diǎn)作用，通過(guò)資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等交流共享，有效實(shí)現(xiàn)不同功能平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。從現(xiàn)有空間格局看，我國(guó)空間格局已基本由城市群和都市圈組成了戰(zhàn)略支點(diǎn)。那么，功能平臺(tái)起到的支點(diǎn)作用更多是起著服務(wù)小范圍區(qū)域發(fā)展的作用，通過(guò)區(qū)域整體實(shí)力提高并增強(qiáng)自身參與能力后，最終促進(jìn)整體發(fā)展?？梢哉f(shuō)，功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是起著夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。發(fā)揮功能平臺(tái)在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的支點(diǎn)作用，需要形成時(shí)空聯(lián)結(jié)的政策鏈，確保功能平臺(tái)發(fā)展有序、同步、共享；需要以技術(shù)為聯(lián)系手段增強(qiáng)不同功能平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的升級(jí)；需要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放為基本底色，在保證功能平臺(tái)發(fā)展原則不變的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展新體制機(jī)制。

同時(shí)，功能平臺(tái)也要通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展豐富網(wǎng)絡(luò)化格局的層次并提高發(fā)展質(zhì)量，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、轉(zhuǎn)化鏈等多鏈共同增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，支撐區(qū)域更好地參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)化格局的形成，能夠更為有效地鞏固跨平臺(tái)、跨行業(yè)和跨區(qū)域的多維網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

3.加強(qiáng)與城市群都市圈的銜接

功能平臺(tái)多分布在城市群和都市圈內(nèi)，這是因?yàn)楣δ芷脚_(tái)的選址是綜合考慮地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后的結(jié)果。城市群和都市圈的確立就是由于其本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好或具有較大發(fā)展?jié)摿?，政策?guī)劃上也是希望通過(guò)劃定空間范圍以提高自身水平并輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。因此，從某種程度看，功能平臺(tái)與城市群都市圈存在一定聯(lián)系，在發(fā)展目標(biāo)上存在一定交疊。

誠(chéng)然，二者在優(yōu)惠政策、發(fā)展重點(diǎn)上的差異決定其可以互利共贏。功能平臺(tái)可以依托先行先試和改革試驗(yàn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，從而助力城市群都市圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，功能平臺(tái)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨平臺(tái)的綜合運(yùn)轉(zhuǎn)，打破了原有發(fā)展壁壘，能夠在形成更為有效的正向合力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)以服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，城市群都市圈也可充分利用其空間網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮跨區(qū)域集聚資源要素等能力，為功能平臺(tái)提供更加優(yōu)良的基礎(chǔ)條件，使功能平臺(tái)強(qiáng)化自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展?？傊訌?qiáng)功能平臺(tái)與城市群都市圈的銜接，是在保持功能平臺(tái)特色并實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)上予以實(shí)現(xiàn)。二者互惠互利，實(shí)現(xiàn)資源要素的充分流動(dòng)，公共服務(wù)和政策制度的共享，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，并發(fā)揮功能平臺(tái)的支點(diǎn)作用以共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.發(fā)揮好同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的串聯(lián)作用

功能平臺(tái)源自區(qū)域發(fā)展需要，最終目的也是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f(shuō)，功能平臺(tái)是區(qū)域發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié)，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要關(guān)聯(lián)。功能平臺(tái)要時(shí)刻同已有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系步調(diào)一致，在探討新的體制機(jī)制的同時(shí)也不能脫離于發(fā)展實(shí)際。

首先，功能平臺(tái)要緊密結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。功能平臺(tái)要依托兩大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好支點(diǎn)作用以構(gòu)建區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，加快要素資源流動(dòng)，暢通生產(chǎn)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，強(qiáng)化增長(zhǎng)極作用，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，功能平臺(tái)要成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的中堅(jiān)力量。要發(fā)揮好功能平臺(tái)先行先試和改革試驗(yàn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)功能平臺(tái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)移和升級(jí)，形成功能平臺(tái)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，暢通生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、流通各環(huán)節(jié)，保障市場(chǎng)體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。再次，功能平臺(tái)要起到助力優(yōu)化三大空間格局的作用，特別是強(qiáng)化城市化區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。功能平臺(tái)多處在城市化地區(qū)，周邊也會(huì)分布農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。功能平臺(tái)可以根據(jù)其余兩區(qū)域的產(chǎn)品特色，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)對(duì)外出口，同時(shí)也可在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保證糧食安全的前提下促進(jìn)兩區(qū)域發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。

5.促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與市場(chǎng)空間梯次拓展

未來(lái)，功能平臺(tái)仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，在已有經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，站在更高視野探索區(qū)域發(fā)展新模式。也要結(jié)合功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展這一新趨勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展以形成支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力推進(jìn)新發(fā)展格局和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。一是對(duì)于具有創(chuàng)新能力和潛力的功能平臺(tái)，培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭研發(fā)中心，打造開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，成立高質(zhì)量簡(jiǎn)政便捷的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新研發(fā)與知識(shí)傳播的天然氛圍。二是對(duì)于已引進(jìn)并形成中高端產(chǎn)業(yè)集群的功能平臺(tái)，要根據(jù)自身規(guī)劃確定重點(diǎn)方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。三是對(duì)于重視經(jīng)貿(mào)往來(lái)且開(kāi)放水平高的功能平臺(tái)，要進(jìn)一步完善倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、關(guān)稅等諸多手續(xù)業(yè)務(wù)，提供更為便捷的服務(wù)體系以吸引外部資本。

除此之外，功能平臺(tái)也要注重實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)空間梯次拓展。由于我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平不同，市場(chǎng)體系建設(shè)情況各有偏差，政府與市場(chǎng)關(guān)系側(cè)重各不相同，短時(shí)間內(nèi)徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定地位并打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)的難度較大。同時(shí)，我國(guó)沿海與沿邊地區(qū)各有對(duì)外開(kāi)放口岸，形成了相應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等多梯度多功能的平臺(tái)體系?；谶@一客觀事實(shí)，從空間上根據(jù)各地市場(chǎng)實(shí)際情況，形成分層次分階梯的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槲磥?lái)全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮過(guò)渡性作用，加速推進(jìn)新發(fā)展格局和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。