韋 耀，郭媛媛

(廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530023)

0 引言

廣西地處祖國(guó)南疆，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾一度落后，在較長(zhǎng)時(shí)期里被視為中國(guó)交通的“神經(jīng)末梢”。進(jìn)入新世紀(jì)，廣西交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合交通體系的構(gòu)建為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了有力支撐。近年來(lái)，廣西充分發(fā)揮與東盟國(guó)家陸海相鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，持續(xù)加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“海、陸、空”交通建設(shè)齊頭并進(jìn)，市市通高鐵、縣縣通高速，西江億噸黃金水道全面建成，民航運(yùn)行保障和運(yùn)輸生產(chǎn)水平顯著提升，通道保障能力顯著提升。

本文通過(guò)《廣西交通年鑒》記載的2012—2018年廣西交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，揭示新時(shí)代廣西交通運(yùn)輸發(fā)展變遷，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、總結(jié)發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)今后一個(gè)歷史時(shí)期廣西推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的啟示意義。

1 《廣西交通年鑒》述評(píng)

《廣西交通年鑒》是一部全面、系統(tǒng)地記錄廣西交通運(yùn)輸基本情況和發(fā)展的行業(yè)性綜合年鑒。該年鑒創(chuàng)刊于1992年，由廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳主辦，廣西交通年鑒編纂委員會(huì)編輯部主持編輯、出版，創(chuàng)刊后每年出版一卷，其刊載的文章和資料，均由廣西交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位撰寫、審查，具有科學(xué)性和權(quán)威性，旨在提供交通運(yùn)輸保障的真實(shí)情況，為各級(jí)機(jī)關(guān)決策提供可靠的信息，為社會(huì)各界了解和研究廣西交通運(yùn)輸發(fā)展提供具有價(jià)值的參考文獻(xiàn)。

《廣西交通年鑒》每年出版的年卷記載前一年度廣西交通運(yùn)輸工作狀況。因此，本研究選取2012—2018年度作為研究時(shí)間段，需對(duì)應(yīng)參閱和研究2013—2019年卷。2013—2019年卷所記載的“交通運(yùn)輸”狀況，主要為公路、水路交通發(fā)展情況，本文摘錄相關(guān)數(shù)據(jù)編制如表1～3所示，作為研究依據(jù)。其中，2019年卷“根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展需要，增設(shè)鐵路、民航篇目”。年鑒記載的交通運(yùn)輸方式由少變多，從側(cè)面反映了交通運(yùn)輸方式集中歸口管理的交通行政大部門體制改革的深化。

表1 2012—2018年廣西公路交通發(fā)展情況表

表2 2012—2018年廣西水路交通發(fā)展情況表

表3 2012—2018年廣西公路水運(yùn)交通建設(shè)累計(jì)完成投資額表(億元)

2 新時(shí)代廣西交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r

在全面建成小康社會(huì)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略決策陸續(xù)出臺(tái)的背景下，新時(shí)代是廣西與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，也是廣西交通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

(1)交通運(yùn)輸投資力度大。2012年以來(lái)，廣西加大對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的投資力度，推進(jìn)交通事業(yè)加速度跨越式發(fā)展，這也是這一時(shí)期廣西交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的突出特征之一。這一時(shí)期，廣西交通建設(shè)年度累計(jì)完成投資額從2011年的702.88億元到2018年的811.87億元，增加了108.99億元，上升了15.5%；交通投資額2016年全國(guó)排名第14位、2017年第13位、2018年第10位，交通運(yùn)輸投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(2)普通公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。2012年以來(lái)，廣西緊緊抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，大力實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建立體大交通體系，對(duì)全區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了總體布局和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)了省際和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、資源富集區(qū)干線公路通道、縣際聯(lián)網(wǎng)公路和通口岸公路建設(shè)，加快了石漠化集中連片特困地區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣和左右江革命老區(qū)等地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，全區(qū)公路總里程由2012年的10.79萬(wàn)km增至2018年的12.54萬(wàn)km，公路總里程在全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)和西部地區(qū)中分別排在第20位和第9位。至2018年全面實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)以上公路，全區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村通瀝青路和水泥路，實(shí)現(xiàn)了新的跨越式發(fā)展，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了廣西脫貧摘帽和鄉(xiāng)村振興。

(3)高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新超越。高速公路里程由2012年的2 883 km增至2018年的5 563 km，高速公路總里程在全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)和西部地區(qū)中分別排在第12位和第4位，成績(jī)較突出，集中反映了該段時(shí)間是廣西交通歷史上建設(shè)重大項(xiàng)目數(shù)量最多、發(fā)展速度最快、改革成果最顯著、對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)最突出的一個(gè)時(shí)期。廣西基本形成區(qū)內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，建成通往周邊省份和東盟國(guó)家的快速運(yùn)輸通道，沿?，F(xiàn)代化港口群初具規(guī)模，區(qū)域性國(guó)際航空樞紐基本形成，國(guó)際綜合交通樞紐初步建立，西南出海大通道進(jìn)一步完善，出海出邊國(guó)際大通道初步建成，廣西在全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)中通向東盟的樞紐地位初步確立。

(4)水運(yùn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新超越。2012—2018年，由于大力推進(jìn)內(nèi)河及港口建設(shè)，促進(jìn)了貨物吞吐量及客運(yùn)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2012年全區(qū)水運(yùn)貨物吞吐量為2.41億t，2018年上升至3.79億t，增長(zhǎng)了57.26%；客運(yùn)量從2012年的417萬(wàn)人次上升至2018年的656.91萬(wàn)人次，上升速度達(dá)到了57.53%。廣西港航以全面提升西江黃金水道整體效能和北部灣港綜合競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快打造“一干七支”干支銜接的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，打造高效的樞紐船閘系統(tǒng)，擴(kuò)展港口規(guī)模和功能，圍繞北部灣區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提升港口規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化水平，強(qiáng)化港口運(yùn)輸保障能力。

(5)鐵路發(fā)展啟動(dòng)新速度。廣西鐵路建設(shè)起步較晚，廣西解放前夕，能通車的鐵路路段只有539公里[1]。新中國(guó)成立后，中央高度重視廣西鐵路發(fā)展，先后投入大量資金建設(shè)廣西鐵路。隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成立以及西部大開發(fā)深入推進(jìn)，廣西鐵路迎來(lái)了大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期。2013年12月，廣西開通運(yùn)營(yíng)5條高鐵12對(duì)動(dòng)車，成為全國(guó)率先全面進(jìn)入高鐵時(shí)代的少數(shù)民族自治區(qū)。至2018年，現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)在八桂大地上加速編織，廣西鐵路運(yùn)營(yíng)里程為5 202 km，鐵路網(wǎng)密度為全國(guó)平均水平的1.6倍。其中，高鐵營(yíng)運(yùn)里程達(dá)1 771 km，動(dòng)車覆蓋12個(gè)設(shè)市區(qū)，通達(dá)全國(guó)21個(gè)省會(huì)和直轄市；建成出省鐵路通道12條，形成以8條干線為骨架的出省出海出邊鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通。

(6)民航持續(xù)推進(jìn)新發(fā)展。2018年廣西民航持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)場(chǎng)年旅客保障能力突破3 500萬(wàn)人次，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；完成旅客吞吐量2 766萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.6%，分別高于全國(guó)民航和中南地區(qū)平均增速0.7%和1.5%；完成貨郵吞吐量15.7萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)7.8%，分別高于全國(guó)民航和中南地區(qū)平均增速3.2%和1%，民航保障能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 交通運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展情況

(1)公路客運(yùn)持續(xù)下降。全區(qū)2012年全年完成公路客運(yùn)量7.93億人次，至2018年減少至3.61億人次，減少了4.32億人次，減輻達(dá)到了54.48%。尤其2017—2018年，公路客運(yùn)量出現(xiàn)了連續(xù)29個(gè)月下降的情況；對(duì)應(yīng)的，從事道路運(yùn)輸場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)戶從2017年的42.9萬(wàn)戶驟降至2018年的28.32萬(wàn)戶，道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員從2017年的112.86萬(wàn)人下降至2018年的102.28萬(wàn)人。分析其原因，為廣西高鐵開通及動(dòng)車不斷加密運(yùn)營(yíng)運(yùn)能提升，私家車擁有量快速增加，自駕出行大幅增長(zhǎng)，民航運(yùn)輸優(yōu)惠增多，部分地區(qū)城市客運(yùn)公交化改造等，進(jìn)一步分流了大量的道路運(yùn)輸旅客，近年來(lái)公路旅客運(yùn)輸量總體呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

(2)水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不景氣。雖然水路客運(yùn)量得到了快速增長(zhǎng)，由2012年的470萬(wàn)人次，增至2018年的656.91萬(wàn)人次，但受全國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)低迷影響，水運(yùn)貨源不足，航運(yùn)市場(chǎng)中出現(xiàn)運(yùn)力供大于求現(xiàn)象，存在船舶不能飽滿營(yíng)運(yùn)、運(yùn)價(jià)低成本高等現(xiàn)象，船運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。一方面，貨主不斷壓低運(yùn)價(jià)，船運(yùn)和船舶出租收入下降，另一方面，各項(xiàng)成本費(fèi)用增加，資金不足迫使企業(yè)不得不向民間融資，不僅推高融資成本，還增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)港口貨物吞吐量增速回落。水運(yùn)巨大的承載能力和低廉的運(yùn)價(jià)，促使大量適合水運(yùn)的大宗貨物運(yùn)輸大幅增加，要求作為水運(yùn)貨物卸載地港口的吞吐能力不斷提高，從而帶動(dòng)港口貨物吞吐量高速增長(zhǎng)[2]。2012—2018年，由于煤炭、石油等港口大宗貨物吞吐量的增長(zhǎng)，加上北部灣港集裝箱通過(guò)能力不斷提升，由2012年的470萬(wàn)標(biāo)箱上升至2018年的617.09萬(wàn)標(biāo)箱，進(jìn)而帶動(dòng)了貨物吞吐量的穩(wěn)步提升。但由于受錯(cuò)綜復(fù)雜的世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加等因素的影響，全區(qū)港口生產(chǎn)緩慢，外貿(mào)貨物吞吐量增速下降。如2017—2018年，規(guī)模以上港口貨物吞吐量連續(xù)29個(gè)月增速<5.5%。

(4)鐵路干線能力增速減緩。鐵路是廣西當(dāng)前對(duì)外的主要運(yùn)輸方式，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大、鋼鐵運(yùn)輸大幅下降、石油運(yùn)輸增速減緩影響，鐵路貨運(yùn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減緩，貨物平均運(yùn)距縮短。鐵路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量在2012—2016年均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步上升，但在2017—2018年增速回落了3%，其中平均每月鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量同比下降1.0%左右。

4 新時(shí)代廣西交通運(yùn)輸發(fā)展的啟示意義

上述相關(guān)信息所反映的情況，對(duì)加強(qiáng)廣西推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)具有重要啟示意義。

(1)加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目規(guī)劃和政策出臺(tái)，根據(jù)廣西交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃要求，加大交通固定資產(chǎn)投資，拓寬渠道籌措資金，加快高速公路、高鐵、貨運(yùn)場(chǎng)站、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和港口碼頭航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、郵政和電信多方融合發(fā)展，提高運(yùn)輸能力和效率。同時(shí)，爭(zhēng)取政府和行業(yè)企業(yè)更多政策、資金支持，強(qiáng)化鐵路建設(shè)，推進(jìn)西部陸海新通道平陸運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造做大交通、大抓交通的良好氛圍。

(2)積極探尋公路客運(yùn)發(fā)展新路。做好高鐵沖擊較大的客運(yùn)班線的跟蹤管理，做出相應(yīng)調(diào)整，開通更多未通高鐵地區(qū)的客運(yùn)班線，減緩客運(yùn)下降幅度。加強(qiáng)調(diào)研，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)和管理策略，加快推進(jìn)道路客運(yùn)集約化改造，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)，完善偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)旅客出行條件，提高建制村客運(yùn)班車通達(dá)率，滿足群眾“最后一公里”的出行需求，助力鄉(xiāng)村振興。

(3)培育和壯大本土運(yùn)輸企業(yè)。出臺(tái)扶持運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育大型公路貨運(yùn)企業(yè)，引進(jìn)和培育實(shí)力雄厚的港口和航運(yùn)企業(yè)；加大對(duì)企業(yè)在運(yùn)輸工具更新、技術(shù)改造、集裝箱聯(lián)運(yùn)和新航線開辟等方面的資金支持，適當(dāng)降低航運(yùn)企業(yè)船舶更新、技術(shù)改造貸款門檻，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題；適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用；加強(qiáng)安全宣傳教育，加大安全監(jiān)管力度，營(yíng)造交通運(yùn)輸行業(yè)濃厚的安全意識(shí)，確保行業(yè)壯大且安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

(4)提升貨運(yùn)信息平臺(tái)服務(wù)能力。不斷采取積極措施，吸收越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)體零散貨車貨船加入貨運(yùn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取貨源企業(yè)將大宗貨源信息交由貨運(yùn)信息平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布和運(yùn)輸。為企業(yè)實(shí)時(shí)提供貨源供需狀況信息，為交通貨物運(yùn)輸提供良好的條件和支撐，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)暮侠砼渲煤托б孀畲蠡?。加?qiáng)與國(guó)際樞紐港之間的航運(yùn)聯(lián)系，加密廣西至東盟、日韓國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)重要港口的直達(dá)集裝箱班輪航線，拓寬航運(yùn)貨源渠道。

(5)提高政府服務(wù)水平。加快政策配套，推進(jìn)交通強(qiáng)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，落實(shí)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展資金保障、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源要素保障、交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力等方面的工作舉措。深化交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，增強(qiáng)政府有關(guān)部門服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦證審批流程，提高辦事效率，通過(guò)制定出臺(tái)相關(guān)鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策、推行普通國(guó)省道“建養(yǎng)一體化”、完善成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策等各種手段，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)交通發(fā)展歷程的研究，反映交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征，有利于廣西不斷推進(jìn)“公、機(jī)、鐵、水”立體式交通，建成“全國(guó)前列、西部領(lǐng)先”的交通大省(區(qū))，乃至2035年基本建成全國(guó)一流交通強(qiáng)區(qū)，有效支撐和引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入現(xiàn)代化，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西作出更大貢獻(xiàn)。