李春勇

(廣西新發(fā)展交通集團有限公司，廣西 南寧 530029)

0 引言

隨著我國高速公路通車里程的不斷增長，高速公路上發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量也在不斷增長，這些突發(fā)事件的發(fā)生造成了嚴重的人員傷亡及財產損失，其社會負面影響巨大，例如，“7·6”廣河高速公路重大道路交通事故，造成19人死亡，31人受傷，直接經濟損失3 152.17萬元[1]；“3·1”晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道特別重大道路交通?；啡急鹿剩斐芍苯咏洕鷵p失8 197萬元[2]。此類突發(fā)事件的發(fā)生造成了嚴重后果，威脅社會公眾的人身財產安全，給高速公路管理者帶來巨大挑戰(zhàn)。如何做好高速公路突發(fā)事件應急管理成為當前亟須解決的重大問題。

1 高速公路應急管理概況

1.1 相關概念

突發(fā)事件[3]是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

應急管理是指針對突發(fā)事件事前、事中、事后等全過程而采取的管理措施，為了減少事件所造成的影響，根據(jù)事件發(fā)生的具體情況，綜合利用政府、社會、企業(yè)等各方資源，做出有效的決策和響應，使突發(fā)事件得到有效的控制和處置。應急管理是一個動態(tài)管理的過程，必須有一個綜合的應急管理體系作為支撐。

1.2 國內外高速公路應急信息化研究和應用概述

發(fā)達國家高速公路建設通車較早，已建立了完善的應急管理體系，對于高速公路交通事故的緊急救援形成了一套比較成熟的處置辦法。例如從事故的檢測、確認到事故的最后處置全過程開展管理工作，并采用了先進的TIS技術，包括監(jiān)控技術、T-GIS技術、GPS技術、數(shù)據(jù)庫技術和計算機技術，實現(xiàn)了應急救援人員密切配合和有效聯(lián)動，達到快速、有效地開展應急救援工作的目的[4]。

我國在高速公路應急管理指揮系統(tǒng)方面進行了大量的研究和探索，取得了一定的成效。王登才[5]認為高速公路突發(fā)事件的應急處置必須建立在統(tǒng)一的指揮調度系統(tǒng)上，其文章以江蘇省為例，分析了現(xiàn)行的高速公路突發(fā)事件的應急處置方式，指出沒有指揮調度系統(tǒng)的應急組織機構，缺乏各部門之間的溝通聯(lián)系，無法形成上傳下達的指揮鏈路，要提升應急處置效率，指揮調度系統(tǒng)為重中之重。我國“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃[6]指出：要加強應急保障能力建設，建設基于大數(shù)據(jù)的應急運輸綜合指揮調度平臺。建設交通安全應急衛(wèi)星系統(tǒng)工程，優(yōu)化綜合導航服務功能。

從國內外研究結果及我國“十四五”交通規(guī)劃來看，充分利用大數(shù)據(jù)的作用，建立高速公路應急指揮平臺意義重大，平臺可以統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，通過指揮調度，達到快速、高效救援的目的。

2 高速公路應急管理平臺建設

針對日益增長的高速公路突發(fā)事件，高速公路管理部門應當建立健全高速公路應急管理機制，而大數(shù)據(jù)、應急信息化的推廣應用正是提升高速公路應急管理水平的有效途徑。高速公路突發(fā)事件應急管理包括事前預警、事中處置、事后評估等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的管理需要一個統(tǒng)一的應急指揮平臺進行協(xié)調管理，實現(xiàn)應急管理各部門之間互通有無、聯(lián)勤聯(lián)動、高效快速處置各類突發(fā)事件。(1)事前預防方面，做好突發(fā)事件預警機制有助于應急管理人員提高采取應急處置措施的效率，預防和減少突發(fā)事件造成的影響；(2)事中處置方面，建立應急聯(lián)動機制有助于提高應急救援人員協(xié)調統(tǒng)一、快速響應、高效處置突發(fā)事件，盡快恢復道路正常通行；(3)事后評估方面，建立應急評價機制，通過不斷總結評價并完善各單位應急管理存在的問題，提高各單位應急管理水平；(4)做好高速公路突發(fā)事件應急管理還需要有強有力的應急保障機制作為支持，建立應急保障機制，融合各部門應急預案、應急資金、應急隊伍、應急物資等資源以實現(xiàn)資源共享、科學處置的目的。因此，建立應急指揮平臺應主要從上述四方面加以考慮，有效集成各應急管理要素，建設成高度集成、統(tǒng)一協(xié)調的管理平臺，對于提高應急管理水平具有重要意義。

高速公路應急指揮平臺的建設應當充分考慮突發(fā)事件事前預防、事中應急處置、事后總結評估的全過程管理，在各級高速公路突發(fā)事件應急預案的基礎上，通過整合交警、路政、運營企業(yè)、政府等各方資源，充分利用應急指揮平臺進行統(tǒng)一的指揮調度，實現(xiàn)對突發(fā)事件全方位管理，不斷提升高速公路突發(fā)事件應急處置水平。高速公路應急指揮平臺建設主要包括建立健全預警機制、建立應急聯(lián)動機制、建立應急保障機制、建立應急評價機制四個方面，建設過程應充分應用視頻監(jiān)控、GIS、計算機等技術對上述四個方面進行全面開發(fā)建設，實現(xiàn)高速公路應急管理等全方位管理。

2.1 建立健全預警機制

高速公路突發(fā)事件預警在突發(fā)事件管理中至關重要，及時快速獲取突發(fā)事件信息，對于實現(xiàn)快速反應、高效救援具有重要意義。例如在抗冰保暢過程中，提前獲取冰凍災害天氣的信息，及時采取預防措施，可有效減少道路結冰的風險，確保道路的安全暢通。在預警機制方面應當做好氣象信息預警、道路健康監(jiān)測預警、車流擁堵預警、“兩客一?！鳖A警、事件告警等方面建設，并集成到應急指揮平臺，應急救援人員可以通過手機APP或應急指揮平臺終端實時獲取道路氣象信息、道路健康運行狀況信息、車流量信息、“兩客一?！毙畔⒓笆录婢畔?，結合突發(fā)事件預警信息，應急救援人員可提前采取交通管制、巡查巡檢、對外發(fā)布信息等有效應急處置措施，避免突發(fā)事件發(fā)生后造成更大的危害。

2.2 建立應急聯(lián)動機制

通過應急指揮平臺建設，實現(xiàn)應急救援聯(lián)勤聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調應急救援人員開展應急處置工作。開發(fā)集成政府部門、行業(yè)主管部門和運營企業(yè)的應急救援預案體系，將應急預案納入應急指揮平臺。當發(fā)生突發(fā)事件時，通過應急指揮平臺一鍵啟動應急預案并自動通知交警、路政、運營企業(yè)等相關人員前往現(xiàn)場進行處置，形成統(tǒng)一協(xié)調機制，提高應急處置效率。通過提供以事件為單位的多人協(xié)同信息共享模式，為多部門、跨單位的一路多方協(xié)同指揮調度提供數(shù)據(jù)共享平臺，確保在事件處置過程中各部門通知到位、執(zhí)行到位，實現(xiàn)各部門聯(lián)勤聯(lián)動。

2.3 建立應急保障機制

應急保障機制是保證各項應急救援工作得以有序開展的重要前提，將應急預案、應急資金、應急物資、應急隊伍、應急知識等應急資源集成到應急指揮平臺進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)應急資源共享，確保應急救援人員能及時快速獲取應急處置相關信息和資源的支持。通過GIS建立應急物資、應急隊伍、應急專家等信息庫，實現(xiàn)一張圖覆蓋所有應急資源，便于應急救援人員進行指揮調度，達到快速協(xié)調、科學合理處置突發(fā)事件的目的。

2.4 建立應急評價機制

應急評價機制即為突發(fā)事件應急處置情況的總結評價，將應急評價納入應急指揮平臺管理，通過收集整理突發(fā)事件應急處置信息，總結突發(fā)事件應急處置經驗，不斷完善應急管理措施，完善突發(fā)事件信息庫，為后續(xù)應急救援提供依據(jù)。各有關部門應當建立高速公路突發(fā)事件應急救援評價體系，從應急預案制定、預警準備、應急處置、應急恢復、應急保障等方面對突發(fā)事件從信息接報至善后處置整個應急救援過程進行綜合分析評價，對應急管理中做得比較好的經驗進行推廣和借鑒，對應急管理中存在的問題給予后續(xù)改進的意見和建議，不斷夯實和完善本單位的應急救援管理。當突發(fā)事件處理完畢以后，組織參與救援人員、技術支持專家召開應急救援總結評估會議，針對應急預案、預警準備、救援應急響應、處置方案、信息發(fā)布及報告等方面進行全方位總結評價，建立高速公路突發(fā)事件應急救援處置數(shù)據(jù)庫，詳細記錄每起突發(fā)事件應急處置全過程及其經驗教訓，為后續(xù)類似突發(fā)事件應急處置提供經驗參考和處置依據(jù)，不斷總結評估，改進和完善應急管理體制和機制，有助于不斷提高各管理單位的應急管理水平。

3 高速公路應急指揮平臺應用

都安至巴馬高速公路建立了高速公路應急指揮平臺，完善了信息接報、信息上報、現(xiàn)場處置、應急預案、應急資源、應急隊伍、應急救援評估等流程，實現(xiàn)應急救援信息可視化、應急救援處置痕跡化，應急救援人員可以通過應急信息管理平臺直接獲取對應類別突發(fā)事件的應急預案，并根據(jù)系統(tǒng)自動生成的處置措施結合現(xiàn)場救援實際開展具體救援工作。此外，應急救援人員可以通過應急信息管理平臺實時獲取路況信息、應急資源信息、應急隊伍信息、各類突發(fā)事件處置數(shù)據(jù)庫等資源，為應急救援人員提供良好數(shù)據(jù)信息支持，不斷提高高速公路應急救援管理水平。當發(fā)生突發(fā)事件時，管理人員通過手機App或電腦程序查看事件信息，并一鍵啟動應急預案，啟動應急信息發(fā)布工作，確保救援人員及時收到信息，通過機電設施智能聯(lián)控機制同步將突發(fā)事件具體情況發(fā)布至電子地圖(百度、高德等)、微信公眾賬號、網(wǎng)絡等平臺，同時自動對事發(fā)路段沿線可變信息標志發(fā)布交通繞行及安全警示信息。此外，自動開啟隧道柔性阻斷水幕投屏、應急通道、通風、廣播等機電設施，確保社會公眾及時獲取突發(fā)事件信息，并合理避開事發(fā)路段，有效提高救援工作效率和減少二次事故發(fā)生，如下頁圖1所示。

圖1 應急指揮平臺應急救援流程圖

4 結語

綜上所述，建立高速公路運營管理應急指揮平臺意義重大，通過集成突發(fā)事件預警機制、應急聯(lián)動機制、應急保障機制、應急評價機制，可以提高高速公路應急管理水平，是值得借鑒和應用的。