王海燕，祁昌軍

(1.中電建華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院(鄭州)有限公司，河南 鄭州 450000；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；3.水電生態(tài)環(huán)境研究院，北京 100012)

1 引言

湖泊是人類賴以生存的國(guó)土資源，具有調(diào)節(jié)徑流、提供農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)及飲用水源、溝通航運(yùn)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等多種功能。我國(guó)幅員遼闊，湖泊數(shù)量多、類型全、分布廣、生態(tài)類型復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有面積大于1 km2的湖泊2693個(gè)，分布在28個(gè)省，總面積981414.6 km2[1]。隨著湖泊流域周邊人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是東部平原湖區(qū)，入湖污染物增加引起湖泊水環(huán)境質(zhì)量急劇下降，藍(lán)藻暴發(fā)頻繁，生態(tài)功能退化嚴(yán)重，直接威脅城市供水安全，成為限制國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，湖泊水環(huán)境治理刻不容緩。

2 湖泊水環(huán)境現(xiàn)狀及治理的緊迫性

2.1 我國(guó)重要湖泊水環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)《2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)[2]，2020年開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)的112個(gè)重要湖泊(水庫(kù))中，I～Ⅲ類湖泊(水庫(kù))占76.8%，比2019年上升7.7%；劣Ⅴ類占5.4%，比2019年下降1.9%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)的110個(gè)重要湖泊(水庫(kù))中，貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)湖泊(水庫(kù))占9.1%，中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)占61.8%，輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)占23.6%，中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)占4.5%，重度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)占0.9‰。湖泊水環(huán)境呈現(xiàn)整體改善趨勢(shì)，但富營(yíng)養(yǎng)化湖泊占比仍較高(圖1)。

圖1 2020年我國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境狀況

2.2 湖泊污染成因分析

2.2.1 外源污染

首先是點(diǎn)源污染。湖泊流域往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口聚集的區(qū)域，伴隨人口增加，用水量及污染廢水排放量不斷增加。城鎮(zhèn)污水以污水處理廠點(diǎn)源排放為主，根據(jù)相關(guān)要求，出水排入國(guó)家及省確定的重點(diǎn)湖泊及水庫(kù)時(shí)需執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，已是污水排放最高標(biāo)準(zhǔn)，但其要求的總氮濃度10～15 mg /L及總磷濃度0.3～0.5 mg /L依然遠(yuǎn)高于湖泊水環(huán)境要求，因此點(diǎn)源污染仍然是湖泊水質(zhì)變化的重要影響因素。其次是面源污染。面源污染是影響湖泊水質(zhì)及富營(yíng)養(yǎng)化的重要因素。農(nóng)村居民生活散排的污水、養(yǎng)殖廢水及農(nóng)田退水等面源污染具有分散、濃度低、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，其收集處理成本高，過(guò)程阻控實(shí)施難度大，末端治理效果不明顯，難以形成有效的治理考核標(biāo)準(zhǔn)[5]，給面源污染治理帶來(lái)極大困難和考驗(yàn)。

2.2.2 內(nèi)源污染

污染物質(zhì)進(jìn)入湖泊后，很大一部分沉淀聚集到底泥中。一方面，底泥在靜態(tài)過(guò)程中持續(xù)不斷釋放污染物到上覆水體，造成水質(zhì)污染。有關(guān)研究表明[6, 7]，太湖底泥在靜態(tài)條件下磷的年釋放量為700～900 t，占到外源污染比例的1/3，部分富營(yíng)養(yǎng)化湖泊占到1/2[8]。滇池氨氮底泥年釋放量約為1349.1～6542.2 t，磷酸鹽的底泥年釋放量約為74.9～380.2 t /a[9, 10]。另一方面，風(fēng)浪擾動(dòng)引起底泥的再懸浮，其產(chǎn)生的釋放通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于靜態(tài)條件[6, 11, 12]，成為湖泊水體中氮磷等營(yíng)養(yǎng)物的重要來(lái)源。

2.2.3 水動(dòng)力不足

在水生態(tài)系統(tǒng)中，水動(dòng)力條件(如流速、流向及水體擾動(dòng)等)是決定植物和藻類生長(zhǎng)的重要因子[13]，0.06～0.1 m/s的流速對(duì)藻類生長(zhǎng)抑制作用明顯[14]。流速低、換水周期長(zhǎng)不利于污染物排出湖區(qū)，也不利于植物成長(zhǎng)，造成內(nèi)源污染和富營(yíng)養(yǎng)化[15, 16]。風(fēng)是湖流運(yùn)動(dòng)的主要?jiǎng)恿χ?，湖泊在風(fēng)力作用下形成風(fēng)生環(huán)流，風(fēng)速?zèng)Q定湖泊流速，風(fēng)向則決定湖泊環(huán)流形式。大型湖泊尤其是淺水湖泊面積大，水深淺，整體呈碟形，流速緩慢，通常為厘米每秒級(jí)別[17～19]，因此導(dǎo)致水體交換能力差，進(jìn)一步加劇水體污染。野外觀測(cè)表明，太湖10 cm/s以下流速區(qū)域占比90%以上[20]，其早期換水周期約308 d，近年來(lái)隨著入湖水量增加，換水周期降低顯著，平均降低到184 d[21]。滇池作為高原湖泊，自然降水補(bǔ)給量少，換水周期長(zhǎng)達(dá)3～5年[22]，在主導(dǎo)風(fēng)向西南風(fēng)情況下平均流速約為2 cm/s。

2.3 湖泊治理的緊迫性

湖泊不僅是寶貴的自然資源，而且具有不可替代的功能，一旦消亡或生態(tài)系統(tǒng)惡化，會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。湖泊水質(zhì)持續(xù)惡化將導(dǎo)致水環(huán)境容量減小，自凈能力降低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)發(fā)生變化，如太湖近年來(lái)已由草型湖泊轉(zhuǎn)化為藻型湖泊，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)難度大大增加[23]。滇池富營(yíng)養(yǎng)化加劇導(dǎo)致生物多樣性受到很大影響，生物組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，高等水生植物種類減少，水生生物種類、群落類型及分布區(qū)域與歷史資料相比下降顯著，沉水植物種類減少，分布范圍縮小[24]。因此，現(xiàn)階段湖泊水環(huán)境面臨的形勢(shì)已然嚴(yán)峻，湖泊治理工作刻不容緩。

3 湖泊治理的主要方法及成效

我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度與流域人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，如長(zhǎng)江中下游歷史悠久，人類活動(dòng)活躍，河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，水量豐沛，云貴高原湖泊則主要由破碎沉積物組成，降水較少，水環(huán)境相對(duì)封閉。國(guó)內(nèi)東部地區(qū)淺水湖泊太湖和云貴高原湖泊滇池為例，分析梳理總結(jié)我國(guó)湖泊水環(huán)境治理過(guò)程和成效，太湖和滇池同是也是重點(diǎn)治理的“三湖三河”之一?？傮w而言，近年來(lái)湖泊水環(huán)境治理在思想上由傳統(tǒng)污染治理轉(zhuǎn)向流域生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，技術(shù)上從單一技術(shù)到多項(xiàng)技術(shù)集成轉(zhuǎn)變，對(duì)湖泊治理的理論研究和技術(shù)創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，管理能力逐步提升，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1.1 中小企業(yè)應(yīng)收賬款量大，回收難 在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)為了擴(kuò)大自身的市場(chǎng)，常常利用商業(yè)信用進(jìn)行賒銷。如榆中水泥廠、臨洮淀粉加工廠都存在大量的賒銷業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)形成了大量的應(yīng)收賬款，而中小企業(yè)的合作伙伴也有很大一部分是中小企業(yè)，企業(yè)之間很容易形成三角債，導(dǎo)致應(yīng)收賬款難以收回。很多中小企業(yè)由于此類應(yīng)收賬款問(wèn)題，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營(yíng)陷入泥潭，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉。

3.1 太湖治理歷程及成效

3.1.1 治理歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視太湖流域治理工作，在太湖流域規(guī)劃、治太骨干工程建設(shè)、水環(huán)境綜合治理、防汛抗旱和引江濟(jì)太水資源調(diào)度、水法規(guī)體系建設(shè)等方面開(kāi)展了大量工作。自2007年“5·29”太湖發(fā)生供水危機(jī)以來(lái)，國(guó)家及地方政府出累計(jì)投資超過(guò)千億，采取了控源截污、藍(lán)藻治理、生態(tài)清淤[25]、生態(tài)調(diào)水[26]、生態(tài)修復(fù)[27]等多項(xiàng)綜合措施全力治理太湖。根據(jù)太湖治理過(guò)程[28，29]，將其分為分區(qū)治理、流域綜合治理、一輪治太、二輪治太、綜合治太新時(shí)期等階段，具體見(jiàn)表1。

表1 太湖水環(huán)境變化過(guò)程及治理歷程

3.1.2 治理成效

經(jīng)過(guò)多年治理，太湖流域的水質(zhì)總體上不斷提升，2007～2017年富營(yíng)養(yǎng)化水平基本保持不變，總體保持在中度富營(yíng)養(yǎng)化程度，2018年開(kāi)始逐漸下降?？傮w而言，通過(guò)近年來(lái)的治理，太湖水質(zhì)已經(jīng)有所改善，呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，富營(yíng)養(yǎng)化有所減輕，但仍有波動(dòng)，未得到根本好轉(zhuǎn)。在太湖流域人口持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，太湖水環(huán)境治理仍面臨巨大挑戰(zhàn)。2007～2020年太湖重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和富營(yíng)養(yǎng)狀況變化程度見(jiàn)圖2及圖3。

圖2 2007～2020年太湖流域重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率

圖3 2007～2020年太湖營(yíng)養(yǎng)狀況變化

3.2 滇池治理過(guò)程

3.2.1 治理措施

滇池作為典型高原湖泊，受氣候變化與人類活動(dòng)疊加影響，其治理歷程對(duì)于我國(guó)湖泊治理具有重要示范意義[31]。滇池水污染治理始于1970年后期，經(jīng)過(guò)5個(gè)“五年規(guī)劃”的努力，綜合實(shí)施截污治污、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水及再生水利用、外流域補(bǔ)水[32]等多項(xiàng)措施，治理成效顯著。其具體治理過(guò)程見(jiàn)表2[33]。

表2 滇池治理歷程

3.2.2 治理成效

以滇池逐年水質(zhì)變化情況和外海逐年水質(zhì)變化情況來(lái)看，滇池早期水質(zhì)較好，90年代起水質(zhì)逐漸惡化[31，34]。經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，滇池水污染防治成效逐步顯現(xiàn)，2016年全湖水質(zhì)改善，首摘“劣五類”帽子；2018年滇池全湖水質(zhì)保持IV類，是30余年來(lái)的最好水質(zhì)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；2019年繼續(xù)保持在IV類。營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)已由重度富營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I(yíng)養(yǎng)，水質(zhì)穩(wěn)中向好，主要入湖河道的黑臭水體基本消除，藍(lán)藻水華發(fā)生規(guī)模和頻次不斷下降，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著滇池水質(zhì)的明顯改善，一些在滇池消失多年的魚類和兩棲動(dòng)物也重現(xiàn)身影，其中包括瀕危物種彩鹮，以及翻石鷸、鐵嘴沙鸻等十來(lái)種(圖4、圖5)。

圖4 1987～2020年滇池水質(zhì)變化

圖5 2008～2019年滇池外海水質(zhì)變化

4 湖泊治理過(guò)程中存在的難點(diǎn)與問(wèn)題

4.1 營(yíng)養(yǎng)鹽控制難度大

首先，污水處理工程規(guī)模與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的污染負(fù)荷不匹配。湖泊流域污染源主要有以城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水為主的點(diǎn)源污染，和以農(nóng)村生活和生產(chǎn)污水為主的面源污染，很多湖泊的補(bǔ)給中，來(lái)自城市污水處理廠的排水越來(lái)越多，且排水標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于湖泊水環(huán)境要求。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，城市污水處理真正的短板在管網(wǎng)，管網(wǎng)總量不夠質(zhì)量不高，導(dǎo)致實(shí)際的污水收集率不高，且存在部分污水溢流入河的情況，管網(wǎng)不完善進(jìn)一步影響污水處理廠的運(yùn)行效率。其次，面源污染貢獻(xiàn)不清晰，治理存在技術(shù)瓶頸。面源污染是全世界普遍存在的環(huán)境問(wèn)題，它是各種污染物在一定區(qū)域通過(guò)地表徑流、土壤滲濾等作用進(jìn)入水體造成的污染，具有輸入量大、面廣、隨機(jī)性大、不易監(jiān)測(cè)、控制難度大等特點(diǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前尚未從根本上解決問(wèn)題。

4.2 亟待建立因地制宜、分類施策的治理體系

我國(guó)湖泊數(shù)量眾多、分布廣泛、類型多樣、成因復(fù)雜，不同區(qū)域湖泊的物理、化學(xué)、生物學(xué)特性等方面存在顯著差異，致使湖泊營(yíng)養(yǎng)物水平、富營(yíng)養(yǎng)化的成因、效應(yīng)及演變過(guò)程具有明顯的區(qū)域差異性。根據(jù)研究，不同湖泊浮游藻類對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)TN、TP的利用效率、生態(tài)效應(yīng)、藻類生物量對(duì)水體透明度影響等均存在區(qū)域差異性[35]，缺乏體現(xiàn)區(qū)域差異的湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)和富營(yíng)養(yǎng)化控制標(biāo)準(zhǔn)，使得湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的綜合治理缺乏針對(duì)性和區(qū)域性，并不能從根本上解決湖泊富營(yíng)養(yǎng)化逐漸惡化的趨勢(shì)，需要因地制宜，探索建立適用于不同地區(qū)的湖泊水環(huán)境治理技術(shù)及管理體系。

4.3 未形成有效的多部門管理、多學(xué)科融合機(jī)制

我國(guó)目前大多數(shù)河湖管理體制在橫向由水利、漁業(yè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、國(guó)土、林業(yè)、礦產(chǎn)、旅游、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同管理，各部門之間職能交叉，權(quán)責(zé)不清。縱向上由國(guó)家和地方共同管理，缺少流域?qū)用妾?dú)立的管理權(quán)限，未能在流域和生態(tài)系統(tǒng)尺度形成有效合力。此外，根據(jù)秦伯強(qiáng)等[30，36]在太湖開(kāi)展的生態(tài)恢復(fù)試驗(yàn)研究表明，湖泊生態(tài)修復(fù)必須以降低藻類生物量、減少懸浮物和提高水體透明度等生境條件的改善為前提，目前已基本形成控源截污是生態(tài)修復(fù)前置條件的共識(shí)。但是湖泊水生態(tài)環(huán)境變化的機(jī)制非常復(fù)雜，影響因子眾多，如湖泊的物理結(jié)構(gòu)、水體的理化特性、水文氣象的條件變化、氮磷等營(yíng)養(yǎng)鹽循環(huán)過(guò)程等都對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生影響，過(guò)程中需要通過(guò)地球生物科學(xué)、地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等多門學(xué)科融合，共同研究湖泊水環(huán)境治理。

4.4 缺少專門的湖泊立法

目前我國(guó)并未建立起完善的針對(duì)湖泊管理的法律法規(guī)，個(gè)別地區(qū)根據(jù)管理需要制定了相關(guān)的地方性法規(guī)，如《湖北省湖泊保護(hù)條例》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》《武漢市湖泊保護(hù)條例》等，這些地方立法在湖泊管理體制機(jī)制方面進(jìn)行了一定探索，但仍僅是針對(duì)單個(gè)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)活動(dòng)的管理，并未對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)及其流域綜合管理制定明確的管理措施，由于地方立法約束，在部分重大事項(xiàng)上無(wú)法突破，法律的缺失及管理上的不足將進(jìn)一步加劇湖泊破壞[33]。

5 對(duì)策建議

5.1 建立目標(biāo)導(dǎo)向，削減入湖污染物

湖泊水環(huán)境治理取決于外源的有效控制、內(nèi)源削減以及湖泊生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，三者缺一不可。其中控制環(huán)湖污染物排放是最直接有效的措施，要控制進(jìn)入湖泊的污染負(fù)荷，必須控制入湖河流攜帶的污染物。水環(huán)境污染問(wèn)題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。需要按照從“源頭收集、過(guò)程阻控、末端治理”思路，系統(tǒng)排查管網(wǎng)覆蓋度及混接、錯(cuò)接、漏接情況，正本溯源，減少因管網(wǎng)混接錯(cuò)接而出現(xiàn)雨水、地下水進(jìn)入污水系統(tǒng)，造成的污水處理規(guī)模不足的假象，真正提高污水處理工程的處理效率和能力。同時(shí)，結(jié)合老舊城區(qū)的改造，逐步推進(jìn)管網(wǎng)改造和海綿城市建設(shè)，減少面源污染，削減入湖污染物。

5.2 因地制宜，一湖一策

我國(guó)湖泊眾多，成因各異，湖泊周邊生態(tài)情況各有特點(diǎn)，湖泊與入湖河流的水文關(guān)系、流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及排入湖泊中的污染物構(gòu)成與數(shù)量各有差別，很難找到條件完全相同的兩個(gè)湖泊。因此，在開(kāi)展湖泊治理過(guò)程中應(yīng)做到因地制宜，建立專門的湖泊保護(hù)機(jī)制及湖泊管理機(jī)構(gòu)，使湖泊管理執(zhí)法權(quán)集中化，深入落實(shí)“一湖一策”。先診斷、后治理，結(jié)合區(qū)域、流域和湖泊污染的成因及特點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)流域水資源和水環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)各湖泊在不同區(qū)域中的地位及功能，明確各湖泊管理及流域管理的地域范圍、主要內(nèi)容、目標(biāo)和責(zé)任，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地實(shí)行分類指導(dǎo)、分類保護(hù)。

5.3 建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織體系，打好管理與技術(shù)組合拳

湖泊流域具有自然屬性和社會(huì)屬性[37]，需要結(jié)合工程措施和非工程措施協(xié)同治理。在管理層面，目前僅有太湖等個(gè)別湖泊有統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)，大部分湖泊管理都在國(guó)家層面，需進(jìn)一步對(duì)不同管理部門職責(zé)進(jìn)行清晰定義。對(duì)于跨省級(jí)行政區(qū)湖泊管理，流域機(jī)構(gòu)作為國(guó)家水行政主管部門，形成國(guó)家政府部門為主、有關(guān)省(市)政府部門合作的集成一分散的管理模式；對(duì)于省轄湖泊管理，可建立以目標(biāo)管理為主導(dǎo)、地方水行政主管部門為主管的組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。在技術(shù)層面，湖泊治理面臨多學(xué)科交叉、理論方法繼承與創(chuàng)新等空前的挑戰(zhàn)，未來(lái)研究需要進(jìn)一步考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和水環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性，運(yùn)用跨學(xué)科的思維和方法應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，從而更好地為湖泊流域水環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)的指導(dǎo)。管理制度創(chuàng)新帶來(lái)的效益要遠(yuǎn)大于技術(shù)創(chuàng)新，湖泊水環(huán)境治理需要同時(shí)探索制度與技術(shù)水平的創(chuàng)新，相互促進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)湖泊水環(huán)境治理水平提升。

5.4 完善湖泊立法

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將江河與湖泊視為一個(gè)整體，與水相關(guān)的法律內(nèi)容自然包含了湖泊保護(hù)內(nèi)容，如《水法》《水污染防治法》《漁業(yè)法》《河道管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等等，但在現(xiàn)行法律下湖泊保護(hù)形勢(shì)缺依然嚴(yán)峻，現(xiàn)實(shí)表明，將河湖水資源一體化管理的立法思路，以及據(jù)此建立的各種法律制度，在湖泊保護(hù)方面未達(dá)到預(yù)期效果，究其根本，湖泊具有其獨(dú)特的不可替代的功能，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)湖泊保護(hù)的特殊性，將湖泊保護(hù)從一般的水保護(hù)中獨(dú)立處理，為湖泊制定單獨(dú)的法律法規(guī)及保護(hù)管理體系。國(guó)家層面和地方層面都應(yīng)該給予更足夠的重視，盡快組織開(kāi)展湖泊立法工作，建立和健全我國(guó)湖泊管理和保護(hù)的法制體系，真正做到湖泊管理有法可依，法盡其用[38]。