蘇 暢 陳一秀 郭懿嫻 郭詩怡

SU Chang1 CHEN Yixiu1 GUO Yixian2 GUO Shiyi3*

（1.華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院，武漢 430074；2.重慶大學藝術(shù)學院，重慶 400044；3.武漢大學城市設(shè)計學院，武漢 430072）

( 1.School of Architecture and Urban Planning, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan, Hubei, China, 430074;2.School of Arts, Chongqing University, Chongqing, China, 400044; 3.School of Urban Design, Wuhan University, Wuhan, Hubei,China, 430072 )

城市是生物多樣性關(guān)注的熱點區(qū)域，亦是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要空間組成部分。風景園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域既往研究中多次提及生物多樣性保護的重要性，然而對具體的保護方針措施及政策研究較為籠統(tǒng)，不利于城市生物多樣性保護工作的充分開展。圍繞日本生物多樣性友好型綠地規(guī)劃熱點，基于深度案例解析其生物多樣性導(dǎo)向下城市綠地總體規(guī)劃相關(guān)施策；并以日本新宿區(qū)為核心案例，分析城市中心區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方法，厘清日本生物多樣性保護政策的具體流程；總結(jié)生物多樣性友好型綠地系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)驗，以及國內(nèi)綠地規(guī)劃實際，討論其規(guī)劃施策經(jīng)驗在中國相關(guān)領(lǐng)域的可借鑒性，為未來國內(nèi)城市生物多樣性保護工作及生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)劃管控施策及理論方法層面參考。

生物多樣性；綠地系統(tǒng)規(guī)劃；國土空間規(guī)劃；城市綠色空間；指示物種；生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；日本

生物多樣性是指來自陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所屬生態(tài)復(fù)合體的生物體之間的多樣性，包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)之間的多樣性[1]。隨著城市化進程的快速發(fā)展，綠地減少[2]、景觀破碎化[3-4]、熱島效應(yīng)[5]、大氣[6]、噪音、光污染、水環(huán)境變化[7]等問題日益突顯，直接或間接對生物多樣性產(chǎn)生不同程度的影響[8]，最終改變了生物群落的組成。分布在城市內(nèi)部和周圍的自然、半自然和人工的綠色空間，包括林、灌、草以及水體等，是城市中的生物多樣性熱點區(qū)域[9]。

在生態(tài)文明指引下，全面生態(tài)轉(zhuǎn)型是我國城市人居環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)[10-11]。一方面，生物多樣性保護工作成果顯著：1992年我國加入《生物多樣性公約》；1993年城市規(guī)劃和風景名勝區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護工作被列入《中國生物多樣性保護行動計劃》；2002年印發(fā)《關(guān)于加強城市生物多樣性保護工作的通知》；2005年《國家園林城市申報與評審辦法》中明確要求申報城市編制《城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)生物多樣性（植物）規(guī)劃》；2010年發(fā)布的《城市園林綠化評價標準》將城市生物多樣性保護列入評價內(nèi)容。另一方面，如何將生物多樣性保護融入城市規(guī)劃建設(shè)尚未形成官方定論。例如，住建部相關(guān)城市建設(shè)標準中，在綠地規(guī)劃中提及了生物多樣性相關(guān)概念，但未作明確指示；各類國家標準對城市中生物多樣性相關(guān)準則要求不明確，不利于城市生物多樣性保護工作的主動作為；對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)特別用途區(qū)的生態(tài)保護相關(guān)要求較為籠統(tǒng)，缺乏扎實的技術(shù)性依據(jù)，不利于城鎮(zhèn)總體生物多樣性保護格局的建立。

日本是落實城市生物多樣性保護于綠地規(guī)劃及實施層面的國家之一，具有長期的城鄉(xiāng)生物多樣性情況監(jiān)控及保護經(jīng)驗。2018年，日本國土交通省頒布《生物多樣性友好型綠地規(guī)劃編制手冊》（《生物多様性に配慮した緑の基本計畫策定の手引き》[12]），“生物多樣性友好型綠地規(guī)劃”概念首次被提出，旨在通過學科交叉將生物多樣性保護理論引入綠地規(guī)劃實踐的每個階段，整合復(fù)雜城市生態(tài)資源，量化城市生物多樣性現(xiàn)狀，探究城市建成環(huán)境對生物多樣性的影響，采取因地制宜的生物多樣性保護措施等，從而試圖解決城市發(fā)展與生物多樣性保護的矛盾。本研究也將以日本生物多樣性友好型綠地規(guī)劃以及保護實施實踐為例，解讀指導(dǎo)文件內(nèi)容以及指標細節(jié)，梳理其發(fā)展歷程、實施現(xiàn)狀、實踐方法、特色和趨勢，并結(jié)合前沿的區(qū)域規(guī)劃案例，探索日本經(jīng)驗對中國國土空間規(guī)劃中生物多樣性保護的啟示。

1 中國生物多樣性保護規(guī)劃與實施進程

作為生物多樣性資源豐富國家，國內(nèi)較早開展了與國際接軌的生物多樣性保護進程，1992年正式加入《生物多樣性公約》，次年發(fā)布《生物多樣性保護行動計劃》，并于2011年成立“生物多樣性保護國家委員會”統(tǒng)籌保護工作。此外，在2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中亦明確提出了“構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保護修復(fù)”的總體目標[13]。然而，目前國內(nèi)的生物多樣性保護仍以保護及減少野生動植物物種滅絕的“存量”保護為主要施策方向，就物種量與物種種類恢復(fù)的“增量”保護仍缺乏科學思考與路徑。

現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃作為我國重要現(xiàn)行空間規(guī)劃體系，是“多規(guī)合一”政策導(dǎo)向下各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。在國土空間規(guī)劃體系文件《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》（2020）中明確了生物多樣性維護功能的重要性，指出要在各項專項規(guī)劃開始之初，從生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源三個層面先期開展“調(diào)查—評價”工作流程，強調(diào)生物多樣性保護工作在頂層規(guī)劃的重要性。然而，在現(xiàn)有背景下的生物多樣性保護工作仍存在資金投入機制單一、保護機制由上至下、整合度不夠以及追求數(shù)量目標忽略生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性等問題[14]。

而在歐美等國家綠地系統(tǒng)與空間規(guī)劃實踐中，生物多樣性準則與相應(yīng)保護策略逐漸突顯其重要性，開展生物多樣性友好型綠地規(guī)劃具有高度的前瞻性。以歐洲為例，其空間規(guī)劃中加強對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的考慮仍然是一項重大挑戰(zhàn)。評估生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的方法日漸豐富，但在決策過程中以及在規(guī)劃實踐中因時間和資源的有限，很少有工具對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的空間信息進行適當分析，更多出現(xiàn)的是一些具體的生物多樣性保護措施。生物多樣性保護和社會發(fā)展的空間規(guī)劃還是處于相對分割和對立的狀態(tài)[15-16]。

2 日本綠地規(guī)劃對生物多樣性保護的實踐

日本具有生物多樣性長期監(jiān)測、保護與規(guī)劃實踐的歷史，也是綠地規(guī)劃立法較早的國家：1973年正式頒布《都市綠地保護法》并編制“綠色總體規(guī)劃”，立法保護城市綠地基本機能[17]；1993年，成為《生物多樣性公約》締約國；1995年首次制定《生物多樣性國家戰(zhàn)略》；2002年修訂《生物多樣性國家戰(zhàn)略》。物種監(jiān)測方面，日本環(huán)境省于2003年開始逐步建設(shè)1 000個固定監(jiān)測站，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并開始定期監(jiān)測調(diào)查工作，由此逐步形成了國家尺度的生物多樣性監(jiān)測體系[18]，同時在生物多樣性保護方面開展了廣泛的實踐活動。2018年，日本國土交通省頒布《生物多樣性友好型綠地規(guī)劃編制手冊》（《生物多様性に配慮した緑の基本計畫策定の手引き》），為規(guī)劃層面的生物多樣性保護提供具體操作指導(dǎo)，成為生物多樣性保護上升至規(guī)劃層面的先驅(qū)實踐案例。

2.1 生物多樣性保護的實施依據(jù)與衡量指標

2.1.1 實施依據(jù)

都市綠地相關(guān)法律是生物多樣性保護的重要抓手。為了推進城市生物多樣性保護，日本國土交通省在2011年修訂了《都市綠地法運用方針》[19]（以下簡稱《方針》），特別追加了要切實進行生物多樣性保護的觀點。結(jié)合當時蓬勃發(fā)展中的景觀生態(tài)學理論，即認為景觀（棲息地）之間的連通有利于物種之間物質(zhì)和能量的交換從而有利于生物多樣性的維持，《方針》強調(diào)對綠地展開棲息地面積、質(zhì)量、景觀連續(xù)性等評價，并將其劃分為核心區(qū)域、據(jù)點區(qū)域、廊道區(qū)域、緩沖區(qū)域，從而構(gòu)建對生物多樣性有利的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

為推進生物多樣性保護工作，2011年日本國土交通省又出臺了《綠地規(guī)劃中生物多樣性保護相關(guān)的技術(shù)事項》[20]。該文件基于景觀生態(tài)學理論提出了構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的實際操作規(guī)程，主要包括自然和社會條件現(xiàn)狀調(diào)查方法、調(diào)查結(jié)果分析和評價、課題整理內(nèi)容、目標設(shè)定、綠地配置、具體實施、物種監(jiān)測等項目的技術(shù)注意事項。

2.1.2 衡量指標

國土交通省參考了包括新加坡、名古屋等多個國家和地區(qū)的生物多樣性評估框架，并與地方行政管理部門積極交換意見，于2016年11月正式制定出臺了《城市生物多樣性指標》[21]（以下簡稱《指標》，表1）以配合和指導(dǎo)相關(guān)工作，被各地方公共團體廣泛應(yīng)用。

表1 城市生物多樣性指標Tab.1 Urban biodiversity indicators

2.2 生物多樣性友好型綠地規(guī)劃的基本框架

在“生物多樣性指標”導(dǎo)入的同時，日本提出了生物多樣性友好型綠地規(guī)劃制定、調(diào)整及實施的基本框架（圖1），包括：工作開展方式確定、現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價、理念方針及目標確定、政策細則及規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系確定、規(guī)劃內(nèi)容細則、規(guī)劃實施細則、規(guī)劃實施進度監(jiān)督細則，確定了日本生物多樣性友好型綠地規(guī)劃的編制流程以及編制策略。

圖1 日本生物多樣性友好型綠地規(guī)劃框架Fig.1 Framework for biodiversity-friendly green space planning in Japan

2.3 日本現(xiàn)行生物多樣性保護的規(guī)劃實施現(xiàn)狀

日本的行政管理特征之一即市、區(qū)、町、村等行政級別均有各自的行政自治體開展地區(qū)規(guī)劃和管理工作。全日本目前已完成或正在進行的各級綠地規(guī)劃共688份，當前具有效力的有504份。根據(jù)《生物多樣性友好型綠地規(guī)劃編制手冊》和《指標》，日本各行政管理尺度下的綠地規(guī)劃中及時追加了生物多樣性的現(xiàn)狀評估、保護規(guī)劃及具體實施方法等內(nèi)容，相關(guān)部門針對規(guī)劃中的生物多樣性內(nèi)容以及實施情況開展了調(diào)查和統(tǒng)計工作。

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，從2001年開始，綠地規(guī)劃中對生物多樣性保護內(nèi)容逐年增多，第4次綠地規(guī)劃調(diào)整（2007年）后，生物多樣性相關(guān)描述內(nèi)容顯著增加，截至2016年底已有80%以上綠地規(guī)劃中體現(xiàn)了生物多樣性保護內(nèi)容（圖2）；然而，即使是具有規(guī)劃內(nèi)容以及實施策略的規(guī)劃，生物多樣性保護的實施程度仍參差不齊，仍有近30%的保護工作僅停留在“口頭”文字材料階段（圖3）。

圖2 生物多樣性保護規(guī)劃實踐情況Fig.2 Biodiversity conservation planning practices

圖3 各級綠地規(guī)劃中生物多樣性內(nèi)容表征的年間變化Fig.3 Interannual changes in the representation of biodiversity content in green space plans at all levels

由于日本各層級管理尺度高度自治，僅從總體情況的統(tǒng)計分析獲取日本生物多樣性保護的實施現(xiàn)狀，難以窺見日本基層管理部門的規(guī)劃制定與保護實操。下文以具有代表性的東京都新宿區(qū)作為案例，解析日本核心城市中心區(qū)域開展的生物多樣新規(guī)劃制定以及保護施策工作，并探討可借鑒經(jīng)驗。

3 生物多樣性友好型綠地規(guī)劃——東京都新宿區(qū)經(jīng)驗

新宿區(qū)是日本東京都的特別區(qū)之一，面積18.22 km2，常住人口34.7萬。作為日本都廳（都政府）所在地，以新宿車站為中心的商圈是東京乃至日本重要的中心商業(yè)區(qū)。2018年，日本新宿區(qū)政府對區(qū)綠地規(guī)劃方案進行調(diào)整形成了新一輪的《新宿區(qū)綠地規(guī)劃》（《新宿區(qū)みどりの基本計畫》[22]）。同以往的綠地規(guī)劃相比，生物多樣性概念開始作為規(guī)劃前期的方針、策略制定手段以及后期工作進展的評估內(nèi)容，貫穿于規(guī)劃內(nèi)容始終。

3.1 前期基礎(chǔ)調(diào)查——規(guī)劃區(qū)物種庫建立

綠色開放空間服務(wù)于居民，是之前新宿區(qū)綠地規(guī)劃的基本原則和出發(fā)點。在本次的規(guī)劃中，綠地不僅承擔著游憩、環(huán)境提升功能，還作為生物棲息地保育、生物信息與能量流交換的重要場所。因此，規(guī)劃前期的物種調(diào)查、物種庫的建立十分重要。

在前期基礎(chǔ)調(diào)查中，規(guī)劃人員根據(jù)已有研究成果中的物種信息，結(jié)合物種調(diào)查，確定新宿區(qū)內(nèi)最常見動物物種，包括哺乳、鳥、爬行、兩棲及昆蟲5綱以及對應(yīng)具體動物類群的18科。除了綠地規(guī)劃通常會考慮的綠地（生境）數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量（樹林、草地、水邊等），從生物的視角出發(fā)討論綠地之間的聯(lián)系，形成有助于種間能量和信息交換的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是新宿區(qū)生物多樣性友好型綠地規(guī)劃的宗旨。為了對不同物種的移動能力進行細化，規(guī)劃者對照已有科研成果對平均移動距離以及最大移動距離進行了匯總，劃分了1～100 m，1～1 000 m，1～10 000 m及10 000 m以上4種移動距離區(qū)間（表2），從而確定了新宿區(qū)內(nèi)活動、區(qū)劃間活動以及國土空間范圍遷徙的物種，可對應(yīng)動物物種可針對性地構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

表2 動物物種庫與移動距離Tab.2 Animal species databases and movement distances

3.2 中期規(guī)劃編制——基于指示物種構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是基于已有的綠色開放空間資源確定的，對點狀、線狀等綠色空間進行功能賦值，形成核心、節(jié)點、廊道和保護區(qū)的定性。在新宿區(qū)最新綠地規(guī)劃中，嘗試進行基于多種指示物種的多層級生態(tài)網(wǎng)絡(luò)廊道構(gòu)建方式。其中生態(tài)網(wǎng)絡(luò)分為規(guī)劃區(qū)范圍及以規(guī)劃區(qū)為中心的廣域范圍兩類。根據(jù)不同活動能力動物移動遷徙能力、棲息地環(huán)境等要素，選擇具有代表性、分布廣泛的特定指示物種進行生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，如圖4，分別以小星頭啄木鳥和白尾灰蜻為指示物種構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，最終疊加形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。此外，根據(jù)物種特性，對以規(guī)劃區(qū)為中心的廣域范圍指示物種進行選擇，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的綠地進行活用，保障動物的基本棲息生境、廊道和多樣性結(jié)構(gòu)。圖5是以綠頭鴨、蒼鷹、家燕、香魚、普通鸕鶿為指示物種形成的廣域范圍生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

圖4 根據(jù)指示物種構(gòu)建東京新宿區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)Fig.4 Construction of ecological network in Shinjuku District, Tokyo based on indicator species

圖5 以東京新宿區(qū)為核心的廣域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（指示物種為綠頭鴨、蒼鷹、家燕、香魚、普通鸕鶿）Fig.5 Wide-area ecological network with Tokyo's Shinjuku district at its core

3.3 后期規(guī)劃實施——公眾參與的生物多樣性保護實施

在新宿區(qū)的綠地規(guī)劃中，通過公眾參與，調(diào)動地方團體、學校和居民的積極性，促進生物多樣性保護意識落到實處，自下而上地完成規(guī)劃內(nèi)容。首先，面向民間環(huán)境保護組織和居民，開展針對區(qū)域生物多樣性保護的具體實施內(nèi)容的指導(dǎo)工作，其中包括外來入侵物種監(jiān)測和管理對策、生物棲息環(huán)境保護工作推進、生境基底與地下水資源保護、綠地循環(huán)利用4個方面。其次，著力在學校、公園等可激發(fā)公眾參與的區(qū)域進行重點生境保護營造。對特定物種、瀕危物種的遷徙途徑以及路徑進行細化明確，在區(qū)域內(nèi)廊道覆蓋的路線打造遷徙廊道。此外，將城市生境作為面向公眾、學生環(huán)境教育以及開展自然教育活動的重要“課堂”。最后，實施基于生物多樣性思維的綠色空間活用策略。將生物多樣性保護和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建切實納入?yún)^(qū)域住民生活之中。比如，開展周期性的生物觀測活動，成立自然觀察、自然體驗等公益活動，充分利用現(xiàn)代多媒體信息平臺推廣區(qū)域生物多樣性保護成果，最終將環(huán)境教育融入市民日?；顒?。

4 中國國土空間規(guī)劃與生物多樣性專項規(guī)劃的啟示

國土空間規(guī)劃是中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域的工作重點。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確提出了建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義和總體要求，確立了空間規(guī)劃體系的總體框架和編制要求，要求形成各層級完善、銜接完整的國土空間規(guī)劃方案。其中，生物多樣性概念思維作為重要的規(guī)劃開發(fā)內(nèi)容的先導(dǎo)環(huán)節(jié)，在國土空間規(guī)劃中具有顯著地位。日本作為國土空間規(guī)劃概念的先導(dǎo)國家，在近年綠地規(guī)劃修編工作中，已嘗試將生物多樣性友好型綠地規(guī)劃思維貫徹于前期調(diào)研、規(guī)劃方針編制、內(nèi)容規(guī)劃以及具體細則實施等環(huán)節(jié)。基于日本生物多樣性友好型綠地規(guī)劃的經(jīng)驗，對日本的生物多樣性概念導(dǎo)入的相關(guān)特點和啟示進行梳理總結(jié)。

4.1 高精度的現(xiàn)狀物種調(diào)查報告為生物多樣性保護提供依據(jù)

日本綠地規(guī)劃的生物多樣性特性的最顯著特征是高精度的現(xiàn)狀物種調(diào)查報告，其“高精度”體現(xiàn)在兩個維度。一是范圍精度，從國土交通省最高層級的綠地基本規(guī)劃，到各市、町、村、特別區(qū)的綠地規(guī)劃，對各層級行政單位所管轄范內(nèi)的生物多樣性內(nèi)容進行詳細調(diào)查，形成具有區(qū)劃特征的生物多樣性物種調(diào)查成果。二是內(nèi)容精度，以新宿區(qū)物種調(diào)查為例，規(guī)劃制定人員廣泛應(yīng)用已有的大學、研究所等針對所在區(qū)劃的調(diào)研及科研成果，結(jié)合現(xiàn)地調(diào)查工作，將物種劃分為常見種類、瀕危種類以及外來入侵種類并分別制定策略。其中，常見種類作為重要的保證生物多樣性指示物種，按照動植物自有的物種分類依據(jù)，以及動物的遷徙能力和距離進行分級分類，為下一階段的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

在我國國土空間規(guī)劃生物多樣性保護專項規(guī)劃前期的調(diào)查工作中，也應(yīng)遵循《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》要求，開展詳細的區(qū)域生物多樣性調(diào)查評估工作。在調(diào)查評估過程中，整合多專業(yè)人才團隊，結(jié)合動植物學、生態(tài)學、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃等諸多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才研判區(qū)域生物多樣性情況，提出具有規(guī)劃空間尺度區(qū)域特色的生物多樣性保護策略。

4.2 生態(tài)學理論與實踐結(jié)合：基于指示物種的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

在生物多樣性物種調(diào)查的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制人員基于生態(tài)學理論構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的生態(tài)學理論基礎(chǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，采取基于用地與城市綠色空間現(xiàn)狀出發(fā)的基本策略，優(yōu)化現(xiàn)有的城市綠色空間格局，形成核心—節(jié)點—廊道的結(jié)構(gòu)。對應(yīng)我國城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建應(yīng)在生態(tài)學理論的基礎(chǔ)上，基于區(qū)劃內(nèi)常見物種的遷徙能力以及遷徙需求，制定精確至單一物種的多層級生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成對單一物種友好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)集合。此外，區(qū)劃內(nèi)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建強調(diào)同周邊區(qū)劃以及上位區(qū)劃的整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，在整體性層面保證物種的遷徙和生境活用。

4.3 調(diào)查評估—規(guī)劃決策—施策檢討體系完整

日本綠地規(guī)劃修編中，為了避免規(guī)劃與實施相脫節(jié)的情況出現(xiàn)，引入“調(diào)查評估—規(guī)劃決策—施策檢討”的整體規(guī)劃框架，規(guī)劃實施的進展與成效監(jiān)督和驗證同樣是規(guī)劃內(nèi)容中的重要環(huán)節(jié)。此外，從最高級別的都市綠地法和生物多樣性基本法，到各區(qū)劃層級的具體行政管理條例，各層級法律法規(guī)，行政執(zhí)行保證生物多樣性政策完整施行。

4.4 生物多樣性友好型綠地規(guī)劃的公眾參與思維

生物多樣性保護相關(guān)規(guī)劃的實施過程中，在末端往往缺少“抓手”和實施具體內(nèi)容及手段，缺乏執(zhí)行力保障。日本采取了公眾參與的實施策略，由對應(yīng)區(qū)劃行政管理部門主導(dǎo)，廣泛發(fā)動地方民間組織、協(xié)會等團體，通過組織生物多樣性教育、環(huán)境教育等活動，推廣生物多樣性概念的推廣并獲取住民認同?；诖私?jīng)驗，我國應(yīng)以大中型城市為起點，將城市新增生境營造活動設(shè)置于學校、公園等適合開展自然教育的場所，激發(fā)青少年群體對生物多樣性的關(guān)注和思考。多樣的生物多樣性保護和學習活動展開，讓區(qū)域住民對區(qū)域生境、生物多樣性意識以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的概念有更為完整全面的理解，將生物多樣性友好型綠地規(guī)劃通過自然教育等方式深入住民生活。

5 結(jié)語

日本是將生物多樣性思維引入國土空間規(guī)劃與綠地規(guī)劃的先行國家，在政策制定與實踐諸多環(huán)節(jié)經(jīng)驗值得借鑒。然而，由于日本復(fù)雜的土地權(quán)屬關(guān)系以及各國家行政管理層級的法律法規(guī)疊加等問題，傳導(dǎo)至具體的生物多樣性綠地規(guī)劃及保護工作中，導(dǎo)致目前仍有半數(shù)自主行政單位的綠地規(guī)劃并未體現(xiàn)出相關(guān)內(nèi)容。在權(quán)屬、法律及管理條例交錯的末級行政單位，理想型的規(guī)劃理念與政策策略難以實現(xiàn)。此外，在少子高齡化問題引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)負面影響下，傳統(tǒng)的城市綠地格局是否面臨變革機遇，生物多樣性概念如何靈活調(diào)整，是日本在未來“變局”需要解決的問題。

而我國在國土空間規(guī)劃推進的背景下，處理好生產(chǎn)—生活—生態(tài)的三生空間格局與綠色生態(tài)空間的相互融合配合同時，也應(yīng)謀篇布局生物—生境—生態(tài)的生物多樣性保護框架，在新時期背景下將生物多樣性與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建落到實處。落實“多規(guī)合一”與“一張圖”理念，避免由于管理及法律規(guī)章等問題產(chǎn)生的政策實施滯后問題，將生物多樣性從口號轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)手段與技能方法，在微觀實踐、中觀規(guī)劃、宏觀布局的多個層面協(xié)助落實生態(tài)文明建設(shè)目標，助力在未來發(fā)展成為具有國際示范性生物多樣性保護、生物友好型國家的樣板。