譚詩(shī)逸 ， 趙穎雷 ， 許寶玉 ， 張成浩

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江 杭州 310021）

1 基本情況

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨和國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定的重要扶持措施，主要用于支持和引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，是快速提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，浙江省全面貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府相關(guān)決策部署，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，為助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐[1-2]。

經(jīng)過(guò)多輪政策實(shí)施下來(lái)，浙江省補(bǔ)貼政策不斷完善，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，工作程序持續(xù)優(yōu)化，總體實(shí)施效果較好。累計(jì)使用各級(jí)補(bǔ)貼資金48.2億元（不含寧波），其中中央補(bǔ)貼資金37.8億元，省級(jí)補(bǔ)貼資金4.6億元，市縣補(bǔ)貼資金5.8億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具126.9萬(wàn)臺(tái)，受益農(nóng)戶77.4萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶投入132.4億元。近十年來(lái)，中央下發(fā)浙江省的補(bǔ)貼資金共30億元，實(shí)際使用補(bǔ)貼資金27.4億元。從圖1可以看出，近十年來(lái)全省年度使用資金總體保持穩(wěn)定，平均年度使用中央資金約2.7億元，資金供需情況總體保持平衡，資金執(zhí)行率較高，農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求得到了充分保障。然而，在補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，仍存在不少問(wèn)題，若不盡快解決將大大制約補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果[2]。本文介紹了浙江省自實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)取得的成效，分析了其在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)建議，以期為更大程度發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效益提供思路和對(duì)策。

圖1 近十年浙江省中央下達(dá)資金與實(shí)際使用資金情況

2 實(shí)施成效

2.1 農(nóng)機(jī)化水平快速提升

一是農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提升。補(bǔ)貼政策發(fā)揮了充分的導(dǎo)向作用，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)日趨完善，逐漸由低檔次、單一功能向高端智能、多功能轉(zhuǎn)變。例如，聯(lián)合收割機(jī)可以一次性完成收割、脫粒、清選等多道工作，能有效滿足糧食作物的生產(chǎn)需要，因而脫粒機(jī)等簡(jiǎn)單低效的機(jī)具逐步被替代，保有量逐年下降。根據(jù)浙江省全省農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，2021年全省擁有機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)共7.9萬(wàn)臺(tái)，較2004年降低93.8%；擁有聯(lián)合收割機(jī)1.42萬(wàn)臺(tái)，較2004年增長(zhǎng)12.1%。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提升。2021年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到74.91%，比2004年提高約30個(gè)百分點(diǎn)，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了84.9%。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提高。以水稻插秧為例，浙江省通過(guò)省級(jí)累加補(bǔ)貼鼓勵(lì)發(fā)展乘坐式插秧機(jī)，其生產(chǎn)效率是傳統(tǒng)手工作業(yè)的20倍，是手扶式插秧機(jī)的3～5倍，目前已占全省插秧機(jī)銷售總量的九成以上。

2.2 農(nóng)機(jī)創(chuàng)新研制推廣能力有效增強(qiáng)

多年來(lái)，浙江省不斷優(yōu)化完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，逐漸形成了“中央常規(guī)補(bǔ)貼+專項(xiàng)鑒定補(bǔ)貼+新產(chǎn)品補(bǔ)貼+省級(jí)補(bǔ)貼”的四級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制，在一定程度上滿足了特色產(chǎn)業(yè)、丘陵山區(qū)等區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具以及成套設(shè)施裝備等機(jī)具需求，進(jìn)一步拓寬了補(bǔ)貼渠道[3]，引領(lǐng)帶動(dòng)了軌道運(yùn)輸機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚等丘陵山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制推廣，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)不斷提升研發(fā)水平和制造能力。補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系的不斷完善，政府部門與生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、應(yīng)用主體之間的聯(lián)系更加緊密，農(nóng)機(jī)研發(fā)制造和推廣應(yīng)用短板弱項(xiàng)加速補(bǔ)齊，農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步暢通。

2.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的大力支持，加快了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系日益完善，多種類型的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體不斷培育發(fā)展，“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等新型專業(yè)服務(wù)組織逐漸涌現(xiàn)，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和生產(chǎn)托管等多樣化的服務(wù)模式不斷發(fā)展成熟，服務(wù)范圍逐步從糧油產(chǎn)業(yè)向菌果蔬茶等特色產(chǎn)業(yè)、從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、從產(chǎn)中向產(chǎn)前與產(chǎn)后等領(lǐng)域方向拓展，農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化程度越來(lái)越高[4]。2021年全省擁有農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織3 309個(gè)，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶91 403個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)收入達(dá)83.6億元。

3 存在問(wèn)題

3.1 政策力度不夠大，出臺(tái)較晚

近年來(lái)浙江省建立了多渠道補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了補(bǔ)貼渠道，但是仍以中央常規(guī)補(bǔ)貼為主，且大部分適用于平原地區(qū)，適合南方丘陵山區(qū)的機(jī)具較少，存在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的選擇自主性較小、地方特色的創(chuàng)新機(jī)具進(jìn)入補(bǔ)貼范圍的難度大且數(shù)量少等問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)政策文件，中央常規(guī)補(bǔ)貼機(jī)具142個(gè)品目，省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具10個(gè)品目，專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品和新產(chǎn)品各3個(gè)品目，中央常規(guī)補(bǔ)貼機(jī)具占總補(bǔ)貼機(jī)具范圍的89.9%，而列入省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具的地方特色創(chuàng)新產(chǎn)品僅占6.3%，一些適合浙江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展且農(nóng)民急用的機(jī)具仍無(wú)法享受補(bǔ)貼。同時(shí)，補(bǔ)貼政策出臺(tái)較晚，特別是新一輪政策第一年，因政策變化較大，農(nóng)戶擔(dān)心上年度列補(bǔ)的產(chǎn)品可能在下年度享受不了補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響其購(gòu)機(jī)積極性。

3.2 補(bǔ)貼申請(qǐng)周期長(zhǎng)，資金發(fā)放較慢

補(bǔ)貼政策要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理，從受理申請(qǐng)至兌付資金需在35個(gè)工作日內(nèi)完成，但是由于補(bǔ)貼申請(qǐng)的操作程序煩瑣復(fù)雜，涉及農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政部門等多個(gè)主體單位，導(dǎo)致總體申請(qǐng)辦理時(shí)間較長(zhǎng)，部分申請(qǐng)嚴(yán)重超時(shí)。2021年，浙江全省農(nóng)機(jī)部門限時(shí)辦理比例僅50%左右，財(cái)政部門限時(shí)辦理比例不足70%。同時(shí)，加上補(bǔ)貼資金規(guī)模不足、財(cái)政支付系統(tǒng)提前關(guān)閉等客觀原因，錄入較晚的補(bǔ)貼申請(qǐng)可能出現(xiàn)跨年度結(jié)算的情況。

3.3 政策宣傳仍不夠到位

政府部門對(duì)補(bǔ)貼政策的宣傳還不夠深入，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)還不到位。一是農(nóng)民對(duì)列補(bǔ)的機(jī)具情況及其性能用途等信息獲取的渠道有限，容易因與產(chǎn)銷企業(yè)間的信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)戶在購(gòu)機(jī)時(shí)處于被動(dòng)位置。對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)條件、流程和其他政策要求等也了解不透，常常需要依賴經(jīng)銷商協(xié)助辦補(bǔ)，在一定程度上增大了政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。二是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其參與補(bǔ)貼政策實(shí)施的責(zé)任和義務(wù)并沒(méi)有完全清楚，嚴(yán)重缺乏異常情形主動(dòng)報(bào)告的自覺(jué)性，部分企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到違規(guī)投檔、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為的嚴(yán)重性與危害性，近年來(lái)補(bǔ)貼違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

3.4 補(bǔ)貼產(chǎn)品優(yōu)劣難辨，售后服務(wù)不完善

在補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中，同一檔次的補(bǔ)貼產(chǎn)品各式各樣，質(zhì)量參差不齊，價(jià)格有高有低。按照政策規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)鑒定的產(chǎn)品只要符合補(bǔ)貼額一覽表中列明的要求，經(jīng)投檔形式審核通過(guò)后即可列入補(bǔ)貼目錄，而對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)制造能力和產(chǎn)品的區(qū)域適用性能等方面均不作相關(guān)要求。部分農(nóng)戶在初次選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)因?qū)ζ湫阅懿涣私?，?dǎo)致易受價(jià)格的影響購(gòu)買低價(jià)機(jī)具，但買后發(fā)現(xiàn)與實(shí)際生產(chǎn)不適應(yīng)，造成機(jī)具閑置、使用率不高、作業(yè)效果差等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)少，產(chǎn)銷企業(yè)售后服務(wù)也不及時(shí)，維修難、維修貴的問(wèn)題依舊存在。

4 對(duì)策建議

4.1 加大政策扶持力度

聚焦糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)小型化、輕便化、多功能機(jī)具，以及集成融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗等數(shù)字化技術(shù)的高端智能農(nóng)機(jī)裝備，充分發(fā)揮中央和省級(jí)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具范圍[5]。創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)價(jià)評(píng)估等新型鑒定方式，拓展新產(chǎn)品補(bǔ)貼資質(zhì)要求，有效縮短從樣品樣機(jī)到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的全過(guò)程。注重補(bǔ)貼政策實(shí)施連續(xù)性，補(bǔ)貼產(chǎn)品一覽表成熟一批公示一批，新產(chǎn)品等補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具按實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整。增加財(cái)政資金投入，視情況開(kāi)展各地間資金余缺調(diào)劑，促進(jìn)地區(qū)間資金使用平衡。積極探索創(chuàng)新補(bǔ)貼資金的使用和管理方式，結(jié)合實(shí)施作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、貸款貼息等補(bǔ)貼方式，提升農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)能力。強(qiáng)化中央和省級(jí)等各級(jí)資金協(xié)同作用，提高資金使用效率，充分滿足廣大農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求。

4.2 提升政策實(shí)施精準(zhǔn)性

探索“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”差異化補(bǔ)貼方式，對(duì)部分產(chǎn)品性能差異較大的補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民從實(shí)際需求出發(fā)選擇合適的機(jī)具，讓真正有用好用的產(chǎn)品得到推廣。全面梳理分析全省農(nóng)機(jī)具擁有量與使用情況，逐步降低保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具品目補(bǔ)貼額，將部分低價(jià)值的補(bǔ)貼機(jī)具逐步清退補(bǔ)貼范圍[6]。創(chuàng)新優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式，充分利用基于北斗終端等智能監(jiān)測(cè)設(shè)備的信息化技術(shù)開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)情況監(jiān)測(cè)，針對(duì)部分高價(jià)值自走式機(jī)具，將作業(yè)面積納入補(bǔ)貼資金兌付的前置條件，切實(shí)提升補(bǔ)貼資金使用的安全性與高效性[7]。

4.3 強(qiáng)化政策宣傳培訓(xùn)

一是加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的解讀與宣傳工作，充分利用QQ群、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站專欄等新媒體平臺(tái)，并結(jié)合發(fā)放宣傳資料、下鄉(xiāng)入戶等方式，全面暢通政策咨詢投訴舉報(bào)渠道，使廣大農(nóng)民詳細(xì)了解補(bǔ)貼政策方針、所需申報(bào)材料和有關(guān)注意事項(xiàng)等內(nèi)容，同時(shí)提高購(gòu)機(jī)者的權(quán)責(zé)意識(shí)[8-9]。二是積極開(kāi)展新型補(bǔ)貼機(jī)具的演示推廣活動(dòng)，做好新機(jī)具的技術(shù)培訓(xùn)和示范引導(dǎo)等工作，加快先進(jìn)適用機(jī)具的推廣應(yīng)用。三是加強(qiáng)基層補(bǔ)貼工作人員對(duì)政策新要求、新內(nèi)容以及補(bǔ)貼系統(tǒng)應(yīng)用操作等內(nèi)容的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效能[10]。四是通過(guò)廣泛地采取視頻培訓(xùn)、走訪抽查等方式對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)行政策宣傳普及，講清權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化其主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其規(guī)范參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

4.4 提高管理服務(wù)效能

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，緊跟政策新變化、新要求，加快優(yōu)化升級(jí)并用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)、補(bǔ)貼申請(qǐng)App和物聯(lián)網(wǎng)管理可視化系統(tǒng)等各類信息化管理手段，加快推進(jìn)“三合一”補(bǔ)貼辦理方式，暢通補(bǔ)貼線上辦理渠道。積極探索機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)具信息化核驗(yàn)、兌付等線上辦理新模式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申請(qǐng)全流程線上辦理。加強(qiáng)與財(cái)政部門的對(duì)接溝通，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付工作流程，協(xié)調(diào)加快申請(qǐng)辦理速度，有效落實(shí)限時(shí)辦理要求。定期調(diào)度并公開(kāi)各地補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)預(yù)警和通報(bào)進(jìn)度較慢和辦理超時(shí)的縣區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)督促加快政策落實(shí)。

4.5 健全政策監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)一步完善工作責(zé)任制和內(nèi)部控制規(guī)程，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，明確職責(zé)分工，切實(shí)提升政策實(shí)施管理水平和實(shí)施效益。積極組織委托有資質(zhì)且公信力良好的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展補(bǔ)貼政策實(shí)施情況專項(xiàng)核查工作，并及時(shí)公開(kāi)核查結(jié)果，著力強(qiáng)化政策實(shí)施監(jiān)管。加快推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具與北斗終端等智能監(jiān)測(cè)設(shè)備的集成應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開(kāi)展機(jī)具作業(yè)軌跡監(jiān)測(cè)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。暢通補(bǔ)貼政策投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格管理和督查農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的承諾踐行情況，對(duì)群眾反映問(wèn)題較為集中、實(shí)際適用性能差的低端產(chǎn)品及時(shí)采取降低補(bǔ)貼額或退出補(bǔ)貼等措施，切實(shí)提高政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。按要求嚴(yán)厲查處補(bǔ)貼違規(guī)行為，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。