王 冠

（1.國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司黃陵縣供電分公司，陜西 延安 716000； 2.國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司電力科學(xué)研究院，陜西 西安 710100）

一、引言

隨著電力體制改革不斷推進(jìn)，繼發(fā)電業(yè)務(wù)、售電業(yè)務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，增量配電業(yè)務(wù)成為配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域打破壟斷的重要改革方式，已在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展[1]。從2016年批復(fù)第一批106家增量配電試點(diǎn)開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委、能源局不斷調(diào)整增量配電業(yè)務(wù)實(shí)施辦法，截至目前共組織了五批增量配電試點(diǎn)申報(bào)，總計(jì)459個(gè)（不含因進(jìn)度不達(dá)標(biāo)取消的24個(gè)）批復(fù)項(xiàng)目[2]。但隨著試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)投產(chǎn)，基層供電公司運(yùn)營(yíng)、管理水平不足等問(wèn)題和難點(diǎn)逐漸凸顯，為增量配電改革長(zhǎng)期穩(wěn)定推進(jìn)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

二、增量配電發(fā)展現(xiàn)狀

（一）增量配電網(wǎng)申報(bào)條件

隨著增量配電改革的深入開(kāi)展，試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件已逐漸明確。規(guī)模上，要求供電面積達(dá)到10km2以上，規(guī)劃3年內(nèi)年供電量達(dá)到1億kW·h以上或電網(wǎng)投資規(guī)模在1億元以上[3]。同時(shí)，鼓勵(lì)縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的地方、躉售電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)的油田、工礦企業(yè)，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)參與項(xiàng)目申報(bào)?？傮w而言，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革。但要求確保電能供給安全穩(wěn)定，不得將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠，避免重復(fù)投資與交叉供電。

（二）增量配電網(wǎng)類(lèi)型統(tǒng)計(jì)

當(dāng)前，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目均集中在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能板塊，大多數(shù)試點(diǎn)情況良好的項(xiàng)目均在國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，這也是國(guó)家層面放開(kāi)增量配電網(wǎng)的主要領(lǐng)域。目前全國(guó)483個(gè)（含取消的24個(gè)）試點(diǎn)園區(qū)類(lèi)型統(tǒng)計(jì)情況如圖1所示。

圖1 全國(guó)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)園區(qū)類(lèi)型

由圖1可以看出，當(dāng)前增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其占比高達(dá)65.63%，究其原因是絕大部分的制造業(yè)都集中在這個(gè)區(qū)域，因而用電市場(chǎng)也集中于此。根據(jù)之前關(guān)于增量配電網(wǎng)的定義：原則上指110kV及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）kV及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，表明了這些區(qū)域的重要性。這些區(qū)域不僅有巨大的電力需求，還有更多的能源需求，例如：工業(yè)蒸氣、制熱、制冷和壓縮空氣等。這些能源需求非常適合發(fā)展分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)、節(jié)能減排服務(wù)，在此類(lèi)區(qū)域的增量配電網(wǎng)公司可以在綜合增值服務(wù)處尋求到利潤(rùn)突破口。

伴隨著增量配電網(wǎng)改革的推進(jìn)，配電網(wǎng)資產(chǎn)中存量配電資產(chǎn)轉(zhuǎn)增量的項(xiàng)目大大增加。既有大型煤礦等企業(yè)參與增量配電網(wǎng)改革，如晉煤集團(tuán)、遼寧撫順礦區(qū)、新疆西北油田等在內(nèi)，其占比全國(guó)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的9.11 %，也有如江蘇無(wú)錫星洲、上海石化暫供區(qū)由于歷史原因遺留的自備廠的存量項(xiàng)目。這些存量項(xiàng)目或轉(zhuǎn)型項(xiàng)目比純?cè)隽宽?xiàng)目在程序上操作相對(duì)簡(jiǎn)單，既省去了招標(biāo)環(huán)節(jié)、直接確定業(yè)主，存量配電資產(chǎn)較純?cè)隽宽?xiàng)目更易快速見(jiàn)成效。近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展新能源，逐步淘汰煤炭，作為曾經(jīng)為國(guó)家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的煤礦企業(yè)，在目前能源轉(zhuǎn)型下，包括晉煤集團(tuán)、霍州煤電集團(tuán)以及徐州徐礦集團(tuán)礦區(qū)等在內(nèi)，正積極投入增量配電網(wǎng)改革中，盡力尋求公司轉(zhuǎn)型后的出路。

（三）增量配電網(wǎng)實(shí)施情況

截至2021年底，增量配電項(xiàng)目共公布五批次459家試點(diǎn)，其中，河南以39家位列首位，排名第二的云南共有試點(diǎn)29家，第三為山東共27家，全國(guó)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖2?？梢钥闯?，試點(diǎn)項(xiàng)目分布逐漸從沿海延伸至內(nèi)陸，由東部轉(zhuǎn)向西部，像甘肅、云南、內(nèi)蒙古、新疆等地的試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)均在14及以上，擁有充足的自然資源和較大開(kāi)發(fā)前景的試點(diǎn)項(xiàng)目更易受到各方資本關(guān)注，改革的范圍已經(jīng)不局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，試點(diǎn)改革具有普遍性和指導(dǎo)意義。

圖2 全國(guó)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革情況

但是對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行來(lái)說(shuō)，增量配電項(xiàng)目仍處于摸索階段，進(jìn)展不順利，取得實(shí)質(zhì)性成果的不足兩成。截至2021年底，前五批次459個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目只有292個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成規(guī)劃編制，300個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目確定業(yè)主，220個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目確定供電范圍，185個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)），240個(gè)試點(diǎn)業(yè)主單位通過(guò)工商注冊(cè)，詳見(jiàn)圖3。雖然試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量較多，但實(shí)際開(kāi)始供電、取得實(shí)質(zhì)成果的仍是少數(shù)，大部分項(xiàng)目陷入半停滯狀態(tài)。這反映了當(dāng)前增量配電園區(qū)建設(shè)存在普遍性困難，推進(jìn)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)的工作仍然充滿艱難。

圖3 全國(guó)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況

有些試點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，最后選擇了退出。由于前期負(fù)荷預(yù)測(cè)脫離實(shí)際、未與地方電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接、受電主體項(xiàng)目沒(méi)有落地等情況，北京、河北等省市24個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)申請(qǐng)取消試點(diǎn)，詳見(jiàn)圖4。甘肅省取消從第一批到第三批一共9家，占本省試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的37.5%；河北省取消2個(gè)，其中，承德金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)被取消。由此看出增量配電網(wǎng)項(xiàng)目必須加強(qiáng)項(xiàng)目的審批，控制項(xiàng)目的質(zhì)量，做好實(shí)際負(fù)荷預(yù)測(cè)，避免與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀脫鉤。

圖4 24個(gè)被取消的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目

總體看，增量配電網(wǎng)園區(qū)試點(diǎn)工作尚在持續(xù)推進(jìn)，有少數(shù)企業(yè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，這些增量配電網(wǎng)試點(diǎn)主要是工業(yè)園區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)以及部分非電網(wǎng)資產(chǎn)的試點(diǎn)項(xiàng)目。

三、基層供電公司增量配電管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）增量配電投資管理機(jī)制尚不完善

增量配電項(xiàng)目環(huán)節(jié)眾多，涉及政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本等多個(gè)主體，使得基層供電公司在增量配電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段協(xié)調(diào)工作量大。而基層供電公司不具備完善的增量配電投資管理機(jī)制，各部門(mén)職責(zé)劃分不明確，缺乏高效的管理流程。這樣不但影響電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)投資決策效率，還容易引起社會(huì)關(guān)于增量配電改革推進(jìn)緩慢的負(fù)面輿論。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱

增量配電項(xiàng)目周期長(zhǎng)，包括商務(wù)合作談判、可研編制審核、立項(xiàng)申請(qǐng)、協(xié)議簽署、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)階段。同時(shí)，增量配電作為新興業(yè)務(wù)，面臨政策、安全、經(jīng)營(yíng)、輿情等諸多不確定性及風(fēng)險(xiǎn)。而作為增量配電業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)者，基層供電公司對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)把控意識(shí)薄弱，為規(guī)避經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)，增量配電業(yè)務(wù)從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到投資決策及建設(shè)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)需要基層供電公司在前期可行性研究階段統(tǒng)一梳理，全面分析。

（三）存量資產(chǎn)處置方式不健全

基層供電公司擁有的存量資產(chǎn)范圍廣泛、數(shù)量龐大、種類(lèi)眾多，且線路架設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜，在增量配電項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，與增量配電公司易產(chǎn)生權(quán)屬不清、交叉供電等問(wèn)題，導(dǎo)致存量資產(chǎn)處置進(jìn)度推進(jìn)緩慢，處置方式、處置范圍、處置價(jià)格在各項(xiàng)目中均存在較大的不確定性，一定程度上影響了增量配電項(xiàng)目的整體推進(jìn)和實(shí)施。

四、基層供電公司增量配電管理優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化內(nèi)部投資管理機(jī)制

增量配電項(xiàng)目涉及主體眾多，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，在投資決策過(guò)程中需要基層供電公司對(duì)接不同單位，增加了電網(wǎng)企業(yè)投資決策難度。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目期望收益，需要綜合考慮增量配電區(qū)域負(fù)荷需求、企業(yè)投資能力、項(xiàng)目建設(shè)難度等條件，由基層供電公司積極配合各相關(guān)主體，厘清內(nèi)部投資管理機(jī)制，提高決策效率。

一方面，應(yīng)積極配合政府相關(guān)主管部門(mén)，劃清增量配電區(qū)域。增量配電試點(diǎn)一經(jīng)批復(fù)，各縣級(jí)電網(wǎng)公司應(yīng)積極聯(lián)系試點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)或相關(guān)主管部門(mén)，考慮電力需求與電網(wǎng)線路走向，商定增量配電區(qū)域范圍。另一方面，應(yīng)積極配合地方政府能源管理部門(mén)，編制增量配電項(xiàng)目規(guī)劃。地方政府主管部門(mén)出具“四至”范圍意見(jiàn)后，縣級(jí)電網(wǎng)公司需主動(dòng)配合能源管理部門(mén)，盡快提供項(xiàng)目規(guī)劃涉及的電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)信息，根據(jù)園區(qū)負(fù)荷發(fā)展趨勢(shì)，提出科學(xué)合理的項(xiàng)目規(guī)劃建議。此外，基層供電公司還需要全面梳理評(píng)估增量配電范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)，根據(jù)劃分的增量配電區(qū)域范圍，清查電網(wǎng)公司已有資產(chǎn)狀況，整理得到存量資產(chǎn)清單，提交上報(bào)市公司、省公司相關(guān)部門(mén)審核，并與其他參與主體共同委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中提出處置方案。

（二）規(guī)范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制

增量配電項(xiàng)目屬于新興業(yè)務(wù)，與傳統(tǒng)配電網(wǎng)項(xiàng)目相比，各環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)不易把控，有必要在前期可行性研究階段開(kāi)展全面分析。增量配電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制缺少完善成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需要基層供電公司各部門(mén)結(jié)合增量配電區(qū)域?qū)嶋H情況，貫徹電力體制改革精神，充分考慮增量配電業(yè)務(wù)屬于監(jiān)管業(yè)務(wù)的獨(dú)特性質(zhì)，配合完成項(xiàng)目可行性研究編制工作，盡可能提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，降低項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮前期投資決策依據(jù)作用?；鶎庸╇姽靖鞑块T(mén)具體職責(zé)應(yīng)分工如下：1.生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)積極配合完成可行性報(bào)告中的綜合說(shuō)明、工程規(guī)模、資金籌措與使用計(jì)劃等內(nèi)容，及時(shí)提供園區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃、用戶負(fù)荷、線損率等數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)報(bào)告的匯總及上報(bào)；2.財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)積極配合完成可行性報(bào)告中的設(shè)計(jì)概算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與社會(huì)效果分析等內(nèi)容編制，及時(shí)提供該地區(qū)銀行貸款利率、還本付息方式、各類(lèi)型稅率等數(shù)據(jù)；3.營(yíng)銷(xiāo)科負(fù)責(zé)積極配合完成可行性報(bào)告中相關(guān)政策依據(jù)等內(nèi)容，及時(shí)提供當(dāng)?shù)仉妰r(jià)、供電服務(wù)、其他參與單位基本信息、資本金投入比例等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；4.辦公室負(fù)責(zé)積極配合完成可行性報(bào)告中合規(guī)性、運(yùn)營(yíng)狀況等內(nèi)容；5.人力資源科負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目人員數(shù)量、人工工資及福利等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）健全存量資產(chǎn)處置方案

電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)范圍廣、數(shù)量大，極易產(chǎn)生與增量配電公司資產(chǎn)權(quán)屬不清、交叉供電等問(wèn)題。針對(duì)這一潛在風(fēng)險(xiǎn)，增量配電項(xiàng)目屬地基層供電公司應(yīng)遵循合法合規(guī)、安全有效的原則，組織進(jìn)行增量配電區(qū)域存量資產(chǎn)清查與評(píng)估，提出具體處置方案，對(duì)存量資產(chǎn)合理處置。同時(shí)，在實(shí)踐中歸納提煉存量資產(chǎn)處置過(guò)程遇到的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)處置方法，高效解決增量配電區(qū)域存量資產(chǎn)處置工作中的問(wèn)題和難點(diǎn)。

對(duì)于電網(wǎng)公司參與的增量配電項(xiàng)目，存量資產(chǎn)以作價(jià)入股方式處置，出資方式以實(shí)物優(yōu)先，具體內(nèi)容應(yīng)明確寫(xiě)入合作協(xié)議；對(duì)于電網(wǎng)公司不參與的增量配電項(xiàng)目，存量資產(chǎn)可進(jìn)行租賃或轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)于已審批在建電網(wǎng)項(xiàng)目、在建電網(wǎng)項(xiàng)目或技改項(xiàng)目，提高建設(shè)質(zhì)量與速度，盡早完成項(xiàng)目驗(yàn)收，盡量在增量配電項(xiàng)目完成竣工決算轉(zhuǎn)資后一并納入處置范圍，實(shí)在無(wú)法完工的，可協(xié)商按評(píng)估價(jià)值處理。

五、結(jié)語(yǔ)

增量配電是國(guó)家近年來(lái)深化電力體制改革的重要內(nèi)容之一，但歷經(jīng)五年時(shí)間改革進(jìn)程相對(duì)緩慢，改革效果不夠顯著。主要原因是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，落實(shí)到基層供電公司時(shí)出現(xiàn)了投資管理機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱、存量資產(chǎn)處置方式不健全等經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。下一步，需要基層供電公司在積極配合、參與、支持增量配電改革的過(guò)程中，圍繞電力體制改革精神，落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化內(nèi)部投資管理機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制，健全存量資產(chǎn)處置方案，在實(shí)踐中積極探索改革方法，有效推動(dòng)增量配電項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。