創(chuàng)造單位：無(wú)錫市水務(wù)集團(tuán)有限公司

主創(chuàng)人：張 煒 錢曉明 笪躍武

創(chuàng)造人：張 瑜 袁 君 吳蘊(yùn)健 王 瑞 陳 淵 吳小峰

一、公司簡(jiǎn)介

無(wú)錫市水務(wù)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“無(wú)錫水務(wù)”）是無(wú)錫市供排水一體化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有法人獨(dú)資企業(yè)，承擔(dān)全市（江陰、宜興除外）的自來(lái)水生產(chǎn)供應(yīng)和用水服務(wù)以及負(fù)責(zé)主城區(qū)的污水處理和污泥處置。目前，下轄4座凈水廠、3座污水處理廠、3處水源地、4座大型增壓站。日供水能力245萬(wàn)噸、日污水處理能力67萬(wàn)噸。建成供水管道9260多公里，污水輸送管道1345公里。供水服務(wù)人口逾400萬(wàn)人，污水處理服務(wù)人口220多萬(wàn)。

在供水服務(wù)領(lǐng)域，先后實(shí)施長(zhǎng)江引水工程、安全優(yōu)質(zhì)供水工程、安全供水高速通道工程等省市重大項(xiàng)目，在省內(nèi)率先構(gòu)建起“江湖并舉、安全優(yōu)質(zhì)”的供水格局，供水普及率達(dá)100%。建立了從源頭到龍頭的全方位供水保障體系，以太湖為水源水廠增加預(yù)處理工藝，主力在供的四座水廠全部實(shí)現(xiàn)深度處理，完成尾水處理全覆蓋，建立健全應(yīng)急保障體系，七道水質(zhì)監(jiān)測(cè)防線，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)13年太湖安全度夏。

在污水處理領(lǐng)域，3座污水處理廠在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)施新一輪提標(biāo)改造，3座污水廠均已實(shí)現(xiàn)按江蘇省環(huán)保廳水污染物新標(biāo)準(zhǔn)要求排放，為助推“碧水城市”建設(shè)注入了“源頭活水”。

公司以“打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的水環(huán)境綜合服務(wù)商”為發(fā)展愿景，不斷優(yōu)化服務(wù)。6個(gè)供水服務(wù)分公司、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所、24小時(shí)服務(wù)熱線、“無(wú)錫水務(wù)”微信公眾號(hào)等全面對(duì)接客戶，解決各類訴求。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，利用信息化手段提升服務(wù)，開(kāi)通了支付寶、微信繳費(fèi)以及網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，升級(jí)收費(fèi)系統(tǒng)，打造標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。老舊供水管網(wǎng)改造、二次供水改造等一項(xiàng)項(xiàng)“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目持續(xù)提升了用戶幸福感、獲得感，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了安全、優(yōu)質(zhì)、高效的水務(wù)服務(wù)。

二、背景

供水管網(wǎng)漏損控制工作關(guān)系到水資源利用效率，關(guān)系到城市供水安全和公共安全。因此，加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損控制，有利于提升供水安全保障能力，提升城市公共服務(wù)效率。

針對(duì)供水企業(yè)的重要指標(biāo)漏損率，國(guó)家與行業(yè)內(nèi)相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）2015年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“水十條”，要求對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。到2017年，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。

（二）2016年9月5日，住 建部發(fā)布了漏損控制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2016），自2017年3月1日實(shí)施，原《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2002）同時(shí)廢止。其中供水管網(wǎng)基本漏損率分為兩級(jí)，一級(jí)為10%，二級(jí)為12%，并根據(jù)居民抄表到戶用水量、單位供水量管長(zhǎng)、年平均出廠壓力和最大凍土深度進(jìn)行修正。

近年來(lái)，按照省市相關(guān)部署安排，公司完成了供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，構(gòu)建了“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測(cè)、預(yù)警應(yīng)急”供水安全保障體系，保證了城市生產(chǎn)生活的需要。然而，由于市區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)年代跨度大，在發(fā)展過(guò)程中又合并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)，地上地下建筑頻繁變化，存在部分材質(zhì)差的城市老舊管道、供水管網(wǎng)老化、先前施工工藝質(zhì)量不高、考核管理不到位等問(wèn)題，極易造成水資源浪費(fèi)，也給城市供水安全帶來(lái)隱患。

切實(shí)加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損控制工作，不僅是節(jié)約水資源、實(shí)施“水十條”、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的迫切需要，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”理念的具體行動(dòng)。

同時(shí)，供水管網(wǎng)的漏損評(píng)定指標(biāo)漏損率是因管道漏水、計(jì)量技術(shù)和管理等原因產(chǎn)生的漏損水量與供水總量的比率，是企業(yè)供水綜合管理指標(biāo)的體現(xiàn)，反映出企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力等。

為降低并控制供水管網(wǎng)漏損率，自2011年開(kāi)始，公司采取了一系列措施，如加強(qiáng)管網(wǎng)檢漏隊(duì)伍建設(shè)，加快管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)抄收管理，實(shí)施管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理等，在漏損控制上取得了明顯的成效。

漏損率的控制大致經(jīng)歷了下降、反彈、控制與降低幾個(gè)階段：

2011年9月，公司組建管網(wǎng)檢漏隊(duì)伍，通過(guò)制度創(chuàng)新和人才選拔機(jī)制，開(kāi)展管網(wǎng)聽(tīng)漏。通過(guò)這一主要措施，公司漏損率逐年下降2%，效果顯著。

受2016年1月寒潮影響，當(dāng)年度管網(wǎng)漏損率出現(xiàn)了3%的反彈，通過(guò)已有措施的努力抑制了持續(xù)反彈趨勢(shì)，但漏損率無(wú)進(jìn)一步下降，工作遭遇瓶頸。為控制并降低管網(wǎng)的漏損率，規(guī)劃并逐步構(gòu)建以管網(wǎng)漏損控制為目標(biāo)的分區(qū)計(jì)量管理體系，以快速地感知并定位漏損。

近兩年，隨著規(guī)劃的落地，漏損例會(huì)機(jī)制的實(shí)施與考核制度的完善，漏損控制工作克服了寒潮反彈后出現(xiàn)的瓶頸，2020年下降了1.74%，漏控實(shí)效顯著。

如今，基于已建成的分區(qū)計(jì)量管理體系，公司提升了供水管網(wǎng)漏損的全面管控能力，并經(jīng)受住了2021年初兩次極寒的考驗(yàn)，能夠快速應(yīng)對(duì)漏損率的反彈持續(xù)下降且控制在較低水平。

三、主要內(nèi)涵

（一）分區(qū)計(jì)量管理的概念

分區(qū)計(jì)量管理是指將整個(gè)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)劃分成若干個(gè)供水區(qū)域，進(jìn)行流量、壓力、水質(zhì)和漏點(diǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損分區(qū)量化及有效控制的精細(xì)化管理模式。一方面，通過(guò)分析現(xiàn)有每個(gè)區(qū)域的泄漏水平，對(duì)存量漏損進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，指導(dǎo)檢漏人員優(yōu)化檢漏順序，合理作業(yè)；另一方面，區(qū)域的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)可快速識(shí)別異常情況，判斷是否發(fā)生新增漏損，大大縮短新增漏損的感知時(shí)間，提高漏損控制效率。

分區(qū)計(jì)量管理是提高供水管網(wǎng)漏損控制效率的先進(jìn)技術(shù)與管理手段，將傳統(tǒng)的被動(dòng)式“檢漏”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式“撿漏”，減少了傳統(tǒng)人工檢漏的盲目性，有利于及時(shí)高效發(fā)現(xiàn)并處理漏點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)漏損的科學(xué)檢出和量化控制。

（二）無(wú)錫水務(wù)分區(qū)計(jì)量?jī)?nèi)涵

無(wú)錫水務(wù)分區(qū)計(jì)量管理是在分區(qū)計(jì)量管理的概念基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際，以公司戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以高度集成的分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)為支撐，以動(dòng)態(tài)績(jī)效管理體系為抓手，以全方面的技術(shù)服務(wù)為保障，落實(shí)全過(guò)程閉環(huán)管理模式，旨在實(shí)現(xiàn)從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)的全面漏損控制管理。

在實(shí)施落實(shí)分區(qū)計(jì)量管理過(guò)程中，無(wú)錫水務(wù)形成了包含分區(qū)構(gòu)建的總體原則、漏損控制技術(shù)、漏損評(píng)價(jià)指標(biāo)、分區(qū)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理與績(jī)效考核等在內(nèi)的分區(qū)計(jì)量建設(shè)與管理體系，變傳統(tǒng)的企業(yè)營(yíng)業(yè)、管網(wǎng)分開(kāi)的粗放式管理為集營(yíng)、管、控于一體的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理，打通了公司各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息壁壘，包括從計(jì)劃到?jīng)Q策、從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到資源配置、從監(jiān)控分析到績(jī)效考核，再對(duì)漏控總體目標(biāo)分解為階段性任務(wù)等。各部門統(tǒng)一協(xié)作，將目標(biāo)有效地貫徹落實(shí)下去，達(dá)到了控制漏損、降本增效、管理提升、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的。

四、主要做法

（一）堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，注重分區(qū)頂層設(shè)計(jì)

結(jié)合漏損控制工作的要求，參照分區(qū)實(shí)施路線標(biāo)準(zhǔn)，以公司的戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)分區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，覆蓋整個(gè)供水管網(wǎng)區(qū)域。

1.多維度目標(biāo)導(dǎo)向

部門層面：基于分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)，將整個(gè)供水管網(wǎng)的漏損分解到更小的范圍內(nèi)，化整為零，有的放矢，優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門的積極性，提升管網(wǎng)漏損管控能力。

公司層面：提升公司管理水平，注重漏損控制工作效率和質(zhì)量的提升，依托現(xiàn)代化、智能化的設(shè)備和技術(shù)，助推水務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

社會(huì)層面：通過(guò)傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用和企業(yè)管理水平的提升，保障安全、優(yōu)質(zhì)、高效的水務(wù)服務(wù)，以全新的方式利用好水資源，提升城市公共服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)用戶對(duì)美好生活的向往。

2.多層級(jí)管理體系

根據(jù)分區(qū)構(gòu)建的原則，結(jié)合無(wú)錫供水管網(wǎng)環(huán)枝結(jié)合的特點(diǎn)，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的分區(qū)實(shí)施路線，分為九個(gè)層級(jí)。公司層面以一、二、五級(jí)為主要監(jiān)管對(duì)象，遵循“一級(jí)穩(wěn)定、二級(jí)可靠、五級(jí)精準(zhǔn)”的規(guī)則：一級(jí)分區(qū)以行政區(qū)域地理分布為主，綜合兼顧供水安全和用戶服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行劃分，主要用于總公司對(duì)各個(gè)分公司進(jìn)行考核管理；二級(jí)分區(qū)由各分公司以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分，用于分公司內(nèi)部的管理，同時(shí)二級(jí)分區(qū)的數(shù)據(jù)也是對(duì)一級(jí)分區(qū)的再次驗(yàn)證，確保各分公司的考核基礎(chǔ)穩(wěn)定準(zhǔn)確；五級(jí)分區(qū)指定為小區(qū)、鄉(xiāng)村級(jí)分區(qū)，規(guī)模一般在500-3000戶左右，是漏損控制工作的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。在二級(jí)與五級(jí)之間的三、四級(jí)分區(qū)，各分公司結(jié)合各自管理需求，不設(shè)置，或根據(jù)不同區(qū)域的地形與管網(wǎng)特點(diǎn)，對(duì)二級(jí)分區(qū)進(jìn)行細(xì)化管理；六級(jí)至九級(jí)分區(qū)按照管理需求，兼顧投入產(chǎn)出比，可以利用小區(qū)、巷村的管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，基于現(xiàn)有設(shè)備（加壓分區(qū)表、單元總表、支管總表等）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，做到漏損的精準(zhǔn)定位。

無(wú)錫水務(wù)對(duì)整個(gè)供水管網(wǎng)進(jìn)行了九個(gè)層級(jí)的系統(tǒng)規(guī)劃，采取“自上而下與自下而上相結(jié)合”分區(qū)實(shí)施路線，打造完整的分區(qū)計(jì)量管理體系，加快了分區(qū)計(jì)量體系成型和應(yīng)用的速度，滿足了水務(wù)階段性管理需求，大大提高了分區(qū)計(jì)量管理體系的可實(shí)施性。

3.多類型管控分區(qū)

根據(jù)管網(wǎng)各區(qū)域的漏損程度、導(dǎo)致漏損的主要因素、能夠控制的漏損水平，結(jié)合分區(qū)建設(shè)實(shí)施的不同階段，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行差異化管理，設(shè)定虛擬、一般、考核三種類型分區(qū)進(jìn)行管控。

虛擬分區(qū)：可以用于關(guān)聯(lián)流量計(jì)或集中大用戶等情況進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高管理效率和水平；

一般分區(qū)：分區(qū)建立過(guò)程中，尚未完善或經(jīng)過(guò)可靠性驗(yàn)證的分區(qū)，一般分區(qū)的管理工作主要圍繞分區(qū)可靠性的驗(yàn)證開(kāi)展；

考核分區(qū)：是經(jīng)過(guò)全面驗(yàn)證的可以用于發(fā)現(xiàn)和評(píng)估漏損的重要分區(qū)，是漏損控制工作的主要著力點(diǎn)。通過(guò)對(duì)其運(yùn)行數(shù)據(jù)的監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)分區(qū)內(nèi)漏損的精確控制，可由一般分區(qū)和虛擬分區(qū)轉(zhuǎn)變而成。

通過(guò)以上分區(qū)類型設(shè)置和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及審批流程的規(guī)范，無(wú)錫水務(wù)對(duì)分區(qū)的建設(shè)過(guò)程和維護(hù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化的全流程管理，對(duì)各不同類型分區(qū)的工作重心有了明確的區(qū)分，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源的優(yōu)化配置，有利于漏損控制工作的全面落實(shí)。

（二）深耕技術(shù)服務(wù)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

分區(qū)的設(shè)置要保證其運(yùn)行的準(zhǔn)確、可靠，才能在后續(xù)的漏損控制工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，依靠技術(shù)、制度與管理等保障手段，無(wú)錫水務(wù)在分區(qū)規(guī)劃中制定了相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，在實(shí)施過(guò)程中則注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和新技術(shù)的應(yīng)用。

一個(gè)完善可靠的分區(qū)建立，需要經(jīng)過(guò)以下步驟：

1.分區(qū)規(guī)劃時(shí)，借助管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，摸清分區(qū)管線情況，確保分區(qū)設(shè)計(jì)合理，拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)完善；

2.在進(jìn)水安裝分區(qū)流量計(jì)，根據(jù)管徑大小和分區(qū)水量情況，選擇合適的流量計(jì)，確保計(jì)量結(jié)果準(zhǔn)確；

3.通過(guò)閉水試驗(yàn)或其它方式，驗(yàn)證分區(qū)的閉合性。對(duì)于高級(jí)別無(wú)法實(shí)施閉水試驗(yàn)的分區(qū)，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，形成一套閉合性驗(yàn)證方法（該方法已在《凈水技術(shù)》專業(yè)期刊發(fā)表相關(guān)論文《供水管網(wǎng)一級(jí)分區(qū)建立后的閉合判斷與計(jì)量?jī)?yōu)化》）；

4.匯總綁定分區(qū)內(nèi)全部用戶信息，實(shí)現(xiàn)分區(qū)供、售水和產(chǎn)銷差統(tǒng)計(jì)，分區(qū)計(jì)量平臺(tái)建立相關(guān)機(jī)制，避免用戶重復(fù)或遺漏的情況；

5.分區(qū)建立完成后，形成分區(qū)檔案卡管理制度，實(shí)施分區(qū)建立與信息維護(hù)的規(guī)范化管理；

6.維護(hù)流量計(jì)的運(yùn)行（相關(guān)經(jīng)驗(yàn)已在《給水排水》專業(yè)期刊發(fā)表相關(guān)論文《分區(qū)計(jì)量用流量?jī)x日常運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題淺析》），跟蹤分區(qū)運(yùn)行數(shù)據(jù)，應(yīng)用于漏損控制管理工作中；

7.維護(hù)分區(qū)相關(guān)設(shè)備，確保分區(qū)持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行，如對(duì)計(jì)量管理表進(jìn)行周期性校驗(yàn)，在維護(hù)工作中，為提高工作效率，研究并獲得多項(xiàng)實(shí)用新型專利。

表1 供水管網(wǎng)9個(gè)層級(jí)系統(tǒng)規(guī)劃

（三）整合數(shù)據(jù)資源，建設(shè)分區(qū)計(jì)量平臺(tái)

分區(qū)計(jì)量管理體系的核心支撐是分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)。該平臺(tái)是一套涉及管網(wǎng)地理信息GIS、管網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（SCADA）、大口徑遠(yuǎn)傳水表管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)（AMS）等多個(gè)信息化系統(tǒng)的需要多方面協(xié)同的綜合管理平臺(tái)，利用信息化、數(shù)字化、智能化的手段，減少手工工作量，增強(qiáng)數(shù)據(jù)互通，提高工作效率，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠、暢通。

無(wú)錫水務(wù)分區(qū)管理平臺(tái)建設(shè)始于2015年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的管理需求，尚處于分區(qū)管理“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，經(jīng)過(guò)4年大量的實(shí)戰(zhàn)與管理經(jīng)驗(yàn)積累，公司對(duì)分區(qū)計(jì)量管理的需求越發(fā)清晰，在此基礎(chǔ)上，打造了以水務(wù)業(yè)務(wù)為核心的分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)，滿足了公司各部門對(duì)分區(qū)計(jì)量管理的功能需求，同時(shí)大幅提升了系統(tǒng)的響應(yīng)速度和使用體驗(yàn)，應(yīng)用了機(jī)器學(xué)習(xí)算法對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別和判斷，結(jié)合智能的預(yù)測(cè)報(bào)警算法，輔助人工工作，大幅減少了人工工作量。公司的分區(qū)計(jì)量管理體系建設(shè)有了核心數(shù)據(jù)支撐。

1.分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)特點(diǎn)

分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以遠(yuǎn)傳流量計(jì)實(shí)施監(jiān)測(cè)的流量數(shù)據(jù)為核心，結(jié)合其它GIS、SCADA等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按照設(shè)定的算法，對(duì)各個(gè)分區(qū)的供、售水量和產(chǎn)銷差等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而指導(dǎo)漏損控制工作的目標(biāo)與方向。分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)的主要特性，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

綜合性：作為一套綜合性管理平臺(tái)，將相關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)打通整合，使公司各相關(guān)部門能夠在一個(gè)平臺(tái)上掌握與漏損控制管理相關(guān)的所有信息，提高工作效率。

規(guī)范性：數(shù)據(jù)的集中管理基于一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一接口要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)輸入、統(tǒng)一管理模式，保障公司各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同工作。

準(zhǔn)確性：數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠是后續(xù)工作開(kāi)展的必要前提，分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)通過(guò)規(guī)范性的要求和一定的智能算法，對(duì)輸入平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷和分析，對(duì)可能存在錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)給出提示和報(bào)警，確保最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

擴(kuò)展性：數(shù)字化的世界日新月異，平臺(tái)不僅能滿足當(dāng)前需求，還考慮了對(duì)未來(lái)技術(shù)、設(shè)備發(fā)展的兼容與擴(kuò)展。沒(méi)有最好，只有不斷變得更好的平臺(tái)。

安全性：保障供水安全是水務(wù)企業(yè)一切工作的前提條件，系統(tǒng)采用安全性高的操作系統(tǒng)，提供嚴(yán)密的身份驗(yàn)證、完善的權(quán)限管理、IP訪問(wèn)控制、SSL加密等多層次的保密手段等措施，可快速發(fā)掘模塊異常以及操作異常，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性和完整性。

無(wú)錫水務(wù)在分區(qū)計(jì)量平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研了各相關(guān)部門的使用需求，并在開(kāi)發(fā)過(guò)程始終保持高效溝通，確保系統(tǒng)功能與用戶的實(shí)際需求高度切合，操作靈活，頁(yè)面友好，日常維護(hù)簡(jiǎn)單。最終，平臺(tái)形成7大功能模塊，滿足了分區(qū)計(jì)量管理中的各層級(jí)人員與各類型業(yè)務(wù)需求，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

2.信息化平臺(tái)的應(yīng)用

統(tǒng)一“三個(gè)平臺(tái)”：在統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)上匯總供水管網(wǎng)GIS地理信息系統(tǒng)、SCADA數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、營(yíng)收系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，使工作人員可以一處操作即可掌控全部關(guān)聯(lián)信息，提高工作效率。

形成“三個(gè)閉環(huán)”：一是分區(qū)建設(shè)管理與維護(hù)的全過(guò)程管理；二是報(bào)警信息的閉環(huán)管理流程；三是基于數(shù)據(jù)的漏損控制績(jī)效考核管理制度。

解決“三種漏損”：通過(guò)夜間最小流量的監(jiān)控和各種經(jīng)驗(yàn)方法的應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)并解決分區(qū)中存在的三種漏損，即合理評(píng)估現(xiàn)狀漏損、及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增漏損、有效控制存量漏損。

打造“一個(gè)體系”：充分運(yùn)用信息化技術(shù)，將傳統(tǒng)被動(dòng)的漏損控制變?yōu)橹鲃?dòng)并常態(tài)化的監(jiān)控漏損狀態(tài)，更加快速地感知漏損；規(guī)范漏損控制相關(guān)工作流程，將松散的漏損處置工作變?yōu)橥晟频墓ぷ髁鞒?，更好地組織工作開(kāi)展并積累經(jīng)驗(yàn)；緊抓三種漏損，將被動(dòng)的檢漏修漏工作變?yōu)橹鲃?dòng)的漏損控制工作，以控制作為漏損管理的核心工作，最終打造一套完善的針對(duì)漏損控制的分區(qū)計(jì)量管理體系。

（四）理清責(zé)任鏈條，搭建分區(qū)組織架構(gòu)

分區(qū)計(jì)量管理是系統(tǒng)工程，涉及公司工作的方方面面。無(wú)錫水務(wù)以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效，形成了上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，并通過(guò)績(jī)效與漏損指標(biāo)掛鉤的激勵(lì)手段提高履職效能，將分公司的“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一。在這一過(guò)程中，形成了如圖6所示的分區(qū)計(jì)量管理體系組織架構(gòu)圖。

此外，在分區(qū)計(jì)量的日常管理工作中，無(wú)錫水務(wù)制定并執(zhí)行例會(huì)制度，每隔1-2個(gè)月，公司領(lǐng)導(dǎo)層召開(kāi)分區(qū)計(jì)量專項(xiàng)會(huì)議，組織各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)漏損控制工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析討論，同時(shí)基于分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析，對(duì)各部門的工作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，制定下一階段目標(biāo)任務(wù)和短期行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃匹配相應(yīng)資源（包括財(cái)務(wù)、人力、技術(shù)、設(shè)備等）。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，建立專業(yè)評(píng)估體系

無(wú)錫水務(wù)集團(tuán)制定了“3+N+1”的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)分區(qū)計(jì)量管理工作結(jié)果給予科學(xué)專業(yè)且及時(shí)的評(píng)價(jià)與反饋。通過(guò)3個(gè)維度、N個(gè)數(shù)據(jù)、1個(gè)閉環(huán)的綜合評(píng)價(jià)體系反映了分區(qū)運(yùn)行、管理、漏損的整體情況，形成了統(tǒng)一、規(guī)范、高效、科學(xué)的分區(qū)管理體系。

1.三個(gè)維度評(píng)價(jià)分區(qū)整體情況

夜間情況：通過(guò)夜間最小流量和MNF/日均流量比值兩個(gè)指標(biāo)，評(píng)估分區(qū)的物理漏損情況。

抄表情況：通過(guò)水表抄見(jiàn)率和0水量用戶占比兩個(gè)指標(biāo)，判斷分區(qū)的售水管理情況。

表觀情況：以在線率和遠(yuǎn)傳數(shù)據(jù)異常率兩項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)估分區(qū)總表和遠(yuǎn)傳設(shè)備的運(yùn)行情況。

漏損率：反映分區(qū)的漏損情況的最終數(shù)據(jù)。

2. N項(xiàng)指標(biāo)找出問(wèn)題原因

通過(guò)數(shù)據(jù)（供水量、售水量、抄見(jiàn)率等）的量化管理實(shí)現(xiàn)漏損的精細(xì)控制。以分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)匯總的各項(xiàng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，初步判斷漏損區(qū)域、漏損程度和導(dǎo)致漏損的主要原因，結(jié)合工作人員的現(xiàn)場(chǎng)處置，即可快速、高效地解決漏損問(wèn)題，也可以反映處置后的漏損情況。

供水量：分區(qū)的進(jìn)水總量

售水量：分區(qū)內(nèi)的售水總量

無(wú)收益水量：指能夠計(jì)量但無(wú)收費(fèi)的水量

抄見(jiàn)率：分區(qū)內(nèi)實(shí)際抄受水表和應(yīng)抄水表的比值

0水量用戶數(shù)：分區(qū)內(nèi)用水量為0的用戶和總用戶數(shù)的比值

產(chǎn)銷差：供水量-售水量

產(chǎn)銷差率：（供水量-售水量）/供水量

戶均用水：分區(qū)總供水量與總用戶數(shù)的比值

夜間最小流量（MNF）：分區(qū)夜間0-5點(diǎn)的供水量

MNF/日均水量比例：分區(qū)夜間最小流量與日平均水量的比值

合法夜間水量：根據(jù)城市生活水平和分區(qū)用戶數(shù)推測(cè)的分區(qū)合理夜間流量

3.一個(gè)閉環(huán)管理提能增效

以過(guò)程控制、閉環(huán)管理為引領(lǐng)，切實(shí)提升執(zhí)行力和工作實(shí)效。

（六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全閉環(huán)管理機(jī)制

分區(qū)計(jì)量是漏損率控制的一個(gè)基礎(chǔ)工具，只有在這一基礎(chǔ)上不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟蹤問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，建立漏損控制的閉環(huán)機(jī)制，良性循環(huán)、步步推進(jìn)，才能使漏損控制水平保持在低位運(yùn)行。

1.制定工作計(jì)劃

制定工作計(jì)劃判斷分區(qū)計(jì)量管理未來(lái)可能的狀況，下達(dá)指令決策未來(lái)期望的狀況，并規(guī)劃目標(biāo)以達(dá)到期望的狀況。無(wú)錫水務(wù)管理部門基于分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)反饋的運(yùn)行數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源配置，做出合理、高效的工作計(jì)劃。

2.漏控工作實(shí)施

以分區(qū)計(jì)量目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，執(zhí)行部門有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)工作。發(fā)揮群體智慧，鼓勵(lì)協(xié)同合作，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，培育良好的工作氛圍，做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。

3.工作成效評(píng)估

通過(guò)“3+N+1”的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行成效評(píng)估，及時(shí)消除影響預(yù)期目標(biāo)的原因，進(jìn)一步提高分區(qū)計(jì)量管理的精確發(fā)力點(diǎn)和精準(zhǔn)落地點(diǎn)，有效推進(jìn)漏控工作的開(kāi)展實(shí)施。

4.工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

工作經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)是一個(gè)閉環(huán)的結(jié)束也是另一個(gè)閉環(huán)的開(kāi)始。通過(guò)不斷提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的方式，將此階段已獲得的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為新的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，把需要繼續(xù)提高的內(nèi)容納入新的循環(huán)，持續(xù)提升漏損控制工作水平，促進(jìn)分區(qū)計(jì)量管理體系的全面進(jìn)步。

（七）提高履責(zé)效能，推行動(dòng)態(tài)績(jī)效考核

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）是通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的工作目標(biāo)的工具，是企業(yè)績(jī)效管理基礎(chǔ)。

無(wú)錫水務(wù)以公司漏損控制的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合分區(qū)計(jì)量管理工作的實(shí)際需要，將目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)實(shí)施性更強(qiáng)的短期目標(biāo)，落實(shí)到各業(yè)務(wù)部門的關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)，從而促進(jìn)公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.目標(biāo)導(dǎo)向的漏損率考核

無(wú)錫水務(wù)按照行政區(qū)劃將公司供水區(qū)域劃分為城南、城北、新區(qū)、錫山、惠山、馬山等6個(gè)供水營(yíng)業(yè)分公司，通過(guò)一級(jí)分區(qū)可以對(duì)各分公司的漏損水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與考核。一級(jí)分區(qū)考核的目的在于促進(jìn)分公司漏損控制的積極性，考核體系的建立主要遵循四個(gè)基本原則。一是目標(biāo)導(dǎo)向，分公司的考核指標(biāo)應(yīng)滿足公司總體的目標(biāo)要求；二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各分公司統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算方法應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保公平公正；三是因地制宜，各分公司由于地形特點(diǎn)、管材年限、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、管網(wǎng)壓力等存在不同，漏損控制工作的難度也有所不同；四是明確權(quán)責(zé)，明確分公司的權(quán)力與職責(zé)范圍，同時(shí)其它部門給予分公司相應(yīng)的支持，確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

2.注重實(shí)效的檢漏量考核

供水管網(wǎng)的檢漏工作是發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損并加以處理的基礎(chǔ)工作，考核指標(biāo)的制定需要充分發(fā)揮檢漏員的主觀能動(dòng)性，提高檢漏工作效率。無(wú)錫水務(wù)在制定檢漏考核指標(biāo)時(shí)以漏損點(diǎn)的數(shù)量為主要依據(jù)，同時(shí)兼顧一定的指導(dǎo)性與方向性如下。

可量化：考核指標(biāo)的計(jì)算以檢漏員檢出漏點(diǎn)數(shù)量和漏點(diǎn)漏損水量為檢漏考核的基礎(chǔ)。

指導(dǎo)性：考核指標(biāo)鼓勵(lì)檢漏員前往檢漏難度更大的管線區(qū)域開(kāi)展檢漏工作，杜絕以漏養(yǎng)漏等情況的發(fā)生。

方向性：考核指標(biāo)輔助檢漏員更加高效查找漏點(diǎn)。根據(jù)分區(qū)計(jì)量管理平臺(tái)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，判斷漏損嚴(yán)重區(qū)域，為檢漏員提供方向性的指導(dǎo)。

3.漏損監(jiān)控的分區(qū)管理考核

無(wú)錫水務(wù)將各分公司的分區(qū)管理水平納入了考核指標(biāo)，通過(guò)覆蓋率、分區(qū)產(chǎn)銷差水平、分區(qū)夜間最小流量等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)各分公司的分區(qū)管理工作，逐步提高分區(qū)計(jì)量監(jiān)控的范圍，保持監(jiān)控內(nèi)分區(qū)的正常運(yùn)行，從而有效控制管網(wǎng)中存量和新增的漏損水量。

4.考核指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理

績(jī)效指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理是指通過(guò)建立良好的指標(biāo)反饋和重建系統(tǒng)，使考核指標(biāo)的確定更具科學(xué)性、實(shí)效性，不斷改善績(jī)效考核結(jié)果。

無(wú)錫水務(wù)在分區(qū)計(jì)量管理體系中，對(duì)考核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)的制定，始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的方式，在保持戰(zhàn)略目標(biāo)不變的前提下，根據(jù)系統(tǒng)的反饋數(shù)據(jù)和考核指標(biāo)的完成情況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)節(jié)考核指標(biāo)的設(shè)置，提升分區(qū)計(jì)量管控水平。

五、實(shí)施成效

（一）提升公司經(jīng)濟(jì)效益

1.直接經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)過(guò)2015-2019年五年實(shí)踐的探索與布局，無(wú)錫水務(wù)形成了完整的分區(qū)計(jì)量管理體系。

2020年公司漏損率同比下降1.74%，減少漏損水量763萬(wàn)噸，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益3000余萬(wàn)元。

2.間接經(jīng)濟(jì)效益

管網(wǎng)漏損減少后，提高了水資源利用率，減少了水廠制水成本，降低了供水電耗，積極響應(yīng)“雙碳”政策。同時(shí)，管網(wǎng)水量降低了水頭損失，提高了供水壓力，節(jié)約了管網(wǎng)建設(shè)成本。

分區(qū)計(jì)量管理體系的建立也大大提升了管網(wǎng)漏損發(fā)現(xiàn)和處理的速度，2021年初無(wú)錫迎來(lái)接連兩次寒潮，導(dǎo)致大量水表及管道爆裂，新增漏損情況嚴(yán)重。借助分區(qū)計(jì)量管理體系的監(jiān)控管理，寒潮導(dǎo)致的新增漏損很快得到了修復(fù)，管網(wǎng)運(yùn)行恢復(fù)到正常水平。如無(wú)分區(qū)計(jì)量管理體系，此類漏損可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致極大的漏損水量，且不利于管網(wǎng)的安全運(yùn)行。

（二）獲得行業(yè)高度認(rèn)可

通過(guò)行業(yè)內(nèi)給水大會(huì)、水系統(tǒng)智能化技術(shù)研討會(huì)等平臺(tái)，無(wú)錫水務(wù)分享了分區(qū)計(jì)量管理在助力無(wú)錫漏損控制中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行效果，包括分區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)，完善，運(yùn)行管理的整個(gè)過(guò)程；分析了分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)在選點(diǎn)原則、設(shè)備選型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、分區(qū)閉合、平臺(tái)建設(shè)等方面的問(wèn)題，剖析難點(diǎn)和痛點(diǎn)，探索解決方案，受到行業(yè)內(nèi)一致認(rèn)可與好評(píng)，為供水行業(yè)漏損管理提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。

此外，基于分區(qū)計(jì)量管理實(shí)踐工作形成的《供水管網(wǎng)一級(jí)分區(qū)建立后的閉合判斷與計(jì)量?jī)?yōu)化》論文，發(fā)表在專業(yè)期刊《凈水技術(shù)》上，還獲得了“天健杯”第六屆《凈水技術(shù)》優(yōu)秀論文獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

（三）助推公司管理發(fā)展

分區(qū)計(jì)量管理體系作為綜合性的管理體系，涵蓋了從水廠生產(chǎn)到管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、營(yíng)收管理、用戶服務(wù)的全部過(guò)程，依托現(xiàn)代化、智能化的設(shè)備和技術(shù)，管網(wǎng)漏損控制水平的提升，大大加強(qiáng)了公司的綜合管理水平和現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)能力，有力助推了水務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通過(guò)分區(qū)計(jì)量管理科學(xué)維護(hù)管網(wǎng)，保障了安全優(yōu)質(zhì)供水，大大緩解了供用水矛盾，緩解用戶對(duì)缺水、停水問(wèn)題的投訴，提高了公司的社會(huì)聲譽(yù)。

（四）樹(shù)立公司品牌形象

通過(guò)依法管理，嚴(yán)厲打擊用水中的違法違章行為，強(qiáng)化了廣大用水戶的水資源意識(shí)。

通過(guò)傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用和企業(yè)管理水平的提升，進(jìn)一步保障了優(yōu)質(zhì)、高效的水務(wù)服務(wù)，提升城市公共服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)用戶對(duì)美好生活的向往。

六、展望與思考

技術(shù)是根本，管理是保障，沒(méi)有技術(shù)的支持，管理就無(wú)據(jù)可依，沒(méi)有管理的保障，技術(shù)也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。無(wú)錫水務(wù)堅(jiān)持以戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)企業(yè)管理全流程、全過(guò)程，在分區(qū)計(jì)量管理體系的建設(shè)與完善上，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合，全面的技術(shù)支持應(yīng)用與深層次的管理相結(jié)合，為行業(yè)發(fā)展賦能。

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，全球格局深刻演進(jìn)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)就能走好科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。

“十四五”時(shí)期，應(yīng)突出科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握行業(yè)科技發(fā)展方向，積極探索新技術(shù)在水務(wù)企業(yè)中的廣泛應(yīng)用。例如傳感器和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將對(duì)產(chǎn)供銷全過(guò)程的監(jiān)控管理帶來(lái)深刻變化；大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘具有重要意義，將成為水務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身數(shù)據(jù)價(jià)值的重要契機(jī)；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的管理體制將有深遠(yuǎn)影響；VR、AR技術(shù)的應(yīng)用對(duì)生產(chǎn)、檢修、維護(hù)等工作也將帶來(lái)重大改變；噪聲識(shí)別技術(shù)為管網(wǎng)檢漏工作帶來(lái)了新的思路；人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用將大大減少人工工作量，解放人力，發(fā)揮更大的作用。

漏損管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于規(guī)模較大的供水管網(wǎng)，漏損控制和管理的難度更為突出。對(duì)于供水企業(yè)，漏損控制的好壞直接體現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)供銷全過(guò)程管理水平和資源使用效率。

分區(qū)計(jì)量只是開(kāi)啟了供水管網(wǎng)精細(xì)化管理的大門，后續(xù)還有許多需要繼續(xù)完善提升的方方面面工作。如加強(qiáng)漏損解析方法的精確性、建立更準(zhǔn)確的計(jì)量損失水量和漏失水量計(jì)算方法、在線水力模型模擬運(yùn)行、優(yōu)化基于管網(wǎng)分區(qū)和智能調(diào)度的壓力調(diào)控技術(shù)等。新技術(shù)的應(yīng)用必須有配套的管理制度作為保障，才能真正的發(fā)揮作用，未來(lái)的目標(biāo)不僅在于漏損率的降低，還要探索如何以更加高效的方式，降低并控制漏損。